解读新驰名商标认定和保护规定

1、郑州睿信知识产权代理有限公司提供资料来源网络解读新驰名商标认定和保护规 定解读新驰名商标认定和保护规定7月18日，国家工商行政管理总局商标局副局 长闫实，国家工商行政管理总局商标局监督管理 处处长张俊琴，国家工商行政管理总局商标评审 委员会法务处处长臧宝清共同做客人民网强国 论坛，解读新驰名商标认定和保护规定。主持人：驰名商标认定和保护规定为 什么要进行修订？本次修订的背景是什么？闫实：驰名商标认定和保护规定此次 修订主要基于两个需要：一是执行新商标法 做好相关案件处理的需要；二是进一步规范程 序、细化标准、明确责任的工作需要。具体来说，2013年8月30日，第十 二届全国人大常委会第四次会议

2、审议通过了关 于修改商标法的决定。新商标法再次确立驰 名商标保护制度，厘清驰名商标概念，进一步明 确了驰名商标认定的原则。原驰名商标认定和 保护规定（简称原规定）是工商系统贯彻落 实商标法的重要法律文件，对指导各级工商部门 在行政程序中认定和保护驰名商标有着重要意义。原规定自2003年实施以来，在保证驰 名商标工作制度化、规范化、程序化和树立工商 部门认定和保护驰名商标的权威方面发挥了重 要作用。但是，原规定令尚存在一些不完善， 主要有认定程序过于原则，认定标准不够具体， 工作责任不够明确等，实践中集中公布认定结果 的方式也易使社会公众错误认为认定驰名商标 是一种行政审批或者荣誉评比。因此，工

3、商总局 根据新商标法要求，在认真总结驰名商标案件审 理经验的基础上，针对近几年驰名商标案件认定 工作实践中需要解决的问题，围绕“规范程序、 细化标准、明确责任"的思路和目标，进行了修 订。主持人：请问如何理解商标评审案件中 驰名商标的"按需认定"？臧宝清：商评委是处理商标争议的专业 机构，在商标评审委员会审理的商标不予注册复 审案件、商标无效宣告请求案件中，当事人依照 商标法第十三条的规定，认为系争商标系复制、 摹仿、翻译其商标的，可以请求商标评审委员会 认定其商标为驰名商标，并对系争商标不予核准 注册或者宣告无效。当事人请求认定驰名商标 的，应提交相应的证据证明

4、，商标评审委员会根 据案件审理的需要，可以对商标驰名情况作出认 定。驰名商标认定的意义在于能够提供强于 一般商标的保护力度。按照商标法第十三条第 二、三款的规定，对于未注册的驰名商标，他人 在相同或类似商品上的注册和使用易导致混淆 的，驰名商标持有人可以请求不予注册并禁止使 用，这对于未注册驰名商标提供了类似注册商标 的保护；对于已注册的驰名商标，他人在不相同 或类似商品上的注册和使用误导公众，致使该驰 名商标注册人的利益可能受到损害的，驰名商标 持有人可以请求不予注册并禁止使用，这对于已 注册驰名商标提供了强于一般注册商标的保护。商标的保护范围与其知名度大小直接相 关。在有关涉及驰名商标认定

5、和保护的案件中， 应首先对商标是否驰名及其驰名程度进行认定， 在此基础上进一步判断商标是否近似， 是否存在 复制、摹仿或者翻译，是否容易导致相关公众混 淆或者误导公众，并对系争商标是否应予核准注册或者是否应当宣告无效作出处理主持人：本次修订有哪些新的变化和亮 点，能否简单介绍一下？闫实:新规定的亮点主要包括以下几 个方面：一是更突出了案件处理需要的法律性 质；二是方便了当事人把握证据材料要求； 三是 明确了当事人责任和工商部门的工作职责。具体来说，首先，突出强调了案件处理 需要的法律性质。新规定首次明文规定“驰 名商标认定遵循个案认定、被动保护原则”，并 从驰名商标案件的提起、受理、审理认定、

6、处理 等各个环节均体现驰名商标的认定是基于案件 处理的需要，并依据案件处理的法定程序和要 求，切实体现了新商标法的法律精神。第二, 为方便当事人举证，新规定将认定标准和证 据要求等都进行了详细列举。第三，新规定 针对当事人责任和各级工商部门的工作职责进 行了细化和完善，明确当事人应当遵循诚实信用 原则并对事实及所提交的证据材料的真实性负 责；明确和细化了有关各级工商部门的驰名商标工作的职责、人员责任及其监督。主持人：在商标评审程序中怎样认定和 保护驰名商标？臧宝清:对驰名商标，社会上有一定程度 的误解。实际上，驰名商标制度是一种法律保护 手段，对驰名商标的认定是对案件中事实的认 定，认定是获得

7、保护的手段，而不是目的。商标 评审委员会在审理涉及驰名商标保护案件时重 点把握以下几点：一是严格遵循“个案认定，被 动保护"的原则。即在商标评审程序中，只有商 标评审案件的当事人依法主动提出依据驰名商 标保护条款请求保护时，我们才能对相关案件适 用驰名商标保护的法律条款进行审理，并根据在 案证据对引证商标是否驰名的事实进行认定。对 没有依法提出认驰保护的案件，商标评审委员会 不会主动去认定。二是严格按照商标法、商 标法实施条例、商标评审规则、驰名商标认 定和保护规定规定的程序和条件进行审理，并 按照审理标准从严把握。三是在涉及驰名商标保 护案件的审理流程上，每个环节都有明确的职 责、

8、权限和责任，以保证依法公正审理案件。四是对涉及驰名商标认定的案件在证据的真实性、 合法性、关联性上严格要求，对双方当事人的证 据进行充分交换，未经交换质证的证据不予采 信，确保认定事实的准确性。五是对于包括涉及 驰名商标认定的案件在内的所有商标评审案件， 法律都设置了后续的司法审查程序。当事人对商 标评审委员会裁定不服的，均可以向人民法院起 诉。主持人：在驰名商标保护的认定程序上， 有无具体的衡量标准？如何保证公正公平， 避免 徇私舞弊等现象的出现？臧宝清：规定此次修订的重要目标就包 括了 “规范程序、明确责任”，这对于保证公平 公正认定和保护驰名商标，避免弄虚作假、徇私 舞弊现象的出现具有重

9、要的作用。在认定程序 上,规定通过多个条款分别明确规定了在商标注 册审查、商标争议处理、工商部门查处商标违法 案件过程中认定和保护驰名商标的具体步骤、程 序、时限等，既给当事人提供了有效的引导，也 对主管机关的认定和保护行为进行了严格的规 范。除了程序方面的明确要求外，规定还细化了 涉及认驰案件的证据材料的具体标准，明确了当 事人举证要求和相应的责任，强化了对各级工商 部门及相关工作人员的检查监督和责任追究， 这 些举措有利于促进驰名商标认定和保护工作公 平公正、依法有序地开展。主持人：工商部门为何要认定驰名商 标？认定驰名商标对商标使用者和消费者来说 有什么意义？闫实:通俗地说，一般的商标专

10、用权保护 范围是针对注册商标，而且是限制在相同或者类 似商品服务上，而驰名商标的保护范围，则涵盖 了未注册商标，对于注册商标的保护也扩展到了 不相同或者不类似商品服务上。为相关公众熟知 的商标由于承载较高商誉，比一般的商标更容易 在较大范围内被复制、摹仿、翻译，故驰名商标 制度从保护商标权益和维护公平竞争及消费者 权益角度出发，给予此类商标区别于普通商标的 特别保护。驰名商标认定保护制度在国际上已被普 遍接受，我国作为保护工业产权巴黎公约与贸易有关的保护知识产权协议成员国，也 履行了驰名商标保护的国际义务。 根据我国商 标法的规定，商标局在商标注册审查和工商部 门查处商标违法案件过程中，可以根

11、据审查、处 理案件的需要对商标驰名情况做出认定；商标评 审委员会在商标争议处理过程中可以根据处理 案件的需要对商标驰名情况做出认定； 有关人民 法院可以在商标民事、行政案件审理过程中对商 标驰名情况做出认定。驰名商标认定保护是基于案件处理需 要，对驰名商标持有人、消费者权益和市场竞争 秩序进行保护与维护的法律适用过程。 认定是保 护的前提，保护是认定的目的，两者不可分割主持人：驰名商标得到的保护主要有哪些？张俊琴:根据商标法的规定，对注册 商标可以在相同或类似商品上禁止他人注册和 使用，而对驰名商标的保护则要扩大到该驰名商 标未注册的商品或者是服务范围上来。主要体现 在两个方面，一是不予他人的

12、商标核准注册，二 是禁止他人的商标使用。其中驰名商标审查、商 标争议处理主要针对的是在注册环节，查处商标 违法案件主要针对的是他人的商标使用行为。对于禁止他人使用商标行为的处理，商 标法实施条例第七十二条规定，“由工商行政 管理部门责令停止他人违反商标法第十三条的 使用行为，收缴、销毁违法使用的商标标识；商 标标识与商品难以分离的，一并收缴、销毁。” 此外，在解决企业字号与商标冲突的问题上， 对 于将他人驰名商标作为企业字号使用、误导公 众、构成不正当竞争行为的，由反不正当竞争 法进行调整。另外，在工商行政管理部门的执 法工作中，对驰名商标的保护也始终是作为一个 工作的重点。主持人：新商标法规

13、定"为相关公众所 熟知的商标可以请求驰名商标保护”， 而新 规定中明确驰名商标是在中国为相关公众所 熟知的商标，这里为何增加了“在中国”的表 述？张俊琴：新商标法在驰名商标有关条款 中虽然没有出现“在中国”的表述， 但基于商标 的地域性原则，对我国商标法保护的驰名商标， 要求该商标在中国相关公众中熟知是应有之意。 因此，新规定仍维持了原规定中关于"在 中国”的表述。另外，无论从国际条约，还是从 实际情况来看，一国认定的驰名商标并不当然在 另一法域内当然得到驰名商标的保护。主持人：到目前为止，我国有多少认证 的驰名商标？这些认证的商标有哪些特点？闫实:首先需要纠正一下，驰名商

14、标是依 法认定与保护，并不是所谓“认证”、“评比” 或者“评定”之类。自1985年以来，商标局、商标评审委 员会共认定驰名商标5557件（次）。司法机关 认定的情况我们不掌握。这些商标应当说均为我 国相关公众所熟知，这里需要说明的是，商标驰 名只要求其为相关公众所熟知，并不要求所有人 或者所有消费者熟知，这里的相关公众在新规 定第二条作了规定，包括与使用商标所标示的 某类商品或者服务有关的消费者，生产前述商品或者提供服务的其他经营者以及经销渠道中所 涉及的销售者和相关人员等。这也解释了为什么 有的消费者对一些驰名商标可能不熟悉的原因主持人：新规定对驰名商标工作提 出了哪些新的要求？闫实:为规范

15、案件的处理，新规定新 增了一系列工作要求：一是在查处商标违法案件 中，增加了地方工商部门将驰名商标案件处理结 果反馈商标局的时限要求；二是规定商标局、商 标评审委员会在案件审理过程中，需要地方工商 行政管理部门核实有关情况的，地方工商行政管 理部门应当予以协助；三是在查处商标违法案件 中，通过案件弄虚作假或者提供虚假证据材料等 不正当手段骗取驰名商标认定保护的， 可以撤销 对涉案商标已作出的认定；四是对未履行对驰名 商标认定相关材料进行核实和审查职责， 未予以 协助或者未履行核实职责，逾期未对商标违法案 件作出处理或者逾期未报送处理情况的地方工 商行政管理部门，由上一级工商行政管理部门予 以通

16、报，并责令其整改。主持人：驰名商标对于消费者来说有什 么意义？驰名商标的产品质量一定比其他产品 质量要好吗？臧宝清:商标法第一条规定，为了加强商 标管理，保护商标专用权，促使生产、经营者保 证商品和服务质量，维护商标信誉，以保障消费 者和生产、经营者的利益，促进社会主义市场经 济的发展，特制定本法。第七条第二款规定，商 标使用人应当对其使用商标的商品质量负责。 可 见，立法机关希望通过商标立法实现的目的之一 是保证商品和服务质量，保护消费者利益。商标从本质上讲是区分商品和服务来源 的标识。商标法第十三条规定驰名商标是“为相 关公众所熟知的商标”，这是对商标知名度和影 响力的要求，商标法本身并未

17、要求驰名商标本身 要具有较高的声誉，或者说要求使用驰名商标的 商品应该具有较好的质量。但是，在实际生产经 营活动中，商标的声誉和产品的质量又具有相当 程度的联系，生产、经营者为了维护其商标形象， 一般也都会比较注重提升产品本身的质量。主持人：申请人需要提供什么证据材料 证明自己的商标驰名？臧宝清：商标法第十四条规定了证明 商标驰名的因素，新规定则对这些因素逐一 进行了细化。申请人可以提交的证据材料主要包 括：（一）证明相关公众对该商标知晓程度的材 料；（二）证明该商标使用持续时间的材料，如 该商标使用、注册的历史和范围的材料。该商标 为未注册商标的，应当提供证明其使用持续时间 不少于五年的材料

18、。该商标为注册商标的，应提 供证明其注册时间不少于三年或持续使用时间 不少于五年的材料；（三）证明该商标的任何宣 传工作的持续时间、程度和地理范围的材料，如 近三年广告宣传和促销活动的方式、地域范围、 宣传媒体的种类以及广告投放量等材料；（四） 证明该商标曾在中国或者其他国家和地区作为 驰名商标受保护记录的材料；（五）证明该商标 驰名的其他证据材料，如使用该商标的主要商品 在近三年的销售收入、市场占有率、净利润、纳 税额、销售区域等材料。商标局、商标评审委员会在认定驰名商标时，应当综合考虑商标法第十四条第一款和规定第九条所列各项因素，但不以满足全部 因素为前提。商标局、商评委通过规范性文件， 对各项考虑因素进行了细化，具有很强的操作 性。主持人：规定第四条驰名商标认定遵 循个案认定、被动保护的原则。“个案认定、被 动保护”是什么意思？能否具体解释下？张俊琴：“个案认定、被动保护”原则意 味着，在商标注册审查、商标争议处理，以及工 商部门查处商标违法案件中，当事人认为其商标 已为相关公众所熟知，并依据商标法第十三条规 定向案件处理的行政机关主张权利的，商标局