12月份主要宏观调控政策

1、2018年12月份 主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家 12月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考（国家政策）摘要参考分类时间政策名称金融 保险12月23日中国人民银行决定创设定向中期借贷便利定向支持金融机构向小微企业和民营企业发放贷款（中央政府门户网站）摘 要为加大对小微企业、民营企业的金融支持力度，中国人民银行决定创设定向中期借贷便利（Targeted Medium-term Lending Facility , TMLF ）,根据金融机构对小微企业、民营企业贷款 增长情况，向其提供长期稳定资金来源。支

2、持实体经济力度大、符合宏观审慎要求的大型商业 银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，可同中国人民银行提出申请。定向中期借贷便利资金可使用三年，操作利率比中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点，目前为3.15%。同时，根据中小金融机构使用再贷款和再贴现支持小微企业、民营企业的情况，中国人民银行决定再增加再贷款和再贴现额度1000亿元。中国人民银行将继续实施稳健中性的货币政策，加大逆周期调节力度，保持市场流动性合理充裕，更加精准有效地实施定向调控，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。社会 发展12月12日中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立健全基本公共服务标准体系的指导 意

3、见（中央政府门户网站）摘 要指导意见指出，建立健全基本公共服务标准体系，明确中央与地方提供基本公共服务的质量水平和支出责任， 以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，是新时代提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要、不断促进社会公平正义、不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感， 具后重要思义。指导意见 强调，要建立健全基本公共服务标准体系，规范中央与地方支出责任分担方式，推进城乡区域基本公共服务制度统一，促进各地区各部门基本公共服务质量水平有效衔接，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创

4、新治理方式， 确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、 更有保障、更可持续。力争到 2025年，基本公共服务标准化理念融入政府治理，标准化手段 得到普及应用，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立； 到2035年，基本公共服务均等化基本实现，现代化水平/、断提升。指导意见提出了 4个方面的重点任务：一是完善各级各类基本公共服务标准，构建涵盖国家、行业、地方和基层服务机构 4个层面的基本公共服务标准体系。二是明确国家基本公共服务质量要求，提出幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军服务保

5、障、文体服务保障等9个方面的具体保障范围和质量要求。三是合理划分基本公共服务支出责任， 明确政府在基本公共服务中的兜底职能，明确中央与地方支出责任划分，制定中央与地方共同财政事权基本公共服务保障国家基础标准。四是创新基本公共服务标准实施机制，要求促进标准信息公开共享，开展标准实施监测预警， 推动标准水平动态有序调整，加强实施结果反馈利用，推进政府购买公共服务，鼓励开展创新试点示范。指导意见从加强统筹协调、落实相关保障、强化责任担当3个方面提出了具体措施，并明确了重点任务的分工方案，以保障基本公共服务标准体系建设工作有效落实。标题殄力分类时间政策名称综合12月04日国家发展改革委等 38部门印发

6、关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录的通知（发改财金20181702号）12月05日国家发展改革委等 29部门印发关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录的通知（发改财金20181614号）12月25日国家发展改革委等44部门印发关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合 惩戒的合作备忘录（修订版）的通知（发改财金20181862号）12月25日国家发展改革委等 22部门关于印发关于对会计领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录的通知（发改财金20181777号）12月27日科技部发展改革委财政部关于印发进一步深化管理改革激发创新活力确保

7、完成国家科技重大专项既定目标的十项措施的通知（国科发重2018315号）12月28日国家发展改革委 商务部关于印发市场准入负面清单（2018年版）的通知（发改经体20181892 号）金融 保险12月03日中国人民银行证监会发展改革委关于进一步加强债券市场执法工作的意见（银发2018296 号）12月03日银保监会制定了商业银行理财子公司管理办法（中国银行保险监督管理委员会令2018年第7号）12月14日中国人民银行办公厅关于黄金资产管理业务有关事项的通知（银办发2018215号）12月14日中国人民银行办公厅关于印发金融机构互联网黄金业务管理暂行办法的通知（银办发2018221 号）12月1

8、4日中国人民银行办公厅关于印发黄金积存业务管理暂行办法的通知（银办发2018222 号）12月18日中国人民银行关于发布商业银行担保物基本信息描述规范行业标准的通知（银发2018310 号）12月20日中国人民银行关于加强存款准备金管理有关事项的通知（银发2018297号）12月29日中国银保监会关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见（银保监发201871号）12月22日国家税务总局关于全面实施新个人所得税法若十征管衔接问题的公告（国家税务总局 公告2018年第56号）12月22日中华人民共和国个人所得税法实施条例（国令第707号）12月22日国务院关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办

9、法的通知（国发201841号）财税 政策12月24日国务院关税税则委员会关于2019年进出口暂定税率等调整方案的通知（税委会201865号）12月27日财政部税务总局关于个人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知（财税2018164 号）12月29日财政部 关于印发地方政府债务信息公开办法（试行）的通知（财预2018209号）12月29日国家税务总局关于取消 20项税务证明事项的公告（国家税务总局公告 2018年第65号）12月31日国务院关税税则委员会关于发布中华人民共和国进出口税则（2019）的公告（税委会公告201811号）12月04日国家发展改革委等 11部门关于进一步做好“僵尸企业

10、”及去产能企业债务处置工作 的通知（发改财金20181756号）12月05日工业和信息化部办公厅国防科工局综合司关于印发军用技术转民用推广目录（2018年度）的通知（工信厅联军民201882号）12月06日道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法（工业和信息化部令第 50号）12月12日国家知识产权局关于知识产权服务民营企业创新发展若干措施的通知（国知发管字201832 号）产业 政策12月21日国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见（国办发2018121号）12月25日工业和信息化部关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见（工信部电子2018276号）12月26日农业农村部发展改革委

11、科技部工业和信息化部财政部商务部卫生健康委市场监管总局 银保监会关于进一步促进奶业振兴的若小意见（农牧发201818号）12月29日国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见（国发201842号）12月29日产业发展与转移指导目录（2018年本）（工业和信息化部公告 2018年 第66号）12月29日工业和信息化部 交通运 输部 国防科工局关于 印发智能船舶发展行 动计划 （2019-2021年）的通知（工信部联装2018288号）价格 政策12月13日政府制定价格听证办法（国家发展和改革委员会令第 21号）涉农 政策12月12日文化和旅游部等17部门关于印发关于促进乡村旅游

12、可持续发展的指导意见的通知（文旅资源发201898号）12月13日农业农村部办公厅关于加强农药监督管理的通知（农办农201822号）12月19日农业农村部 国家药品监督管理局国家中医药管理局关于印发全国道地药材生产基地建设规划（20182025年）的通知（农农发20184号）12月19日住房城乡建设部联合财政部印发农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案（中央政府门户网站）12月20日财政部 国家税务总局 关于易地扶贫搬迁税收优惠政策的通知（财税2018135号）12月25日水利部办公厅关于实施乡村振兴战略加强农村河湖管理的通知（中央政府门户网站）12月28日财政部关于印发财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战

13、三年行动指导意见的实施方案的通知（财办201840号）社会 保障12月03日财政部税务总局人力资源社会保障部关于进一步落实重点群体创业就业税收政策的通知（财税2018136号）12月05日国务院关于做好当前和今舟-个时期促进就业工作的若二意见（国发201839号）12月06日人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于推进全方位公共就业服务的指导意见（人社部发201877号）12月28日民政部 发展改革委 财政部 中国残联关于开展康复辅助器具社区租赁服务试点的通 知（民发2018152号）投资 政策12月18日汽车产业投资管理规定（国家发展改革委令第 22号）贸易 政策12月24日国家发展改革委

14、交通运输部关于印发国家物流枢纽布局和建设规划的通知（发改 经贸20181886 号）资本 市场12月08日财政部税务总局证监会关于个人转让全国中小企业股份转让系统挂牌公司股票有 关个人所得税政策的通知（财税2018137号）12月13日国家发展改革委关于支持优质企业直接融资进一步增强企业债券服务实体经济能力的 通知（发改财金20181806号）12月18日财政部税务总局证监会关于继续执行内地与香港基金互认有关个人所得税政策的 通知（财税2018154号）12月21日证券基金经营机构信息技术管理办法（证监会令第152号）外资12月29日发展改革委、外交部、商务部、人民银行、国资委、外汇局、全国工

15、商联关于印发企业境外经营合规管理指引的通知（发改外资20181916号）政策12月06日自然资源部办公厅关于征求煤层气等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求意 见的函（自然资办函20181702号）资源 政策12月12日财政部税务总局关于延长对废矿物油再生油品免征消费税政策实施期限的通知（财 税2018144 号）12月27日自然资源部办公厅关于批而未供土地处置有关问题的通知（自然资办发201849号）12月27日自然资源部办公厅关于政府原因闲置土地协议有偿收回相关政策的函（自然资办函20181903 号）12月05日国家发展改革委 国家能源局关于印发 清洁能源消纳行动计划（2018-20

16、20年）的通知（发改能源规20181575号）节能 环保12月24日生态环境部关于发布国家大气污染物排放标准制订技术导则等两项国家环境保护标准的公告（生态环境部公告2018年 第65号）12月25日生态环境部办公厅 关于印发生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水的通知（环办法规201846号）12月25日教育部 中共中央宣传部关于加强中小学影视教育的指导意见（教基201824号）12月25日国家级文化生态保护区管理办法（文化和旅游部令第 1号）文化 教育12月25日国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营庄文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知（国办发2018124号）1

17、2月27日人力资源社会保障部办公厅关于推进技工院校学生创业创新工作的通知（人社厅发2018138 号）12月29日教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知（教基201826号）12月03日文化和旅游部关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见（文旅资源发2018100 号）12月05日国家卫生健康委等 10部门 关于印发地方病防治专项三年攻坚行动方案（2018-2020年）的通知（国卫疾控发201847号）社会 发展12月10日国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知（国办发2018117 号）12月11日国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于组织实施201

18、9年新一代信息基础设施建设工程的通知（发改办高技20181556号）12月12日国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、财政部关于印发提升新能源汽车充电保障能力行动计划的通知（发改能源20181698号）12月15日民政部关于印发公开募捐违法案件管辖规定（试行）的通知（民发2018142号）12月21日国家卫生健康委办公厅 关于加快推进电子健/卡普及应用工作的意见（国卫办规划发201834 号）12月24日中共中央组织部人力资源社会保障部关于印发事业单位工作人员奖励规定的通知（人社部规20184号）12月27日国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见（国办发2018123号）12月

19、27日民政部中央组织部中央政法委中央文明办司法部农业农村部全国妇联关于做好 村规民约和居民公约工作的指导意见（中央政府门户网站）动态信息分类时间标题、摘要综合12月05日国务院常务会议：再推广一批促进创新的改革举措摘 要会议指出，按照党中央、国务院部署，京津冀、上海、广东等8个区域对促进创新的改革举措开展了先行先试。去年A批13项改革举措已推向全国。会议决定，再将新一批 23项改革举措向更大范围复制推广，更大力度激活创新资源、激 励创新活动，培育壮大发展新动能。其中，在全国推广的主要包括：一、强化科技成果转化激励。允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。引入技

20、术经理人全程参与成果转化。鼓励高校、科研院所以订单等方式参与企业技术攻关。二、创新科技金融服务，为中小科技企业包括轻资产、未盈利企业开拓融资渠道。推动政 府股权基金投向种子期、初创期科技企业。创业创新团队可约定按投资本金和同期商业贷款利 息，回购政府投资基金所持股权。鼓励开发专利执行险、 专利被侵权损失险等保险产品，降低创新主体的侵权损失。三、完善科研管理。推动国有科研仪器设备以市场化方式运营，实现开放共享。建立创新决策容错机制。同时，将原先在个别区域试点的 3项改革举措，推广到先行先试的全部 8个区域，包括赋 予科研人员一定比例职务科技成果所有权、 区域性股权市场设置科技创新专板、 允许地方

21、高校 自主开展人才引进和职称评审。会议要求，要加强对上述分批推广和其他先行先试改革举措的跟踪评估，总结经验，完善政策，促进改革深化，更大发挥科技创新推动高质量发展的重要作用。（摘要来源：中央政府门户网站）12月12日12月12日国务院常务会议主要内容摘 要决定实施所得税优惠促进创业投资发展在今年已在全国对创投企业投向种子期、初创期科技型企业实行按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策基础上，从明年1月1日起，对依法备案的创投企业， 可选择按单一投资基金核算，其个人合伙人从该基金取得的股权转让和股息红利所得，按20%税率缴纳个人所得税；或选择按创投企业年度所得整体核算，其个人合伙人从企业所得，按

22、5% 35%超额累进税率计算个人所得税。上述政策实施期限暂定5年。使创投企业个人合伙人税负有所下降、只减不增。部署加快推进农业机械化和农机装备产业升级一、提升水稻、小麦、玉米、马铃薯、油菜、棉花、甘蔗等主要农作物机械化种采收水平。对开展深耕深松、机播机收等按规定给予补助。对购买国内外农机产品一视同仁，鼓励金融机构开展抵押贷款，鼓励地方给予贴息支持。 引导有条件的地方率先基本实现主要农作物生产全 程机械化。二、推广先进适用农机和技术。支持精量播种、高效施肥、精准施药、节水灌溉和大马力、 高性能农机装备示范推广， 研发推广适应小农生产、 丘陵山区的中小型农机装备和机械化技术。三、聚焦弱项短板加快农

23、机装备创新和产业转型。 鼓励大型企业向成套设备集成转变。 抓 紧解决主要经济作物薄弱环节“无机可用”问题。提高农机装备质量。探索“企业+合作社+基地”等研发生产新模式。四、改善农机作业基础条件。推动农田地块小井大、短并长、弯变直和互联互通，支持丘 陵山区农田“宜机化”改造。五、积极发展农机社会化服务。培育农机专业户、合作社等，鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、农业企业等建立机具共享的生产联合体。推进“互联网+农机作业”，促进智慧农业发展。（摘要来源：中央政府门户网站）12月21日中央经济工作会议部署2019年经济工作摘 要会议确定，明年要抓好以卜重点工作任务。一是推动制造业高质量发展。要推

24、动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、局效的 共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用， 形成有效的创新激励机制。二是促进形成强大国内市场。 我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费 环境，落实好个人所得税专项附加

25、扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、 用得舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设， 加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板， 加强自然灾害防治能力建设。三是扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产， 推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。 要重视培育家庭农场、 农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业

26、发展大格局。要改善农村人居划、境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革二项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率 先发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展， 要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。 要推动长江经济带发展， 实施长江生态环境系统性保护修复，努力推动高质量发展。要推动城镇化发展，

27、抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做 优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司， 积极推进混合所有制改革， 加快推动中国铁路总公司股份制改造。要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信

28、社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中 具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性 的资本市场，提高上市公司质量， 完善交易制度，引导更多中长期资金进入， 推动在上交所设 立科创板并试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革， 健全地方税体系，规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能， 大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管， 凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向 规则等制度型开放转变。要放宽市场准入，全面

29、实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。 要扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本。要推动共建“一路”，发挥企业主体作用，有效管控各类风险。要精心办好第二届“一路”国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运 共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商七是加强保障和改善民生。 要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。 要把稳就业 摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加对学前教育、 农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系，努力解决大城市养老 难问题。要卜更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制度改革， 在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子