村民自治发展过程中的一些变量因素分析

1、村民自治发展过程中的一些变量因素分析摘 要：村民自治的成功与否关系到中国民主的现代化进程。在“摸着石头过河”的指导下，村民自治的成功必将有力地推进乡镇，县市的民主发展，乃至中国政治体制的改革，本文试对一些影响村民自治的变量进行分析，但愿有助于村民自治。关键词：乡镇政府 村党支部 宗族因素 集体资源 村霸 村民素质从1980年广西宜州成立“村民委员会”，1982年宪法确立了村委会的法律地位，到1988年试行村民委员会组织法，1998年正式实施村民委员会组织法，再到目前的探索“两票制”，“一肩挑”，改革乡镇长选举和乡镇人大选举制度，农村基层的民主发展取得了很大成绩，但喜人的发展形势并不能忽视村民自

2、治进程中的一些变量因素，如不对这些变量因素进行有效的处理，很可能导致村民自治偏离预想的轨道，引发农村矛盾，破坏社会的稳定。乡镇政府与村民自治实行村民自治二十多年来，地方政府发生了分化，由于自愿或迫于中央和地方的挤压，有的成为了村民自治的推动者；而有的出于对村民自治的功利判断，认为村民自治不利于政府对村的管理，不利于完成国家任务等因素，成了村民自治的反对者。一些乡镇政府的越位侵权严重阻碍了村民自治的发展。其具体表现为：干涉村民民主选举，为了达到支配或控制村委会的目的，让自己的内定人物顺利当选，一些乡镇政府党委在村委会候选人的提名，竞选和投票的各个选举环节施加直接或间接影响，操纵村民选举。湖北省潜

3、江市根滩镇董滩村的第四届村委会换届选举便是明证。干涉村民民主决策，不尊重村民会议或村民代表会议的民主决策权利，用行政命令代替村民会议或村民代表会议决定属于村庄社区自治的事务。不少地方，村提留，乡统筹都是由乡镇政府决定征缴，统一管理和使用的；村干部的工资待遇也由乡镇政府统一规定；有些乡镇政府还直接插手村集体经济事务，从中牟利。干涉村民民主管理，对民选村干部百般刁难，甚至随意对其停职，调整和撤换。如山东省栖霞市57名村委会主任集体辞职的原因可见一斑。干涉村民民主监督，如一些乡镇政府以清理整顿村级财务，加强村级财务监督管理为名，实行“村帐乡理”或“村财乡管”，剥夺村民对村庄财务的民主监督权利。乡镇政

4、府干涉村民自治的主要原因是：这些乡镇干部未能主动适应村民自治和农村基层民主发展的要求，习惯于行政命令式管理方法。村委会组织法规定中，党在农村的基层组织发挥领导核心作用，而村支部书记仍由上级党委任命或指派。乡镇干部可以利用其“国家代理人”的身份，用正式权力资源维护自己和本群体的利益。在必要时，他们甚至会运用国家机器的暴力资源。在与村民和村委会进行博奕时占有绝对优势。政府在农村保留了太多功能性权力。村委会无法排斥这些本应是政府履行的职能，缺乏法律的支持。村党支部与村民自治1998年国家正式颁布村民委员会组织法以来，村支两委关系，矛盾变得日益突出了。如陕西省西安市马军寨村村支书谢国淮雇凶谋杀村主任彭

5、自然；山东省莱阳市城关镇北关村村支书雇凶欲砍断村主任双腿；广东省东莞市某村（1998年以前是农村管理区建制）原管理区书记及原班干部三次殴打新当选的村委会正副主任等等。由于缺乏全国性的调查统计资料，我们无法知道判断全国农村到底有多少村支两委关系处于紧张的状态，但村支两委紧张状态在一定程度上是存在的，如果无法处理好村支两委关系，必将影响到村民自治的健康发展。村支两委关系紧张的具体表现为：1.        村党支部包揽村委会工作，村委会成了摆设。如云南省陆良县马街村。2.     

6、; 村委会排斥党的领导，不承认党的领导核心地位。3.      村委会和党支部在具体职权方面存在纷争。村支两委关系紧张的原因：1.        党支部习惯于人民公社时的管理方式，不愿意把财权，事权和人权等职权交给村委会。2.      党支部工作能力弱，更有一些存在腐败问题，不敢把工作移交给民选的村委会。3.      一些村委会成员没有真正了解明白村民自治的真实含义，以为村

7、民自治就不要党的领导了。4.      权力的制度规范不够细化，村委会组织法和中共农村基层组织工作条例关于村支两委职权的具体职权划分和运行机制的规定过于原则化，村支两委可能各取所需地援引制度条文。宗族因素和村民自治村落的宗族势力是中国农村生活的一个重要层面，也是中国社会的一个基本特征。宗族势力对我国的政治，经济和文化产生了重要的影响。二十世纪八十年代以来，农村干部的基层民主逐渐推进，其最典型的就是实行村民自治。随之同步的是作为传统文化的宗族势力也在二十世纪八十年代重新恢复起来，如修祠堂，修祖坟，修宗谱，宗族文化观念等意识形态也开始复兴。必然会引

8、起关心农村自治的学者们的关注：宗族与基层民主的发展之间会产生怎样的互动呢？宗族对村民自治的影响：1.        影响村民民主选举。据肖唐镖等学者的深度观察，在村委会选举时“明显存在宗族或房股之间的竞争或冲突”的村庄占被观察村总数的51.3%，71.8%的村宗族对其选举发生了影响。“看不出”或“己没有任何影响”的村仅占有28.2%。2.      影响村干部的治村行为。房族背景不同的村干部在工作的方式方法及其所拥有的决策权上，并不依据正式的制度与文本规定。也就是说，宗族背景

9、也成为影响村干部工作方式及其权限的因素。如江西华村。3.      影响公共道德秩序。宗族活动的一些特点：1.        倾向于维护族内利益。当与公共利益，国家利益发生矛盾时，抵制，排斥公共利益和国家利益。2.      倾向于人治，漠视法治，削弱了村两委的权威。3.      倾向于宗族活动，对经济发展的贡献小。集体资源与村民自治村庄是实行村民自治的载体，而村庄的集体资源

10、丰富与否对村民自治有不可忽视的影响。贫弱的集体经济甚至让人失去当村干部的积极性，造成农庄的大批精英外流。也因为村集体经济的薄弱，很少可以为村民提供再分配的福利。反过来，村庄公共事务和公益事业的开支，上级不断加重的税费提留，村组干部的报酬和村务管理等的费用，需要摊到村民身上。面对沉重的集体债务，不少村干部没有发展公共事业的信心，而且村民的生活取向更倾向于村外的世界，甚至将户口迁出。这将从根本上动摇村民自治的基础。你让村民选干部，他不愿浪费这个时间；你让他参与村庄事务，他却将在大部分精力花费在村庄之外。对于村集体占有丰富的经济资源，村民可以从村集体的再分配中获益，村民有更关心村庄的理由，也可以拉近

11、村民对村庄的感情，村民以是这个村庄的村民为荣，并且很多村民依附于村集体经济，如尖山下村11，南街村12。丰富的集体资源，可以为村民自治凝聚足够的村民注意力，而贫弱的集体经济将给村民自治带来诸多的问题：1）           村庄中本来就少的人才外流，村民自治更加乏力。2）         村民不再关心村务，更加“原子化”。3）       

12、60; 无力兴办村公共事业，村治环境进一步恶化。如果无法改变目前广大中西部农村背负的沉重债务，村民自治的民主选举，民主决策，民主管理，民主监督以及自我管理，自我教育，自我服务必将成为空谈。村霸与村民自治村霸治村其实是赢利型经济体制的一种，因为这些人往往不会勤劳致富或通过合法经营致富，而想通过当选村干部成为村庄的“当家人”和国家的“代理人”来满足自己的私利。正因为这些人深知自己不可能有足够的民意基础当选村干部，一方面借助宗族关系，或以利诱之或以拳头开路，软硬兼施迫使村民投自己的票；另一方面，希望与某一权势人物建立联系，通过联姻，拜把子，结干亲，行贿等各种形式拥有保护伞。村霸治村的后果有：1）&#

13、160;          侵占，浪费村集体资源。2）         欺压群众，激化干群矛盾。如江苏省唐村的选举和治理。133）         动摇国家政权的合法性基础。因为村霸与现行体制的结合，他可以借执行“公务”之名来满足自身私利。在基层社会，他们就是国家政权的化身，代表着国家政权的形象。民众对他们的不满，长久以往必然转移到国家政权上，从而

14、动摇国家政权的合法性基础。村霸能成为村庄的“当家人”，虽然有村霸自身的因素，但党和政府也有不可推卸的责任：1部分党支部在政治上没有领导，在工作上没有指导，在思想上没有引导，甚至部分党员助纣为虐，如广东省博罗县的黎村事件14 2部分乡镇领导寄希望于村霸来完成上级任务和收取诸多不合法的费用，对村霸睁一只眼闭一只眼，甚至支持村霸。3部分乡镇领导腐化堕落，与村霸结成利益共同体。村民素质与村民自治一直以来，许多乡镇干部认为中国农民的文化水平，教育水平和民主意识都不够，在中国几千年传统文化熏陶出来的农民想做的是“臣民”，而不是现代社会的“公民”，民主就是由他们来“为民做主”，而不是“让民做主”。然而二十多

15、年的民主选举的训练，越来越多的村民要求参与村庄事务，他们不再是无政治的一群，他们既然关注经济也关注政治，以“三亩地一头牛，老婆孩子热炕头”为人生追求的农民己不复存在。农民既能“治于人”，也能“治人”。二十多年的民主实践，农民懂得了运用民主方法，掌握了相关的法律制度和民主程序，形成了公民意识和民主信念，只要“让民做主”，他们就可以搞好村民自治，其表现为：1）           村委选举，从上级任命到民主选举，如吉林省梨树的“海选”。2）     

16、    村务决策，从精英决策到民主决策，如村民代表大会和村民大会。3）         村务管理，从两委管理到民主管理，如广东省南海市西樵镇。154）         村务监督，从形式监督到民主监督，如村务公开，村民罢免权的切实行使。如安徽省马鞍山市慈湖乡桓心村欲罢免村委会主任刘锋同志。16相反，往往是那些“为民作主”的地方，不敢或不愿把自治权还给村民，借各种理由阻碍村民自治，村民自治搞得不是很理想，干群关

17、系紧张。当然，影响村民自治的变量还有很多，我们只能择其要而分析之。如果能处理好这些变量，我相信这些村民自治是很有裨益的，对中国的民主化进程也是很有好处的，我没有给出具体解决的对策，是因为理论与现实存在一定的距离，理论需要在实践中不断完善，以适应现实，这需要广大人民和党政部门的共同努力。见吴理财乡村关系与基层民主中国研究网2003-4-28见2001-3-21 人民日报见安徽省岳西县财政局我县出台“材财乡管”实施办法（试行）见村民委员会组织法第三条见乡镇论坛总第期，第10页见001-12-7南方周末记者季玉霞报道见郭正林“中国农村二元权力结构论” 广西民族学院学报总第23卷第六期，（）第页见郭正林“村民直选后的村委会与党支部之现状与调适”中国农村研究网见肖唐镖“村委会选举中的宗族因素对四十个村选举的综合研究”，香港中文大学大学服务中心；香港浸会大学政府与国际关