关于实施“四个保障”的调研报告 (2)

1、关于实施“四个保障”的调研报告 关于实施“四个保障”的调研报告 为妥善解决失地农民的生产生活问题，保障失地农民的合法权益，维护农村社会稳定，促进××xx县区建设，xx县区党工委（县委）、管委会（县政府）通过不断的探索和实践，提出了以地保障、以房保障、以财保障、以业保障“四个保障”的政策措施，有力地促进了××xx县区的开发建设。根据××xx县区党工委（县委）文件要求 ，县政协对“四个保障”的实施情况进行了专题调研。 一、基本情况 为切实解决××xx县区建设中被征地群众的安置和今后生产生活问题，××

2、xx县区管委会（县政府）提出了“四个保障”的政策措施，促进了××xx县区征地工作的顺利推进。xx县区建设五年来，共征地约6.2万亩（不含托管的三个街道），兑付征地补偿费40多亿元，顺利完成了市级行政中心、十所高校和一批重大基础设施、产业项目建设的征地工作，实现了xx县区建设“五年出形象”的目标，为xx县区建设“十年成规模、二十年建成”的总体目标奠定了坚实的基础。 1. 实施以地保障，破解征地难题。一是制定了90%的征地补偿费归农民个人所有的关于解决失地农民基本生活保障的试行办法，切实维护了失地农民的权益；二是制定了××县土地征用工作办法（试行），形成了一

3、套规范透明的征地和补偿费分配办法；三是坚持依法征地、程序征地、阳光征地，落实群众在征地中的知情权和参与权，确保征地补偿金按时足额发放到被征地群众手中，维护了被征地群众的利益。 2. 实施以房保障，推动村庄搬迁。xx县区建设六年来，先后制定了xx县区规划范围内迁村并点和新型社区建设规划，认真制定和落实以房保障的政策措施，实施了新草房、柏枝营、郎家营和缪家营四个村庄的整体搬迁和中庄社区的部份搬迁，搬迁农户2374户，4844人，拆除房屋42万平方米，新建安置房2349套，28万平方米，维护了群众利益，促进了xx县区建设。一是成立机构，加强组织领导。县政府专门成立了新型社区建设领导小组办公室和拆迁安

4、置局，加强对xx县区范围内迁村并点和新型社区建设规划，研究制定村庄拆迁的安置政策，组织实施新社区建设和村庄搬迁安置。二是结合实际，制定政策措施。制定了××县城市规划区内失地农民住房安置试点办法（试行），对规划区内村庄拆迁安置做出了规定；制定了××xx县区部份村庄搬迁试点工作补偿安置指导意见，决定在村庄搬迁试点工作中采取“一户两房”和“一户一房一宅”的安置方式；4月因xx市政府下发的79号令xx市农村住房建设管理办法，取消了“一户一房一宅”的安置方式，县政府调整制定了关于印发××xx县区雨花片区部份村庄搬迁试点工作补偿安置指导意见的通知

5、，确定了“一户两房”的安置政策；今年3月又制定下发了关于印发××xx县区以房保障的指导意见的通知，进一步明确了以房保障的具体政策，为加快村庄搬迁、实施以房保障奠定了基础。三是依法拆迁，合理补偿安置。为确保拆迁群众利益，在拆迁安置中始终坚持依法拆迁与合理补偿、合理安置相结合；货币补偿与产权调换相结合；房屋以旧换新与差额面积货币找补相结合；以人为本、确保居者有其屋的原则，最大限度地维护拆迁群众的利益，推动了村庄拆迁和群众安置。 3. 实施以财保障，建立失地农民生活保障制度。一是积极探索，建立失地农民基本生活保障制度。制定了××县人民政府关于解决失地农民基本生

6、活保障的实施办法，明确了土地综合价的10%用于发展壮大集体经济和发展公益事业，使失地农民从集体经济发展中获得收益；90%直接兑现给被征地农民。二是制定了关于实施五化战略建立××新城建设中失地农民社会保障的若干意见和××新城规划区内被征地人员养老统筹办法（试行）的政策，逐步建立健全失地农民社会保障体系。三是不断加大财政投入，制订了××xx县区被征地人员劳动就业和社会保障工作试行办法，对参加基本养老保险的被征地人员一次性增加财政补助元，促进了失地农民社会保障体系建设。 4. 实施以业保障，促进失地农民就业。一是加大就业培训，打牢就业基础。积极开展短期劳动技能培训与技能鉴定。组织开展对xx县区范围法定劳动年龄内农村劳动力资源普查，为开展就业培训和服务提供信息资料。把失地人员纳入城镇失业人员管理范畴，享受城镇失业人员待遇。二是积极扶持，开拓就业空间。根据关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法（试行）文件规定，直接实现了4516名失地农民的创业就业，促进了农村劳动力的有序转移。 二、存在的问题、困难和矛盾 1. 人均土地不平衡，征地工作难度大。由于××xx县区范围内客观上存在着片区、