高校绩效评价研究的热点与趋势-基于知识图谱的可视化分析

1、    高校绩效评价研究的热点与趋势基于知识图谱的可视化分析    摘要：运用可视化工具citespace对中国知网数据库2008年2017年间与高校绩效评价研究相关的文献进行高频关键词共现分析、聚类网络分析以及研究演进路径与知识更新趋势探析，可明晰我国高校绩效评价研究领域的发展历程和态势。研究发现，近十年我国高校绩效评价研究演进路径大致可以划分为三个阶段：第一个阶段以财务绩效和高校后勤绩效评价研究为主；第二个阶段以教师绩效评价研究为主，同时民办高校相关研究大量涌现；第三个阶段，高校二级学院绩效评价与学科建设视角的高校绩效评价是研究的前沿。关键词：高校绩

2、效评价，知识图谱，citespace基金项目：浙江省教育厅一般科研项目“高校内部管理服务部门绩效考核研究”（y201636619）、浙江高等教育研究院立项课题“双一流建设背景下高校内部绩效评估机制研究”（gjy2017002）、杭州电子科技大学高等教育教学改革研究项目“双一流建设背景下重点建设高校内部绩效评估机制研究”（ybjg201879）的研究成果“高校绩效评价是高校评估体系的有机组成部分之一，它是一种着重于评价对象在实现其职能所要达到目标实现程度为基本前提的效能评价，是运用一定的评价方法、量化指标、评价标准，以相对结果评价为重点的评价方法”。2010年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（

3、2010-2020年）明确要求高校“改进管理模式，引进竞争机制，实行绩效评价，进行动态管理”。2017年，统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）中提出要“以学科为基础，制定科学合理的绩效评价办法”。本文运用文献计量法，使用citespace软件对2008年2017年近十年间高校绩效评价相关的文献进行可视化分析，以此把握该领域研究的热点主题、发展趋势以及学术前沿，为我国高校绩效评价研究提供参考和依据。1 研究方法及工具本研究基于文献计量学的科学知识图谱方法，采用的文献计量工具为可视化软件citespace 5.1.r6。citespace“以探寻出学科领域演化的关键路径及知识转折点，

4、并通过一系列可视化图谱的绘制来形成对学科演化潜在动力机制的分析和学科发展前沿的探测”。本研究以cnki为样本来源数据库，以篇名“高校”并含“绩效评价”、或篇名“高校”并含“绩效考核”、或篇名“高校”并含“绩效评估”、篇名“高校”并含“绩效考评”为检索条件进行精确检索，人工剔除无关文献之后获得有效文献2881篇，在citespace中生成高校绩效评价研究关键词共现网络知识图谱。2 我国高校绩效评价研究的热点分析citespace关键词共现分析通过探测文献数据中关键词词频的高低分布，来获取某一时期内某一研究领域的研究热点。研究对“高校”“绩效评价”“绩效考核”“绩效评估”“绩效考评”等检索词做剔除

5、处理，并对“指标体系”与“评价体系”，“高校教师”与“教师”，“高校辅导员”与“辅导员”，“高校图书馆”与“图书馆”等相近词语做合并处理，运算后得到由343个节点和409条连线组成的关键词共现网络。图谱显示“指标体系”“高校教师”“平衡计分卡”“层次分析法”“高校图书馆”等关键词为图中较大的节点，这些高频关键词共现代表近十年高校绩效评价领域的研究热点。其中，“指标体系”与“平衡计分卡”“层次分析法”，以及“高校教师”与“高校辅导员”属于上位词和下位词的关系，研究将采用分类归纳的方式进行重点评述。“问题”“对策”“评价”这三个关键词是学者研究评价领域的写作思路和行文逻辑，构成了绩效评价领域问题与

6、对策相结合对应的研究方法。2.1 指标体系指标体系是评价工作的核心和命脉，与评价的信度和效度紧紧相连。评价指标包括感知式经验判断的定性指标和结构式量化判断的定量指标。前一种方法的使用存在很大的对象性局限，致使同一个评价主体很难在同一个时刻大量感知到众多评价对象的发展现状，并从中抽取特点进行概括判断与比较，而且这种感知式的判断往往只能得出模糊性的结论，很难具有准确度。而基于某种理念下的量化式定量评价指标能客观反映被评价对象的现状及其质量内涵。高校绩效评价体系的构建是一项繁杂的系统工程，体系中具体指标的设置以及指标相互间的权重比例关乎指标体系设计的科学性、合理性，这也成为我国高校绩效评价研究领域的

7、研究热点。学者在高校绩效评价研究中引入公共管理学绩效评价领域的相关理论和方法，实现以理论与实践相结合的形式构建高校绩效评价某领域的指标体系。因此，我国高校绩效评价研究正处于以定量指标为主体，适当结合定性指标为辅助，由单一工具评价到多个工具组合评价的发展阶段。平衡计分卡和层次分析法是合理构建指标和科学计算指标权重的经典评价工具，也是我国高校绩效评价研究运用最广泛、最有效的评价工具。平衡计分卡多采用于选择评价指标，层次分析法多运用确定指标权重系数，因此，在高校绩效评价研究中经常存在两种或多种方法组合使用的案例。2.2 高校教师高校教师作为高校的核心力量，从事着传承知识、生产知识和转化知识的活动，承

8、担了高校发展最重要的工作。以高校教师为绩效评价的研究对象，制定科学、有效的高校教师绩效评价体系，不仅能调动和激励教师工作的积极性、创造性，也是高校谋求发展变革、提升高校办学质量的关键。因此，“高校教师”一直是近十年高校绩效评价研究的热点主题。针对高校教师绩效评价研究主要集中在高校教师绩效评价体系存在的问题与对策、构建合理的教师绩效考核体系和国外高校教师绩效评价比较与借鉴等方面。2016年，教育部关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见明确各高校要“加强师德考核力度，突出教育教学业绩、完善科研评价导向、重视社会服务考核、引领教师专业发展”，这既为高校制定科学合理的绩效评价体系指明了方向，也给我

9、国学者提供了新的思路和角度。2017年，普通高等学校辅导员队伍建设规定中强调，辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高等学校学生日常思想教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。由于我国高校辅导员角色定位的双重性、日常事务工作的繁琐性、职务职称发展的双线性，增加了高校辅导员绩效评价工作的复杂度和难度，但这也为学者特别是众多的思想政治教育工作者提供了广阔的研究空间。目前，高校辅导员绩效评价研究大多以实践经验型的问题对策研究和理论模型的构建评价体系研究为主。高校辅导员队伍专业化职业化建设工作的不断推进，各级部门发挥“全国高校辅导员年度人物”先进典型的示范引领作用，围绕优秀辅导员成长案例开展各范

10、式研究会成为高校辅导员绩效评价的新主题。2.3 高校图书馆“高校图书馆”作为一个较大的节点，“高校图书馆”与“大专院校”“数字资源”“知识管理”“知识服务模式”“考评指标体系”等关键词关联度较高。我国高校图书馆绩效评价研究大致可以分为理论体系研究和实践评价研究。关于图书馆的指标体系研究和评价方法研究已成为理论体系研究的热点，这也是高校图书馆绩效评价领域研究重要的关注点；实践评价研究主要包括数字电子资源评价、人力资源评价、流通工作评价、参考咨询评价等主题。随着网络科技和人工智能技术的发展，我国高校图书馆将由目前的数字化建设向未来的智能化建设迈进，而高校智能化图书馆建设与绩效评价研究也会逐渐增多。

11、3 我国高校绩效评价研究的发展趋势3.1 聚类内在空间结构维度在citespace中对高校绩效评价研究关键词进行聚类分析，共生成四大主题聚类。根据聚类出现平均年份的先后顺序分为：#0考评指标，#1高校教师，#2层次分析法，#3评估模式。本聚类谱q值为0.8538，s值为0.5614，表明聚类效果非常显著，数据较为合理。（1）聚类0“考评指标”有20个节点，出现平均年份为2010年，s值为0.804，该聚类可信度较高。聚类中包含重要关键词包括：“高校预算”“教师绩效考核”“考核指标”，表明科学、合理的“考核指标”在“高校预算”绩效评价和高校“教师绩效考核”中占据关键位置。这3个关键词出现平均年份

12、都为2010年，这得益于2010年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要成为高校绩效评价研究的改革背景和出发点，促使学者开展该领域研究的积极探索。（2）聚类1“高校教师”有24个节点，是节点最多的聚类之一，节点出现平均年份为2011年，s值为0.993，表明聚类效果的可信度较高。该聚类内的关键词包括“高校教师”“对策”“问题”等，这3个关键节点出现于2008年前后一直延续到现在，是高校绩效评价研究的热点话题。通过二次文献分析发现，相关研究也主要集中在对高校教师绩效考核存在的问题进行分析，并有针对性地提出解决相应问题的对策措施。（3）聚类2“层次分析法”也有24个节点，出现平均年份为2011年，

13、s值为0.949。该聚类内的关键词为“层次分析法”“高校后勤”“权重”。通过对关键词进行二次文献检索分析发现，层次分析法能够确定各因素之间的相对权重，对决策方案进行定量分析，有利于高校后勤优化资源配置，使后勤管理决策更加科学、合理。通过关键词历史曲线分析得知，“层次分析法”从2008年开始逐年上升，在2012年达到峰值后曲折前进，于2016年从高位迅速下降。（4）聚类3“评估模式”有21个节点，出现平均年份为2011年，s值为0.874。该聚类包含“科研经费”“人才培养”“教育经费”“中央教科所”等关键词，这些节点大多出现于2010年2013年间区。2009年，中央教育科学院发布高等学校绩效评

14、价报告从绩效评价的角度，首次将教育部直属的72所不同投入和发展条件的高校，放在由投入和产出共同构成的相对效率标准上进行评价，重点关注高校办学资源的配置与利用效果，使“教育经费”“科研经费”“教育评估”等关键词进入人们的视野。3.2 聚类知识更新演进维度时间视图（timezone）是一种侧重于从时间维度上来表示研究演进的视图，它可以清晰地展示高校绩效评价研究的演进路径和更新趋势。综合考虑图谱中节点中介中心性和突显性的sigma值，高校绩效评价研究演进路径大致可以划分为三个阶段。第一个阶段为2008年至2009年。以分析存在问题为切入点，研究旨在构建绩效考核体系合理对策的研究框架。这一阶段，财务绩

15、效评价和高校后勤绩效考核是研究的主要内容；随着人事制度的改革，教师教学绩效在这一时期开始引起关注。层次分析法和平衡计分卡成为学者构建指标体系最常用的理论方法。第二个阶段为2010年至2011年。高校绩效评价研究的主要内容由上阶段的财务绩效、高校后勤转变为以人才培养为目标理念的教师绩效考核，而以民办高校为主题的绩效评价研究也于此时突然大量涌现，极大地扩展了高校绩效评价研究的范畴。数据包络分析法和目标管理在这一阶段的绩效评价研究中得到广泛运用，随后与层次分析、平衡计分卡一起成为指导构建指标体系最经典的四种理论方法。第三个阶段为2012年至2017年。高校内部二级学院在这一阶段成为绩效评价研究的新兴

16、对象；学科建设之于高校发展的关键作用越来越引起人们的高度重视，因此，关于学科建设为视角的绩效评价研究也纷纷出现，这可能是未来高校绩效评价研究热点领域。讲求投入产出效益的评价理念在绩效研究中将不断强化加深。4 研究结论4.1 研究内容方法多元化我国高校绩效评价研究所涵盖的内容十分全面，所运用的方法较为丰富。在研究内容上，高校的教师、科研、财务、图书馆等内容均有广泛研究。教师、图书馆等一直是高校绩效评价研究长期的热点主题；民办高校内涵式建设也逐渐受到关注。教师绩效、科研绩效在绩效评价研究中占据主导地位，尽管有中央教科所发布的高校绩效评价报告发挥着引领作用，但以高校为整体评价对象的研究还有待推进。在

17、研究方法上，构建指标体系的层次分析法、平衡计分卡、模糊综合评价法已普遍使用。我国高校绩效评价研究呈现以定量指标为主，适当结合定性指标为辅的特点，由单一方法评价到多个方法组合评价多元化发展的趋势。4.2 理论与实践关联不强我国高校绩效评价实践在如火如荼地开展，但不少学者仍停留在对理论的空洞思考，或是仅仅运用公共管理理论、方法去尝试构建一些难以真正运于指导绩效评价实践的指标体系。高校绩效评价的研究大多缺乏思想交流，研究者之间的相互合作不足，更未形成领域内有影响力的学术观点，呈现出各家自言其说的局面。科学、合理、有效的高校绩效评价研究应该是以实际问题为出发点和归宿，结合我国制度文化的土壤，实现理论研究与实践工作相结合，使理论研究转化成有效的实践生产力和可操作性成果。4.3 指标体系科学性不足构建绩效评价指标体系是我国高校绩效评价研究主题的核心内容。当下高校绩效评价指标体系研究存在着以下几个问题：一是指标体系设计背后支撑的依据科学性不足，必须要加强评价指标与绩效目标之间的紧密性、科学性；二是高校办学涉及面较广，如指标数量过多，容易造成指标之间相互交叉包含的现象；如果指标数量过少，又不能全面反映高校发展的整体情况，所以评价指标数量的确定要合理合规；三是当层次分析法等多种公共学理论用于构建绩效评价体系的研究模式已成为常态，更要考虑高校不同与企业、政府等组织的特殊实际，而不是一味地生搬硬