【法律】【案例】权力机关的监督

1、案情经过：孙志刚，男，湖北人。2003年春天在广州打工，在上街时没有随身携带居民身份证被 收容审查。在收容遣送站被殴打致死。北京大学三位法学博士上书全国人大，要求提起对国务院收容审查暂行条例的违宪审查。处理结果：凶手得到了惩处，受害人家属得到了赔偿。 国务院主动撤销了该条例。争议问题：国务院制定的行政立法收容审查暂行条例是否违反宪法？思考互动：你如何评价我国的权力机关对行政立法的监督？教师评析：行政立法是基于授权而产生的，因而制定严格的授权法必定是对行政立法进行监督的最 有效的形式。 我国没有统一的授权法，但 立法法的出台在某方面弥补了这方面的不足。在我国，中央一级的权力机关是全国人民代表大会

2、及其常委会，在地方主要指地方各级人民代表大会及其常委会。 我国宪法规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制 定的同宪法和法律相抵触的行政法规、决定和命令。就行政立法而言，全国人大常委会有权监督国务院及国务院各部委的立法过程，同时也有权监督省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府的立法过程。省、 自治区、直辖市的人大及其常委会有权监督省、自治区、直辖市人民政府的立法过程。省、 自治区人民政府所在地的市人大有权监督该市人民政府的立法过程。权力机关对行政立法的监督形式有两种：1、事前监督。指权力机关对行政机关的立法活动在所立之法效力之前

3、所进行的监督。这是最主要的立法监督形式，主要针对授权立法而言的。可以从以卜几个方面考虑：行政机关是否具备行政立法主体资格。只有具备行政立法主体资格， 才能进行相应的行政立法活动。我国具备行政立法主体资格的有国务院、国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府。是否在立法权限范围内行使立法权。 行政机关行使行政立法权，必须是在授权范围内进行，不能超越法律所规定的权限范围。同时授权应是有严格的限制， 不能无限制的授权， 否则造成行政权力的极度扩张，最终导致行政专横。是否遵循相应的立法程序。严格的立法程序是正确进 行行政立法的有效保障

4、。按照立法程序进行立法，既能防止受领导者个人意志的影响，又可使立法程序规范化。一般而言，如果遵循程序正义，则其结果也是止义的。国务院2001年底颁布的 亍政法规制定程序条例专门对立法程序问题作了规定。内容是否违背宪法和 法律。行政立法属授权立法， 以宪法和法律为依据， 因而其内容不得有与宪法和法律相抵触 之处，否则无效。这是行政立法过程中最易出现问题的地方，特别是地方政府在立法过程中易出现此类情况，一旦出现则属实质违法， 因而无效。上下级行政机关所立之法是否矛盾和冲突。在我国，地方国家行政所立之法不得与国务院所立之法相抵触，否则无效。2、事后监督。事后监督是指对已经生效的行政法规、 规章和地方

5、性法规在适用过程中， 对其合宪性和合法性产生怀疑而进行审查监督的过程。 权力机关对行政立法事后监督的主要 形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。本案中虽然结果是好的， 令人欣慰的，但是美中不足的是， 全国人大并没有启动违宪审 查的国家权力机关对行政立法的监督。3以下无正文仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途For personal use only in study and research; not for commercial use.仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' etude et la recherche uniquementd des fins personnelles; pasd des fins, commercial仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途tojibko AJiajiioAe ak pTOpwenojib symaisaidyHeHMia c ,n e a o b 团 hhha o ji >k h eiHcnojib3OBaTb