《水利工程建设质量评价及预警规范》

1、水利工程建设质量评价及预警规范河南省地方标准编制说明一、编制的目的和意义“十一五”时期河南省水利基本建设总投资 247.6 亿元， 是“十五”时期投资的 2.8 倍，十二五”时期总投资 1226 亿元，是“十一五”时期投资的 4.9 倍，达到历史最高水平。 近几年来国家对河南省的水利建设投资也保持在年均百亿 以上的水平，全社会水利建设投资规模更是国家投资的两倍 以上。当前，我省水利建设呈现投融资渠道多元、建管模式 多样的发展趋势，在质量监督工作量及监督方式等方面都给 质量监督机构提出了新的挑战，尤其是在质量监督工作经费 和质量监督人员数量有限的情况下，如何有效提高质量监督 效率和实效是不得不解

2、决的重要难题。国务院要求政府部门深化改革，做好“放管服”，加强 事中事后监管，推行“两随机一公开”。对于水利工程质量 监督领域来说，如何避免“一放就乱、一抓就死”的局面， 切实提高事中事后监督的有效性，提高工作的前瞻性，最大 限度避免在实体质量出现问题后再补救的问题，降低系统性 风险，减少不必要的浪费和工期延迟， 持续推动高质量发展， 是亟需探究的课题。通过建立我省水利工程建设质量预警机制，监控全省水 利工程建设质量水平，排查质量隐患，有针对性的开展质量 监督工作，确保工程质量全面受控。二、任务来源及编制原则和依据（一）任务来源 为进一步加强我省水利工程建设质量监督管理工作，全 面监控在建水利

3、工程质量，有效促进参建单位提高质量管理 水平，推进工程质量不断提高，我站全面整合建设工程质 量管理条例（中华人民共和国国务院令第279 号）、 水利工程质量管理规定 （水利部令第 7 号发布，第 49 号修改 ）、 水利水电工程施工质量检验与评定规程（ SL176 2007 ）、水利水电建设工程验收规程 （SL 223 2008 ）、 河南省水利工程质量管理暂行办法（豫水建 2014 7号）、水利工程质量监督规程 （DB41/T 1297-2016 ）、 水利工程外观质量评定标准（ DB 41/T 1488 2017 ） 等制度法规、规程规范的有关要求，结合我省水利建设质量 管理水平现状，创新

4、性地制定了分级别的质量评价体系，最 终提出制定为 水利工程建设质量评价及预警规范 的计划。 经审查， 河南省质量技术监督局以 “豫质监标发 2018 335 号”文印发了关于下达 2018 年第二批河南省地方标准制 修订计划的通知，同意将水利工程建设质量评价及预警 规范列入到地方技术标准编制计划中（立项编号：20182210058 ）。（二）编制原则1. 合法性、合规性原则严格遵守国家法律、法规、规章和方针政策规定，参照 国家、行业、地方有关现行规范、规程、技术标准，确保质 量评价体系中的指标有法可依、有据可查，而且与现行相关 标准相协调一致。2. 科学性、严谨性原则 从质量评价的指标、方法和

5、质量预警的程序等方面，做 到科学、严谨，以确保质量评价结论值得起推敲，经得起质 疑，最大程度的维护质量评价及预警工作的科学性和公正 性。3. 实用性、前瞻性原则 此标准旨在质量监督力量不变的情况下，帮助开展分类 差别化监督，有的放矢安排监督力量，提高监督实效，因此 必须具备实用性、前瞻性。实用性是能够很贴合质量监督人 员的需要，提高质量监督鉴别、决策的效率，前瞻性是能够 从当前工程质量管理状况，推演出发生质量事故的可能性程 度，从而提前加大力度干预，多措并举，最大程度减少质量 事故发生的概率。（三）主要依据1.法规、行政规章类建设工程质量管理条例（国务院令第 279 号）水利工程质量管理规定

6、（水利部令第 7 号发布，第 49 号修改 ）河南省水利工程质量管理暂行办法（豫水建 2014 7 号）水利工程建设项目验收管理规定 （水利部令第 30 号 发布，第 49 号修改 ）水利工程建设监理规定 （水利部令第 28 号发布，第 49 号修改 ）河南省水利厅水利工程建设实体质量巡回检测管理 办法（试行）（豫水建 2014 6 号）河南省水利厅关于水利工程质量监督工作有关事项 的通知（豫水建 2014 8 号）病险水库除险加固工程项目建设管理办法（发改办 农经 2005 806 号）河南省中小河流治理项目建设质量监督管理办法（试 行）（豫水质监 2010 21 号）河南省大中型病险水库水

7、闸除险加固项目建设管理 实施细则（豫发改农经 2015 999 号）河南省水利工程基本建设项目法人管理暂行办法豫水建 2013 13 号）（ 2 ）技术标准类水利水电 工程施工质量检 验与评定规程 (SL176-2007)水利水电建设工程验收规程 (SL223-2008)水利水电单元工程施工质量验收评定标准 ( SL631-SL634 )水利工程质量监督规程( DB41/T 1297-2016 )水利工程外观质量评定标准( DB 41/T 1488 2017 )灌区工程施工质量验收评定标准( DB41/T 1497 2017 )三、编制过程在省质量技术监督局下达该标准的制订计划之后，我站 立即

8、行动，明确副站长戚世森牵头，成立起草组，由专人负 责具体起草工作，全站质量监督人员配合做好研讨、试用、 反馈意见以及集体审查等工作。起草组在领导的指导下，以河南省水利工程建设质量 评价及预警办法(试行)实施近 10 年积累的经验为基础， 从制定标准的合法性、合规性原则，科学性、严谨性原则， 实用性、 前瞻性原则出发， 结合我省实际， 进行了资料收集、 梳理、整合，调研征求意见建议，集体研讨关键环节，全面 详细审查等工作。根据反馈意见，标准起草组进行了修改完 善，最终形成了标准讨论稿。四、主要内容的确定（一）范围 明确标准的适用范围是：在我省境内进行建设的各类大 中型水利工程的质量预警工作，小型

9、水利工程参照执行。既 保证了与水利行业相关规程规范的对接，也为小型水利工程 的适用预留了空间。（二）规范性引用文件 标准列出了需要引用的国家标准和行业标准等共计 21 项。主要是水利行业相关规程规范、水利部和河南省水利厅 制定的有关规范性文件，确保质量标准和要求有据可依、合 法合规。（三）术语和定义 标准给出了实体质量巡检、项目法人、检测单位3 个术语及定义。质量监督机构对水利工程实体质量的抽检，各个 地方的叫法不一致，有叫“飞检”、“突击式检测”，我省 称为实体质量巡检。项目法人的概念，随着 PPP、BOT 等多 种投融资模式的发展，其内涵和外延也有着不同程度的扩 展，不再是过去单一的由水行

10、政部门成立的专职临时机构。 水利工程检测单位的类型有很多，有项目法人委托的检测单 位、由监理单位委托的检测单位、还有施工单位建立的现场 试验室以及委托的检测单位等，只要是检测结果对于工程质 量评价有影响的检测行为，我们都要进行检查。（四）基本规定水利工程建设质量预警是我省在全国水利系统建设领 域第一个提出的。这部分内容明确了水利工程建设质量预 警、评价工作的运行机制和频次。（五）质量评价这部分是该质量预警规范的核心部分，它明确了质量评 价的内容、评分方法、评价标准，并在附录里列出了水利 工程建设质量评价表。通过这个质量评价表，可以评估出 该工程质量管理工作水平，为确定预警等级提供重要参考。（六

11、）预警等级划分 根据质量评价结果，细化了预警等级划分的标准，力求 做到评价客观、预警准确。（七）预警信息发布常规化预警信息发布工作，增加了质量监督工作的透明 度，它是预警工作不可或缺的一个环节，是落实国务院“两 随机一公开”的有力措施。（八）预警结果的处理针对不同的质量预警等级，质量监督采取不同力度、不 同频次、不同方式方法的监督措施，力求做到把质量隐患最 大程度的消除，质量事故发生的概率最大程度的降低，推进 工程质量稳中有升。五、重大意见分歧的处理该标准无重大意见分歧。六、与国家法律法规和强制性标准的关系 本标准是在建设工程质量管理条例、水利工程质 量管理规定等法规、行政规章框架下产生，与水利水电 工程施工质量检验与评定规程 、水利水电建设工程验 收规程等相配套的技术文件。七、标准实施