产业演进中上海城市空间结构变化

1、产业演进中上海城市空间结构变化一、上海-都市型产业布局都市型产业是伴随城市化进程，将传统工业与新兴工业相结合而发展起来的若干工业门类的总称，主要包括电子信息、软件设计、服装服饰、化妆品、珠宝首饰、钟表、食品加工、室内装潢等。发达国家具有发展都市型工业的经历。东京、纽约、巴黎都拥有发展良好的都市型产业。1999年上海中心城区内有56平方公里工业用地，其中60分布着有效益、无污染、有生存余地的企业，余下的40需要迁转。有学者认为，上海长期的“退二进三”政策导致中心城部分用地空心化，中心城过分依赖第三产业，因此经济增长乏力。2000年上海郊区完成的工业增加值占全市的70就是例证。为促进中心城经济的持

2、续发展和满足就业需要，上海市政府利用存量工业物业发展都市型工业园区，以此为中心城工业布局的重点内容。2001年，形成都市型产业建筑面积125万平方米，9个市区已有140余家企业，形成了150个都市型产业园区，对中心城经济的持续发展和平衡就业提供了良好的支持。邱报等学者的研究显示，目前上海市高新技术产业在中心城区与郊区布局存在明显的“贫富悬殊”现象，高新技术企业主要分布于中心城区，郊区分布比较少，郊区与中心城区高新技术企业数量比例为15。但同时，上海高新技术产业在中心城区和郊区内部具有各自的分布特征：在中心城区的分布主要体现出围绕高等院校及科研机构的特征，数量比例占中心城区总量的56。而且主要分

3、布于研发能力较强的学校附近。同时以园区形式存在的比例仅为15：高新技术产业在郊区的分布主要集中于开发区内，占总量的60。出现这种情况的主要原因是高新技术产业的空间选择对“软环境的要求要比对“硬环境”的要求高得多，更进一步的分析表明。上海高新技术产业空间选择的主要因素是智力资源的分布，而上海市的绝大部分高校分布于城市的中心区域。同样，分布于郊区的高新技术产业主要集中于开发区，也是因为郊区的智力资源主要集中于开发区的缘故。根据对发展趋势的判断，上海高新技术产业的空间分布除智力资源因素外，还受到基础设施条件和生活环境的影响。二、1990年代以前上海城市空间结构的演化轨迹1、1949年以前上海原是一个

4、鱼村发展起来的城镇。1291年设县，而后筑城。城厢大小街巷数十条，形成小方格的道路网，设有县衙、县学(文庙)、同业公所、会馆等；自那时起，沿黄浦江一带就已形成商业贸易较为集中的地区，万商云集，享有“东南名邑”美称。具有中国传统特色的民居、园林以及城隍庙的集市形成了“庙、园、市”三位一体的独特城市布局。鸦片战争后上海被迫开埠，相继辟设了英、美、法租界，整个城市的空间结构于是由华界地区和租界地区连接而成，导致城市建设各自为政，缺乏统一的规划而布局混乱、空间结构畸形发展。租界地区的快速建设和扩张不但加速了上海的城市化进程，而且领先于全国建设了近代较为先进的市政公用基础设施，并形成影响至今的城市道路系

5、统。在此基础上，上海于1930年代发展成为远东地区最大的城市和工业、金融、商贸中心，工业和商贸业并为上海产业的主体，从而促进了上海城市空间结构的现代化转型。1927年上海特别市成立，确定在江湾一带(今上海市区东北部)建设新市区。1929年成立上海市中心区域建设委员会，负责制定大上海计划，、全市分区及交通计划和市中心区域计划。这些计划吸收了当时欧美城市规划思想，运用中国传统城市空间的组织方法，是近代上海城市总体性规划的开端。按照规划部分实施的小方格与放射路相结合的道路网和轴线对称的公共建筑群框定了近现代上海城市空间结构和形态。1945年以后，租界已经收回，此时上海城市人口也增长到500万人，多年

6、来的城市空间畸形发展积累的矛盾开始凸显出来，并且更趋尖锐化。为了上海的复兴，城市政府成立了都市计划委员会并开始制定大上海区域计划总图初稿，并于1947年完成二稿和第三稿。在这个上海首次编制的整个城市的规划方案中，运用了西方“有机疏散”和“卫星城市”理论，确定了上海新型城市空间结构；运用“快速干道”理论将道路按功能分类，确定了城市干道系统；运用“邻里单位”理论，规划了闸北西区改建示范方案。2、19491960年期间可以认为，1949年以前上海城市空间结构是殖民统治、近代产业发展、国际资本介入以及近现代城市规划干预的综合作用结果，是上海城市空间结构、形态与功能的奠基性阶段，并且影响深远。1949年

7、共和国的建立是上海产业发展和城市空间发展转型的分水岭。随着1950年苏联城市规划专家希马可夫和巴莱尼柯夫的到来以及1953年穆欣的到来，具有浓厚计划经济色彩的苏联城市规划理论和工作方法被引进到上海城市规划和建设当中。其间编制的上海市总图规划示意图用社会主义改造城市的方法，在保留历史上已经形成的城市基础上，对城市进行了彻底调整和重新规划，其指导思想是实用、经济和美观的社会主义规划原则。规划确定了上海550万人口和550平方公里用地的城市规模，并确定了城市呈团块集中发展的空间结构。城市的功能分区和道路系统也进行了大刀阔斧的调整，并规划了海港、铁路和环路系统，构筑了中心等级体系和城市轴线。在这一规划

8、指导思想的干预下，上海由西方人文色彩浓郁的空间结构向社会主义宏伟庄重型空间结构发生转化，呈现出富强、壮丽风貌的社会主义新城市形象。建国以后的第一个五年计划期间，上海就对城市工业布局进行了大手笔的调整。作为一个传统工业基地，这期间经济建设主要是挖潜改造和加强薄弱环节，同时为城市安全将混杂在居住区内的危险品工厂迁往郊区。于是规划辟建了闸北柳营路地区、徐家汇裕德路地区和卢湾龙华路地区3个小型工业区及桃浦有害工业区。同时，按照“六统”原则规划建设了曹杨、控江等9个居住新村。城市空间结构的调整主要反映在按照城市规划功能分区调整相互间的组合关系，并通过市政基础设施和交通系统加强沪东与沪西、工业区与铁路站场

9、之间的联系，使整个城市成为一个有机的综合体，并在原有团块结构的基础上，采取“填空补实”和“由内向外”的方针适当发展。上海市规划建筑管理局于1955年成立，使城市规划和管理工作得以集中统一起来。1956年在毛泽东论十大关系发表以后，上海经济社会发展产生重大战略转变，在新形势下编制的上海市1956-1957年近期规划草案就是为了适应工业按照“充分利用、合理发展”的方针及对工业布局和结构进行调整的需要，彭浦机电工业区和漕河泾仪表工业区就是据此规划辟建的。1957年12月市委决策层作出“在上海周围建立卫星城镇，分散一部分工业企业，减少市区人口过分集中”的决定，由此，上海开始第一个卫星城闵行卫星城的建设

10、，上海城市空间结构与发展方向由此产生新的重大调整。1959年6月建筑工程部规划工作组被邀请到上海编制城市总体规划，随后完成并得到市委认可的关于上海城市总体规划的初步意见在总结上海城市规划和建设经验的基础上，提出“逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区的发展规模，有计划地建设卫星城”的城市建设方针，城市规划建设的指导思想转变为“为工业向高、精、尖方向发展，为满足人民日益增长的物质文化生活需要创造条件，把上海建设成为世界先进城市之一”。上海的发展定位是“我国重要的工业基地、文化科学技术中心、最大的港口城市由此，上海旧城区按照相对集中、三级和三类(上业区、J二业街坊、上业点和保留、过渡、迁出)处理原则进

11、行了工业布局调整。在城市开发建殳上采取外围新建与内城旧区改建井举的方式重点对水系岸线、交通系统进行改善提升。19581960年期问，上海在规划建设闵行卫星城的同时相继规划辟建了吴泾、嘉定、安亭和松江等卫星城，并规划扩建了周家渡、吴凇和高桥等近郊二业甄以及兴建了电厂、水厂等城市重要基础设施，为工业化的推进、产业体系的建立和规模企业的形成创造了有利的条件。3、1960-1978年期间19601966年期间是上海城市建设和经济发展相对平稳的阶段工业化发展速度较快，城市空间也获得相应的发展，在空问结构上主要体现为人型工业基地的逐渐形成和卫星城的稳步发展，从而使上海形成了现代工业太城市的结构雏形。GDP

12、三次产业结构中第二产业的绝对优势也反映了这一阶段的发展特点。1966-1976年问，政治变动阻滞了上海城市建设的发展进程由于缺乏统一的管理和规划，城市空间结构出现混乱状况，表现在城市建成区向外的拓展过程中破坏了规划控制的绿化隔离带：市区内“见缝插针”现象增多，郊区卫星城和小城镇发展迟缓。但同时。城市工业发展和布局也有可喜之处：根据国家在上海发展石油化工的决定在杭州湾北岸金山卫地斑围滩造地建设一个大型石化基地上海石化总厂及配套完善的卫星城：1978年国家决定在上海建设宝山钢铁总厂，后选址确定于长江南岸宝山月浦机场旧址，同时规划建设了一个由大型企业配套建设起来的与昊凇工业区相结合的卫星城。金山卫和

13、吴淞一宝山两个卫星城的建设，引导形成了上海市向杭州湾北岸和长江南岸两翼发展的格局。4、1978-1990年期间1978年国务院召开的第三次全国城市工作会议提出“控制大城市规模多搞小城镇”的城市发展方针。随后于1979年恢复建立的上海市城市规划建筑管理局即组织编制城市总体裁划，井于1984年上报国务院审批。其问，上海经济发展开始转型产业布局也相应发生变化t先后开辟了阔行和虹桥经济技术开发区漕河泾新兴技术开发区，井引进外资和先进技术，发展“三资”企业t大量兴建商务服务殳施如酒店、办公桂和公寓。与此同时，上海的发展定位也发生乩略性变化国务院于1985年2月批准的上海经济发展战略汇报提纲提出力争在加世

14、纪末把上海建设成为“开放型、多功能、产业结构台理、科学技术先进的具有高度文明的社会主义现代化城市”。箍后嘉定、松江、南翔、朱家角被确定为上海历史文化名镇，并在上海城市文化名城保护规划中确定了思南路等11个历史文化风貌保护区和淀山湖等数个自然生态保护区。上海城市空间技展走向全方位的现代化、国际化轨道。三、1990年代以来上海城市空间结构的新变化1990年2月26日，中共上海市耍，市人民政府向中央上报(关于开发开放浦东的请示。同年4月珀日，国务院总理李鹏在上海正式宣布中央和国务院同意开发开放浦东的重大挟策。浦东的开发开放对后来上海甚至中国的影响成为国家政策对城市发展产生重大影响的典例。1990年代

15、是中国城市空间结构发生的建成区向外扩展以及城市内部空间的重新组合在上海都有显著的体现。城市空间形态的以其独特的方式记录着城市自身发展的历史脉络。不同时代、不同经济发展水平和文化背景会演变为不同风格的城市形态，城市空间重构(urbanspatial restructuting)正是在全球化影响下，城市产业结构重组、社会结构变革和实体空间变化的综合体现。乜对1990年代的上海而言，产业结构是城市经济发展和空间发展的一个关键的切合点，它把两个层面的要素建立了标准插入点，使两个处于复杂动态进程中的范畴得到交流和沟通。一方面，城市产业结构与经济增长之间存在着密切的联系，不同的经济发展水平所表现出来的产业

16、结构的质态不同，而产业结构的转变，特别是在非均衡发展状态下，能够加速经济的增长：另一方面，经济活动不可能在真实中进行，必须以地理空间作为载体，经济活动的行为方式及产业结构的演进始终影响着城市空间布局，促使它发生变化。伽总结各位学者对上海市1990年代城市结构变化所进行的极有价值的研究，认为主要是以下几个方面：区域发展结构、土地利用结构、城市开发结构的变化。1、区域发展结构的变化不同于1980年代大城市空间结构变化重要体现于内部，随着1990年代国家宏观发展战略的调整，基础设施建设取得数量和质量的长足进展，导致城市之间的联系方式和时间尺度发生变化，城市之间的竞争、协作、依赖更加强大，从而城市空间

17、结构的外部发展出现新的形态。陶松龄教授从长江三角洲城镇空间演化的角度对上海大都市增长的分析提供了一个新的研究视角。他认为，在全球化、外资、跨国公司、全球产业调整的宏观背景下，大城市地理空间载体和发展腹地这一中观因素对空间发展更具有决定作用。在目前中国已经被公认的三个经济带中(以京津塘为核心的环渤海湾经济带、以上海为核心的长江三角洲都市带和以广州、深圳为核心的珠江三角洲城市群)，从目前的发展来看，长江三角洲城市群的规模最大。长江三角洲以上海为核心，包括南京、杭州、苏州、宁波、无锡等15个地级以上市、60多个城市，土地面积近10万平方公里，总人口8000万。2002年这一地区以仅占全国1的土地创造

18、了全国的284的GDP增加值。该区域城镇主要分布在沪宁、沪杭、杭甬三条交通轴线上，形成了“之”字形空间格局，沿线城镇密集且均匀分布，平均每30平方公里一座城市，已经基本形成了大中小城市梯度发展的大都市连绵区。上海在其中的作用十分独特，陶松龄教授的分析结论是：(1)市场力决定了产业的生成、发育和分布。产业的分布以及由此引发的人口空间集聚模式，构成了城镇空间布局的前提和内容。因此，不同的工业化道路和模式会产生不同的城镇空间结构。乡镇企业的高密度发展正是长江三角洲城镇空间形态的动因；(2)市场力量是(长三角)城市空间演变的源动力但由于受到空间和土地的制约，该过程若离开政府的引导和推动则难以厦时有效实

19、现：(3)市场力是微观上推动城镇空间演化的内在动力：政府力是宏观上促成这种演化的外部动力，是长江三角洲城镇空间演化的重要手段和途径；(4)上海城市空间结构的演化及所表现出来的社会经济景荣是源于自身内力的作用多年来综合实力的不断蓄积。但同时，上海的重要地位离不开长江三角洲区域整体发展的烘托。上海城市建设用地2010年总体规划从上海在长江三角洲区域拉展中所起的作用来看，统领、带动作用和辐射扩散作用已经基本实现平衡周边城市已经自觉自愿地视上海作为经济流、资金流和交通流的辐射中心并依此来确定自身的经济坐标和城市定位，在引进资金和项目、产业转型和置换以及城市服务功能的配置方面，也积极主动地与上海进行比较

20、和协调，寻求合理的分工。实际上长江三角洲比较台理城市等级体系促成了这种自组织区域发展结构的成和演进，从而为上海提供了在区域范围安排发展结构的比较顺畅的平台。2、土地利用结构的变化1990年代上海城市空间结构变化的另一个主要方面体现于十地利用。早在1964年，新古典主义学派的代表阿隆索就运用新古典主义经跻理论解析了区位、地租和土地利用之间的戈系，对城市土地在不同活动中的分配提供了基本框架。阿隆索理论对解释上海1990年代城市土地利用模式依然具有局部指导意义，但由于上海的迅速国际化和多核心化的空间结构，使阿隆索理论在对上海城市空间结构的全面性分析方面失去适用条件。相比之下，是盘强教授对1990年代

21、上海城市土地利用模式的实证研究和理论总结更具有针对性。他首先归纳了上海作为“人都市全球化理论”“1中新*工业国家的全球城(B)型的土地利用结构与空间布局变化的典型特征，即：(1)市郊的工业新区成为城市发展的最积极的因素，反映了新兴工业化国家的集约工业化；(2)城市中心兴起大规模改造，与市郊工业新区相比，其发展程度较低；(3)工业新区的分布集中在城市边缘的某些方向，城市土地开发在空间上呈现若干相对集中的区域。吴志强教授通过对外资影响下上海1990年代城市土地利用变化的实证分析，总结得出上海城市土地利用具有如下规律：(1)集聚峰区律：上海市1990年代城市土地开发建设的空间布点在普遍散点式状态的同

22、时，在各开发时段上，存在着1-2个集中开发空间布点的集聚峰区；(2)重心移动律：在1990年代初期，上海市的城市土地开发的空间集聚峰区的重心经历了由北向南、由东向西的转移过程；(3)空间外推律：上海市1990年代城市土地开发选址与市中心的距离关系，随着时间的推移而外推的，是所有市土地开发项目离城市中心外推的统计结果：(4)主导产业律：在各开发时段中形成了开发的主导，其重要原因之一是在产业结构转换过程中形成了结构的转变，进而使得土地开发结构发生的转变，而在市场机制条件下，同类土地开发的区位选址呈现出某种趋同情况。嘲吴志强教授得出的结论是：1990年代以来，外资仍然是影响上海城市土地开发的主要动力

23、源之一，其间城市土地开发空间布局实际的整体形态与“大都市全球化理论”中全球城(B)型的理论空间形态有相似性，其形成机制与全球城(B)型的理论形成机制也有相近性。吴志强教授从城市发展全球效应角度审视上海城市土地利用，令人信服地解释了1990年代上海城市土地利用发生结构性变化的主要动因外资对产业结构产生的内涵影响。3、城市功能开发结构的变化城市功能开发实际上是通过市场选择反映了城市居民的生产、生活、休闲行为方式，经典城市空间结构理论(同心圆模式、扇形模式、多核心模式到中心地理论)对此进行过系统的解释，并得出依然具有分析工具性作用的成果，针对上海这样一个处于新兴发展和转型进程中的中国大城市，需要比较

24、详细的证据来说明城市功能开发结构的变化，才更有说服力。唐子来教授和栾峰从城市功能开发角度对上海市1990年代城市空间结构变化的实证研究提供了这样的支撑。根据他们的调研分析得出，1990年代中后期是上海市区楼宇开发和竣工的高潮时期。在这期间，上海市区的楼宇总量增加了30，楼宇功能构成也发生了显著变化，办公、商业和居住楼字面积分别增加了120、70和50，因而在楼宇总量中的比重也相应上升；与此相反，工业楼宇面积下降了11。在此期间，上海中心城区的制造业在“退二进三政策导引下大量外迁。因此，形成城市楼宇开发趋势和产业结构重组并行的演化进程，也从一个方面反映了上海市从制造业基地向区域性中心城市转型过程

25、中城市建成环境的不断更新。他们的分析结论认为，上海原有的空间结构难以适应产业结构的转型需求。上海市决燕层提山的城市产业空间布局是一种圈层摸式，内环线以内(即城市核心)以第三产业为主，内外环线2问1即城市内圈)以第二和第三产业井重；城市建成环境作为经济发展的物质载体，再类楼宇的空间分布也发生了相应的变化由此导致了各个地区内部楼字构成的变化。同时上海中心城区的办公楼宁不仅在总量上太幅增加在分布上也发生了明显变化，商务功能分布模式已从块状分布扩展为带状分布，取而代之而的是从陆家嘴中央商务区到虹桥商务副中心的东西向商务发展带。居住分布变化则表现为从城市核心转移到城市内圈，再开发过程中的功能置换使城市核

26、心地区的商务和商业地位得以提升。与此形成对照，上海中心城区的r业楼宁普遍减少，配合产业布局的调整，在上海市郊区(城市外圈)开辟了9个市级J业园区，不仅接纳市区工业的外迁而且吸引了大批的外来投资上海市的工业分布变化表现为从中心城区转移到城市外圈。上海市的工业分布变化表现为从中心城区转移到城市外嚼。居住和办公楼宇的构成比重普遍上升地域内商业副中心和商务副中心都有不同程序的是升，工业楼宇的构成比重呈明显F降。因此，城市内圈最为突出的是居住分布的主导地位更为显著。因此，1990年代上海城市功能开发结构的演化表现为内部重组和向外扩展两个方面。相对于城市土地利用，城市功能开发具有更太的弹性可以在周期上更吻

27、合城市空间结构转型的步伐，因此出现空置厂房改为其他更符合土地区位的功能的现象(如“红子鸡”现象)。上述实证分析的启示是：与西方国家太城市的发展历程类似城市空间结构本身的变化动力是有限的，需要借助相关系统的作用t才能实现转型。上海城市功能开发和空间结构重组是与产业结构的调箍息息相关的-没有产业结构内在动力的促动居住、办公、工业功能开发可咀预5会呈现规模的变化，但根难想象会发生结构性重组。4.城市中心体系的变化1990年代上海城市空间结构变化的显著标志是城市悬高端功能集聚区中央商务区(CBD)的形成一1990年开始建设的浦东特区，522平方公里的土地面积在短短数年便吸纳了3000亿元资金进行基础设

28、施建堤t在政策慨斜、市场推动、外向型经济发展的促动下，其中陆家嘴核心区(4平方公里)已经初步形成高等级的商务和服务功能与浦西外潍共同构成区域性中央商务区(CBD)的初步规模。根据僻国公司中国投资报告20822003年截止到2001年12月全球500强公司分布在中国大陆的公司中，上海仅次下北京位列笫二。根据不完全统计，这些公司总部分部和企业办事处主要分布于浦东、陆家嘴和外滩一一也就是中央商务区(CSD)的范围内。在多数跨国公司看来，虽然上海目前还不是亚太地区总部晟理想的选址但却是中国最有吸；力的地方，可以作为进驻中国的控制中心和生产中心，浦东一外滩CBD的形成是产业与城市空间的犀佳发展结台点促成

29、的。正是由于上海基础雄厚的制造业的支捧第三产业获得稳步发展，随着第三产业的不断发展提升、高等缓的国际商务功能具有依托的经济环境同时空同开发和形象塑造有提供了良好的城市环境，从而引导和加快了商务功能的集聚和生长。2092年3月25日，上海虹口区政府在香港宣布总投资颤达到1000亿元(人民币)的北外滩CBD改建工程正式启动(经济观察报，2002年4月1日)。改造项目占地314平方公里，包括的主要功能有国际航运商贸区、现代商业区、高档居住区和滨江休闲区。预计5年后，将与外滩、陆家嘴形成三足鼎立之势，共同构成上海CBD的多核空间结构。从形成机理来看，经济增长和集聚的因子发生转变的特征是在大都市内部，办

30、公就业的集聚与分散问题成为1970年代中期以来西方城市内部结构研究的一个重点。实际上，办公业以其信息密集、较多的劳动力投入和较少资本投入特性，已成为现代一些主要大都市劳动就业的核心领域。m萨森于1991年注意到，城市中某些重要功能的集聚，尤其是金融服务业的集聚乃是一个城市成为世界城市的关键要素(Sassen，The Global Clty)。上海CBD的形成导致为城市中心等级体系和功能划分确定了坐标原点，从而使淮海路、南京路的商业中心各次中心在发展定位和功能层次上更加明确，从而形成城市空间结构的支撑点。四、上海城市产业结构与空间结构协同发展分析从上海经济的稳步增长和城市建设的快速推进中，可以清

31、晰地显示出产业的结构性演进、空间布局的战略性调整以及与此同时，城市空间发生的结构性变化所构成的动态、协同的发展轨迹，在这条互为影响的发展轨迹中，动力机制取决于多种因素共同作用，具有相当的复杂性、多向性和不确定性。从城市空间发展角度进行梳理和分析，认为这种协同机制主要由全球化影响、城市和区域发展战略、城市空间发展模式、城市产业发展战略、政府决策5个方面构成，或者说主要通过这5个角度加以辨析。(1) 全球化与lifO影响。从上述研究分析中可以得出，上海崛起于全球化和国际资本，后经过1949年以后的30年计划经济主导下的工业化后，又再次从全球化中获得振兴的条件和机遇，尤其是在中国加入lrio以后。1

32、980年代以来吸6l#b资的结构特点和变化趋势，以及由此导致的城市产业结构和空间发展的变化，再从举办“财富论坛”到申办2010年世界博览会的成功，显示上海在国际化进程中的步伐越来越快。在国家政策导向下，全球化带来的外资以及跨国公司的进驻对上海市产业结构和城市空间结构形成的巨大影响已经得到清晰的解释，全球化是产业与空间的结构性协同发展的主要影响因素之一。(2) 城市和区域发展战略。上海在长江三角洲区域发展中的地位已经十分明确，但实际发挥的作用似乎没有到位。上海市政协十届三次常委会于2003年7月5日发布的关于“世博会与长江三角洲经济共同发展”的若干建议提出：近年来，上海周边地区接受国际辐射的力度

33、在增强，而接受上海辐射的力度在减弱。记得有一为西方城市战略家曾经说过，中国的区域战略很弱，而城市战略很强大。在全球化的形势下，上海即要保护自身的竞争资源，面对区域内的城市采取竞争战略；同时，又要寻求与区域的协调以巩固自身的发展腹地并面对其它区域的竞争，由此形成了以城市战略为出发点的区域战略，并且这种状况下的区域战略由于行政区划限制而处于十分脆弱的变换中，由此直接影响到产业发展和城市空间发展的战略安排，从“173”计划(为创造与周边城市同等的竞争条件而发展的“降低商务成本试点区”，包括嘉定、青浦和松江)到轨道交通的快速建设均是这种战略下的结果。这构成了上述协同发展的又一重要影响因素。(3)城市空间发展模式。从本章前文可以看到，上海城市空间发展模式体现的是由单一向复合发展的过程。1949年以前主要是围绕外滩和租界区进行开发建设，营造城市的商贸服务功能；1949年到1978年在计划经济主导下，城市土地的区位效应微弱，城市外围地区由于大型工业项目建设而获得适当的发展，但中心城区的功能并未得到显著提升，因此基本上还是比较单一的发展模式。1980年代以来，上海城市空间发展走向复合化，既通过城市核心功能的营造形成空间结构的节点，通过交通干线的建设形成城市的轴向伸展，通过新城的开发建设延展城市功能并调整城市容量，通过