我国高校成本管理改革刍议

1、    我国高校成本管理改革刍议    摘要：高等学校成本管理是市场经济体制下高等学校为改善管理、提高办学效益而采取的一种必要手段。本文重点探讨我国高等学校成本管理改革发展的现实，指出了研究和实行我国高等学校成本管理的必要性。主题词：高等学校；成本管理；改革发展近年来，随着市场经济体制的建立，我国高等学校对成本管理越来越重视，国家有关政策也有效地推进了我国高校实施成本管理的进程。本文拟就我国高校成本管理的改革发展作一探讨。一、试行成本管理随着市场经济的深入发展，我国高校对成本管理的理念已经基本接受，不少高校还进行了实践探索，并取得了良好的成效。重视成本管

2、理。不少高校根据事企分开的原则，逐步改变了以往集中划一的事业单位管理体制，以教学科研、校办产业、后勤服务等方面的不同职能特点，建立不同的成本管理模式。例如，教科研通过民主管理和科学管理，进行成本优化配置；校办产业采用企业管理办法，使之成为相对独立的经济实体，实行独立的成本核算，自负盈亏；后勤保障为经营性服务，在承包制基础上实行事业单位企业化管理，创造条件逐步实现社会化，由此逐步减少后勤方面的成本负担。目前，许多高校逐步理顺了校、院、系 （所）的关系，实行成本目标责任制，分清职责，落实责任，严格管理，实现治事用人相结合，责权利相统一。实现人员合理分流。不少高校调整队伍结构，建立一支素质精良、充满

3、活力的骨干教师队伍，以保证高校的教学科研任务的完成；在此基础上进行人员的合理分流，组织一支从事科研开发、校产经营和后勤服务的精干队伍，并通过人力资源的合理配置，充分发挥高校的人才优势和资产潜力，使学校的办学效益有了明显提高。优化成本资源配置。为优化成本资源配置，许多高校重视把有限的教育资源向最重要的发展项目倾斜，并盘活国有资产，使许多闲置多年的资源充分发挥效益。同时，多渠道开拓财源，甚至采用现代融资办法，并努力提高成本管理的效益，以增强学校的经济实力，使高校的办学条件得到较明显改善。实行目标成本管理。许多高校加强预算和决算，对院、系实行了编制和工资总额包干制。有的高校还引进了企业成本管理的做法

4、，实行目标成本管理，通过民主化和科学化的决策程序，实行严格的预算编制、财务公开和过程成本控制和核算制度，实行资源共享，有效地降低了不必要的开支，提高了资金和资源的使用效率。配套实施人事、分配制度改革。不少高校以人事、分配制度改革为重点，将人事、分配、住房、医疗和退休保险制度等方面的改革结合起来，配套实施，整体推进。二、建立和优化成本分担机制我国高校收费逐步实行和优化成本分担制度。1980年，全国高校招生工作会议提出“高校在完成国家下达的招生计划之外，可以扩大招收一部分自费走读生”之后，高校收费改革的序幕从此拉开了。1985年，中共中央作出了关于教育体制改革的决定。以此为契机，高校招生收费制度改

5、革进入了第二阶段。在这个阶段中，招生计划体制变国家全包为“国家任务”、“委托培养”和“自费生”三种形式，开始招收委培生和自费生。1989年，高等学校毕业生分配制度改革方案和关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定的颁布并实施，扩大了招收自费生和委培生的比例，并实行收取学杂费制度，从而推进了收费制度的改革。1992年11月，全国高等教育工作会议提出变“两包”（由国家包经费、包分配）为“两自”（自费上学、自谋出路）的设想。1993年，上海外国语学院和东南大学率先进行试点，结果反映普遍较好。这在全国起了示范作用。随后，全国于1994年先在37所高校进行收费试点，1995年推广到247所，1996年增

6、加到500所。1996年 12月，中央纪委、原国家教委、财政部联合颁布了普通高等学校收费管理办法，规定高校收取的学费最高不得超过生均教育培养成本的25，并对培养成本的核算范围和学费减免范围做了规定，普通意义的上大学缴费制度从此正式确立。2000年基本实现新旧体制转轨。三、坚持校内管理体制改革20世纪90年代，高校内部管理体制改革取得的成就是有目共睹的。第一轮校内管理体制改革始于20世纪90年代初，许多高校开展了以人事制度改革为主体的第一轮校内管理体制改革，改革的重点是放在精简机构、定员定编、考核、分配制度等方面。由于第一轮改革通过精简机构、转变职能、压缩编制、严格考核、择优聘任、竞争上岗、实施

7、部门目标责任制、实行校内津贴、工资包干、分灶吃饭等一系列改革措施，打破了长期形成的“平均主义”、“大锅饭”和“等靠要”的局面。但也存在一些明显的不足：一是由于第一轮改革重点是放在人事、劳动、分配制度上，尚未提出并真正确立一切改革必须以学科建设为中心的观念；二是改革缺乏配套措施，财产、校产、后勤等方面的改革相对滞后于形势的发展；三是机构设置因受原有计划经济体制影响，仍存在严重的学校办社会的现象，服务机构小而全，效益低，尤其是企事业行业职能归口不清、体制不顺；四是第一轮改革后，虽然压缩了党政管理人员，但与学生之比相对于师生比仍明显偏高，还存在队伍结构欠合理、人浮于事的现象；五是第一轮改革仅解决了“

8、干与不干一个样”的问题，还没有很好解决“干好干不好不一样”的问题，考核指标体系的导向未能体现高水平的办学目标，出现了片面追求工作量、满足于低水平重复及科研上单兵作战的现象，影响了办学水平的提高。针对改革实践中不断暴露出来的矛盾和不足，许多高校决定在第一轮校内管理体制改革的基础上，施行第二轮校内管理体制改革。改革的思路很明确，就是要围绕学科建设这一中心，培养高质量人才这一根本，争上高水平这一目标。目前，各方面改革已取得了很大进展。人事制度改革。人事制度改革进一步强化了竞争机制，使约束机制更加严格，并且使激励机制更为健全，分配政策更为完善，充分调动了人的积极性。具体做法，一是进一步精简机构理顺归属

9、；二是压缩党政管理人员编制；三是把质量考核的理念引入部门整体考核工作中；四是完善分配政策和工资制度。这样不仅使高校人头费比例大大降低，而且激发了广大教职工的工作积极性，部门人数减少了，办事效益有了明显提高。财务体制改革。在改革中，许多高校坚持以下原则：一是必须改变原来单纯核算财务系统的形象，以适应社会主义市场经济提出的要求，最主要的是强化集资融资、教育成本管理和优化资源配置功能；二是使计划、结算、资金运行（银行）合理分开；三是强化审计监察，促进财务管理的有序进行。同时，在财务管理中，一些高校还实行突出发展的理财思路，尤其是一些资金比较紧张的高校，而对在非常紧缺的资源条件下确保学校改革和发展的理

10、财难题，注意在资源配置、理财思路上做出了必要的调整。后勤体制改革。后勤改革坚持了“三服务、三育人”的宗旨，贯彻“高效、精简、专业化”的原则，改变由高校包揽而形成的“小而杂、小而全”的封闭式办后勤的自我服务体系；探索适应社会主义市场经济规律，符合各校后勤社会化要求的服务机制、用人机制、分配机制和国有资产保值增值机制；强化服务职能，优化物力资源配置，提高管理水平，确保服务质量。各校采取的主要做法有理顺经济实体归属、积极探索后勤社会化的模式等，上海、天津、江苏、广东等地高校走出了成功的一步。随着校内管理体制改革的深入，不少高校的人事制度、教学制度和后勤改革都取得了较大进展和减少了冗余人员，建立了激励

11、机制，提高了办学效益，教师的职称评聘、工资待遇、住房条件有了一定的改善，工作积极性有了较大的提高。各高校形成了“教育的出路在于改革”这一共识，认识到只有通过不断深化校内管理体制的改革，建立一个良好的机制，充分调动人的积极性，实现资源优化配置，开发教育资源潜能，学校才有希望。四、实行宏观管理体制改革及资源重组1994年，全国高等教育体制改革座谈会提出了以五种形式进行管理体制改革。其后，有关部门和高校根据这一设想进行了大胆的探索实践，取得了令人瞩目的成就。共建模式。即中央部委和地方政府共同建设部委院校。 1993年，国家教委首先促成了广东省政府与国家教委共建中山大学和华南理工大学。从此，以共建为重

12、点的办学新格局在高等教育界盛行。这种模式的特点是高校的原有隶属关系和投资渠道基本不变，由地方政府以多种形式对高校增加投入，高校则为本地培养所需人才和按照协议提供科技和咨询服务，地方政府（主要是省级政府）则参与并逐步加强对高校的统筹和管理。这种改革的方向是让高校转由地方发展为主，最后形成以高校为主，建立自主办学、自我约束机制，政府只是根据法规政策进行宏观管理。共建的基础是高校为地方做贡献，即要从面向全国服务为主，转向以面向地区服务为主。在20世纪90年代，最具体、最现实的贡献和服务就是要更多地招收本地生源，一般应在12以上，理想的能达到23。截至2005年底，已实行共建的高校计有300余所。原国

13、家计划2005年或稍长一段时间内调整完毕，实现中央和省两级办学、以地方为主的改革目标，基本理顺我国高等教育管理体制。合并模式。即两所或两所以上的学校进行合并。这是为了提高教育质量和办学效益，发挥学科优势互补和规模效益而因地制宜地对某些高校进行合并。从高校原来的水平层次看，并校可分为三类：第一类为较弱的高校与水平较高的高校合并或并入，如天津对外贸易学院并入南开大学等，较弱的高校一般是学院或专科学校。第二类为水平相近的高校合并，如中山医科大学与中山大学的合并等。第三类为专科学校之间的合并，如绍兴师范高等专科学校、绍兴高等专科学校与绍兴职工大学的合并等，合并后称学院，但其专科教育层次不变。从学校原有

14、的学科看，并校又可分为两类：一是不同类型的高校合并，可称为互补性合并。如原广州大学、广州师范学院、广州师范专科学校、华南建设学院（西院）、广州教育学院、广州市联合职工大学（纺织学院）等九所高校合并成为广州大学等。二是学科、专业相同或相近的高校合并，可称为同类项合并。如上海城建学院并入同济大学等。当然，也有同一系统、同一地区院校的归并，这些归并也可分别纳入前面两种形式的范畴。合并模式的优点在于能直接提高办学的规模效益，也有利于调整学科的专业结构，提高教育质量。划转模式。即中央部门所属高校转由地方政府管理的模式。其特点是高校的隶属关系和管理权限全部由中央部门划转给地方政府。例如，原国家教委直属的广

15、东外语学院转由广东省管理，并与广东对外贸易学院合并成立广东外语外贸大学；原属对外贸易部的上海外贸学院转由上海市管理；原属农业部的湛江水产学院转由广东省管理等。划转是我国高校办学体制和管理体制改革的长远目标之一。但这项改革难度较大，牵涉到部委领导、高校利益等，既有思想认识方面的原因，也有许多实际的困难。但作为改革的一个模式我们不能动摇，实施过程要稳妥，要积极创造条件，争取做到水到渠成。到2005年底为止，全国已有20余所中央部门所属高校划转地方管理，100余所省属高校由省内业务厅局划转省教部门管理。合作模式。即两所或两所以上高校之间合作办学。其特点是地理位置相近的高校各自以独立法人身份，通过协议

16、，就教学、科研、后勤服务等若干大家共同感兴趣的方面进行合作，以达到学科优势互补、资源共享、共同发展的目的。这种模式既有利于提高教学质量和办学效益，又不涉及隶属关系、投资渠道等外部关系，简易可行，是值得大力推进的改革模式。例如，根据“自愿结合、平等协商、互惠互利”的原则，地处上海西南片的交通大学等七所高校和上海东北片的复旦大学等九所高校，各自组成联合体，建立了联合办学管理委员会。合作办学以来，通过实施教师跨校兼课、学生跨校选课和联合科研等方法，进行全方位、多层次的合作，贯通了教育科研网络，显示出很强的生命力。此外，广东的华南理工大学、暨南大学等六所大学实行了资源共享、优势互补的联合，成立了广州石

17、牌地区的大学城。截至2005年底，全国总共计有500余所高校开展了校际间的合作，形成了300多个合作办学体，更好地为区域经济服务走出了一条新路。协作模式。即社会参与投资和管理的模式。这种模式可分为两种形式：一是对于那些行业性强、地方接纳不了的专科学校和规模较小、学科专业比较单一的本科院校由部门和本行业的企业（集团）共同建设，分工管理。它的特点是调动全行业投资办学的积极性，主要为本行业服务。如电力部所属的三所规模较小的本科院校于1995年初开始，由部同所在地的地区网局共同投资建设。这些高校的事业费投资渠道不变，基建费由部和企业按协议分担，高校教职工的工资和福利待遇按企业的标准，超出国家拨发的事业

18、费部分由企业负担。高校为网局培养人才，同时也按协议兼顾行业的需要。另一种形式是在原有的隶属关系和投资渠道不变的前提下，由跨行业、跨地区的若干企业 （集团）和地方政府共同参与投资和管理。1994年1月，重庆大学作为国家教委直属高校办学体制改革的试点单位正式成立了董事会，攀钢、重钢等14家国有大型企业和研究院成为第一批董事单位，董事会发起成立“重庆大学教育发展基金”，科研项目合作强度增大，人才培养形式更加多样化，与企业联合培养工程型硕士生的数量大幅度增加。另外，西安交大、复旦大学等高校与中科院签定了联合培养研究生，联合研究与开发重大科研项目的协议等。截至 2005年底，已有300余所高校与企事业单

19、位开展了多种形式的协作办学，涉及企事业单位近1000余家。加强高校和企事业的合作，是在以信息技术为主的新技术革命和知识经济的社会中，在市场经济的条件下，高校为了更快更好地把科技成果转化为现实生产力的要求，是高校为了培养适应经济社会发展需要的各种高级专门人才的需求，也是高校为了补充办学经费不足的要求。完善财政管理制度。经国务院批准，高等学校会计制度新的（试行）规则（简称规则）于1998年1月1日起在全国施行。规则不仅提出了实行内部成本核算的要求，还对财务分析作了具体规定，并统一了事业单位财务分析的指标和计算公式。在报送年度财务报告时，要包括财务情况说明书。与规则相配套的事业单位会计准则、高等学校会计制度（简称制度）也已出台。在制度中提出支出管理要细分教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出、离退休人员保障支出及其他支出等。分门别类的支出