研究生教育收费问题的经济学思考

1、    研究生教育收费问题的经济学思考    摘要探索社会主义市场经济条件下发展研究生教育的新途径，将收费入学引入研究生培养体制中，对于我国研究生教育具有重要的意义。从经济学上说，研究生教育具有“私人产品”的属性，受教育者在消耗公共资源为自己带来较高的预期经济收入和其他收益时，支付必要的教育费用，是完全符合市场经济的谁受益者谁付费的原则的。但研究生教育又不能完全市场化和产业化，研究生教育收费应该符合我国的国情，应该最大限度地保证国民接受研究生教育机会的公平。 关键词研究生教育收费经济学思考 近年来，我国研究生教育规模急剧扩大，2000

2、年研究生招生规模比上年扩大了40%，2003年招生27万，在2002年的基础上再增长了35%。2004年招生人数比上年又增加30%。在一部分教育部所属的高等学校中，研究生的招生人数已经逐渐接近甚至超过了本科生人数。随着研究生招生数量的增加，原来 66种研究生教育经费完全由国家包下来的传统模式，就遇到了经费上的困难。虽然现在大部分学校都实行了划分“计划内”和“计划外”的做法，计划内的学生不交费，计划外学生部分交费，但在实施中也有很多需要解决的矛盾。因此，探索在社会主义市场经济条件下发展研究生教育的新途径，改革完全由国家负担学费的传统模式，将收费入学方式引入研究生培养体制中，对于加快我国学位与研究

3、生教育发展具有重要的意义。作者拟对实行研究生收费的可行性、存在的问题与相应的实施方法等方面，做些初步的研究和探索。 一、实行研究生教育收费是我国研究生教育的必然选择 根据经济学理论，教育是一种“准公共产品”，它既具有公共产品的属性，也具有私人产品的属性。按照经济学理论，作为公共产品，它的生产和消费具有外部效应或社会效应，具有受益广泛性、非排他性等特点，其生产成本理应由社会承担，通常由政府预算提供。而作为私人产品，它的消费具有竞争和排他性，受益具有特定性、不平衡性，其生产成本应该由受益者承担。对于教育这种特殊的产品来说，它同时具有这二者的特征。一方面，教育具有公共产品的特征，

4、因为不仅接受了教育的人可以从中直接得益，而且没有接受教育的人也可以间接受益。这是因为接受了教育的人用学到的知识和技能去推动国家的发展和社会的全面进步，必然会增强国家的科技竞争力、促进经济发展、提高全民素质、促进社会民主，使全社会受益。另一方面，教育又具有明显的私人产品的特征，因为公民接受了教育后，掌握了比他人更高的劳动技能一种“稀缺”的生产要素和“特权”，使受教育者得到更多的经济收入和名誉地位。从这点来看，教育又明显具有“私人产品”的属性。 研究生教育由于受到招生名额的限制，作为一种更“稀缺”的资源，其消费更具有竞争性和排他性，个人受益是直接的，而且一般来说个人受益率都高于其社会受益

5、率。因而研究生教育更具有“私人产品”性质或者说更直接地表现为“私人产品”，受教育者在消耗公共资源为自己带来较高的预期经济收入和其他收益时，应该支付必要的教育费用，这完全符合市场经济的受益者付费的原则。 根据人力资本理论，随着知识经济的到来，教育不再仅仅被看作一种消费行为，它更是一种投资行为。对于教育投资的消费属性，人力资本的代表人物舒尔茨认为，“因为教育总是创造一种消费资本的形成，这种资本具有改善学生日后的生活中的消费爱好和消费质量特征”。对于教育的投资属性，是指教育可以形成一种能够提高和改善投资者的未来收益状况的资本，即人力资本。加里·贝克在其著名的人力资本一书中指出，“

6、人力资本投资包括正规的教育、培训、保健、移民、收集劳动力市场信息等”，而教育和培训正是人力资本投资的重要内容。对教育的投资，从宏观上看，能促进国家经济增长，提高民族素质，降低人口出生率，减少犯罪等；从微观上看，能提升受教育者个人的经济价值，为受教育者创造.更好的收入机会、更多的升迁机会、更高的社会地位和其他的种种好处，如较健康的身体、较高的生活质量等。人力资本理论给人们的启示在于：教育虽然具有公共性，但也有私人性的一面，个人接受教育可以使人获得心理上的享受和精神上的满足，并且可以获得经济上的回报和物质利益的满足。因此，个人出资接受研究生教育是值得的。 建国以来，一方面由于受经济发展水

7、平的制约和在收入分配上严重向政府倾斜，我国居民的收入水平长期偏低，1978年我国城镇居民的恩格尔系数为57.5%，农村居民更高达67.7%。这说明，大多数居民的收入除了维持最基本的生活需求外所剩无几，根本没有能力支付教育费用。另一方面，我们在观念上也把教育完全视为社会公益性事业，是培养无产阶级革命事业接班人的。所以，政府几乎包揽了对教育的整个投资。 改革开放20多年来，随着我国经济的迅速发展，个人收入呈现出快速增长趋势。据统计，目前，我国居民的储蓄存款余额已经突破11万亿元。随着人们收入水平的提高，我国的恩格尔系数也在逐年下降，城镇居民已经降低到37.7%，农村居民也已经下降到46.

8、2%。这说明，大部分家庭已经有能力支付接受更高层次教育所需要的费用。另一方面，随着分配制度的改革和分配关系的不断理顺，过去那种“搞导弹的不如卖茶蛋”的脑体倒挂现象已经基本消除，一般来说，学历越高就意味着收入越多。因此人们的思想观念也随之发生了根本的转变，曾经在我国长期存在的“读书无用论”等观念已荡然无存。 目前，市场经济体制在我国已经初步建立，市场经济在客观上要求按生产要素分配，党的16大进一步明确提出了确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。接受更高层次教育的公民，虽然自己预先承担了教育费用，但他们在掌握了技术知识和管理技能后，在服务社会的同时，自己必然会获得更多

9、的利益回报。因此，由受教育者自己承担部分甚至全部的接受更高层次教育的费用也是顺理成章的。 二、实行研究生教育收费的难点与问题 尽管研究生教育收费无论在理论上还是在现实中都是必要的和可行的，但在现阶段要真正实施，还存在许多需要克服的难点和需要解决的问题。 1.必然会加剧受教育机会不平等的矛盾。由于现阶段我国还存在相当一部分贫困人口，这部分人无力承担研究生教育的收费。自从我国的大学教育实行部分收费以来，已经把一些贫困家庭的学生挡在了大学校门之外。有些贫困家庭的学生虽然靠东挪西借能勉强进入大学，但根据调查，现在全国各大学中的贫困生的比例大约占25%30%。这部分学生四年

10、本科下来已是负债累累，而研究生教育实行收费以后，就必然使一批品学兼优而又有志于继续深造但家庭贫困的学生失去了继续深造的机会，也必然会加剧已经存在的国民受教育机会的不平等矛盾，甚至可能和别的社会问题结合在一起，引发社会不满情绪。同时，它也不利于国家在广泛的基础上选拔高素质人才。 2.收费标准难以制定。研究生上学缴费是对国家承担的教育成本进行不完全的补偿。目前，我国研究生培养还没有进行也很难进行成本核算，收费标准就难以确定。研究生注重学术研究，特别是理工科专业的研究生，科研主要是在实验室和生产第一线进行的，科研项目不同，所需资金大不相同。因此，很难制定一个比较全面准确的收费标准。

11、0;3.奖学金、贷学金和勤工俭学制度等资助体系有待完善。在美国，为了能使大多数研究生能顺利地进入研究生院深造，美国的高等院校设置了形形色色的研究生资助形式，如研究生资助金，它包括研究资助金、岗位津贴资助金、一般资助金等，资助金的资助额度不等，最高的甚至超过2万美元。相比之下，我国研究生资助制度还未达到这种完善程度。就拿奖学金来说，在2000年8月国务院办公厅转发的关于助学贷款管理的补充意见中将助学贷款的发放对象扩大到了研究生。然而，实际情况不能令人满意，有统计资料表明，到2001年5月底，全国贷款金额为12.6亿元，实际累计发放的贷款数额仅有6.27亿。全国高等学校已签订贷款合同的学生人数仅占

12、申请贷款人数的31%。银行认为，这种贷款是一种以信用方式提供的个人消费信贷。由于我国个人信用制度尚未建立健全，因此大大增加了这种贷款的风险性。银行部门给贫困研究生发放的勤工俭学金较之于数额庞大的学费来说，真可谓杯水车薪。我们设置的奖学金不仅种类少、额度小，而且研究生获得奖学金的比例也不高。 4.思想观念上的不认同。长期以来，我们一直把研究生教育当作一项生产公共产品的公益性事业，所以我国研究生教育一直是以国家财政负担为主的经费筹措方式，接受研究生教育不但不必交学费，而且还有助学金。实行研究生收费的改革，虽然是市场：经济的要求和大势所趋，但是仍然会有一部分人在观念上难以接受，这必然影响研

13、究生教育收费的推行。 三、实施研究生教育收费的原则 研究生教育的收费是我国研究生教育制度的一项重大改革，在实施过程中应该循序以下几点原则。 1.慎提研究生教育的产业化和市场化。尽管笔者认为研究生教育的收费是必要的，但却并不赞成研究生教育应该产业化和市场化。因为产业化和市场化就意味着要以营利为目的，而研究生教育绝不能以营利为目的。前面已经提到，由于研究生教育具有“私人产品”性质，受教育者在接受了研究生教育后，可以凭借研究生学历和素质为自己带来较高的经济收入和其他收益，所以应该支付必要的教育费用。但是它毕竟又有“公共产品”的一面，所以研究生教育收费的近期目的应该是为了

14、补充研究生教育经费的不足，而后随着大多数居民收入水平的提高逐渐向全成本收费过渡，而不是为了营利。 2.收费的标准应符合我国大多数居民的实际承受能力。我国城乡居民的“户均年收入”从1995年的 9517元到2000年的13871元，年均增长率为 7.83%，增长缓慢。再看居民人均收入，2001年城镇居民可支配收入为6860元，而人均消费性支出为 5309元，收支相抵结余1551元，结余仅占收入的 23%。农村居民2001年人均纯收人为2366元，人均生活消费支出为741元，收支相抵结余仅为625元，结余占收入的26%。再对2001年农村居民按纯收入分组，人均1000元以下的低收入户占1

15、3.22%，4000元以上的高收入户占15.07%。城镇居民按可支配收入分组，人均3888.13元以下的低收入户占20%， 10374.92元以上的高收入户占20%，可见居民收入差距之大。另外，从居民消费支出结构看，虽说多年来城乡居民消费的恩格尔系数逐年下降，但绝对水平仍较高，说明现阶段我国居民收入总体水平还比较低，对其支付能力不能估计过高。因此，在制定研究生收费标准时，应考虑到大多数家庭的承受能力，其收费额不应超出普通居民的支付能力。 3.研究生收费应按专业划分收费范围，其标准也不可“一刀切”。根据近几年来招生高校的反映情况看，研究生报考与录取比例依专业的冷热程度大不相同。如数学、

16、物理、历史、哲学等基础学科门庭冷落，有时不能完成正常的招生计划；而与社会经济密切相关的应用性学科如金融、经济、通讯、计算机、外语、法律、管理等专业的录取与报考通常达到1：10、 1：20、1：30。因此，热门专业应先行收费，一方面可以缓解热门专业报考难的问题，使考生分流；另一方面又可以增加基础类专业的正常招生生源，可谓一举两得。由于专业的冷热是相对而言的，国家也不可能为每个专业的收费制定一个详细的标准，更不可能对于各专业的收费标准施行“一刀切”，但国家可以根据具体的变化情况将研究生教育收费标准划定在一定范围内，由各招生单位根据本校各专业的招生情况确定收费标准并随时灵活调整。 4.建立

17、健全相应的资助制度，加强激励与保障措施。为了保证确实暂时无支付能力的优秀考生能接受研究生教育，要进一步建立和健全各种奖学金、贷学金制度。第一，实行重在激励的奖学金制度。培养单位应进行奖学金制度的改革，因为普通奖学金已经失去了奖学的原有意义，学生认为这是应该得到的，并不认为这是国家对其学习和研究工作的奖励。况且，数额较少，对研究生学习和研究的激励作用不大。建议培养单位缩小获奖面的范围，提高奖学金的额度，扩大奖学金数额的差距，使奖学金真正能够激励研究生的学习和研究工作。在这方面，可借鉴国外奖学金体制，实行全额奖学金和差额奖学金制度。第二，切实做好国家助学贷款工作。贷学金制度是国际通用的助学方式，但

18、现在在我国研究生教育中的影响还不够大。目前，由于贷款手续繁、额度低、还贷期短，研究生从思想上认同度不高，存在着一定的还贷困难，银行没有积极性。随着社会信用体系的建立、健全及全民诚信意识的增强，通过放宽贷款条件、提高金额、延长还贷期等措施鼓励研究生完成学业就有了一定的基础。第三，培养单位要完善研究生“三助”制度。为了解决贫困学生的实际困难，使其能够安心学习和研究，培养单位应当努力做好“助教、助研、助管”工作。应以研究生管理部门为主，协调学校各系、部、所以及各机关部门，为研究生兼职提供更多的实习范围和工作岗位，使研究生每月能得到一定的助学经费，再加上国家的补贴，以满足研究生能够安心地进行学习研究的最低消费水平。 5.扩大对研究生收费制度的宣传与试点。由于本、专科教育收费政策的先行实施，缓解了研究生教育收费对人们心理的冲击力，因此，应扩大对高等教育收费制度