愿景与策略：基于供给侧改革的地方高等教育功能释放研究

1、    愿景与策略基于供给侧改革的地方高等教育功能释放研究    摘要：当前，源于经济学领域的供给侧改革理论体系，已成为推动地方高等教育持续发展的重要理论基础和研究新范式。现实情境中的地方高等教育供给问题在于人才培养结构性的“产能”问题，科学研究质量性的“库存”问题以及社会服务均衡性的“短板”问题。为此应做到：品质供给、长效供给和平衡供给，即深度推进产教融合、校企合作，推动地方高等教育建立多样化的应用型人才供给体系；持续推进体制机制创新，全面提升地方高等教育科技成果转化的供给能力；打通地方高等教育优质资源向农村延伸通道，拓展高校服务县域经济和乡村振兴能力

2、。进而从以上方面提出基于供给侧改革的地方高等教育功能释放策略。关键词：供给侧改革，地方高等教育，功能一、高等教育供给侧改革的内涵阐释（一）高等教育供给侧改革：从古典经济学的供给命题到新供给经济学的特定阐述西方古典经济学和新古典经济学认为：“在技术条件和价格具有充分弹性的情形下，长期总供给的曲线是垂直的，政府不要试图干预经济，因为那除了会带来通货膨胀之外，对经济产出毫无益处。”1英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（john maynard keynes）提出了边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和流动偏好规律三大基本理论，并建立了以总需求管理为主的宏观经济学体系。凯恩斯认

3、为：“由于存在三大基本心理规律，从而既引起消费需求不足，又引起投资需求不足，使得总需求小于总供给，形成有效需求不足，导致了生产过剩的经济危机和失业，这是无法通过市场价格机制调节的。”从古典经济学到凯恩斯主义经济学，他们的共同失误是“假设”了供给环境，强调需求忽视供给，没有足够地意识到生产力革命带给人类社会生存与发展过程的总供给方面的根本性变化。而从经济增长的动力机制研究看，供给与需求的关系不仅决定了经济的均衡，而且还与经济增长的持续性有关。因此，更多经济学家都是从供给的角度解释经济增长的实质归因，主张政府不应当刺激需求而应当刺激供给，并提出各具特色的理论体系。2英国古典经济学家亚当·

4、斯密（adam smith）从劳动的供给质量和共计数量角度分析了制度和社会分工对生产力的促进作用。法国经济学家让·巴蒂斯特·萨依（jean-baptiste say）提出了著名的“萨伊定律”，即“供给能够创造其本身的需求”，并确认供给是实际需求得以维持的唯一源泉，成为古典供给学派的基础。卡尔·海因里希·马克思（karl heinrich marx）把周期性的经济危机归因于相对生产（供给）过剩，他认为“生产过剩经济危机是商品流通领域供求矛盾的直接表现，而市场上的供求矛盾又不过是生产和实现（消费）矛盾的表现形式”。奥地利政治经济学家约瑟夫·熊彼特（

5、joseph alois schumpeter）从技术创新的角度分析了经济增长过程，认为生产技术和制度的破坏性革新是经济增长的长期动力。美国经济学家西蒙·史密斯·库兹涅茨（simon smith kuznets）提出了影响现代经济增长的最重要因素是“总产量和人口的快速的增加以及生产效率的增长率”等六个方面。综上所述，无论是斯密的国富论、萨伊的政治经济学概论、马克思的资本论、熊彼特的经济发展理论，还是库兹涅茨的国民收入和资本形成，实际上都是更加注重从供给研究财富的生产、流动、分配规律3。经济学流派的供给与需求之争论，为新供给经济学的演进奠定了理论基础。供给的经济学定义是生产者

6、在某一特定时期内，在每一价格水平上生产者愿意并且能够提供的一定数量的商品或劳务。而新供给则是能够维持创造新需求、形成新市场的一种新技术、新产品或新的商业模式或管理模式。4新供给经济学是由世界金融危机引发的对经济学理论的反思与进化，建立在传统理论经济学、制度经济学、转轨经济学、发展经济学和信息及行为经济学等理论框架基础上，是经济学理论的中国创新。新供给经济学认为“供给自动创造自身等量需求”只是一种理想状态。在一定条件下，供给可以创造与自身等量的需求，当这些条件不具备时，供给将不能创造与自身等量的需求，甚至完全不能创造需求。5同时，“供给侧结构性改革的目标是实现高效可持续增长，必须与需求侧管理协调

7、运用，改革内生变量是要素新供给，外生变量是制度新供给、结构新供给、政策新供给，均要实现效率较大化，改革要以新发展理念为导向，发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用”6。因此，不能沿用仅侧重“需求侧”讨论宏观经济调控管理的传统框架，而特别强调经济学基本框架需要强化对“供给侧”的分析和认知，通过对供给端发力服务经济全局发展。高等教育供给侧改革是新供给经济学的概念衍生与特定领域应用。在经济学的基础概念体系中，供给侧改革主要体现为“大市场，小政府”，通过市场自动调节，充分发挥劳动力、土地、资本和创新等要素的作用，并通过去库存、去产能、去杠杆、降成本、优结构等手段，减少无效供给，扩大有效供给，加强优质供给

8、，保证供给产品能够更好适应市场需求的变化，进而促进经济发展。78高等教育供给侧是教育政策、制度、资源、产品和服务的供给方，其主体直接涵盖各级政府和各类高校。9而高等教育供给侧改革则是通过调结构、转方式、控规模、提质量、优配置、强效益、去产能、消库存等措施，进而扩大优质高等教育资源供给，丰富高等教育供给结构，提高高等教育供给质量、效率和效益，最终形成既能满足学生个性发展的需要，又能切适未来社会需求的资源优质、环境宽松和服务模式创新的新供给侧结构。（二）人才培养、科学研究和社会服务的价值意蕴：供给侧改革对地方高等教育功能的适应性解读由省市属高校构成的地方高等教育，具有独特的“地方性”、“后发性”、

9、“特色性”、“应用型”和“亲产业”等价值属性，在推动地方经济社会持续发展方面发挥了各级各类人才输送、行业企业科研支撑和城乡社会服务的重要功能。10而地方高等教育供给侧改革是一个“整体有序而局部无序”的复合体系建构，结构是功能发挥的基础，功能是结构的外部表现。所谓“整体有序”是地方高等教育的人才培养、科学研究和社会服务等主要功能，均要针对地方经济社会发展实际需求而进行渐进式的供给侧调整与变革。所谓“局部无序”则是地方高等教育的人才培养、科学研究和社会服务等主要功能的进化逻辑，需要依照自身的功能属性和发展规律，来进行“调结构、提质量、促平衡”等重点领域突破与主要矛盾解决。首先，地方高等教育人才培养

10、供给侧改革的结构逻辑，应明确主次突出、优先发展与后发促进的人才培养供给侧改革路线，更加突出地方高校在经济社会调结构、促转型中的应用型人力资源“引领”和“支撑”作用，形成多元化、高质量、内外部协调发展的地方高等教育“研-本-专”应用型人才培养供给链，着力解决好“培养什么人、如何培养人”的质性问题，使应用型人才培养的结构、质量与地方经济结构调整、产业更新升级和企业实际需求相适应、相匹配。其次，地方高等教育科学研究供给侧改革的质量逻辑，应突出地方高校科研成果立足本地、贴近市场的“需求导向”和“问题导向”的聚焦原则，主动面向地方典型产业集群、主体城市经济圈和优势特色产业带等实体经济振兴，及行业企业核心

11、科技、关键技术的创新与竞争需求，破解制约地方高校科技成果转化的体制机制障碍，从源头抑制低端、重复和无效的供给产品，有效提高科技成果就地转化效率，全面提升科技创新供给侧与需求侧直接映射的针对性和有效性。最后，地方高等教育社会服务供给侧改革的平衡逻辑，应突出增强地方高校供给主体平衡活力和全面适应经济社会战略布局的核心要务，重点在于推进地方高校社会服务的定向延伸和领域全覆盖，并建构地方高校与县、乡、镇、村等基层经济区域全面对接的底部沉重模式，增强地方高等教育承接顶层经济战略和服务基层经济规划的双重能力。二、地方高等教育供给侧改革的现实症结长期以来，我国各级政府通过完善地方高等教育领域的普惠性、政策性

12、和优惠性等各种投资形式，扩大适龄家庭高等教育准公共产品消费和实施高等教育“走出去”战略等需求侧改革的“三驾马车”，推动着地方高等教育的跨越式发展。虽然需求侧改革在一定历史时期内满足了民众接受高等教育的美好诉求，推动了地方高等教育的跨越式发展，但随着经济形势的新常态境遇以及地方高等教育大众化向普及化的过渡，需求侧改革暴露出的人才培养结构性失衡，科学研究“短平快”模式、功利化价值驱动和“成果多、转化少”的粗放式增长，社会服务零散化和碎片化等问题愈加凸显，已经无法充分适应地方高等教育的持续发展需要。当前，在地方高等教育先后进入普及化阶段的特殊历史时期，其主要桎梏在于人才培养结构性的“产能”问题，科学

13、研究质量性的“库存”问题以及社会服务的活力性“短板”问题等三方面的供给制约。（一）“产能”问题：地方高等教育人才培养的供给结构矛盾普遍存在随着供给经济周期进入供给老化阶段，供给创造需求的能力持续下降，老化供给不能创造出等量的需求，供给增速与需求增速均出现明显下滑。在规模扩大、结构多元、运行复杂并杂揉了精英教育、大众化教育以及普及化教育等多种特征的发展新阶段，人才“供需错位”和毕业生“适切性”就业难已成为地方高等教育人才培养的最大路障。一方面，高校人才培养的总供给大于总需求，过剩供给短期难以消化。当前，一些地方经济发展形势进入增速下行的新常态时期，在“三去一降一补”的改革实践中，传统行业企业的需

14、求侧总量下降，生产要素产出率降低，导致用工减少或失业率增加。例如，根据多个省份的数据，2016年招工企业比例比2015年普遍下降数个百分点，像交通运输、建筑、矿山采掘等传统行业，接近半数在2016年春季没有招工，传统制造业和新兴行业的就业情况可谓“冰火两重天”11。另一方面，地方高等教育人才培养存在结构性失衡。自高等教育扩招以来，地方高校曾一度盲目重复设置了一些人文、社会等“短线”、“热门”专业，致使学科专业的存量结构和增量结构与产业结构布局、新业态的人力资源诉求不相协调。例如，根据麦克思发布的2017年中国本科生就业报告显示，2014-2016三届本科文学、历史学和法学的毕业生毕业半年后的就

15、业率持续下降，位列所有学科门类的后三位。12目前，地方高等教育人才培养的供给体系仍然存在结构性短缺与过剩并存、行业企业紧缺应用型人才供给不足等问题。面对经济结构调整、战略性新兴产业发展壮大和传统产业更新升级的现实趋势，地方高等教育多样化的应用型人才培养的梯度和层次不够完善和丰富，尤其是“专-本-研”应用型人才培养体系链的连贯性、匹配性和针对性仍需加强，工程技术人才和工程研发人才等各类应用型人才培养的结构，与产业发展的实际需要存在一定的脱节或偏差。（二）“库存”问题：地方高等教育科技成果转化的供给质量仍需强化科技创新本身是新供给形成和扩张的主要动力，高校科学研究新成果的持续技术改进、工艺改造和产

16、品研发及迅速向市场、产业转化，并最终产生商业价值，这种迅捷转化流程不但能够提高供给的创造能力和形成新的供给质量，而且更是促进新供给形成与扩张的关键。伴随科技创新体系的日臻完善，地方高等教育科学研究正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期，但与面向现代化的高校科技引领支撑创新驱动发展的期待尚有明显差距。目前，我国绝大部分省份的高校科研成果转化率较低，尤其是高校技术转让合同数突破千项的仅有2个省份，而高校技术转让当年实际收入突破亿元的省份更是只有9个省份（如表1所示）。这与各地方的经济发展活力、科技投入水平、政策体制环境以及高等教育科类结构、层次结构等有直接的关系。而规模庞大

17、的地方高校由于产出的科技论文、成果获奖等指标性数量较多，成为科技成果产出“大户”，但由于高校组织的非经济属性使得高校科研成果的理论逻辑较为强烈，而对市场需求的敏感性较弱，可应用性和成熟度较低。同时，受经济与科研“两张皮”的体制机制制约，大量科技成果被禁锢在实验室或在科研人员评聘、评奖、考核、结项之后被束之高阁，能够转移转化为经济效益的较少，一些超前性的应用研究“成果”最终变成“陈果”。例如，教育部科学技术司2016年高等学校科技统计资料汇编的数据显示，“2016年全国各类高校科技转化率不足10%”13。这种不同程度的科研“孤岛现象”，究其原因在于，地方高校产生的科技成果在满足行业和产业需求、技

18、术成熟度、创新链与产业链有效衔接、知识产权保护、风险投资等方面还存在一定问题，促进地方高校科技成果转化的各项激励政策和措施落实还不到位，地方高校科技研发、产业园区建设与产业发展目标结合不够紧密，军民融合的技术转移与成果转化的协调机制不畅，公共研发平台建设协同性不强，从科技成果到经济效益的“最后一公里”还没完全打通，重大科技成果就地转化的能力和数量亟待提升。（三）“短板”问题：地方高等教育社会服务的供给平衡尚未充分显现我国经济增长方式的转变和产业结构的调整，对提升地方高等教育社会服务的平衡能力提出了更高的诉求。然而，目前地方高等教育的供给平衡能力亟待提升，城乡高等教育统筹发展中的不平衡与不充分的根本问题尚未得到实质解决，地方高等