重庆第三次国土调查实施方案

1、重庆市第三次国土调查实施方案重庆市第三次国土调查实施方案根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发201748 号）、 重庆市人民政府关于开展重庆市第三次土地调查的通知（渝府发20182 号）、 第三次全国土地调查总体方案（国土调查办发20181 号）和第三次全国国土调查实施方案（国土调查办发201818 号）要求，为切实做好我市第三次国土调查工作，特制定本方案。一、调查目的和意义一、调查目的和意义国土调查是一项重大国情国力调查，是查实查清国土资源的重要手段。第三次国土调查目的是在第二次土地调查成果基础上，全面细化和完善全市土地利用基础数据，掌握翔实准确的国土利用现状和自然资源变化情况，

2、进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享。开展好全市第三次国土调查，是我市加快建设现代经济体系，提高国土资源配置质量效益，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革的客观要求；是完善规划体系，实施国土空间用途管制，加快推进生态文明建设，夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记，推动城乡自然资本加快增值的基本前提；是坚持抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”和扎实推进“八项行动计划”的重要举措。 第三次国土调查按照土地利用现状分类和第三次全国国土调查工作分类（见第三次全国国土调查技术规程），实地认定地类，确保地类不重不漏全覆盖，在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理

3、需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进相关自然资源专业调查。二、调查任务二、调查任务重庆市第三次国土调查的主要任务是：按照国家统一标准，在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步推进相关自然资源

4、专业调查，整合相关自然资源专业信息；建立互联共享的覆盖市、县两级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。具体任务如下：（一）土地利用（一）土地利用现现状状调查调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。1 农农村土地利用村土地利用现现状状调查调查。 。以区县（自治县）为基本单位，在验证满足调查精度要求的前提下，以自行收集高分辨率影像和国家统一提供的调查底图为基础，调查

5、每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全市耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。2城城镇镇村庄内部土地利用村庄内部土地利用现现状状调查调查。 。充分利用地籍调查和不动产登记成果，积极创造条件，大力推进城市、建制镇、村庄补充地籍调查，确实条件不具备的，开展土地利用现状细化调查，查清城镇村庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。（二）土地（二）土地权权属属调查调查利用已有权属调查成果，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土

6、地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查；全面完成城镇建设用地、主要村庄（指乡政府所在地、集镇、农民新村等）1：500 比例尺地籍调查，查清区域内土地的权属、界址、面积和利用状况。（三）（三）专项专项用地用地调查调查与与评评价价基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。1耕地耕地细细化化调查调查。 。重点对位于河流滩涂上的耕地、位于湖泊滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地、牧区范围过度开垦的耕地、受荒漠化沙化影响的退化耕地和石漠化耕地等开展细化调查，分类标注，摸清

7、各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。2 批批准准未未建建设设的的建建设设用用地地调调查查。 。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。3永久基本永久基本农农田田调查调查。 。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中，查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。4耕地耕地质质量等量等级调查评级调查评价和耕地分等定价和耕地分等定级调查评级调查评价。价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图

8、上，对评价成果进行更新完善。（四）同步推（四）同步推进进相关自然相关自然资资源源专业调查专业调查在开展三调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工作，按照三调的分类标准和相关要求，做好第九次森林资源连续清查和第二次草地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进三调成果中。（五）国土（五）国土调查调查数据数据库库建建设设1建立市、建立市、县县两两级级国土国土调查调查数据数据库库。 。按照国家统一的数据库标准及建库规范，以区县（自治县）为单位组织开展县级国土调查数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项用地调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。以县级各类数据库成

9、果为基础，组织建设市级国土调查数据库，实现全市国土调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。2建立各建立各级级国土国土调查调查数据分析与共享服数据分析与共享服务务平台。平台。基于国土调查数据库，结合自然资源管理需要，利用大数据和云计算技术，建设市、县两级国土调查数据综合分析与服务平台，开发相关应用分析功能，实现国土调查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。（六）成果（六）成果汇总汇总1数据数据汇总汇总。 。在国土调查数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专项数

10、据。2成果分析。成果分析。根据第三次国土调查数据，并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展国土利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其他变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用节约集约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析成果，市、县两级自然资源管理部门编制第三次国土调查分析报告。3数据成果制作与数据成果制作与图图件件编编制。制。基于三调数据，制作系列数据成果，编制市、区县（自治县）系列土地利用

11、图件和各种专题图件等，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对第三次国土调查成果的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。三、技术路线与方法三、技术路线与方法（一）技（一）技术术路路线线以 2019 年 12 月 31 日为标准时点，在我市 8.24 万平方公里范围内，采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有国土调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和 3S 一体化外业调查等技术，准确

12、查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网+”技术核实调查数据真实性，充分利用大数据、云计算和互联网等新技术，建立市、县两级国土调查数据库。在此基础上，开展调查成果汇总、分析和管理、标准时点统一变更、配合全国调查办、国家统计局做好调查成果事后质量抽查、评估等工作。（二）技（二）技术术方法方法1基于高分辨率遥感正射影像基于高分辨率遥感正射影像图图开展开展调查调查。 。全市农村土地利用现状调查在验证满足调查精度要求的前提下，以提升调查成果质量为目的，优先采用优于 0.2 米自行收集高分辨率影像，并按程序汇交至全国调查办；未覆盖区域采用国家统一提供的优于 1 米分辨率的航天

13、遥感数据。城镇村庄土地利用现状调查采用现有优于 0.2 米的航空遥感数据。2基于内基于内业对业对比分析制作国土比分析制作国土调查调查底底图图。 。国家在最新数字正射影像图基础上，按照工作分类，依据影像特征内业逐地块判读土地利用类型，提取土地利用图斑。各区县（自治县）以国家下发地类信息为基础，利用高分辨率影像开展全域范围内业信息全面提取，制作调查底图，保证调查成果全面、真实、准确。3基于基于 3S 一体化技一体化技术术开展开展农农村土地利用村土地利用现现状外状外业调查业调查。 。各区县（自治县）根据国家下发的调查底图，结合日常自然资源管理相关资料，制作外业调查数据，采用 3S 一体化技术，逐图斑

14、开展实地调查，细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对重点地类图斑、不一致图斑、内业解译疑问图斑、国家和市级核查疑问图斑，各区县（自治县）需实地逐一拍摄带定位坐标的举证照片。4基于不基于不动产动产登登记记、地籍、地籍调查调查成果开展城成果开展城镇镇村庄内部土地利村庄内部土地利用用现现状状调查调查。 。对不动产登记、地籍调查成果覆盖区域，利用现有成果，参考相关资料获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。对不动产登记、地籍调查成果未覆盖区域，参考控制性详规、交通红线、地形图等资料，利用现有的正射影像图等资料，实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。5基于内外基于内外业业一体化数据采集技一体化数据

15、采集技术术建建设设国土国土调查调查数据数据库库。 。按照全国统一的数据库标准，以区县（自治县）为单位，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合高分辨率影像，利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。6基于基于“互互联联网网+”技技术术开展内外开展内外业业核核查查。 。市级利用“互联网+”技术，对县级调查成果开展全面核查和抽样检查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对区县（自治县）报送成果进行逐图斑内业比对，检查调查地类与影像及区县（自治县）举证照片的一致性，并采用“互联网+”技术开展

16、在线举证及外业实地核查。7基于增量更新技基于增量更新技术术开展开展标标准准时时点数据更新。点数据更新。结合 2019 年度土地变更调查工作，获取国土调查成果标准时点变化信息，开展实地调查，形成增量更新数据，将各级土地利用现状调查成果统一更新到 2019 年 12 月 31 日标准时点。8配合全国配合全国调查办调查办、国家、国家统计统计局完成国土局完成国土调查调查成果事后成果事后质质量量抽抽查查。 。根据国家抽查方案，对我市范围内的抽查样本进行质量预检，通过实地调查、内业审核、结果测算等工作，检查样本中耕地等地物类型的图斑地类属性、边界及范围的正确性，存在问题的做好相关整改，确保调查数据质量。9

17、基于大数据技基于大数据技术术开展国土开展国土调查调查成果多元服成果多元服务务与与专项专项分析。分析。利用大数据、云计算等技术，面向政府、自然资源管理部门、科研院所和社会公众等不同群体特点，优化海量数据处理效率，提供第三次国土调查成果快速共享服务；开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析，形成第三次国土调查数据成果综合应用分析技术机制。四、调查成果四、调查成果重庆市第三次国土调查成果主要包括各级数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。同时，将第九次森林第九次森林资资源源连续连续清清查查、 、第二次湿地第二次湿地调查调查、第三次水、第三次水资资源源调查评调查评价、第二次草地价、第二次草地资资

18、源清源清查查等等最新的最新的专业调查专业调查成果成果，以及城市开城市开发边发边界、生界、生态态保保护红线护红线、各、各类类自自然保然保护护区和国家公园界区和国家公园界线线等各等各类类管理信息管理信息，以国土调查确定的图斑为单元，统筹整合纳入三调数据库，逐步建立三维国土空间上的相互联系，形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。此外，要丰富和创新三调成果表达形式，调查成果要更进一步地充分体现自然资源属性信息，凸显山水林田湖草等自然资源家底特征，形成以土地为本底的自然资源基础底图，必要时可进一步形成三维成果图和各类自然资源系列专题图，全面支撑自然资源管理和促进生态文明建设需要

19、。（一）数据成果（一）数据成果1各类土地分类面积数据；2各类土地权属信息数据；3城镇村庄土地利用分类面积数据；4耕地坡度分级面积数据；5耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。（二）（二）图图件成果件成果1土地利用图件；2城镇土地利用图件；3耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图；4各类自然资源专题图。（三）文字成果（三）文字成果1第三次国土调查工作报告；2第三次国土调查技术报告；3第三次国土调查数据库建设报告；4第三次国土调查成果分析报告；5城镇村庄土地利用状况分析报告；6第三次国土调查数据库质量检查报告

20、；7耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。（四）数据（四）数据库库成果成果1第三次国土调查数据库；2县、市级第三次国土调查数据库管理系统、市级共享应用平台。五、组织五、组织实施实施（一）（一）实实施原施原则则1 统统一一领导领导，各，各负负其其责责重庆市第三次国土调查按照统一领导、各负其责的方式组织实施，以“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类，地方全面信息提取、实地调查、地类在线举证、国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。市、区县（自治县）成立相应的第三次国土调查领导小组及办公室，制定实施方案，负责本行政区内调查工作的组织和实施，在高分辨

21、率影像基础上全面信息提取，深入实地细化调查；对调查工作中遇到的困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。2 统统一一标标准，整合准，整合资资源源以国家统一制定发布的第三次国土调查技术规程、数据库标准、县级数据库建设技术规范、成果检查验收办法等相关技术标准、规范为工作依据，统一调查的程序、方法、成果和精度要求，开展多层次、全方位的技术培训，合理利用和有效整合社会资源，吸收有资质、有诚信的调查专业队伍参与调查工作。充分利用已有的资料和调查成果，保持调查工作的连续性，确保调查工作按时完成。3 统统筹部署，分步筹部署，分步实实施施根据第三次全国土地调查总体方案，重庆市人民政府以关于开展重庆市第三次土地调

22、查的通知（渝府发20182 号）全面部署农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查、土地权属调查及专项用地调查与评价等工作。根据市国土调查办关于印发第三次国土调查工作计划的通知（渝国土调查办20189 号）要求，分阶段按时推进全市调查任务。（二）（二）组织组织机构机构全市第三次国土调查由政府统一领导、统一计划、统一部署、统筹安排。成立市级第三次国土调查领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管秘书长和市国土房管局主要负责人任副组长，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建委、市交委、市农业农村委、市民政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市水利局、市统计局、市林草局等 1

23、2 个市级部门分管负责人为领导小组成员。市第三次国土调查领导小组负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。市级相关部门各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，指导和督促区县（自治县）相关部门做好调查的协助和配合工作，并建立联络员制度。市第三次国土调查领导小组办公室（以下简称市国土调查办）设在市规划自然资源局，由市规划自然资源局分管负责人兼任领导小组办公室主任。市国土调查办负责调查工作的具体业务和日常管理事务，组织专家对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。下设耕地质量调查评价和耕地分等定级联合工作组，由农业部门、自然资源管理部门组成。各区县（自治县）政府成立相应的第三次国土调查领导小组及办公

24、室，加强对调查工作的组织领导。领导小组组长由区县（自治县）政府领导担任，办公室设在自然资源管理部门，办公室成员由管理人员和技术人员组成并邀请相关职能部门派员实质参与进来，共同负责本行政区内国土调查工作。（三）市（三）市县县任任务务分工分工市级负责收集、分发、管理农村土地利用现状调查底图和市级部门资料；组织开展国土调查专业人员培训考核；组织区县（自治县）在高分辨率影像上开展土地利用现状、土地权属及土地条件调查；负责全市国土调查技术指导、培训，按进度开展过程质量监督和调查成果检查验收；组织建设市级“互联网+”国土调查监管平台、国土调查数据库及管理系统标准制定、数据汇总等。县级负责收集行政区内城镇村

25、庄内部土地利用现状调查遥感影像，组织开展国土调查和数据库建设，对调查成果质量负责；组织实施行政区内城镇和主要村庄地籍调查；组织开展集体土地所有权和国有土地使用权调查核实；组织开展专项用地调查与评价等。市级工作由市国土调查办具体组织实施，县级工作由区县（自治县）国土调查办具体组织实施。（四）（四）进进度安排度安排按照国务院统一部署，2017 年 10 月启动重庆市第三次国土调查前期工作，至 2020 年全面完成。具体安排如下：12018 年 3 月底前，全面部署全市第三次国土调查，完成调查方案编制、技术细则制订以及试点、培训和宣传等工作。22018 年 3 月，开展渝中区、巴南区、九龙坡区、潼南

26、区、丰都县 5 个先行示范区县国土调查工作。32018 年 4 月，先行启动城镇内部土地利用现状调查工作。42019 年 4 月底前，依据自行收集高分辨率影像和国家下发调查底图，完成农村、城镇村庄内部土地利用现状调查，完成集体土地所有权、国有土地使用权调查核实工作，完成耕地细化、批准未建设的建设用地、永久基本农田、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项用地调查与评价工作。52019 年底，完成市级核查和国家级核查，各区县（自治县）完成调查成果整理，并以 2019 年 12 月 31 日为调查标准时点，统一进行调查数据更新。2019 年度土地变更调查工作，充分利用第三次国土调查采集的遥

27、感数据和工作底图，做好两项工作的统筹和衔接。62020 年，完成统一时点数据汇总，形成第三次国土调查数据成果，经自然资源部、国务院审议后发布。开展第三次国土调查数据分析、成果集成、工作总结以及区县（自治县）调查成果验收等工作。2019 年度土地变更调查工作，全面利用第三次国土调查统一时点更新采集的遥感数据和工作底图，做好工作统筹和数据对接。自 2020 年起，逐年开展新一轮年度土地变更调查工作；年度土地变更调查，以上年度 12 月 31 日统一时点的第三次国土调查数据为基础，查清年度内重点区域和重点地类的土地利用变化情况，维持好第三次国土调查数据现势性。（五）（五）计计划划实实施施我市第三次国

28、土调查工作内容包括：开展前期准备，组织宣传和培训工作；收集相关专题资料，获取遥感影像资料，收集和分发调查底图；开展农村国土调查、城镇村庄内部土地利用现状调查以及专项用地调查；建立国土调查数据库及共享服务云平台；进行统一时点变更，调查成果汇总，进行质量检查及验收；开展调查成果核查与确认，工作总结和成果上报。1前期准前期准备备市国土调查办完成第三次国土调查的市级准备工作，主要包括机构组建、人员组织与培训、落实经费、编制方案、准备仪器设备等。方案、规定编制包括重庆市第三次国土调查实施方案、重庆市第三次国土调查技术细则、 重庆市第三次土地调查工作经费测算报告、 规范第三次土地调查项目招投标有关工作的通

29、知、 重庆市第三次国土调查过程质量监督检查办法、 重庆市第三次国土调查成果核查及检查验收管理办法、 重庆市第三次土地调查领导小组办公室工作规则、 重庆市第三次土地调查领导小组办公室公文处理办法、 重庆市第三次国土调查数据管理办法、 重庆市第三次国土调查成果汇交办法等。宣传通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。培训市国土调查办负责对市、县国土调查人员以及专业队伍的业务培训，统一技术要求、技术方法。按市国土调查办关于规范第三次土地调查项目招投标有关工作的通知（渝国土调查办发20185 号）要求，调查队伍经培训且考试合格的人员不得低

30、于 15 人，且合格人员须投入对应区县国土调查生产工作。2 资资料收集料收集市国土调查办、区县（自治县）国土调查办根据职责分别完成市级、县级相关资料收集和整理。收集相关资料市国土调查办协调收集最新的地形、地貌及水系、交通等基础地理数据资料；收集民政界线、地理国情普查、生态调查、退耕还林、林权及土地承包经营权调查等行业管理专题成果、资料。各区县（自治县）国土调查办负责收集本行政区内有关国土管理、自然地理、社会经济、农业、林业、规划等相关资料。坐标转换及信息提取市国土调查办负责市级数据坐标转换，区县（自治县）国土调查办负责县级数据坐标转换、收集各类专题数据信息提取等工作。3 调查调查底底图图收集和

31、分收集和分发发区县（自治县）国土调查办负责收集优于 0.2 米全域高分辨率影像并验证是否满足调查精度，并汇交至市国土调查办；市国土调查办负责接收国家统一制作、分发的优于 1 米分辨率的农村土地利用现状调查底图，同时按程序将优于 0.2 米高分辨率影像汇交至全国国土调查办。遥感数据获取农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查优先采用经验证满足调查精度要求的优于 0.2 米自行收集高分辨率影像，未覆盖区域采用国家统一提供的优于 1米分辨率的遥感影像。国家调查底图制作国家在最新遥感影像、土地变更调查数据库基础上分析提取变化图斑及信息，制作调查底图后下发地方。4内内业业信息全面提取信息全面提

32、取参考国家调查底图，各区县（自治县）国土调查办优先以高分辨率影像为基础完成开展内业信息全面提取工作。调查界线及控制面积确定县级以上调查界线继承最新年度土地变更调查界线。乡镇级调查界线依据批准文件由各区县（自治县）国土调查办进行核实调整。坡度图更新市国土调查办利用最新 DEM 数据优化制作坡度图成果，经验收后下发地方使用。地类样本采集各区县（自治县）国土调查办以乡镇为单位，以该乡镇内业信息全面提取地类为基础，选取典型地块，利用市级“互联网+”国土调查监管平台进行地类样本采集工作，并汇交至市国土调查办审查确认。地类样本要求覆盖该区域全部末级类，类型单一、典型，样本照片要求清晰、准确、美观、突出主体

33、。内业信息全面提取各区县（自治县）国土调查办参考最新年度土地变更调查、地理国情、林业调查等相关资料，优先以高分辨率影像为基础进行全域解译，包括国家下发信息核实、全覆盖地类信息采集；对全面提取中涉及的临时用地、拆除未尽区、推土区、光伏板区应准确调查用地范围，建立单独图层，对其范围内地类按最新年度土地变更调查地类表达；核实新一轮农村土地房屋确权登记成果并完成权属上图，对上图中权属界线的精度差异、权属信息变化进行核实调整。对涉及权属变化的开展外业补充调查。城镇村庄内部土地利用现状调查以城镇村庄不动产登记成果、地籍成果为基础，参考控制性详规划、交通红线、地形图、征供地信息、城市规划等相关资料，结合高分

34、辨率影像调查确定城镇村庄界线，细化调查城镇村庄内部地类。资料未覆盖区域补充开展外业调查。5外外业调查业调查完成以内业全面信息提取结果为基础的外业调查。外业调查、补测实地调查核实内业信息全面提取地类、范围及信息准确性；对植被遮盖、云影遮盖等影像不能反映土地利用状况的区域，开展外业补充调查；对新增地物开展实地补测；对耕地、园地、草地等标注信息开展外业调查；外业核实城镇村庄内部细化地类，补充调查资料未覆盖区域地类情况；对权属变化的开展外业补充调查，并签订权属协议书、争议原由书等，对权属上图信息进行核实。外业举证利用市级“互联网+”国土调查监管平台，逐一对重点地类图斑、不一致图斑、内业解译疑问图斑、国

35、家和市级核查疑问图斑进行外业举证。经市级核查无误后，由市国土调查办统一上报至国家外业举证平台。6 专项专项用地用地调查调查及及标标注注依据外业调查及有关资料完成专题调查及标注工作。专项用地调查根据专项用地数据库建设要求，开展永久基本农田划定、耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价成果上图，建立专题数据库。调查标注开展耕地种植属性标注、种植园用地标注、草地细化调查标注、工业用地细化标注、城镇村及工矿用地标注等各类信息标注。7内内业业建建库库依据外业调查情况完成内业建库工作。根据外业调查情况调整地类、界线及相关属性信息；调整权属界线及信息；按国家标准开展

36、数据库建设。三调数据库建设包含各级国土调查、专项用地调查、城市开发边界、开发园区、重要项目用地、生态保护红线、全国各类自然保护区和国家公园界线等各类管理信息数据成果的质检、建库、管理应用，以及数据库管理系统与共享平台建设等工作。国土调查、专项用地调查及其他数据成果应一体化建库，分图层存储。数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。数据库建设各区县（自治县）国土调查办负责组织开展县级三调数据库与管理系统建设工作。数据库成果必须按照国家质检要求，县级检查通过后方可向市级汇交。县级国土调查办对本县三调数据库质量负总责。市级三调数据库及管理系统、数据分析共享服务平台建设，由市国

37、土调查办组织。8数据合理性分析数据合理性分析在确保现状成果真实、准确的前提下，参考各类自然资源管理、历史政策要求，全面分析各类国土用途合理性，按国家调查规则采取标注、单独图层等方式完善、调整形成调查成果数据库。9 县级县级自自检验检验收收县级调查队伍、县级国土调查办按照工作职责、统一标准完成自检验收。10市市级级核核查查市国土调查办按照国家和市级有关要求组织完成县级调查成果过程质量检查、成果市级核查，经区县（自治县）国土调查办整改和复核确认后，进行数据汇总分析。11 统统一一时时点更新及上点更新及上报报以 2019 年 12 月 31 日为统一时点，依据国家下发时点影像更新调查界线、权属和地类

38、等变化信息。经逐级核查汇总后上报，2020 年 2 月 20 日前完成。12成果整改完善及市成果整改完善及市级级成果成果编编制制按国家要求完成成果核查整改及上报等工作；同时组织开展市级土地利用现状数据缩编和制图，专题图集编著及出版，市级成果专著编著及出版。2020 年开始按照国家要求每年开展一次区县（自治县）年度土地变更调查工作。（六）（六）主要技主要技术术要求要求1技技术术指指标标采用 2000 国家大地坐标系，1985 国家高程基准。各比例尺标准分幅及编号应执行 GB/T 13989-2012 标准，分幅采用国际 1：1 000 000 地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差

39、划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以 1：1 000 000 地形图编号为基础采用行列编号方法。1：2 000、1：5 000、1：10 000 比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按 3分带。三调以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）。单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。飞飞入入飞飞出地按照出地按照“飞飞出地出地调查调查、 、飞飞入地入地汇总汇总”的原的原则则开展开展调查调查，各地也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。最

40、小最小调查调查上上图图面面积积按地按地类类划分：建划分：建设设用地用地实实地面地面积积超超过过 60 平平方米的需方米的需调查调查上上图图； ；设设施施农农用地用地实实地面地面积积超超过过 200 平方米的需平方米的需调调查查上上图图； ；农农用地（不含用地（不含设设施施农农用地）相关地用地）相关地类实类实地面地面积积超超过过 400 平平方米的需方米的需调查调查上上图图；其他地；其他地类实类实地面地面积积超超过过 600 平方米的需平方米的需调查调查上上图图。 。2关于坡度关于坡度图图及耕地坡度分及耕地坡度分级级确定确定按照利用 DEM 确定耕地坡度分级技术规定制作坡度图。将坡度图与耕地图斑

41、叠加，确定耕地图斑的坡度级。耕地分为2度、2-6 度、6-15 度、15-25 度、25 度（上含下不含）5 个坡度级。进行坡度分级时，当一个图斑含有两个以上坡度级时，若不同坡度级界线明显的且划分后的图斑面积大于最小上图面积的，依界分割图斑并分别确定坡度级；若坡度级界线无法明显区分或划分后的图斑面积小于最小上图面积的，则以面积大的坡度级为该图斑坡度级。2 度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型，耕地类型由外业调查确定。3关于田坎系数关于田坎系数认认定定耕地坡度2 度的不调查田坎，坡度 2 度以上耕地的田坎以田坎系数表示。田坎系数原则上继续沿用第二次土地调查测算的田坎系数。各地需根据市国土调

42、查办统一制作的坡度图，重新进行耕地图斑坡度计算、田坎系数赋值。4关于关于图图斑斑标标注注（ （1）耕地）耕地标标注注调查为耕地的图斑，根据耕地图斑的实际利用情况，标注种植属性。耕地图斑中存在多种种植属性标注类型的，分别调查可达到最小上图面积的，需按多个图斑进行调查标注。标注属性主要包括：耕种、休耕、临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘、林粮间作、观赏园艺、速生林木、绿化草地和未耕种。耕种主要是指耕地上种植农作物（含蔬菜、临时种植花卉及苗圃等），包括耕作层未被破坏的非工厂化的大棚、地膜及临时工棚等用地；休耕是指有计划地“休养生息”的耕地；临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临

43、时坑塘属性是指耕作层未被破坏，临时改变用途的耕地；林粮间作是指对于退耕还林工程范围内，尚未达到成林标准的。观赏园艺是指在耕地上临时种植盆栽观赏花木等不利于耕作层保护的园艺植物；速生林木是指在耕地上临时种植速生杨、构树、桉树等不利于耕作层保护的经济林木的；绿化草地是指利用耕地进行绿化装饰，以及种植草皮出售不利于耕作层保护的；未耕种是指不在休耕范围内，可直接恢复耕种的无种植行为的耕地（包括轮歇地）。 对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的，调查为耕地并标注“林粮间作”属性。对其他林粮间作区域，达到最小上图面积的，按现状调查。对在耕地范围内，必须采用工程措施才能恢复耕种的坑塘（包括用海水或人造咸水

44、养殖的坑塘）、种植园用地、林地、多年撂荒等，按照实地现状调查为坑塘、种植园用地、林地等，不得按耕地调查。（ （2）建）建设设用地用地标标注注建设用地调查图斑属性标注相应的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、采矿用地（204）、特殊用地（205）或各类独立工业用地的地类编码。城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）范围按照集中连片的原则划定，所对应范围界线按照单独图层方式录入国土调查数据库。工业用地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等类型进行标注。对于已拆除的存量建设用地，按实地现状调查。拆除图斑未复耕或复绿且原地类为 20 x 地类的，可按空闲地调查，标注 20 x

45、属性；未拆除到位的拆除图斑，为违法用地拆除恢复原地类的，按原地类调查，对其占地范围以单独图层的方式存储在数据库中，拆除图斑原地类为耕地的，按耕地调查，并标注“未耕种”属性；不论拆除图斑的原地类是否是 20 x 地类，实地已是农用地，一律按实地利用现状调查，不能标注 20 x 属性；如拆除图斑的原地类不是 20 x地类，不能标注 20 x 属性。城镇外部的采矿用地、特殊用地等，按实地利用现状调查，并标注 204/205 属性。原有 204/205 范围内的耕地、林地等，分别调查为耕地、林地等地类，不标注 204/205 属性。村庄范围内的耕地、林地等农用地达到上图面积的按实地利用现状调查，标注

46、203 属性；未达到上图面积的综合到农村宅基地（0702）中，不再单独调查。村庄周边耕地、林地等，达到上图面积的，按实地利用现状调查，原则上不标注 203 属性，如原地类是203 且确属农村宅基地范围的，可标注 203 属性；空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查，标注 203 属性。城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查，不标注 201 或 202 属性；城镇内部的公园及其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地调查，标注 201 或 202 属性。城镇内部的农用地、水面、农村宅基地等按现状调查，权属为国有的标注 201 或202；权属为集体所有的，农村宅基地标注为 203 属性，农用地

47、、水面不标注。地票类批准未建设的建设用地标注为重庆自行增加调查标注内容，按照国土调查数据库标准中“批准未建设土地属性结构描述表”（表名：PZWJSTD），利用地方自行收集整理未在国家监管平台备案的地票（建新区）农转用征地批文界线，提取切割地类图斑层相关图斑形成地票类批准未建设的建设用地（DPPZWJSTD）独立图层，用于批准未建设的建设用地数据分析。（ （3）种植园用地）种植园用地标标注注对林业部门调查的林区内的种植园用地，按现状调查为种植园用地，如原地类是林地，标注林区内的种植园用地属性。（ （4）草地）草地细细化化调查标调查标注注对于灌木覆盖度大于等于 30%小于 40%的草地图斑，标注灌

48、丛草地属性。5关于关于权权属界属界线调查线调查与上与上图图表达表达（1）农村权属界线调查到社（村民小组），城镇内部调查到社区居委，并将该权属界线作为图斑边界。（2）市界、区县（自治县）界、乡镇界穿越国有地类边界；村界、社界不穿越国有用地，国有土地建立与村平级的权属单位。（3）对已征为国有用地的范围（含批而未用）要按照征地红线调查上图，分清国有、集体界线。对目前存在争议或权属不清的权属范围，调查为争议界、工作界或未定界。6关于关于线线状地物状地物调查调查（1）所有达到上图标准的线状地物均以图斑的形式表示。道路范围界线按照实地现状进行调查，道路两侧的硬化护坡按照道路用地进行调查。道路范围界线与审批

49、范围界线不一致的，不得直接采用道路审批范围界线调查上图。（2）道路、河流等线性地物被权属界线分割的，按不同图斑上图。线性地物只有在权属、坐落、宽度、走向、地类五类属性均基本一致的情况下，方可划为一个线性图斑。用地范围不确定的在建道路，暂不调查。（3）当线状地物发生交叉时，优先依据地物宽度判断线状地物等级，高等级（较宽的）连续表示，低等级（较窄的）断在交叉处；对地物宽度接近（宽度差异在 10%以内）时作为相同等级对待，按空间关系判断，上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处。线状地物穿过隧道时，线状地物断在隧道两端。（4）对于线状交通运输用地与城镇村建设用地交汇的地类表达，当穿越城市时，

50、起主要连通作用、受交通部门直接管理的铁路、公路应连续调查，其余内部线状交通运输用地调查为城镇村道路用地；当穿越集镇（含乡政府所在地）、农民新村等聚居地时，铁路、高速公路、国道、干渠、县道、乡道（含）以上公路连续调查，其余内部线状交通运输用地调查为城镇村道路用地；当穿越零散村落时，保持线状交通运输用地连续调查。（5）对农村范围内，宽度 1-8 米（上下均含）的道路，调查为农村道路或公路用地；大于 8 米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路，按公路调查。（6）对城镇村庄内部道路用地，调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路，其他道路可与相邻图斑合并。（7）对于堤坝上修建的堤路，按水工建筑用地调

51、查。7关于城关于城镇镇村庄内部村庄内部综综合用地合用地调查调查对城镇村庄内部多种用途混杂，难以区分调查地类的综合用地，需调查反映其两种主要地类。地类依据规划、国土审批登记资料中的计容建筑面积调查，面积最高的地类用途调查为图斑地类，面积次高的地类用途调查为扣除地类，扣除系数按面积次高地类占比计算。8关于推土区关于推土区调查调查经合法批准且属土地变更调查数据库中的建设用地，实地已推土的范围继承为建设用地，细化分类按“空闲地”调查，未实施部分按现状调查。未经批准或新增推土区按原地类调查，在统一时点时推土区已实质性建的，通过增量更新方式更新为建设用地。实质性建设以地基已开挖、建筑施工主体工程已达到“正

52、负零”（即基础结构施工已完成）作为调查标志。推土区其占地范围以单独图层方式存储在数据库中。推土区占用原地类为耕地的，按耕地调查，并标注 “未耕种”属性。9关于可关于可调调整地整地类类本次调查不得新增可调整地类。对原有可调整地类图斑，实地现状为耕地的，按耕地调查，并进行标注；实地现状为种植园、林木、坑塘等非耕地的，经所在县级自然资源主管部门和农业农村两部门共同评估认为仍可恢复为耕地的，可继续按可调整地类调查，并按种植园用地、林地、坑塘等地类进行汇总统计；对于实地已为种植园、林木、坑塘等且经两部门评估难以恢复成耕地的，按实地现状调查，不得再保留可调整地类的属性。10关于各关于各类类自然自然资资源保

53、源保护护区范区范围围界界线线各类自然资源保护区等范围界线，按照单独图层方式录入国土调查数据库。11关于关于军军事用地事用地调查调查军事用地范围内的土地，按实际现状调查地类。关于军事用地调查的具体内容另行规定。12关于关于设设施施农农用地用地调查调查各地依据工作分类和自然资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127 号）等有关要求，开展设施农用地调查，严禁随意扩大设施农用地范围。未拆除到位（推平或混有瓦砾）的设施农用地不得按建设用地调查。原地类为设施农用地的，可按设施农用地调查；原地类为耕地的，按耕地调查，并标注“未耕种”属性。原地类为其他类农用地的，应按原地类调查。

54、13关于关于临时临时用地用地调查调查临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的，应维持原地类不变。临时用地的占地范围以及批准文号以单独图层的方式存储在数据库中，临时用地原地类为耕地的，按耕地调查，并标注“未耕种”属性。14关于光伏用地关于光伏用地调查调查光伏用地分为发电配套设施用地及办公管理用地和光伏板用地，对发电配套设施用地及办公管理用地按建设用地调查，对光伏板用地按原地类调查，光伏板用地的占地范围以单独图层的方式存储在数据库中。15关于关于农农用地用地调查为调查为未利用地未利用地对于将原地类为农用地调查为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地

55、、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，必须实地举证，并形成县级报告报市国土调查办审核。县级报告包括原因说明、涉及面积、县级核实情况等。市国土调查办审核通过后，将市、县两级报告，连同相关部门证明材料上报全国调查办。16关于耕地二关于耕地二级类变级类变化化耕地二级类依据实地现状，参考土地变更调查数据进行调查。其中对保留完整田坎、耕作面规整、实地种植旱生农作物，但具备种植水生农作物能力的土地按水田调查；对将水田调查为水浇地或旱地、水浇地调查为旱地的 ，各地必须实地举证，并形成专报审核确认（上报程序和要求同上述“关于农用地调查为未利用地”）。17关于湿地关于湿地调查调查根据全国调查办下发第二次全国湿地资源

56、调查图斑作为湿地调查的指引，按照工作分类实地调查地类。其中，8 公顷以上的湿地要逐图斑核实，8 公顷以下的湿地也要通过实地调查上图。18数据数据库库建建设设（1）县级国土调查数据库建设必须严格执行国家数据库标准、县级数据库建设规范、数据质量标准和相关技术要求，主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、面积计算、数据检查与入库等。县级数据库建设完成后，按照数据汇交程序逐级上交并检查数据成果，直至通过国家质量检查。县级国土调查数据库，必须按照国家要求，实现调查数据与相关自然资源数据的整合衔接，确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾。县级国土调查数据

57、库管理系统，应满足下列要求：能按照三调数据库建设规范要求开展数据采集与入库工作，支持三调规定的数据库标准及数据交换格式；能对国土调查数据进行管理，并具有查询、浏览，以及数据增加、删除、修改等编辑功能；满足地方日常土地管理工作对国土调查数据的管理需求；数学基础、面积量算方法、数据汇总规则、数据统计表模版和图件输出格式等符合三调要求，支持国土调查数据更新。（2）以通过国家检查的县级三调数据库为基础，结合市级数据库建设需求，编制各级数据库建设方案，开展市级调查数据的集成整合，加强调查数据与相关自然资源数据的整合衔接，建立市级三调数据库及数据库管理系统，实现三调数据在市级层面上的集成管理及综合应用，为

58、三调数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。市级数据分析共享服务平台建设，以三调数据产品为基础，围绕满足三调成果的共享应用需求的目标，实现三调可公开成果的互联共享。（3）数据库建设要求各地要组织建立专门建库队伍，投入业务熟练、技术精湛的人员统一开展数据库建设工作。各地使用的建库软件，必须满足国家质量标准，必须支持三调成果公开格式，必须符合国家数据汇总技术要求。各区县（自治县）国土调查办要组织编写数据库建设方案，解决数据库建设过程中遇到的重大技术问题，开展县级国土调查数据库质量的监督检查。（七）（七）检查检查与核与核查查为保证调查成果的真实性和准确性，按照三调有关技术标准的要

59、求，建立过程质量监督、成果检查验收制度，实施全过程、全对象质量监管。1 过过程程质质量量监监督督市国土调查办统一组织开展过程质量监督，明确 “市、区县、调查队伍”三级质量监管责任，分级开展现场工作抽查、工作进度监督、调查质量控制措施检查、调查过程成果质量检查。（ （1） ）监监督督检查职责检查职责县级三调队伍需建立有效的调查质量控制制度，严格执行“两级检查一级验收”，按时有序开展调查，形成过程调查成果、技术文档及检查记录，对调查过程成果质量、工作进度负责。区县国土调查办负责对本辖区调查过程质量、调查进度进行监督管控，开展抽查、督导，形成相关文件及检查记录，对调查过程成果质量、工作进度负监督管理

60、责任。市国土调查办不定期组织对三调队伍开展现场工作检查；分阶段、分批次组织市级核查队伍开展各区县工作进度监督、调查质量控制措施检查、调查过程成果质量检查，并根据监督检查结果对三调队伍进行资信评价、对区县土地调查办进行工作考核。（ （2） ）现场现场工作抽工作抽查查市国土调查办组织联合检查组到三调队伍工作现场对其办公场地、作业人员、培训与持证上岗、技术装备配置、组织实施、技术设计及执行、数据保密、安全生产等进行检查，督促工作进度和调查质量。（ （3）工作）工作进进度度监监督督市国土调查办依据进度报表、调查过程成果上报情况，按月对各区县工作进度进行跟踪监督和通报。（ （4） ）调查质调查质量控制措