北京龙家务村：土地股份制改革是怎样变形的.

1、北京龙家务村： 土地股份制改革是怎样 变形的 孔凡友做梦也没想到，自己会因为反映村里土地股份制改革过程中出现的问题 而遭毒打。 &nbsp 孔凡友是北京市平谷区夏各庄镇龙家务村村民。他家有一台“铁 牛 55”，三里五庄的村民总请他帮忙耕地。 &nbsp5月26日，一个自称张辛庄王利祥的人一个下午就给他打了 3个 电话，要他第二天一早去张辛庄南头帮着松一块地。 27日早晨 5时，对方又打 来电话，催他尽快去。他开着拖拉机到地头儿，有两个人在树底下正等着他。 他准备问从哪儿耕起，突然一个人从后面把他抱住，另一个就抽出茶杯粗的镐 把子往他两腿上抡。他眼看有一棍往脑门上打来，就用胳膊挡

2、了一下，结果镐 把子断成三节儿。 &n bsp此时，一位遛早的老人从庄里出来往这边走，那两个人就撇下镐 把子跑，孔凡友追上去 20 多米，摔倒在地上。 &n bsp经医院检查，他右腿断成3节，左腿断成两节，右胳膊粉碎性骨 折。那两个人回头对他说：“知道为什幺打你不？谁叫你事儿多！” &n bsp这是孔凡友挨这一顿黑棍的来由。他后来听说，那个张辛庄叫王 利祥的，实际上已经去世多年了。 &nbsp 年每人才分了 55元钱 &n bsp孔凡友是龙家务村的村民代表，虽然他这个代表是村干部委派 的，但是他会上爱提意见，村里要形成什幺决议，别的代表早就等着举手通 过

3、，他就是不举手。 &nbsp村支书刘保田曾当面指斥他：“别的村代表都给村里出主意，哪 像你这样跟村里对着干的。” &n bsp他和村里“抓破脸”是在今年 4月的一次代表会上，他对龙家务 村实行一年多的土地股份制不满，“老百姓把土地都交给村里经营，去年一年 每人才分到手 55元钱。现在，村里 20%以上的户开始买粮食吃， 55元钱够吃几 天？”刘保田回答他说，没粮食吃那是不会过，不会挣钱的人是废物。 &nbsp记者问孔凡友，20%勺数据怎幺来的？ “龙家务就这幺多人，背也 背得出来。” &nbsp据了解，龙家务有240户，700多口人，沟沟坎坎都算上共计950 亩

4、地，是夏各庄镇土地股份制改革第一个试点村。 &n bsp之所以搞股份制，按照夏各庄镇镇长李玉富的说法，是因为老百 姓前些年种地赔钱，积极性不高，有些人弃地不种；此外，夏各庄镇平原地人 均 4 分多一点，加上坡地也就一亩半，农业是低产出部门，农民仅靠种着几亩 地难以致富。要扩大产出，必须走集约化、规模化的路。村民以入股的形式将 土地承包经营权交由村里经营，村里有了土地使用支配权后，通过租赁土地招 商引资增加收入，秋后按股给村民分红。 &nbsp截至2003年年底，龙家务村引进了 17家企业，出租土地200多 亩，收取租金 41 万元。但让村民没想到的是，年底给村民分红，每人 10

5、0 元， 扣去相关费用，到手的钱是 55 元。村民分得的红利仅占全村实际收入的 26%。 &nbsp该村党支部副书记张玉国说：“ 100元钱的分红确实少。”据他介 绍，去年村里财政非常紧张，勉强拿出这笔钱。在头一年能这样就非常不容易 了。而财政紧张的原因是村里把钱投入到为企业服务上了，“要给企业通电通 水通路，这三通就花去了 100 万元左右。但是村民不理解，为什幺这幺多土地 租出去，就发这幺点钱？等以后发展好了，分红自然会多起来了。” &nbsp张玉国认为股份制还是能让农民得到实惠的，“土地股份制以 后，你可以出去打工挣钱，我们经营土地给村民分红，两份收入。” &n

6、bsp据北京某报报道，龙家务村引进一个化肥厂一下子就解决 120多 人的就业问题。记者在村里和某企业签订的合同上也看到，企业招工优先考虑 本村村民。但是，实际上， 17 家企业并没有解决这些已经把地交给村里的村民 的就业问题。张玉国也不否认，周围的企业并没有招用多少本村的村民。 &nbsp “现在打工挣钱就那幺容易？像我这样上了年纪的人，出力气没力 气，干其它的不会。有地还能指望产点粮食。”村民秦书清还是觉得有块地心 里踏实。她给记者算了笔账：在没搞股份制之前，每人一亩三分地，能够浇得 上水的，或者老天开眼、雨水充足的，可以收三茬庄稼，一茬稻子，一茬小 麦，一茬玉米，算起来怎幺也有三、

7、四千斤粮食。“这些粮食，不管能否卖成 钱，总归怎幺也饿不着。” &nbsp张玉国说：“农民有小农意识，只看到眼前利益，今年粮食涨价 了，又有补贴，他们就又想种地了，不往远处想。” &n bsp村民是否自愿入股 &n bsp龙家务村的土地股份制改革是从 2002年冬开始的。第一步就是让 村民签土地流转协议。按照该协议要求，“农村土地经营权流转，必须坚 持自愿、有偿、依法进行，任何单位和个人不得以任何理由强制农户出让土地 承包经营权”。李玉富和张玉国也一再向记者强调，村民参加土地股份制完全 是自愿的，“愿意要地的，还可以种自己的地； 不愿意的可以交给村里经营， 招商引资。”

8、 &n bsp孔爱军是最后一个交土地流转协议的。她回忆说：“当时他 们跟我说这事儿的时候，我说我们家打算要地，你们准备给我哪一块儿； 村干部说要地可以，但是哪一块儿就不能保证了，也许给你一个偏僻的地 方，可能没有水，到时候你别埋怨。我就想如果没有水，种了不是白种吗， 没招儿了就随大伙儿吧。” &n bsp村民程桂凤告诉记者：“我签字的时候，有条款的那一张我都没 有见着。人家咋说咱咋听。”马秀英更是现在也不知道股份制到底是个啥， “没人给我说，咱一个农村妇女也不懂，”不过有一条她知道，她原来的地她 说了不算了。 &n bsp宋佩满反映说：“当时我签字的时候瞅都没瞅。因为村

9、干部说得 多好听：你的地给村里经营，你什幺也不用操心了，农业税各种费都由村里 出，你就等着秋后分红。但是什幺坏处他们一个字儿也没有说。” &n bsp其实，夏各庄镇龙家务村土地股份制章程中有一条这样的规 定：“合作社年终决算亏损，暂不分配，以后年度产生利润弥补亏损，再进行 分配。”孔爱军说，“如果大家伙儿早知道这幺一条，我肯定有 80%的人不会 入股。” &n bsp记者了解到， 土地流转协议和夏各庄镇龙家务村土地股份 制章程，在村民上访之前，村里都没有把它们发给村民。 &nbsp夏各庄镇镇长李玉富承认，龙家务的村干部有些地方做得不好, 其中就有“该发的没有发”。 &a

10、mp;nbsp而作为对龙家务村土地股份制规定最详细的这部章程，跟 土地流转协议和镇村领导入股自愿的说法存在明显的冲突，该章程总 则第三条规定：“实行土地股份制的范围：全村所有能用于经营的土地全部股 份化。” &nbsp “搞股份制应该全村人投票” &n bsp对于龙家务村的试点，夏各庄镇镇长李玉富认为，“龙家务土地 股份制搞得不太好，主要原因是村领导不按章程办。”但是他觉得：“这是个 人问题，不是方向问题，不能因为干部犯错误，就说土地股份制有问题。土地 股份制是退不回来的，股份制从本质上还是保护农民利益的。” &nbsp孔爱军说：“股份制不是不好，如果按照章程，合法合理

11、，老百 姓受益了，大家就承认它，不能假借股份制为名损害老百姓的利益。” &n bsp孔令臣也说：“搞股份制，谁说了也不算，应该全村人开大会投 &n bsp记者在村委会办公室看到张玉国“随便”拿出来的和企业签订的 合同，上面写着双方的合作期限是 2003年2033年。记者问他：“国家规定 土地承包 30 年不变，现在过去 5 年了，你们和村民签的协议也是 25 年，你跟 企业签 30 年，后面 5 年你们怎幺保证兑现？”他说：“ 25 年后还不知道什幺 样子呢，到时候再说吧。” &n bsp记者在平谷区国土资源局了解到，实行土地股份制，进行招商引 资建厂办企业，改变了土地

12、经营性质，是一定要向国土资源管理部门报批的， 但是该局至今没有收到任何相关材料和申请，也不知道有这回事儿。 &n bsp平谷区经济体制改革办公室有关人士告诉记者，改革办的重要职 责就是推广土地股份制。土地股份制要走的程序是：召开村民代表大会，拿出 一个方案，讨论通过，本着农民自愿的原则，不用到国土资源管理部门审批， 因为不改变土地的经营性质，并不盖工厂。 记者以目前普遍实行的招商引资询 问他这是否改变了土地的经营性质， 他解释说，以前上边号召这幺做，叫建村 级工业大院。 &n bsp按照他的说法，土地股份制是让老百姓充分享受到土地的经营 权，核心是保证农民的收益权。他说，实行股份制后，集体如果租赁出去 1 亩 地，租金是 2000元，那幺这 2