企业及城市社区在应急管理中地位作用探讨建议(精)

1、企业及城市社区在应急管理中地位作用探讨建议在国家应急管理体系建设中，企业和城市社区是非常重要的应急执行机构本 文总结了作者在现场参与救援与震后对工业企业调查的主要结果，指出了企业 和城市社区在此次救灾活动中的尚存在的一些不足.出了在部分企业建立国 家、地方、企业三重管辖与保障的应急反应体系以及必要的应急物资储备中 心，在城市社区中建立应急管理机构以及建立政府、企业、社区三IIII位一体信息发布与信息传输机制的建议并论证了其必要性，为发挥他们在应急 管理中的作用给出了可行建议.1 1 引言汶川“ 5 5 1212”特大地震对我国的应急管理进行了一次严峻的考验，整体上看， 中央和地方各级政府都能迅

2、速进入救援状态，显示出中国在应急管理上已经取 得了很大的成效，但是针对实际应急管理中发现的问题，如虽然地震后各级政 府及救援人员反应迅速，但受恶劣天气、道路、通讯中断等客观条件的影响， 一些受灾最严重的地区是两天甚至两天后才到达，最佳的7272 小时黄金救灾时间已经过半，而灾区内的自救也成效不大，除客观原因外，也暴露出我们的应急 管理体系仍然存在一定的缺陷.首先，对于一个城市，企业和城市社区是它的基层组织，应该是城市应急管理 的基层执行机构，它们本应在灾难中起到应有的重要作用.但是，本文作者自 5 5 月 1717 日开始在此次地震重灾区之一的绵竹市参加房屋应急评估工作中了解到 情况并非如此，

3、随后对四 jifjif 省工业企业受损与企业应急管理的调查也证实了 这一情况.综合多次调研结果发现，虽然我国政府、行政管理机构以及救援人员的反应速 度非常快，但是受灾地区的不同企业、不同社区对灾害的反应差别很大，所发 挥的作用差别也很大.企业表现出了比较好的应急能力，一些企业在奋力自救 的同时，快速开展了社会救援，让人们看到了企业应对巨灾考验的勇气、力量 和勇于承担社会责任.城市社区基本处于自发组织的状态，面对灾害基本发挥 不了基层组织在应急管理中应有的作用.因此，如何更好地将它们纳入我国的 应急管理体系，使它们在抗灾防灾的过程中更好地发挥作用，是一个值得深入 探讨的课题.地震过后，很多专家就

4、如何建立我国应急管理的体制、机制和法制进行了探 讨，但结合本次地震灾害，如何发挥企业和城市社区在抗灾防灾中的作用，还 未见研究报道.因此，本文基于灾区现场调研与城市应急管理体系建设，对该 方面的问题进行一些研究与探讨.2 2 我国应急管理体系建设的基本概况回顾我国应急管理的历史，可以追述到 2020 世纪 5050 年代在 19501950 年，我国开始 建立中央和地方的各级救灾委员会，这是在计划体制下形成的以抢险为主的行 政体制.20032003 年我国爆发“非典”疫情后，国务院办公厅成立了应急预案工作 小组，重点研究和部署全国应急预案体系建设，5 5 月，我国第一个突发公共卫生事件应急条例

5、公布.20042004 年，国家重点推进全国应急预案编制工作同 年 5 5 月，国务院办公厅将省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框 架指南印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案.20052005年，重点推进预案落实和组织落实工作同年 7 7 月，国务院召开全国应急管理 工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨 道.20062006 年，在全国深入推进“一案三制”的建设国务院在年初发布国家 突发公共事件总体应急预案，国务院各有关部门编制了国家专项预案和部门 预案，全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均编制完 成当年，国家自然灾害

6、救助应急预案也完成发布.20072007 年 8 8 月，全国人民代表大会通过了中华人民共和国突发事件应对法，随后，该法律以国家 主席令的形式颁布，它的颁布是我国应急机制建立的一座里程碑至此，我国 对突发公共及自然灾害的应急管理机制基本形成.对于企业和城市社区在我国应急管理体系中的作用，国家也将其提升到了非常 重要的地位.20062006 年，国家重点抓了应急管理“进企业”工作，在南京召开了 中央企业应急管理暨预案编制工作现场会，对推进企业应急管理工作进行了部 署.20072007 年，在浙江诸暨召开的全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了安排部署可见，国家

7、相当重视企业 和社区等基层组织在国家应急体系中的作用.3 3 企业与城市社区在地震灾害中的应急管理情况调查 3 3. 1 1 企业应急管理情况调查地震过后，作者所在的调研小组针对四川省主要灾区的5252 个工业企业进行了重点调研访谈.在本次调研中了解到，灾区工业企业已有的防灾措施主要包括火 灾预防措施及应急预案、洪涝灾害预防措施及应急预案 （部分）、雨雪灾害预防 措施及应急预案（部分）、重大危险化学品事故预防措施及应急预案、电力事故 预防措施及应急预案等，只有不超过 6 6 个企业有零星的针对地震的不完整的预 防措施及应急预案.在调研的企业中，在应急预案的实施中不足5o5o%的企业做到了不定期

8、的更新应急设备以及改造基础设施，2020 左右的企业做到了实施应急演练.在本次地震灾害中，企业中防灾措施和应急预案虽然不是专门针对地震灾害，但它们具有一定的参照价值，在企业减灾中发挥了明显的作用.如某大型企业 在大地震 1 1 小时后，立即成立了公司抗震救灾指挥部，响应速度极快，全部领 导深入现场进行检查指导.另E一大型企业对重点要害部位采取了一些应急保护措施，将配电系统已做成双系 统，对灾后快速恢复生产起到了关键作用另一大型企业地震后也迅速成立了 抗震救灾指挥部，在组织自救的同时，当天就派出了社会救援队伍奔赴极重灾 区进行救援，但是救援中却受到无专业救援工具的困惑在所调查的一些涉及 危险化学

9、品的企业，均有火灾、危险化学品泄露等情况下的紧急处理措施与预 案，这些措施在防止危化品泄露方面起到了至关重要的作用然而，也有部分中小企业防灾意识淡薄，连火灾、电力事故等这类常见易发的 灾害的防范措施和应急预案都未制定或极不完善，导致本次地震灾害中受损严 重并且迟迟难以恢复生产在调研中发现，最为遗憾的是，无论是大型还是中 小型企业，几乎没有企业有防震抗震方面的措施和应急预案在个别企业虽然 设立了防震管理机构，但由于多年没有出现地震灾害，部门早已经形同虚设， 在本次大地震中也没有发挥应有的作用所以，从本次对灾区工业企业的调研情况中可以看出，一是企业自身的应急管 理存在着一定的缺失，在地震灾害来临时

10、，都在不同程度上遭受了损失；二是 企业对社会的援助是非常有限的，多数企业无能力也无装备实施社会救援，因 此无法发挥其城市应急管理的基层执行机构的作用3 32 2 城市社区应急管理情况调研 城市社区是居民最集中的地方，也是灾害发生时危害最大的区域之一作者在 绵竹市参加房屋应急评估工作期间，直接参与了 1717 处社区的房屋应急评估在 评估中对每个社区都进行了入室检查虽然政府相关管理部门做了大量工作来 联系社区住户，但是 8080 9 96 6 的社区都遇到联系不到住户，需要在不同社区进 行交叉检查以等待联系住户的局面，甚至出现间隔 1 1 天或 2 2 天才能联系到有关 住户的情况，一定程 68

11、0680 西安建筑科技大学学报（自然科学版）第 4 4o o卷度上降 低了工作效率在评估中与居民访谈的结果看，居民普遍缺乏地震防范经验， 对一些其他的灾害应急措施也都很茫然作者还发现，社区中除了一些防火设施外，几乎没有任何救灾工具灾区民众 的自救互救和徒步进入的救援队伍，只能靠简单原始的方式进行救援，救援效 率极低再有，对可能发生的次生灾害，居民的防范意识也是相当薄弱，很多 明显的震损建筑碎块悬挂在空中，余震来时随时都可能坠落，但是却被居民忽 略对于应急演练，几乎所有的居民回答是没有听说过可见，在城市社区的 灾害应急工作中有很多空白，很难看到”一案三制”的痕迹4 4 相关改进的措施建议从企业的

12、角度看，企业自身的应急管理体系建设也属于国家应急管理中的重要 组成部分，但是发挥其社会防灾救灾职能也显得非常突出对于城市社区，本 身就是实施社会救助的区域， 自身的防灾抗灾能力建设是国家应急管理中的重 要组成部分 综合对灾区企业与城市社区的调研，下面就该方面的应急建设给 出几点建议：第一、应充分发挥企业在专业救助中的作用从近几年发生的重大灾害救助中 可以看到，政府虽然可以快速组织，但是无专业救助队伍支持，军队虽然有人 员，但是无专业救助工具支持在灾害第一现场可以提供专业救助人员与专业 救助工具的最直接单位应该是企业因此，按照企业的类型、空间分布国家可 以在部分企业采取以下措施：(1)(1) 在

13、选定的企业中，建立国家、地方、企业三重管辖和保障的应急反应体系， 在企业应急管理体系之中建立专门的应急管理队伍，进行专业救援知识培训， 全体人员平时纳入所在企业进行管理，灾时统一调配这样既提高了企业的灾 害应急管理与救助能力，也提高了国家的应急救助能力，同时借助企业也大大 减低了管理成本(2)(2) 很多灾害的发生往往给社会带来较大的冲击，特别是破坏性地震的发生，波 及范围及对社会的影响很大在地震应急管理中，政府在构建组织体系、获取 应急信息，提供救灾物资和人员等方面，通常会由于在人员、物资等资源方面 的限制，出现不能满足应急管理需要的情况因此，可依据不同企业的特点和 区域分布，在一些定点企业

14、建立应急物资储备中心，交由企业进行日常管理， 确保灾害发生的第一现场有必备的救援物资和工具第二、在城市社区应急管理方面采取以下措施：(1)(1) 建立社区应急管理机构，促使民间力量的广泛参与组建以志愿者为主体的 社区应急管理队伍，根据所在地区编成若干小组，一旦灾难发生，即可转为全 职的民救助人员同时在社区应储备必要的专业救援设备应急管理机构在平 时做好社区防灾减灾的宣传和检查工作，灾时开展自救或统一服从上级调配(2)(2) 以社区活动范围为中心，建设和指定避难场所避难场所建设非常关键，能 够为居民在灾后提供必要生存给养和空间第三、从此次地震灾害的救助中可以看出，企业与社区的应急医疗救助是非常 重要的因此，国家应在企业与社区中设立一定的应急医疗救助储备第四、建立政府、企业、社区三位一体信息发布与信息传输机制，并配备专业 应急设备，对灾害发生前后的社会稳定与信息及时传送至关重要主要体现在 以下几点：(1)(1) 在灾前，该机制可以深入企业和社区宣传防灾救灾的知识和进行非正式教 育，在民众中建立良好的防在减灾意识，从而在破坏性灾害发生后，避免或减 少人员伤亡，并顺利解决救灾等应急问题(2)(2) 在灾害应急期，该机制可以有效的快速传播信息，做到信息通畅时有信息发 送、信息不通畅时有区域消息发送、信息与交通都不通畅时有人喊话组织(3)(3) 在灾后应急期，该机