中石化环境风险

1、2021-11-3中国石化环境风险与应急管理 2021-11-3中国石化面临环境风险中国石化面临环境风险环境风险管理环境风险管理环境犯罪最新司法解释环境犯罪最新司法解释主要内容主要内容中国石化环境风险环境风险企业生存发展社会稳定政府执政能力环境行政风险：环境行政风险：限期整改、立即整改、经济处罚、关闭取缔民事风险：民事风险：损害赔偿刑罚风险刑罚风险：严重污染环境罪、非法处置进口固体废物罪、擅自进口危险废物罪 企业环境责任风险1 生产经营过程中环境责任风险生产经营过程中环境责任风险 建设项目、排污申报、排污缴费、监督检建设项目、排污申报、排污缴费、监督检查、清洁生产、排污监控查、清洁生产、排污监

2、控.2 环境安全风险环境安全风险:环境安全风险排查识别防范环境安全风险排查识别防范石油化工类项目环境影响评价批复困难（20052010年环评通过率30%，企业转而投向地方环保部门寻求批复）环评通过后的尴尬，防护距离一刀切（ 70%以上；以上；13家家企业、企业、20万人；搬迁不及时万人；搬迁不及时）施工期环境监理：费用未落实未批先建、久试未验。2012年1717家企业家企业4646个项目存在上述问题个项目存在上述问题，未批先建，未批先建1515个，超过个，超过1 1年未验收年未验收3131个。个。中国石化环境责任风险1 建设项目环保管理建设项目环保管理COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量减排风

3、险大：“十二五”中国石化与环保部签订的目标责任书。过去两年累计减排COD2.29%、氨氮2.10%、二氧化硫6.05%、氮氧化物-2.52%通报、限批总量减排空间小（COD、氨氮分别60-100、3.45）减排量得不到认可。（核算方法的差异）企业、地方政府、国家环保部的利益差异，减排量难以准确统计。生产经营过程中环境责任风险-2 主要污染物总量控制主要污染物总量控制污染物排放总量为环评审批前置条件：污染物排放总量为环评审批前置条件：二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物挥发性有机物的项目的项目，实行污染物排放减量替代，实现增产减污；对于重点，实行污染物排放

4、减量替代，实现增产减污；对于重点控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实行区域内控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实行区域内现役源现役源2倍削减减量替代；一般控制区实行倍削减减量替代；一般控制区实行1.5倍削减量倍削减量替代。替代。注：注：建设项目挥发性有机物的车间有机废气的收集率应大建设项目挥发性有机物的车间有机废气的收集率应大于于90%,安装废气回收安装废气回收/净化装置净化装置;2015年全面推行年全面推行LDAR技技术。术。生产经营过程中环境责任风险-2 主要污染物总量控制主要污染物总量控制现行污染物排放标准要求较低（ GB 9078-1996工业炉窑大气污染物排放标准、GB 16

5、297-1996 大气污染物综合排放标准、GB 8978-1996 污水综合排放标准）新出台、征求意见的污染物排放标准排放限值骤然提高（ GB 13223-2011 火电厂大气污染物排放标准、 石油炼制工业污染物排放标准（第二次征求意见稿）生产经营过程中环境责任风险-3 污染物达标外排污染物达标外排1、中国石化有中国石化有124台锅炉执行火电厂污染物排放标准，若维持目前状态，到台锅炉执行火电厂污染物排放标准，若维持目前状态，到2014年年1月月1日，只有日，只有36台锅炉可达到新国标台锅炉可达到新国标SO2排放限值要求排放限值要求，22台锅炉可达到新国标台锅炉可达到新国标NOx排放限值要求。排

6、放限值要求。2、根据石油炼制工业污染物排放标准（征求意见稿）的要求，中国石化根据石油炼制工业污染物排放标准（征求意见稿）的要求，中国石化31家企家企业的业的49套催化裂化装置中，只有套催化裂化装置中，只有6家企业的家企业的7套催化裂化催化剂再生烟气的套催化裂化催化剂再生烟气的SO2可以可以达标排放；达标排放；26家企业的家企业的46套硫磺回收装置中，只有套硫磺回收装置中，只有3家企业的家企业的5套装置可以实现硫磺套装置可以实现硫磺尾气尾气SO2达标排放达标排放；46家家存在存在污水外排口污水外排口的的企业（含润滑油分公司和催化剂分公司）企业（含润滑油分公司和催化剂分公司）中中， 36家企业面临

7、家企业面临COD标准调整带来的达标问题标准调整带来的达标问题， 29家面临氨氮标准调整带来的家面临氨氮标准调整带来的达标问题。达标问题。重点控制区共包括重点控制区共包括47个地级及以上城市（京津冀重点控制个地级及以上城市（京津冀重点控制区为北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊区为北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊6个城市个城市；长三角重点控制区为上海、南京、无锡、常州、苏州长三角重点控制区为上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、南通、扬州、镇江、泰州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴14个城市；个城市；珠三角重点控制区为广州市、深圳市、珠海珠三角重点控制区为广州

8、市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市市9个城市；十个城市群重点控制区为沈阳市、济南市个城市；十个城市群重点控制区为沈阳市、济南市、青岛市、淄博市、潍坊市、日照市、武汉市、长沙市、青岛市、淄博市、潍坊市、日照市、武汉市、长沙市、重庆市主城区、成都市、福州市、三明市、太原市、重庆市主城区、成都市、福州市、三明市、太原市、西安市、咸阳市、兰州市、银川市、乌鲁木齐市西安市、咸阳市、兰州市、银川市、乌鲁木齐市18个城个城市），除重庆为主城区外，其他城市为整个辖区。市），除重庆为主城区外，其他城市为整个辖区。生产经营过程中环境责

9、任风险-3 特殊排放限值特殊排放限值中国石化炼化企业中有中国石化炼化企业中有24家企业位于规划区域内，分别是家企业位于规划区域内，分别是燕山石化、东方石化、天津石化、石家庄炼化、保定石燕山石化、东方石化、天津石化、石家庄炼化、保定石化、高桥石化、上海石化、金陵石化、扬子石化、南化化、高桥石化、上海石化、金陵石化、扬子石化、南化公司、泰州石化、杭州石化、镇海炼化、仪征化纤、广公司、泰州石化、杭州石化、镇海炼化、仪征化纤、广州石化、齐鲁石化、济南分公司、青岛石化、青岛炼化州石化、齐鲁石化、济南分公司、青岛石化、青岛炼化、福建炼化、武汉石化、西安石化、润滑油分公司、催、福建炼化、武汉石化、西安石化、

10、润滑油分公司、催化剂分公司。化剂分公司。生产经营过程中环境责任风险-3 特殊排放限值特殊排放限值部分地区污染物排放标准较偏激（山东淄博、陕西）4. 污染物治理措施的实施难度逐渐加大（禁限煤区燃料采买受限，特殊地区50）污染物处理技术的瓶颈新增污染因子控制基础薄弱（Hg、VOCs、土壤和地下水）COD（油田采出水、化工废水）的深度处理SO2和NOx治理技术的经济可行性亟待提高恶臭综合治理技术不成熟（效果）生产经营过程中环境责任风险-3 污染物外排稳定达标污染物外排稳定达标1 危险废物确认存在异议，鉴别困难大。危险废物确认存在异议，鉴别困难大。 污水场的污水场的“三泥三泥” 列入列入HW08类危险

11、废弃物，大大增加目前类危险废弃物，大大增加目前处置方法的合规的风险。部分废催化剂、剩余活性污泥等处置方法的合规的风险。部分废催化剂、剩余活性污泥等固体废物中的石油类、重金属和氯离子等污染物的含量极固体废物中的石油类、重金属和氯离子等污染物的含量极低；低；2 成熟的处置技术缺乏。如污泥干化、萃取、掺烧及浮渣进成熟的处置技术缺乏。如污泥干化、萃取、掺烧及浮渣进焦化等措施处理焦化等措施处理“三泥三泥”（热萃取脱水污泥的处理费用为（热萃取脱水污泥的处理费用为400-500 RMB/t ） 3 处置能力不足，费用高，临时堆存。处置能力不足，费用高，临时堆存。生产经营过程中环境责任风险-3 固废（危废）的

12、合规处置固废（危废）的合规处置环境安全风险-1空间布局导致环境风险突出空间布局导致环境风险突出 长江流域的企业有长江流域的企业有1212个个 黄河流域的企业有黄河流域的企业有5 5个：齐鲁石化、洛阳石化、济南分公司、中原石化、西安个：齐鲁石化、洛阳石化、济南分公司、中原石化、西安石化。石化。 广州石化处于珠江流域。广州石化处于珠江流域。 渤海湾区域：天津石化、齐鲁石化、沧州炼化。渤海湾区域：天津石化、齐鲁石化、沧州炼化。 杭州湾区域：杭州炼油厂、上海石化、镇海炼化。杭州湾区域：杭州炼油厂、上海石化、镇海炼化。 北部湾区域：海南炼化、北海分公司。北部湾区域：海南炼化、北海分公司。 洞庭湖区域：巴

13、陵石化、长岭炼化。洞庭湖区域：巴陵石化、长岭炼化。 燕山石化涉及海河流域，清江石化涉及大运河，茂名石化与湛江东兴涉及雷燕山石化涉及海河流域，清江石化涉及大运河，茂名石化与湛江东兴涉及雷洲湾，青岛涉及胶洲湾、塔河涉及塔里木流域的库车河。洲湾，青岛涉及胶洲湾、塔河涉及塔里木流域的库车河。 7 7家企业周边环境空气质量、家企业周边环境空气质量、1515家企业受纳水体超出功能区划标准；家企业受纳水体超出功能区划标准； 1313家企业卫生防护距离内家企业卫生防护距离内2020万人万人2 2、生产特点决定风险大：有毒有害、易燃易爆、生产特点决定风险大：有毒有害、易燃易爆、单元多，工艺流程长单元多，工艺流程

14、长；3 3、厂区建设时间早、流程长，地下管网腐蚀、老、厂区建设时间早、流程长，地下管网腐蚀、老化严重；化严重；4 4、装置汇水区不合理；应急设施不完善、装置汇水区不合理；应急设施不完善 事故状态下清污分流不彻底、应急能力不足等事故状态下清污分流不彻底、应急能力不足等码头、水运设施溢油风险；管道储运公司及销售公司的长输管线码头、水运设施溢油风险；管道储运公司及销售公司的长输管线政府、公众及媒体关注，社会环境风险加大。政府、公众及媒体关注，社会环境风险加大。 环境安全、环境安全、 建设项目环保管理、建设项目环保管理、 污染控制污染控制（ 锅锅炉脱硫（炉脱硫（70%70%面临改造、催化裂化脱硫改造、

15、废水面临改造、催化裂化脱硫改造、废水、废气超标排放、废气超标排放、 在线监测仪表可靠性、在线监测仪表可靠性、 锅炉及锅炉及加热炉脱硝）加热炉脱硝） 社会环境风险社会环境风险11 主要环境问题原因分析企业未充分认识绿色低碳、环境保护工作对企业未来发展的意义（竞争力、效益）企业负责人守法经营的观念薄弱企业管理制度不严格，环保管理要求执行不到位（内部考核机制）与政府沟通不顺畅，导致环保成为限制企业生产经营、破坏企业形象的问题环保投入不够（资金、技术）国家环境法律、标准急剧严格，企业应对困难企业建设时间较早，存在的环境隐患较多，治理难度大企业布局和生产特点决定环境风险大缺乏成熟治理技术或技术的经济可行

16、性低公众环境意识迅速提高，环境问题日益敏感客观原因主观原因2021-11-3企业环境风险管理企业环境风险管理2021-11-3风险识别与评估风险识别与评估风险控制风险控制应急处置应急处置2021-11-3 国家环境风险等级划分方法（试行国家环境风险等级划分方法（试行2012）定量分析生产、使用、存储的化学品与事故环境风险物质临界定量分析生产、使用、存储的化学品与事故环境风险物质临界量的比值（量的比值（Q Q），工艺过程与风险控制水平（），工艺过程与风险控制水平（MM）以及环境风）以及环境风险受体（环境保护目标）敏感性（险受体（环境保护目标）敏感性（E E），按照层次分析法将企），按照层次分析法

17、将企业环境风险等级划分为重大、较大和一般三级。业环境风险等级划分为重大、较大和一般三级。环境风险管理环境风险管理风险识别与评估风险识别与评估43Q值小于 1环境风险物质与临界值表Q 值大于 1环境风险物质数量与临界量比(Q)较大环境风险单位重大环境风险单位企业周边环境风险受体 (E）企业环境风险分级评估矩阵环境风险分级评估方法生产经营企业/单元源识别级别划分一般环境风险单位企业工艺与风险控制水平(M)化学品的固有危害属性环境风险物质清单204种种物质选择 环境风险物质选择依据和组成重大危险源辨识(GB18218-2009) 58 种U.S. EPA 风险管理计划(RMP) 77 种毒性物质 6

18、2 种易燃物质塞维索指令 III 17 种物质种历史事件污染物 45 种物质种共列 174 种，选择 154 种增至 191害物质增 15 种增 101 种 增 1 种 增 16 种增至 159 种 在我国大量、广泛使用的化学 增至 176品其他环境危 加拿大环境应急条例种增 13 种共 204 种4549化学物质类别说明临界值/吨参考依据油类矿物油（石油）：指烷烃、芳香烃、多环芳烃等烃类有机混合物200自定义有毒化学物质压缩和液化气体；易燃易爆物质剧毒有毒清单外其他易燃物质易爆品5501010塞维索指令III塞维索指令IIIGB18218-2009GB18218-2009临界量的确定204种

19、以外物质 204种以外的环境风险物质1.qnQnq2Q2q1Q1q1, q2, ., qn每种风险物质设计存贮量或最大使用量，t；Q1, Q2, ., Qn与各环境风险物质相对应的临界量，t。51要素1风险物质数量与临界量比值(Q) 单元内环境风险物质为单一品种，直接判断其环境风险物质数量与临界量比（Q） 存在多种环境风险物质，且数量超过各风险物质相对应临界量的5%按下式判定环境风险物质物质数量与临界量比（Q）53 Q值划分为3个级别，分别为： 1 Q10 10 Q 100 Q100 评估指标要素1(Q)54目标层工艺过程与风险控制技术水平准则层1工艺过程风险准则层2所属行业生产工艺过程指标层

20、行业类别高温、高压易燃、易爆风险控制技术水平风险防范措施围堰应急事故池专用排污沟/管清洁下水排放切换阀门生产安全控制应急预案废水去向废水、废气处理地面防渗处理气/液体泄漏监测、报警系统远程监控网专门的环境应急预案环境应急预案备案废水排放去向有毒有害废水处理及达标情况废气处理及达标情况评估指标要素2(M) 要素2工艺过程与风险控制水平（M）55指标量化依据分值（K）107.552.527 医药制造30 塑料制品33 有色金属冶炼及延压加工09 有色金属矿采选业22 造纸及纸制品业06 煤炭开采与洗选08 黑色金属矿采选17 纺织业19 皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业29 橡胶制品业32 黑色金

21、属冶炼及延压加工43 废弃资源和废旧材料回收加工业行业类别生产工艺过程07 石油和天然气开采25 石油加工、炼焦及核燃料加工26 化学原料及化学制品制造业28 化学纤维制造涉及高温、高压涉及易燃易爆物质其它不涉及高温、高压不涉及易燃易爆物质 评估指标要素2(M) 评估指标量化生产工艺过程56指标（准则层）风险防范措施生产安全控制应急响应企业废水排放废水、废物处理指标围堰应急池专用排污排水切换地面防渗测漏报警远程监控应急预案应急预案备案情况废水排放去向有毒有害废水有毒有害废气量化依据是否具有，是否符合规范是否具有，是否符合规范有，无有，无有，无有，无有，无有，无是，否去向判断，A,B,C L产生

22、量，处理设施有无及处理能力产生量，处理设施有无及处理能力 评估指标要素2(M) 评估指标量化-风险控制技术水平57评估指标要素2(M) 评估指标量化-风险控制技术水平序号指标分值（K）107.53风险防范措施无围堰5具有围堰，但是小于最大释放量（注1）2.5具有围堰，且大于最大释放量（注1）有应急池，小于单元最大释放量无应急池无专用排污沟/管有应急池，且大于单元最大释放量有专用排污沟/管无清洁下水排放切换阀门地面无防渗处理有清洁下水排放切换阀门地面有防渗处理4生产安全控制不具有气/液体泄露侦测、报警系统没有接入远程监控网具有气/液体泄露侦测、报警系统接入远程监控网58评估指标要素2(M) 评估

23、指标量化-风险控制技术水平序号指标分值（K）7.555应急预案10无独立应急响应2.5有独立应急响应预案未备案预案已按要求备案6企业废水排放去向B直接进入江河湖、库等水环境，C进入城市下水道（再入江河、湖、库），F直接进入污灌农田，G进入地渗或蒸发地A直接进入海域，D进入城市下水道（再入沿海海域），H 进入其它单位，K 其他E进入城市污水处理厂L工业废水集中处理厂7废水、废气处理没有处理设施没有处理设施有，但不能达标有，但不能达标能达标处理能达标处理M Kn Wn59指标因子工艺过程风险控制技术水平行业类别过程生产工艺 风险防范措施生产安全控制应急响应废水排放去向废水、废物处理指标权重W0.0

24、950.2500.3140.0950.0550.1190.073n1A类水平，M4B类水平，4 M6C类水平，6 8评估指标要素2(M) 确定评估指标权重层次分析法（AHP）类别情景1情景2企业周边环境受体情况下游10公里范围内有饮用水水源保护区；自来水取水口；水源涵养区；重要湿地；珍稀濒危野生动植物天然集中分布区；重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道；自然保护区；风景名胜区；特殊生态系统；世界文化和自然遗产地；或人口的计算之和，半径5公里范围内人口数大于4万人；或厂区可能受10年一遇洪水影响，或厂区可能受台风影响；下游10公里范围内有水产养殖区；天然渔场；耕地、基本农田保护区；

25、富营养化水域；基本草原；森林公园；地质公园；天然林；或人口的计算之和，半径5公里范围内人口数大于1万人，小于4万人；风险源下游10公里范围无上述情景1和情景2包括的水环境保护目标；或情景3 风险源周边半径5公里范围内人口总数小于1万人；或厂区不可能受洪水或台风影响。60评估指标要素3(E) 要素3环境风险受体敏感性（E）2021-11-3 风险物质数风险物质数量与临界量量与临界量比（比（Q）企业生产工艺过程与风险控制水平（企业生产工艺过程与风险控制水平（M）A类水平类水平B类水平类水平C类水平类水平D类水平类水平1 Q10较大环境较大环境风险单位风险单位较大环境较大环境风险单位风险单位重大环境

26、重大环境风险单位风险单位重大环境重大环境风险单位风险单位10 Q 100较大环境较大环境风险单位风险单位重大环境重大环境风险单位风险单位重大环境重大环境风险单位风险单位重大环境重大环境风险单位风险单位100 Q重大环境重大环境风险单位风险单位重大环境重大环境风险单位风险单位重大环境重大环境风险单位风险单位重大环境重大环境风险单位风险单位 情景情景1环境风险分级环境风险分级2021-11-3 情景情景3环境风险分级环境风险分级风险物质数风险物质数量与临界量量与临界量比（比（Q）企业生产工艺过程与风险控制水平（企业生产工艺过程与风险控制水平（M）A类水平类水平B类水平类水平C类水平类水平D类水平类

27、水平1 Q10一般环境一般环境风险风险一般环境一般环境风险风险较大环境较大环境风险风险较大环境较大环境风险风险10 Q 100一般环境一般环境风险风险较大环境较大环境风险风险较大环境较大环境风险风险重大环境重大环境风险风险100 Q较大环境较大环境风险风险较大环境较大环境风险风险重大环境重大环境风险风险重大环境重大环境风险风险2021-11-3环境风险管理环境风险管理风险防范风险防范 不同风险度的源项，采取不同的控制措施。不同风险度的源项，采取不同的控制措施。 不能接受的风险度：不能接受的风险度：管理及装备设施上加强，定期检查评管理及装备设施上加强，定期检查评 估，降低风险度；做好应急准备估，

28、降低风险度；做好应急准备 可以接受及可控制风险：可以接受及可控制风险：加强监控，维持目前装备水平、运加强监控，维持目前装备水平、运行方式。行方式。1 降低风险度降低风险度 管理方面：管理方面：提高装置、设施本质安全水平提高装置、设施本质安全水平工艺安全、设备工艺安全、设备安全、安全设施完善；易发事故点加强监督、监控安全、安全设施完善；易发事故点加强监督、监控信息化、信息化、可视化、制度化、程序化等可视化、制度化、程序化等 2021-11-3环境风险管理环境风险管理风险防范风险防范 提高人员意识与技能，提高异常工况处理能力；提高人员意识与技能，提高异常工况处理能力； 定期识别评估风险，建立动态数

29、据库；定期识别评估风险，建立动态数据库；技术方面：技术方面： 装置区围堰及雨污切换分流设施；罐区围堰的坚固、防渗及装置区围堰及雨污切换分流设施；罐区围堰的坚固、防渗及高度、雨水阀关闭状态；高度、雨水阀关闭状态； 雨水监控池；事故水池（罐）；雨水监控池；事故水池（罐）； 码头装卸节油设施、固定式围油栏、声光报警器、吸油收油码头装卸节油设施、固定式围油栏、声光报警器、吸油收油设施；设施；外排污水口在线监测仪器；外排污水口在线监测仪器； 必要转输设施必要转输设施 2021-11-3环境风险管理环境风险管理风险防范风险防范2 做好应急准备做好应急准备应急管理的应急管理的“三制一案三制一案” 应急管理的

30、体制：应急管理的体制：建立应急管理组织机构（指挥小组或建立应急管理组织机构（指挥小组或中心）中心） 应急管理机制：应急管理机制：联动机制（资源、响应）、演练机制联动机制（资源、响应）、演练机制 各相关单元、周围企业、政府相关部门各相关单元、周围企业、政府相关部门 应急管理制度建设：应急管理制度建设：HSE应急管理程序或规定、应急资源应急管理程序或规定、应急资源管理规定、突发事件信息报告、环境事件管理规定等。管理规定、突发事件信息报告、环境事件管理规定等。 应急预案管理：应急预案管理：专项环境事件预案。分级、机构与职责和专项环境事件预案。分级、机构与职责和风险控制措施方面强调针对性、实用性、可操

31、作性。风险控制措施方面强调针对性、实用性、可操作性。 （中石化预案，建议按国家要求执行）（中石化预案，建议按国家要求执行）2021-11-3环境应急管理环境应急管理应急处置应急处置应急处置原则及方案应急处置原则及方案 水体污染应急处置原则：水体污染应急处置原则： 优先考虑把事故范围控制在装置、围堰界区内，即把事故优先考虑把事故范围控制在装置、围堰界区内，即把事故污水导入调、储、处理手段强的系统（如排污系统、含油污水导入调、储、处理手段强的系统（如排污系统、含油污水系统）；污水系统）； 其次是把事故控制在厂区范围内；其次是把事故控制在厂区范围内； 最后，最不利情况下，也要设法避免大量污染物进入敏

32、最后，最不利情况下，也要设法避免大量污染物进入敏感水体。感水体。 2021-11-3环境风险管理环境风险管理应急处置应急处置大气污染应急处置原则：人员大气污染应急处置原则：人员撤离、疏散、现场隔离为主，现撤离、疏散、现场隔离为主，现场处置为辅。场处置为辅。处置方案：处置方案： 现场人员及时逃离；分析确定现场人员及时逃离；分析确定紧急隔离区域、防备区域，紧急隔离区域、防备区域，隔离区域人员快速逃离，防备区域内人员快速撤离、掩蔽；隔离区域人员快速逃离，防备区域内人员快速撤离、掩蔽；划定警戒区；划定警戒区； 及时预测和监视气体云的扩散动态；及时预测和监视气体云的扩散动态； 做好个人防护，保证安全的情

33、况下采取堵漏、针对性稀做好个人防护，保证安全的情况下采取堵漏、针对性稀释、洗消等措施。释、洗消等措施。 2021-11-3环境应急管理环境应急管理应急处置应急处置紧急隔离区域与下风向防备区域：紧急隔离区域与下风向防备区域：（美国、加拿大、墨西哥和阿根廷联合编制的（美国、加拿大、墨西哥和阿根廷联合编制的ERG2008化学毒物应急处理指南化学毒物应急处理指南 ） 紧急隔离区域：紧急隔离区域：接触接触5分钟会威胁生命或健康的浓度区域分钟会威胁生命或健康的浓度区域，在事发点周围的紧急隔离区域内，上风向人员可能暴露于在事发点周围的紧急隔离区域内，上风向人员可能暴露于危险浓度之中，下风向人员则暴露于威胁生

34、命的浓度之中。危险浓度之中，下风向人员则暴露于威胁生命的浓度之中。 防备距离：防备距离：发生泄漏事故后发生泄漏事故后30分钟内的影响范围分钟内的影响范围，随着泄漏，随着泄漏时间的增加会继续扩大。该区域内人员可能失去防备能力时间的增加会继续扩大。该区域内人员可能失去防备能力或遭受严重的健康影响，必须立即撤离。或遭受严重的健康影响，必须立即撤离。2021-11-3环境应急管理环境应急管理应急处置应急处置行动不便的人员在室内掩蔽，并关闭住所窗户、关闭通风系行动不便的人员在室内掩蔽，并关闭住所窗户、关闭通风系统、佩戴防毒面具和打开电视等通讯设备听从指挥。撤离统、佩戴防毒面具和打开电视等通讯设备听从指挥

35、。撤离至防备距离外的人员不等于没有危险，不应聚集在一起，至防备距离外的人员不等于没有危险，不应聚集在一起，应继续转移到尽可能远的场所待命，直到风向改变或接到应继续转移到尽可能远的场所待命，直到风向改变或接到撤销疏散命令为止。撤销疏散命令为止。 2021-11-3环境应急管理环境应急管理应急处置应急处置典型危化品泄漏应急处置技术：典型危化品泄漏应急处置技术： 危险化学品泄漏应急处置技术危险化学品泄漏应急处置技术71种危险化学品泄漏种危险化学品泄漏水体、大气、土壤污染应急处置技术水体、大气、土壤污染应急处置技术油泄漏海（水）体污染处置技术：油泄漏海（水）体污染处置技术： 小型溢油（溢油量百吨以下）

36、小型溢油（溢油量百吨以下） ： 围油栏围油栏将溢油围档将溢油围档防止其扩散（保护敏感区域）；防止其扩散（保护敏感区域）； 收油机收油机吸油吸油将大部分溢油回收；将大部分溢油回收； 吸油材料吸油材料 回收残留的少量溢油；回收残留的少量溢油；2021-11-3环境应急管理环境应急管理应急处置应急处置喷撒油处理剂喷撒油处理剂将无法回收的油乳化分散在海水中或生物处将无法回收的油乳化分散在海水中或生物处理方法等处理。理方法等处理。大型溢油：最有效的方法是燃烧法大型溢油：最有效的方法是燃烧法 2021-11-3环境事件分级环境事件分级按环境事件的紧急性和危害程度，分为特别重大环境事件（按环境事件的紧急性和

37、危害程度，分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）、较大环境事件（级）级）和一般环境事件（和一般环境事件（级）四级。级）四级。特别重大：特别重大：1 1 因环境污染直接导致因环境污染直接导致10 10 人以上死亡或人以上死亡或100 100 人以上中毒人以上中毒（重伤）的；（重伤）的；2 2 因环境污染需疏散、转移群众因环境污染需疏散、转移群众5 5 万人以上的；万人以上的；3 3 因环境污染造成直接经济损失因环境污染造成直接经济损失1 1 亿元以上的；亿元以上的；4 4 因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种因环境污染造成区域生态功能丧

38、失或国家重点保护物种灭绝的；灭绝的； 2021-11-3环境事件分级环境事件分级5 5 因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；水中断的；6 6 1 1、2 2 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（国际核事件分级（INESINES）标准标准”属于属于3 3 级以上的核事件；台湾核设施中发生的按照级以上的

39、核事件；台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级（国际核事件分级（INESINES）标准）标准”属于属于4 4 级以上的核事故；级以上的核事故；7 7 在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；质的；2021-11-3一般事件一般事件1 1 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断十二十二小时以小时以下的；下的；2 2 因环境污染引起企地纠纷，影响企业所在地的社会安定，因环境污染引起企地

40、纠纷，影响企业所在地的社会安定，影响生产经营活动正常进行的；影响生产经营活动正常进行的；3 3 因环保违规、违法，受地市级环保行政主管部门因环保违规、违法，受地市级环保行政主管部门1010万元万元以上罚款；以上罚款；4 4 因环境污染被地市级媒体曝光，经环保行政主管部门查因环境污染被地市级媒体曝光，经环保行政主管部门查证属实并出具处罚公文，造成不良社会影响；证属实并出具处罚公文，造成不良社会影响；5 5 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以下（不包括三吨）下（不包括三吨）的的；6 46 4、5 5类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的。类放射源丢失、被盗或失控

41、，造成环境影响的。“两高”发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释“两高”发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)规定：环境污染犯罪包括四种类型：(一)污染环境罪（重大环境污染事故罪）(二)非法处置进口固体废物罪(三)擅自进口固体废物罪(四)环境监管失职罪20112011年年5 5月月1 1日起施行的日起施行的刑法修正案刑法修正案( (八八) )与与19971997年年刑法刑法相比，主要变化如下：相比，主要变化如下：1 1 “ “重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪” ”调整为调整为“ “污染环境罪污染环境罪” ”。降低了入。降低了

42、入罪门槛，将罪门槛，将“ “造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果重大损失或者人身伤亡的严重后果” ”修改为修改为“ “严重污染环境严重污染环境” ”（结果（结果行为）。行为）。2 2 扩大了污染物的范围，将原来规定的扩大了污染物的范围，将原来规定的“ “其他危险废物其他危险废物” ”修修改为改为“ “其他有害物质其他有害物质” ”。20112011年年5 5月月1 1日起施行的日起施行的刑法修正案刑法修正案( (八八) )与与19971997年年刑法刑法相比，主要变化如下：相比，主要变化如下：3 3 定罪标准明确定罪标准明确

43、污染环境罪：污染环境罪：严重污染环境者，严重污染环境者，3年以下或拘役；年以下或拘役；后果特别严重，后果特别严重，3年年以上以上7年以下，并处罚金年以下，并处罚金非法处置进口固废罪：非法处置进口固废罪：重大损失或严重危害人体健康者，重大损失或严重危害人体健康者，五年以下或五年以下或拘役、罚金；拘役、罚金；后果特别严重，后果特别严重，五年以上十年以下、拘役、罚金五年以上十年以下、拘役、罚金擅自进口固废罪：重大损失或严重危害人体健康者，五年以下或拘役擅自进口固废罪：重大损失或严重危害人体健康者，五年以下或拘役、罚金；后果特别严重，五年以上十年以下、拘役、罚金、罚金；后果特别严重，五年以上十年以下、

44、拘役、罚金“两高司法解释两高司法解释”出台背景：出台背景：一一“重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪”修改为修改为“污染环境罪污染环境罪”后，后，相关构成要件未作出解释，以统一法律适用。如何谓严相关构成要件未作出解释，以统一法律适用。如何谓严重污染？何谓后果特别严重？重污染？何谓后果特别严重？二二 当前重大、恶性环境污染违法犯罪案件时有发生，应当前重大、恶性环境污染违法犯罪案件时有发生，应当根据刑法修正案当根据刑法修正案(八八)的规定，适当降低入罪门槛，以加的规定，适当降低入罪门槛，以加大打击力度。大打击力度。三三 环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难。环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难

45、。“两高司法解释两高司法解释”出台背景：出台背景：一第一条对一第一条对“严重污染环境严重污染环境”解释；解释；二二 第二条是对第二条是对“致使公私财产遭受重大损失或造成人身致使公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡严重后果的伤亡严重后果的”解释。即第一条的解释。即第一条的6-13项。项。三三 第三条是对第三条是对“后果特别严重后果特别严重”的解释。的解释。关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释明确了刑法规定的四类环境污染犯罪的定罪量刑标准。主要包括：(一)界定了严重污染环境的十四项认定标准1.1.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射在饮用水水源一级保护区、自然保护

46、区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；2.2.非法排放、倾倒、处非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；置危险废物三吨以上的；3.3.非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；4.4.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、

47、倾倒、处置有放射性私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；5.5.两年内曾因违反国家规两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释明确了刑法规定的四类环境污染犯罪的定罪量刑标准。主要包括：(一)界定了严重污染环境的十四项认定标准6.6.致使乡镇以上集中式饮用

48、水水源取水中断十二小时以上的；致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；7.7.致使致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；8.8.致使致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；上的；9.9.致使公私财产损失三十万元以上的；致使公私财产损失三十万元以上的；10.10.致使疏散、转移群众致使疏散、转移群众五千人

49、以上的；五千人以上的；11.11.致使三十人以上中毒的；致使三十人以上中毒的；12.12.致使三人以上轻伤、致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；13.13.致使一人以上重致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；14.14.其他严重污其他严重污染环境的情形。染环境的情形。关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释明确了刑法规定的四类环境污染犯罪的定罪量刑标准。主要包括：(一)界定了严重污染环境的十四项认定标准1.1.致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中

50、断十二小时以上的；致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；2.2.致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；3.3.致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；七千五百株以上的；4.4.致使公私财产损失一百万元以上的；致使公私财产损失一百万元以上的；5.5.致使疏致使疏散、转移群众一万五千人以上的

51、；散、转移群众一万五千人以上的；6.6.致使一百人以上中毒的；致使一百人以上中毒的；7.7.致使致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；8.8.致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；9.9.致使一人以上重伤、重度残疾的；致使一人以上重伤、重度残疾的；10.10.其他后果特别严重的情形。其他后果特别严重的情形。关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释明确了刑法规定的四类环境污染犯罪的定罪量刑标准。主要包括：(二) 对非法处置进口

52、的固体废物罪的结果加重要件、擅自进口固体废物罪的入第四条第四条 从重处罚情形从重处罚情形1. 1.阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；2. 2.闲置、拆闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；3. 3.在医在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；、有毒物质或者其他有害物质的；4. 4.在限期整

53、改期间，违反在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。第六条第六条 从严惩处单位犯罪从严惩处单位犯罪对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。关于办理环境污染刑事案件适用法

54、律若干问题的解释明确了刑法规定的四类环境污染犯罪的定罪量刑标准。主要包括：(六)第七条第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。犯罪论处。加大对环境污染共同犯罪的打击力度加大对环境污染共同犯罪的打击力度第八条第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成、放射性、传染病病

55、原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。对于触犯多个罪名的从一重罪处断对于触犯多个罪名的从一重罪处断第十条第十条 危险废物，剧毒化学品、列入重点环境管理危危险废物，剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品以及含有上述化学品的物质，险化学品名录的化学品以及含有上述化学品的物质，含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质，含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质，关于持久性关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质，如附件所列物质，如“灭蚁灵灭蚁灵”、“二恶英二恶英”等以及其他具有毒性、可能污等以及其他具有毒性、可能污染环境的物质。染环境的物质。界定了界定了“ “有毒物质有毒物质” ”的范围和认定标的范围和认定标准准关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释明确了刑法规定的四