PPP模式在基建中的运用

1、二、ppp模式在基础设施建设中的运用（-）ppp模式在基础设施建设中的运用范围ppp模式在基建领威的应用较为广泛，主要分为以下几方而:表1-1ppp模式在基础设施建设中的运用范围能源电力（发电，输电，供电）以及天然气（传输与供应）电讯无线电通讯（固定通讯设备，移动通讯设备，以及长途通讯设备）运输空运，海运，铁路运输，收费公路等给排水系统饮用水（净化与供给）与污水（收集与处置）公共设施学校，医院，监狱，法院等其中，城市交通运输项目中ppp运用较为普遍，以下即重点介绍ppp在轨 道交通屮的运用。（-）ppp模式在城市轨道交通项目中的运用1、轨道交通引入ppp模式的目的轨道交通具有投资额巨大、价格受

2、到政府监管、投资回收期长及公益性等特 点，决定了它不同于一 般的产品或服务，不口j能实现完全意义上的产业化，因此“民 有民营'的模式很难取得成功。而我国在轨道建设初期所采取的“国有国营”的建 设和运营模式证明，在城市政府经济基础薄弱的现实条件下,这一模式存在着政府 财政负担重、难以保证建设资金和补贴资金的到位、运营效率低下等问题。为了 拓展资金來源，提高效率,可以在地铁的投资、建设、运营等不同环节建立多样化 的收益模式，吸引社会投资,采用公私合作机制。对于轨道交通而言，引入ppp模式 通常出于如下考虑。（1）实现资金的最佳价值当然，对于实现资金的最佳价值这一点，并非只冇在轨道交通中存在

3、，其他 皆有。具体可以体现在以卜几个方面:一是通过社会投资人的竞争性选择來增加 垄断领域的竞争，为项目从设计、建设到运营整个生命周期提供一个持续的激励; 二是利用社会投资人的专业资源和创新能力，提供质量更高、更有效率、更有创 造性的服务，带来更富创新性的收入来源的机会;三是将部分风险转移给能够更好 地控制那些风险的社会投资人;四是促使政府投资方和社会投资人对各自的风险 和成木进行全面、长期的考虑,以最低的长期经济成木在项目期限中持续提供优 质服务。（2）弥补政府财政资金的不足轨道交通项目投资大、周期长，政府没冇能力提供充足的资金。为解决公共 需求与资金间的矛盾，政府需在部分工程建设上引入多元化

4、社会投资，以加快轨道 交通建设，满足公共需求。ppp模式下社会投资人的投资和融资，缓解了政府在建 设期投入的资金压力，ppp模式的进入减少了政府的财政负担，打破了资金瓶颈。（3）提升轨道交通服务的水平在ppp框架下，为保持持续提供公共服务的资格，实现投资的最人收益，同时提 高自身商誉，社会投资人必须具有满足用户需要、提升其服务水平的内在动力。 同时，社会投资人所具有的商业头脑和管理经验、专有技术和专业人员、类似项 a的经历和经验，为服务水平的提升提供了客观支持。（4）降低成本对于社会投资人而言，降低成木以获得更大的利润，是其组织的天性所在。 ppp模式可以充分利用这一特性，激励社会投资人通过制

5、定最佳方案、适用规模经 济、创新性技术、更加灵活的采购与缔约方式，降低一般管理费用，以捉高效率、 降低成木。2、轨道交通项0ppp应用现状ppp模式的由来可追溯至20世纪80年代，当吋英国交通量持续猛增，但又限于 政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服 务。当时，英国正处丁经济衰退期，私人企业特别是大型国内工程建设单位又而临 建设工程的减少,这些客观条件促使新制度的形成。伦敦地铁、北京地铁4号线、深圳地铁4号线等采用了ppp模式。下面详细介 绍:伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。至1998年，政 府决定采用公私合作（ppp）方式来保证

6、伦敦地铁网络在未来30年冇足够的投资。 伦敦地铁公司通过招标选定了由3家基础设施公司组成的联合体,签署了关于提 供基础设施的服务协议，负责线路在未來30年内的维护、更新和重建等长期投资 计划的实施。这3家公司，在15年之内每年将投入13亿英镑，其屮&7亿英镑（1英镑 约15元人民币）用于服务系统的升级,3. 7亿英镑用于维修系统的/期投资。根据 ppp方案，政府对地铁线路规划、票价和综合服务的措施将保留，由伦敦地铁公司 继续运营,获取票务收入，全面负责对乘客的服务和系统的安全;伦敦地铁公司每4 个星期向3家基础设施公司联合体支付一笔基础设施服务费，作为投资回报。北京地铁4号线在国内首次

7、采用ppp模式，将工程的所有投资建设任务以7 : 3 的基础比例划分为a、bimt部分,a部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设，由 政府投资方负责;b部分包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护,吸引社 会投资组建的ppp项a公司來完成。政府部门与ppp公司签订特许经营协议，要根 据ppp项廿公司所提供服务的质量、效益等指标，对企业进行考核。在项目成长期, 政府将其投资所形成的资产，以无偿或象征性的价格租赁给ppp项口公司,为其实 现正常投资收益提供保障；在项目成熟期，为收冋部分政府投资，同时避免ppp项 口公司产生超额利润，将通过调整租金（为简便起见，其后在执行过程中采用了固 定租金方式）的形式令政府投资公司参与收益的分配;在项目特许期结束后,ppp 项口公司无偿将项口全部资产移交给政府或续签经营合同。深圳地铁4号线由港铁公司获得运营及沿线开发权。根据深圳市政府和港铁公司 签署的协议，港铁公司在深圳成立项目公司，以bot方式投资建设全长约16千米、 总投资约60亿元的4号线二期工程。同时，深圳市政府将已于2004年底建成通 车的全长4. 5 t米的4号线一期工程在二期工程通车前（2007年）租赁给港铁深圳 公司，4号线二期通车之fi始,4号线全线将由香