北京义务教育均衡发展实践与创新

1、北京义务教育均衡发展督导评估的实践与创新北京市教育委员会主任线联平义务教育均衡发展承载着人民群众对教育公平和优质教育的热切期盼，是我国九 年义务教育普及之后乂一重大战略性任务。国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)(简称国家规划纲要，下同)指出，把促进公平作为国家基本教 育政策。教育公平是社会公平的重要基础，是保障公民依法享有受教育的权利。推进 教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。当前义务教育发展已经进 入了新的历史阶段，教育规划纲要明确推进义务教育均衡发展是战略性任务，并 确定了到2020年“基本实现区域内均衡发展”的战略目标。为落实义务教育法要求，教育部

2、颁布了关于进一步推进义务教育均衡发展 的若干意见，先后与28个省份签署了推进义务教育均衡发展备忘录，明确了分地区 推进义务教育均衡发展的责任目标，并于2012年下发了县域义务教育均衡发展督 导评估暂行办法，全面推进义务教育均衡发展。北京市委、市政府认真贯彻教育部 文件精神，制定关于进一步推进义务教育均衡发展的意见，召开了全市义务教育 均衡发展推进大会，文件明确规定市政府教育督导室要对全市各区县义务教育均衡发 展状况进行了专项督导，督促各级政府落实推进义务教育均衡发展的责任。到2010 年，将推进义务教育均衡发展写入北京市中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)，进一步落实首都教育

3、发展战略，全面推进北京市义务教育均衡发 展，确保率先基本实现教育现代化的发展目标如期兑现。一、北京市推进义务教育均衡发展的历史进程简述纵观北京市义务教育均衡发展的历史进程，在市委、市政府的领导下，随着北京 市教育改革的不断深入、教育管理体制的不断完善和相关教育政策的逐步调整，北京 市义务教育均衡发展取得了显著成效，正在成为首都教育发展的重要里程碑。(一)依法保障义务教育经费投入北京市和区县两级政府加大义务教育经费投入，依法实现教育经费“三个增长”。 义务教育经费投入全面纳入财政保障范围，做到义务教育经费在财政预算中单列。2012年，北京市实现了财政预算内教育经费拨款333. 35亿元，比上年增

4、长16. 30%, 高于财政经常性收入13. 18%的增长比例；财政预算内小学、初中生均教育事业费比上 年增长比例为小学22. 71%,初中28. 77%,达到小学14237. 43元、初中20327. 38元； 财政预算内生均公用经费比上年增长比例小学为17.06%,初中为14.64%,小学达到 了生均3464. 41元、初中达到生均5095. 09元。新增教育经费向农村学校和义务教育 学校倾斜，缩小城乡之间、校际间差别。教育费附加主要向义务教育倾斜，用于改善 办学条件。充分发挥乡镇的积极性，关心支持教育发展，对农村学校办学条件的改善 增添了力量。（二）努力构建优秀师资培养机制北京市推进义务

5、教育均衡发展，依据教师法有关规定，提高师资学历层次， 改善教师队伍结构，从2000年开始，小学新教师要具有大专以上学历，初中新教师 要具有本科以上学历。从2005年开始，加大吸收非师范院校毕业生到中小学任教的 力度，在高等学校毕业生中，外地生源愿意留京做教师的，采取优先政策予以接纳。 到2005年，进入中学的新师资中师范院校与非师范院校毕业生比例达到7： 3左右。 2006年，为支持农村教育发展，实施“十百千万”工程，选派城镇教师到农村支教、 免费培训农村中小学教师等匚作。为加强对农村中小学校级骨干教师的培训，促进教 师专业发展，积极实施“绿色耕耘”行动计划，促进基础教育均衡发展，为率先实现

6、教育现代化提供强有力的师资保证。为加强对小学英语教师的培训，启动“春风化雨” 行动计划。2012年度北京市政府教育督导室义务教育实施情况监测统计数据显示，北京市小 学、初中教师队伍整体素质提高明显。具体表现为：（1）到2012年，小学教师学历层次不断提升，全市小学具有大专（含以上）学 历的占96. 94%,说明专任教师学历水平在不断提高；半数以上教师有中级以上职称， 专任教师中有中级职称的占35.60%,具有高级职称的占57.64%；形成了一定数量的 骨干教师队伍，专任教师中区级骨干教师（含学科带头人）7624人，占15.73%；区 县在师资力量均衡配置方面较为明显，市、区级骨干教师（含学科带

7、头人）学校数占 小学校数比率95. 19%o（2）到2012年，初中教师学历层次不断提高，全市初中专任教师中具有大本学 历的占88.42%,具有研究生历的占8. 93%；近半数教师具有中级以上职称，专任教师 中有中级职称的占40.56%,高级职称的占20.24%；有了一定数量的骨干教师队伍，9区级骨干教师（含学科带头人）4766人，占初中专任教师的14.74%,市级骨干教师 （含学科带头人）410人，占1.27%；区县在师资力量均衡配置方面较为明显，有市、区级骨干教师（含学科带头人）学校数占初中校数比率96. 38%。（三）积极推进学校办学条件达标2004年以来，北京市为贯彻落实教育大会精神，

8、整体提高中小学校的办学水平和 质量，根据市委、市政府关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决 定，由市教委等八部门联合制订了北京市中小学校办学条件标准（以下简称标 准），不仅成为各区县政府规划、设置和管理普通中小学校的重要依据，而且引导政 府教育投资行为，规范政府的教育经费的支配方式。实施标准遵循分级负责、分 类实施、分步推进的原则。各区县政府根据标准加强了辖区内教育资源的统筹规 划，推进教育资源的优化配置，提高资源使用效益。2006年，北京市教委印发了北京市中小学校办学条件标准化建设工程意见， 并制定了各年度工程实施计划。确定了到2010年，使北京市中小学校的布局更加合 理，教育资

9、源分配更加均衡，学生享有的义务教育权利更加平等的工作目标。经过市 和区县两级政府的努力，现有中小学在专用教室建设、现代教育技术设备、教学设备、 学校图书资料等主要项目上基本达到标准要求。标准的颁布和实施，有力地 推进了全市中小学校办学条件的改善，为推动义务教育均衡发展，保障素质教育全面 实施奠定了坚实基础。（四）持续启动教育发展项目工程根据北京经济社会发展对教育发展的要求和人民群众对优质教育的期盼，北京市 按照积极推进教育结构调整，大力提高教育质量效益，优化教育资源配置，扎实推进 教育现代化建设的工作思路，1988年，北京市根据教育发展的实际情况，统筹规划， 因地制宜，启动“山区学校建设工程”

10、，市和区县两级政府投入专项资金，大力改善 山区中小学办学条件。2001年，北京市实施“教育信息化建设工程”，到2005年底， 全市中小学完成校园网建设，联网计算机进入教室，做到“班班通”，建成较高水平 的教育资源库群，高标准完成“校校通”，基本实现市、区县、学校三级网络联通的 目标。2005年，为了提高初中教育整体水平，根据教育部关于进一步推进义务教育 均衡发展的若干意见和北京市委、市政府关于实施首都教育发展战略，率先基本 实现教育现代化的决定精神，市教委实施了 “北京市初中建设工程”，按照北京 市中小学办学条件标准，全市初中学校在三年内完成办学条件达标任务，实现办学 条件的基本均衡。实施初中

11、建设工程，市级财政投入26. 35亿元，区县财政投入55.49 亿元，乡镇政府投入11. 17亿元。全市共投入达107. 3亿元。经过三年建设，在纳入 初中建设匚程的509所学校有481所学校在专用教室建设、教学仪器设备、音体美器 材、图书资料、信息化条件等五个主要项目达到了北京市中小学办学条件标准。 教学仪器设备生均值、专用教室、学校图书、教师用计算机、学生用计算机实现了均 衡配置，全市初中学校设施设备均衡配置水平明显提高，2007年，为贯彻落实中华人民共和国义务教育法和教育部、市委市政府关于 推进义务教育均衡发展的有关文件精神，市教委、市政府教育督导室联合颁布了关 于实施小学规范化建设工程

12、的意见，确定了到2012年，各区县小学教育布局基本合 理，办学条件明显改善，教育质量显著提高，学校管理规范有序，干部教师素质整体 提升，骨干教师分布合理的工作目标。实施“北京市小学规范化建设工程”，按照科 学发展观的要求，围绕加快推进义务教育均衡发展和全面实施素质教育两大主题整体 推进。五年来，小学规范化建设工程投入专项经费共计134.47亿元，小学各学科教 学仪器设备生均值从2007年417. 02元，上升到2012年1149.50元，93. 3%的学校 完成达标验收，由此开启了小学教育发展新的时期。北京市持续启动教育发展项目工程，教育布局得到科学规划和调整，办学条件明 显改善，教育资源配置

13、趋于均衡，为实施素质教育和推进义务教育均衡发展奠定了坚 实基础。二、正确认识北京义务教育均衡发展的意义（一）推进义务教育优质均衡发展是落实科学发展观的重要体现教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。北京作为国家首都， 是全国政治中心和文化中心，坚持教育优先发展，推进义务教育均衡发展，是实现首 都教育现代化的基本内涵之一。在北京通过教育部“双基”达标验收之后，我们清醒 地认识到，首都教育还不完全适应经济社会发展和人民群众对优质教育的需求。当时 存在的“择校现象”从一个侧面反映出北京的优质教育资源不足，义务教育发展还不 均衡，还不能满足人民群众“上好学”强烈需求。北京市各级政府把努力办

14、好人民满意教育作为推进教育发展的出发点和落脚点， 以科学发展观统领首都教育改革与发展，统筹教育与经济社会协调发展，统筹城乡与 区域教育均衡发展，统筹推进各级各类教育科学发展，全面推进首都教育现代化进程, 将推进义务教育均衡发展作为实现教育公共服务均等化的重点。为所有适龄儿童少年 提供均等的入学机会，其中包括以公办学校为主接收来京务工人员随迁子女接受义务 教育。依据北京市中小学办学条件标准，加大政府财政投入，积极改善学校的办 学条件。建立和完善学区化管理、学校联盟、名校办分校、教师支教等管理机制，实 现教师、设备、仪器、图书、校舍、运动场地等教育资源的均衡配置。制定和完善相 关政策，妥善安排弱势

15、群体和残疾儿童少年接受义务教育，积极推进区域教育协调发 展。建立城乡一体化义务教育发展机制，财政拨款、学校建设、教师配置等方面注意 向农村倾斜，保障农村义务教育的发展需求。扩大优质教育资源的规模，增大优质教 育资源的服务范围，让老白姓实实在在地觉得好学校就在自己居住的小区里，满足人 民群众对优质教育资源的需求。（二）推进义务教育优质均衡发展是实现教育现代化的既定方针北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）把义务教育的均衡发 展作为当前推进教育公平的重中之重，同时把“提高质量作为教育改革发展的核心任 务”，提出要不断扩大优质教育资源总量，提供更加丰富的优质教育，促进教育质量 的

16、整体提升，更好地满足人民群众接受高质量教育的需求。提高教育质量是教育发展 永恒的主题。无论是过去、现在，还是将来，提高教育质量始终是教育的核心任务。 随着北京市义务教育发展，学校硬件配置、办学条件达到规定标准，基本实现教育资 源均衡配置的同时.，还必须下大气力加强学校的软件建设，从确立科学的办学理念到 规范学校管理，从提高教师专业化发展水平到深入推进课堂教学改革，为学生的全面 发展服务，为满足社会发展需求服务，实现以提高教育质量为核心的优质均衡发展。 为此，需要采取行之有效的措施和策略，建立和完善均衡发展协调机制。在总结经验 的基础上，调整学校布局结构，建立优质教育资源共享机制，逐步扩大优质教

17、育资源 的辐射作用，实行学区化管理、学校联盟、集团办学、对口合作、教师和校长交流制 度等。义务教育发展基本均衡只是教育改革发展的一个重要环节，在此基础上，建立 更高层次的义务教育优质发展、特色发展的机制，进而实现义务教育的高位均衡，则 是我们下一步追求的目标。在推进首都教育现代化的进程中，无论是实现义务教育发 展基本均衡，还是达到高位均衡，都是首都教育现代化的既定方针，义务教育均衡优 质发展必将以首都教育现代化发展的华丽篇章而教入史册。（三）督促义务教育优质均衡发展是教育督导的法定职责自1976年我国恢复实施教育督导制度以来，教育督导工作为教育发展做出了重 要贡献，发挥了其不可替代的作用。对义

18、务教育均衡发展状况进行教育督导，是关教 育法规赋予教育督导部门的法定职责，责无旁贷。义务教育法第八条明确规定：“人 民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育 均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”国务院颁布的教育督导条例 第十一条“教育督导机构对下列事项实施教育督导”中，第三条规定“义务教育普及 水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展等情况；”在中国教育发 展史上，第一次以法律条文的形式规定了教育督导部门必须履行的督导职责。立足于现代管理理论的高度，必须构建决策、执行、监督三环节彼此相互制约、 乂相互协调的教育管理机制。党的十七大报告提出

19、，“要坚持用制度管权、管事、管 人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约乂相互协调的权力结构和运行机制。” 党的十八大报告再次提出，“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约乂相互协调， 确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”教育行政部门与教育督导部门作为政 府管理教育的职能机构，在推进义务教育均衡发展的过程中，需要建立健全决策权、 执行权、监督权既相互制约乂相互协调的权力结构和运行机制。按照职责分工，对义 务教育均衡发展状况进行监督，是教育督导部门必须承担的法定职责。这既是时代赋 予教育督导部门的重任，也是人民群众对教育督导部门的信任。三、北京市义务教育优质均衡发展督导的实践与创新依据

20、2006年全国人大修订的义务教育法和教育部关于进一步推进义务教 育均衡发展的若干意见等文件精神，遵照北京市委、市政府关于进一步推进义务 教育均衡发展的意见文件的部署，北京市人民政府教育督导室2007年起全面启动 了义务教育均衡发展状况督导评估工作。（一）编制北京市义务教育均衡发展督导评估方案教育督导评估方案是督导工作实施的范本，从指标体系的条目到评估量化的标准 等各项内容来说，不仅对督导部门具体操作有明确的规定性，而且对被督导单位的工 作要求具有明确的导向性。在2007年的时代背景下，有关义务教育均衡督导评估指 标体系尚无范例的条件下，要编制出一份符合北京市义务教育发展实际，适应北京义 务教育

21、发展特点的督导评估方案，是一项具有挑战性的工作。义务教育法第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市 人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。” “县级以上人民政府教育行 政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范 围内负责义务教育实施工作北京市实施中华人民共和国义务教育法办法第 五条规定：“市和区、县人民政府应当合理配置教育资源，重点加强农村学校、城镇 地区薄弱学校建设，缩小学校之间的办学条件差距，促进义务教育均衡发展，全面提 高义务教育的教育质量和办学水平第六条规定：“本市义务教育实行市人民政府统 筹规划实施，区、县人民政府为主管理的

22、体制。”北京市政府教育督导室在编制北 京市义务教育均衡发展督导评估方案时，首先明确了北京市义务教育均衡发展督导 评估的对象是各区县政府，因为教育法律法规明确规定县级人民政府承担着推进义务 教育均衡发展的法律职责，是推进义务教育均衡发展的主体。其次，明确了督导评估 的内容以合理配置教育资源，重点加强农村学校、城镇地区薄弱学校建设，缩小学校 之间的办学条件差距为主。再次，由于义务教育均衡发展督导评估有别于学校全面实 施素质教育的综合督导评估，所以义务教育均衡发展的督导评估定位为“专项督导”, 内容集中明确，针对性更加突出。为保证义务教育均衡督导评估方案的科学性，北京市政府教育督导室特别邀请北 京教

23、科院基础教育研究所、中央教科院和教育部国家督导办的领导与专家学者，对北 京市义务教育均衡发展督导评价的指标体系、量化分值、权重分配、评估方法等内容 反复进行了科研论证，同时征求区县督导室的修改建议，经过反复研讨形成了北京 市义务教育均衡督导评估方案的送审稿，经市教育工委、市教委和市政府教育督导 室联席会议审议通过，报市政府批准，以市政府文件形式向全市颁布实施。自2007 年起，北京市政府教育督导室建立了义务教育均衡发展督导数据库，并逐年完成北京 市义务教育均衡发展状况督导报告。（二）狠抓北京市教育资源校际间均衡配置不放松北京市市、区两级政府认真贯彻落实教育法律法规的要求，坚持教育优先发展的 方

24、针，努力做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、 公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，积极推进义务教育均衡发展。由于各区 县经济社会发展水平存在差异，以及居住人口、教育规模、人文历史、地理环境等也 各不相同，由此形成了影响北京市义务教育均衡发展的诸多因素。对于义务教育发展 存在不均衡的事实，人们常用“城乡不均衡”、“区域不均衡”和“校际不均衡”来概 括。北京市政府教育督导室在实施义务教育均衡发展督导评估的过程中，紧紧抓住“教 育资源校际间均衡配置”这个主要矛盾不放松。首先，因为所谓“城乡不均衡”、“区 域不均衡”是指得城镇与农村的学校发展不均衡，不同地域的学校发展不

25、均衡，只要 学校教育资源配置达到均衡水平，三个“不均衡”的问题就会迎刃而解。其次，由于 北京市教委、财政、督导等八个部门共同签署了北京市办学条件标准，各项教育资源 配置规格、数量等要求明确。教育督导部门深入学校对照标准查验，结果清晰明了， 学校主动积极配合，将义务教育均衡发展的督导评估落到实处，不做表面文章，不搞 花架子，受到学校的欢迎。再次，对区县政府推进义务教育均衡发展状况进行督导评 估，无论是教育经费的投入、学校布局结构的调整，还是优秀师资的引入、教学仪器 设备的添置等等，必须以校际间教育资源均衡配置为标准，最终用义务教育阶段学校 的实际发展水平是否均衡来验证区县政府的工作落实情况。北京

26、市政府教育督导室深入义务教育阶段学校，坚持从实际出发，坚持求真务实, 督促区县政府认真履行推进义务教育均衡发展的法律职责，紧紧抓住“教育资源校际 间均衡配置”这个主要矛盾不放松，将教育督导评估工作落到实处，推进教育公平， 促进义务教育均衡发展，惠及百姓，造福后代，得到人民群众的欢迎。（三）研发北京市义务教育均衡发展督导监测系统北京市政府教育督导室在实施义务教育均衡发展督导评估的过程中，与各区县教 育行政部门和教育督导部门协同配合，积极引进现代信息技术，利用计算机网络系统, 研发北京市义务教育均衡发展监测软件，完善教育督导手段，开创了北京市教育督导 新阶段。1 .研发北京市义务教育实施情况监测软

27、件系统北京市政府教育督导室每学年九月份要求各区县教委按规定项目向市政府教育 督导室呈报有关区县财政教育经费投入与使用情况、学校数目、班级数目、毕业人数、 招生人数、辍学人数、体质健康测试情况、随迁子女入学情况、民办校学生入学情况 等，对各区县实施素质教育的情况实施监测已经坚持多年，形成了教育督导的一种常 规工作机制。随着现代信息技术的使用，市政府教育督导室与有关部门合作，研制开 发了北京市义务教育实施情况监测软件系统，区县教委填报数据从纸质报表改为 通过计算机网络系统完成，教育督导室统计测算从人工改为计算机自动完成，并在此 基础上建立起相关信息的数据库，既便于分析各区县实施素质教育的情况，乂能

28、够进 行纵向、横向的比较，从而将各区县实施素质教育情况纳入常规督导范围，为义务教 育均衡发展状况的督导评估奠定了基础。2 .研发北京市中小学校办学条件监测软件系统北京市政府教育督导室与北京市教育技术设备中心和北京教科院基础教育研究 所合作，依据北京市颁布的中小学校办学条件标准，研制开发了北京市中小学 校办学条件监测软件系统。该软件系统将办学条件逐层分解为6个一级指标、17个 二级指标、45个三级指标。按照办学条件标准细则的规定，确定了各级指标的分 值和不同类型学校的量化评分标准。全市所有学校按照规定格式通过计算机网络系统 填报本学校占地面积、校舍建筑面积、普通教室和专用教室面积、运动场地面积、

29、各 类教育教学器材装备的规格、数量、价值等项内容，软件系统按照规定标准自动完成 学校各项指标的得分，并在此基础上得出学校办学条件达标监测的总分。北京市中小学校办学条件监测软件系统实行全市一区县一学校三级动态管 理，学校按照规定程序随时填报规定条目新增或减少的具体数据，区县装备部门可以 对学校填报的数据直接监控，全市不仅可以监控各区县、各学校的数据填报情况，积 累各区县、各学校办学条件的相关信息，建立全市的数据库，而且能够根据需要，在 锁定数据之后随时对各学校办学条件达标情况进行量化评分。通过办学条件量化评分 对各学校、各区县办学条件达标情况进行纵向、横向比较，发现办学条件方面存在的 短板，起到

30、预警的作用。北京市中小学校办学条件监测软件系统在义务教育均衡发展督导评估过程中 发挥了重要作用，在学校填报相关数据的基础上，软件系统测算出相应分值，以此来 判断学校办学条件达标的程度，其结果客观、有效，在义务教育均衡发展督导评估进 程中，为办学条件达标起到了重要的把关作用。3 .研发北京市义务教育均衡发展监测软件系统自2007年开始，北京市政府教育督导室与教育科研部门经过反复论证，就确定 了通过测算相关指标的差异系数，作为对各区县义务教育均衡发展状况进行督导评估 的重要依据之一，并在此基础上研制开发了北京市义务教育均衡发展监测软件系 统。北京市政府教育督导室依据北京市义务教育均衡发展督导评估方

31、案，在总结 义务教育均衡发展状况督导评估经验的基础上，将指标体系调整为包括经费保证、办 学条件、干部师资配置和普及水平四项一级指标逐层分解为27项二级指标。全市义 务教育阶段的所有公办学校，按照规定的指标通过计算机网络系统填报本校在校生人 数和各项指标的具体数据。软件系统在确认学校填报数据的基础上，自动完成学校各 项指标的生均数值的测算和各区县各项指标差异系数的测算，并依据各项指标的权重 分配测算各区县的综合差异系数。北京市义务教育均衡发展监测软件系统实行全市一区县一学校三级动态管 理，学校填报原始数据完成之后，将被软件系统固化锁定，不经市政府督导室允许不 得随意更改。区县对学校填报的数据进行

32、核实监控，发现问题经区县政府教育督导室 与市政府教育督导室沟通，方可解锁由学校重新填报数据。市政府教育督导室运用软 件系统，不仅可以测算出各区县27项指标的差异系数和综合差异系数，作为对各区 县义务教育均衡发展状况督导评估的重要依据，而且可以建立县域内义务教育校际间 均衡发展的数据库，通过快速处理得出相应的测算结果、统计图表，为全市、各区县 义务教育均衡发展状况的分析提供依据。北京市政府教育督导室将现代信息技术运用于义务教育均衡发展督导评估，通过 研发和使用三个软件系统对义务教育均衡发展状况实施监测，是教育督导手段的创 新。2008年义务教育阶段的1798所学校上报了 141327个数据，20

33、09年义务教育阶 段的1638所学校上报了 67882个数据，整个监测过程，指标公开，标准公开，数据 来自基层学校，差异系数测算是依据统计学的基本公式，可以说义务教育均衡发展的 监测是阳光下的督导评估，监测数据成为判断义务教育均衡发展状况督导评估的重要 依据，不仅客观公正，而且具有很强的说服力。（四）落实教育部义务教育均衡发展督导评估要求2012年初，教育部将县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法印发给全国各 省市，并在通知中要求“各地要根据本办法，结合实际，将制定本省（区、市）县域 义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估标准，报国家教育督导团审核后实施J 北京市政府教育督导室认真落实教育部督导

34、办县域义务教育均衡发展督导评估暂行 办法，遵照教育部县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法规定的义务教育均 衡发展督导评估的实施办法、内容和标准，制定了北京市区县人民政府落实义务教 育均衡发展责任情况督导评估办法（暂行），其中包括北京市区县人民政府推进义务 教育均衡发展工作的评估指标体系、北京市区县义务教育阶段中小学办学条件达标评 估指标体系、北京市区县义务教育阶段校际间均衡发展状况督导评估指标体系。在政 府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标中，从北京义务教育发展的实际出发，按 照教育部的要求适当增加到20条；在校际间均衡发展状况督导评估指标体系中，以 教育部的规定为八项指标为国家标准，结合北

35、京的实际，适当增加有关生均教育经费 及骨干教师配置比例等4条，共计十二项指标成为北京标准，分别测算差异系数，其 标准都以教育部的规定数值为准。北京市区县人民政府落实义务教育均衡发展责任情况督导评估办法（暂行） 经教育部国家督导办审核批准后实施。按照“省级评估、国家认定”的原则，于2012 年下半年启动了北京市义务教育均衡发展督导评估工作，先试点，后推开，2012年共 计完成了 11个区县的督导评估，2013年下半年乂完成了 5个区县的督导评估。目前 北京市16个区县的督导评估工作全部完成，开始进入全面分析总结，积极改进，向 教育部督导办申报认定的阶段。（五）义务教育均衡发展督导评估推动了北京市

36、教育督导制度建设北京市政府教育督导室在认真履行督导评估指的过程中，经过六年的督导工作磨 练，不仅为推动北京市义务教育优质均衡发展作出了特殊贡献，而且推动了北京市教 育督导制度的建设，锤炼出一支特别能战斗的教育督导队伍。北京市政府高度重视教育督导工作，为加强教育督导制度建设，推进义务教育均 衡发展督导评估工作，经市政府批准增加市政府教育督导室的处室设置和编制名额， 以北京教科院和教育学院为依托，分别建立“北京市教育督导与教育质量评价研究中 心”和“北京市督学研修中心”两个事业编制单位，整体构建北京教育督导的机构设 置的格局和工作体系，成为北京市教育督导体制机制建设的重要标志。在北京市政府教育督导

37、室的领导下，通过“教育督导于教育质量评价研究中心” 和“督学研修中心”组织教育督导专题研讨、督导论坛、督学大讲堂、督学研修班、 督学培训班等各层次的督学培训活动，帮助督学深入学习教育法律法规，了解教育改 革的思路与发展趋势，研究教育督导的规律与方法，引导督学更新教育督导理念，探 索教育督导的新模式，促进督学不断提高专业化发展水平。督学队伍在教育督导工作 过程中，尽心尽责，勤恳奉献，为北京的教育督导事业发展做出了贡献。在北京市推进义务教育均衡发展督导评估的工作过程中，立足北京市义务教育均 衡发展的实际，北京市政府教育督导室通过实践和探索，总结出了具有北京特点的教 育督导模式，坚持督导科研引领，更

38、新督导理念，创新督导手段，服务学校基层，在 督导评估实践中，北京市的教育督导工作跨上了一个新台阶。11附件1北京市义务教育实施情况监测软件系统北京市义务教育实施情况监测软件系统形成了教育督导的一种常规工作机 制。建立起相关信息的数据库，既可以分析各区县实施素质教育的情况，乂能够进行 纵向、横向的比较，从而将各区县实施素质教育情况纳入常规督导范围，为义务教育 均衡发展状况的督导评估奠定了基础。tUX.il<-MN昨昱(Kx trimv&f *x*«M*x/3aFMMB >北系市人民政府教有督导室nt>，U9 0s Ito WV LAV »1»

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40、口斡a*n组 twoASziwiJR2卬：wion*).*Wi ：5cT12附件2：北京市中小学校办学条件监测软件系统北京市中小学校办学条件监测软件系统在义务教育均衡发展督导评估过程中 发挥了重要作用，在学校填报相关数据的基础上，软件系统测算出相应分值，以此来 判断学校办学条件达标的程度，其结果客观、有效，在义务教育均衡发展督导评估进 程中，为办学条件达标起到了重要的把关作用。R&?mw”ws卧» 一| ig 问，nan.t«n2,«irwrrrH,，frrM rrni ” t / emu &“8HWit，mnte4« |林川n *Wiu

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