我国最低工资制度的就业效应分析

1、    我国最低工资制度的就业效应分析    （3）西部地区最低工资制度就业效应 从西部地区来看，最低工资每增长10个百分点，就业量减少0.1410%。最低工资的滞后项没增长10个百分点，就业量减少0.2890%。gdp每增加10个百分点，就业量将增加0.8580%。回归系数均通过显著性检验，且模型的拟合优度为0.9999，如表6所示。 将我国划分为东部、中部和西部地区，东部地区的最低工资的就业负效应最强，并且gdp增长对就业的拉动作用最强。中部地区的最低工资的就业负效应并不显著，gdp增长对就业的拉动作用也适中。而西部地区的最低工资却显现出了正的就业效

2、应，但是gdp增长对就业的拉动作用最弱。 东部地区是我国较为发达的区域，同时劳动力市场也较为完善。由于最低工资提高在企业间的示范效应，最终的结果是造成劳动力市场形成新的更高的劳动力价格，造成更多的失业，增强的最低工资的就业负效应。同时由于东部地区庞大的服务业，gdp增长能够吸收更多的就业。失业者会流入到其他区域、其他产业行业。 西部地区是我国有待开发的区域，多年来一直实施的西部大开发，政府、企业在西部大力投资，开发建设。正的就业效应与较低的gdp拉动就业增长的作用说明提高最低工资会增加就业，与资本相比劳动力是短缺的，最低工资仍有上浮的空间。面对企业无力支付更高的劳动力成本，政府可采取相应的就业

3、激励计划，例如对企业采取相应的税收的减免措施，或是将补贴直接发给领取最低工资的劳动者，使用价格杠杆引导劳动者有序转移。 纵观东部地区近年来持续的用工荒现象，从熟练技术工人的短缺到普通工人的短缺，这也许是一种假象，并不是真正的缺少劳动力。如今缺乏工人现象普遍出现在低端制造业，如玩具制造、服装加工、机械加工等企业，这些企业大多还是人工操作为主，为劳动密集型企业，这些企业给出的工资多为最低工资，吸收的劳动力基本为低技能的进城务工人员。因为我国农村仍存在大量的劳动力有待转出，面对惠农政策已经增加的外出务工的机会成本，以及日益增长的城市生活的消费成本和心理成本，农村劳动力选择不外出务工或就近务工。此时东

4、部面临用工荒的企业也应做出明智的决策，可以考虑将企业向中西部地区的劳动力输出地转移，同时中西部地区的政府对这些企业辅以最低工资的优惠政策，包括税收减免、低息贷款等。 3.按产业分析最低工资制度就业效应 （1）第一产业最低工资制度就业效应 分产业来看，第一产业gdp的增长对第一产业的从业人员有负的就业效应，虽然不显著，但能显示农村劳动力正在逐步向外转移的端倪。城市最低工资的负就业效应同样不显著，但最低工资的滞后值每提高10个百分点，农业从业人员将减少0.6070%，说明最低工资对农业就业人员存在负就业效应，有利于农业劳动力的转出。但是价格信号传导有一定的时滞。回归系数均通过显著性检验，模型的拟合

5、优度为0.9982，如表7所示。 （2）第二产业最低工资制度就业效应 第二产业gdp每增长10个百分点，第二产业就业量将增加4.4630%。最低工资每增加10个百分点，就业量将减少2.5050%。最低工资的滞后值每增加10个百分点，就业量将减少0.7940%。说明最低工资的负效应逐渐衰减。回归系数均通过显著性检验，模型的拟合优度为0.9939，如表8所示。 （3）第三产业最低工资制度就业效应分析 第三产业gdp每增加10个百分点，带动的就业为4.1600%。最低工资每增加10个百分点，就业量将减少1.3130%。最低工资的滞后项的负就业效应不显著。其余回归系数均通过显著性检验，模型的拟合优度为

6、0.9948，如表9所示。 我国三次产业在国民经济中所占比重分别为10%、50%和40%。将全国的最低工资效应分产业来看，第一产业的就业量受到最低工资滞后值的负向影响，说明提高最低工资有利于农村劳动力在逐步向第二、三产业转移。gdp的增长对第二、三产业的就业拉动作用大体相当，而最低工资的就业负效应，第二产业是第三产业的两倍。说明第二产业中资本对劳动的替代性较强，第二产业较第三产业资本更为密集，当最低工资提高，并由于企业间的示范效应而造成的整体工资水平提高后，企业主会进行资本深化，以资本来替代劳动力。尤其是在我国庞大的制造业中存在着大量的低端制造业。如今面临的困境是，即使一再提高工资也不能吸引足

7、够的劳动力，而我国第一产业中又有大量待转移的劳动力。面对此种情况，当劳动力不愿流动时，是否可以考虑将资本进行转移，将低端制造业转移到有富余劳动力的地方，同样当地政府要采取最低工资的辅助政策，如对企业税收减免、低息贷款，或对转移出第一产业的劳动力进行最低工资的补贴，帮助资本与劳动力匹配。随着劳动力逐渐转移出第一产业，农业的机械化生产也有了实施的前提。第三产业产业的发展要以强大的第一、二产业为依托，同时又为第一、二产业服务，促进第一、二产业的发展，而只有第二产业中的工资提高，劳动力可支配收入增加，其消费能力才能增强。尤其是领取最低工资的劳动者，因为低收入群体的边际消费倾向最高，所以最低工资标准的提

8、高可增加有效需求，增加国民收入中消费所占比例，逐步扩大内需拉动经济增长。而第三产业较第二产业而言，带动就业的能力较强，最低工资的负就业效应较弱，即资本对劳动的替代弹性较低。并且第三产业也包括高端服务业如金融服务业，和低端服务业如商业饮食业。低端服务业受最低工资提高的影响应较大。 如今调整产业结构、产业结构优化升级已经成为我国急需解决的问题，各地大力倡导发展第三产业。然而第三产业并不是凭空发展起来的，需要以强大的第一、二产业做支撑，提高劳动者收入，增强其消费能力，第三产业才能真正发展起来。 四、政策建议 通过对最低工资就业效应的的分析，本文得出这样的结论：我国最低工资政策的制定及调整应置于经济发

9、展和经济改革之中，并结合就业发展的形势且与之相协调。只有这样才能保证最低工资制度发挥功效，不会给就业带来更大的压力，从而实现对劳动者权益的保障和促进实现就业目标。在借鉴国外实践经验，充分考虑我国国情的条件下，本文建议做出以下的制度安排。 （一）建立健全最低工资标准的动态调整机制 最低工资标准是一个绝对标准，也是一个相对标准。所谓的绝对标准是指，最低工资要有一个确定的数值以保证劳动者的基本生活，否则最低工资标准便没有任何意义可言。而所谓的相对标准是指，最低工资标准应随着经济的、社会的发展而动态调整。因此，在借鉴国内外实践经验的前提下，本文建议建立最低工资标准与各地物价水平和平均工资相联动的调整机

10、制14。 1.最低工资标准与物价水平相联动 劳动工资可分为名义工资和实际工资。名义工资是指货币工资，而实际工资是指剔除了通货膨胀之后的工资。实际工资的水平能够反映劳动者的实际生活水平。 最低工资标准的调整和增长应与通货膨胀水平相适应，保证居民的收入不被通胀吞噬。因此为保证最低工资的实际购买力，名义最低工资应随居民消费价格指数的变化而调整。并且最低工资标准的增长速度应与通货膨胀的上涨幅度相适应。在经济紧缩时，配合扩张的财政政策和货币政策，适当提高最低工资标准，使工资增长率高于通货膨胀率，不仅不会引发通货膨胀的加剧，还会由于低收入劳动者可支配收入的增加而刺激消费，拉动经济增长。而在经济繁荣时，最低

11、工资标准的提高一般要以通货膨胀率为上限，并要避免最低工资的刚性而引发更严重的通货膨胀。 2.最低工资标准与平均工资相联动 各地的最低工资标准应与各地的平均工资水平相联动，即最低工资标准应随着平均工资水平的变化而做出相应的调整。将平均工资水平作为最低工资调整的依据，能够保证领取最低工资的劳动者同样分享社会发展的成果。根据近年来的数据，最低工资标准的增幅是明显低于平均工资的涨幅。而根据国际惯例，最低工资占平均工资的比例是40%60%是合理恰当的。因此，我国的最低工资标准的确定方法应与国际接轨，将平均工资作为调整的一个因素。 （二）加强最低工资制度的执行和监督 最低工资制度能否有效发挥其对劳动者权益

12、的保障功能，很大程度上取决于制度的执行力度和监督。而现实中，存在的“保障有标准而标准无保障”的现象，却严重损害了最低工资的制度效益。在最低工资制度的贯彻实施中，执行力度不严，监督不积极屡有发生。因此，需要完善和加强最低工资制度的执行和监督机制15。 1.加强最低工资制度的执行力度 最低工资制度自确立执行至今，一直是以行政规章制度的形式在运行，这一制度的执行也是依靠行政力量，因此其约束力度较小。而在国际上，许多国家对于最低工资的立法保障，除了在宪法和劳动法中有明确的规定以外，还颁布了专门的法律，例如美国的公平劳动基准法、日本的最低工资法，都以法律的形式对领取最低工资的劳动者的权利进行保护。因此，

13、中国有必要适时制定最低工资法，并对最低工资制度做出更具体的规定。 最低工资制度是保障劳动者基本生存和发展权益的重要措施。出台最低工资法，制定操作性强的实施细则，对各项条款进行科学的解释，是保证最低工资制度效益的必要手段。只有将该制度上升为法律意志，以国家强制力保证实施，才能够解决最低工资制度的实施困境。 另外，除了依靠法律手段保证最低工资制度的执行之外，作为一项经济政策，各地方政府还需要出台最低工资制度实施的辅助措施，例如对实施最低工资的中小企业提供税收优惠措施或对领取最低工资的劳动者提供就业补贴等。 2.完善最低工资制度的监督机制 政府对企业执行最低工资标准的监察和惩处是必要的，但最重要的是

14、要建立企业的自律机制、建立企业的诚信公示制度，以其市场诚信来约束企业行为，达到维护劳动者权益的目的。 企业诚信公示制度是包括工资支付情况在内的企业诚信档案，对于违反最低工资制度的企业，可通过媒体或劳动力市场等进行公示，以增加其失信的成本，以此通过社会舆论对于企业实行监督，切实维护劳动者的权益。将企业遵守最低工资制度标准内化为企业的最优选择，而不是被动地接受，这样也可以减少政府监督成本，达到社会效益最大化。 （三）完善最低工资和就业相互协调的机制 由于劳方和资方地位的不平等性，资方相对强势，企业的收入分配会向资方倾斜。因此，需要政府强制实施最低工资制度，以保证劳动者的工资收入。然而，在执行最低工

15、资制度时，如何能够既提高劳动者收入，又促进企业发展，并保证就业率，需要出台一系列的配套政策。即完善最低工资标准的劳资博弈制度和加大劳动力的人力资本投资16。 1.完善最低工资标准的劳资博弈制度 在中国，最低工资标准是由政府劳动部门、企业协会和工会共同制定的。因此，最低工资标准是政府、企业和劳动者三方博弈的结果。然而，中国的最低工资的三方协商机制并不健全，最低工资制度的制定和实施对劳动者来说缺乏公平。 对于工资的决定，即使是在市场经济高度发达的西方国家，供求机制也不是决定工资的唯一机制。除了供求关系，还有与竞争无关的社会习俗和法律规定等。目前，在我国的三方协商机制中，作为劳动者利益代表的工会力量

16、偏弱，使谈判协商无法公平对等地进行。而处于强势低位的政府，在以往的协商过程中过分注重效率问题，也是导致协商结果不公的主要原因。在这种情况下，加强工会的组织建设，并保证工会能够独立开展工作是增加话语权和谈判实力的唯一选择。 2.加大对劳动者的人力资本开发 最低工资制度实行的初始目的是维护劳动者的生存权，保障低收入劳动者的基本生活。时至今天，实行最低工资制度应强调的是赋予劳动者发展权，保证低收入劳动者技能及综合素质的提高。 从人力资本开发的角度来看，最低工资标准的制定和提高是为了提高劳动者的人力资本存量，增强其就业能力，达到劳动者、企业和社会的和谐发展。加大对劳动者的人力资本开发，可以提高低收入、

17、低技能劳动者的劳动生产率。对于企业而言，雇用较高劳动生产率的劳动者可以抵消最低工资标准提高而增加的用工成本。因此，对于低收入、低技能劳动者的培训，政府财政的支持是必不可少的，组织各种培训，例如农民工技能培训、再就业培训等，既能够提高劳动者技能，又能保证企业用工的需求，同时也促进了就业。 参考文献： 1stigler，g. j. the economics of minimum wage legislationj. the american economic review，1946，36（3）：358365. 2mincer，j. unemployment effects of minimum

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