绵阳市涪城区城乡统筹规划PPT课件

1、 涪城区位于四川盆地东北部，涪江中游地带，为涪江、安昌江，芙蓉溪三江汇合之处，东临涪江与绵阳游仙区隔江相望，南与三台县，中江县相邻，西与罗江，安县相接，北与江油交界。 辖区共有16个乡镇，142个村；8个街道办事处，104个社区居委会,总面积597平方公里。 2009年全区城乡常住总人口为73.87万人，户籍人口67.22万人。 本次规划范围为涪城区属范围，涉及12个乡镇。江油市江油市游仙区游仙区安县安县三台县三台县罗江县罗江县中江县中江县涪城区涪城区规划范围规划范围石塘石塘青义青义城郊城郊丰谷丰谷杨家杨家吴家吴家金峰金峰新皂新皂龙门龙门石洞石洞玉皇玉皇关帝关帝河边河边磨家磨家永兴永兴塘汛塘汛

2、第1页/共55页第一部分第一部分第二部分第二部分城乡发展现状问题分析城乡发展现状问题分析第三部分第三部分 资源与机遇资源与机遇第四部分第四部分城乡统筹发展规划城乡统筹发展规划城乡统筹发展保障机制城乡统筹发展保障机制第2页/共55页第一部分第一部分城乡发展现状问题分析城乡发展现状问题分析一一. .城乡关系现状城乡关系现状二二. .乡镇发展现状乡镇发展现状第3页/共55页全区非农人口聚集度较高2009年末涪城区总人口67.22万人，占全市总人口的12.3%。非农业人口46.92万人，占全市非农总人口的33.3%。农业人口20.28万，占全市农业人口的5.0%。乡镇人口聚集度低：12个乡镇2009年

3、末总人口23.2万人，占全区的34.5%。非农人口6.8万人，占全区的14.5%。总人口544.767.2253.8农业人口40420.2835.2非农业人口140.746.9218.6市域涪城区游仙区01002003004005006002009年涪城与市域人口规模比较（单位：万人）一、城乡关系现状一、城乡关系现状“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大乡镇合计21.46.8涪城区67.246.9总人口非农人口010203040506070802009年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）第4页/共55页乡镇建设规模小：12个乡镇镇域总面积417.28平方

4、公里，占全区总面积的69.9%。各乡镇的城镇建设用地共4.74平方公里，涪城区城市建设用地约70平方公里，城乡差距较大。“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大一、城乡关系现状一、城乡关系现状第5页/共55页城乡经济差距大：12个乡镇2009年末工业总产值占全区的9.9%，规模工业产值占6.6%，三产增加值占11.5%，财税收入占7.1%。乡镇合计18358284408937586913128437642涪城区217000849100056660001144200533000农业生产总值（万元）工业总产值（万元）规模工业产值（万元）三产增加值（万元）财政税收收入（万元）010000002000000

5、30000004000000500000060000007000000800000090000002009年城乡各项经济指标年城乡各项经济指标“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大涪城区经济总量在四川省“十强县”中排名第3位；但大部分经济活动都集中在城区，乡镇经济与城区发展差距较大。一、城乡关系现状一、城乡关系现状483719572141211410102030405060小学初中职业学校医院、卫生院体育场馆现状城乡公共现状城乡公共服务设施分布服务设施分布全区乡镇公共设施配置差距：教育、医疗等公共服务设施覆盖不足。第6页/共55页城乡等级结构：城区独大，镇村格局扁平，大城市直接带农村的城乡等级结构

6、。城乡空间结构:城市集聚型的空间结构。城乡关系阶段空间结构表现空间经济学特征城乡混沌合一阶段离散型空间结构低水平空间均衡城乡分离阶段集聚型空间结构城市型空间偏向城乡交流阶段扩散型空间结构乡村型空间偏向城乡趋向一体化阶段网络型空间结构高水平空间均衡“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大中心城区43.5万人。乡镇镇区12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。农村地区共110个村，平均人口1430人。一、城乡关系现状一、城乡关系现状第7页/共55页“城”对”乡”的带动不足720073027964781183838913997111456131481540632293

7、2913422360540314031470552886193669502000400060008000100001200014000160001800020002001200220032004200520062007200820092000-2009年涪城区城乡人均收入(单位：元) 城镇居民可支配收入农村人均收入城乡收入差距日益增大：城乡人均收入近十年呈现逐步扩大的趋势，由2000年的2.23：1扩大为2009年的2.30：1。与国家“统筹城乡”和“加快转变”的主基调不符。一、城乡关系现状一、城乡关系现状中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角2

8、4市中最低；惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1；广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1；佛山市由2.43:1下降到2.30:1；江门市由2.57:1下降到2.52:1。2008年 张家港市城乡收入比2.11：1；昆山市城乡收入比2.08：1；江阴市江阴市城乡收入比2.02：1成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1；城乡收入差距从2002年的2.661缩小至2009年的2.621。第8页/共55页城镇化滞后于非农化：农民收入结构逐渐由传统农业经营专项以工资性收入和非农收入为主。乡村劳动力就业非农化比例达到7

9、1.5%。12个乡镇总人口21.3万人，镇域内非农业人口6.8万人，人口城镇化率仅31.9%，远低于全区70.6%的平均水平。农民非农就业和收入主要依赖于中心城和外出打工，乡镇对农村的聚集效应和就业机会提供非常有限。值（元） 比重增长农民人均纯收入6695100%502元（8.1%）工资性收入242636.2%372元（18.1%）家庭经营性收入332749.7%210元（6.7%），其中非农经营收入增长比一产收入增长率高7.8%财产性收入4807.2%36（8.2%）转移性收入4626.9%-116（-20.1%）乡村劳动力农业工业建筑业交通运输、仓储及邮电通信业信息传输计算机服务和软件业住

10、宿和餐饮业批发与零售贸易业其它行业外省就业104963 29879 12977 1029832863103360756637287 106012008年乡村劳动力就业行业（单位：人）2009年农民收入结构一、城乡关系现状一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足第9页/共55页绵阳市城区工业行业主要为通信电子、能源、钢铁、化工等技术和资本密集型产业，对劳动力素质要求高。纺织、服装等对吸纳农村劳动力有重要作用的劳动密集型产业比重较低。绵阳市的主导产业特征决定了难以直接拉动乡村地区的产业发展。绵阳市分行业工业增加值构成绵阳市分行业工业增加值构成一、城乡关系现状一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足

11、第10页/共55页二、三产业与一产的关联有待加强：现状为较传统的农业产业结构，二、三产对一产的支持和互动不够，与毗邻大城市周边的区位特征不吻合。01000002000003000004000005000006000002008年2009年农副产品加工业产值区属规模工业产值2009年全区规模工业产值较08年增长42.6%。09年上半年农副食品加工业产值同比下降21.49%，占规模工业总产值的比重由14.1 %下降7.8%，由第二位下降到第四位。“全区共50家农业龙头企业，但与农村联系较弱，农产品深加工、精加工严重滞后，精深加工企业几乎为零。”指标名称涪城区属比例（%）农业产值7938645.8林

12、业产值26851.6牧业产值7924745.8渔业产值100855.8农业服务业产值17061农业总产值（现价）17310910020092009年区属农业产业内部产值年区属农业产业内部产值一、城乡关系现状一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足第11页/共55页绵阳城市空间发展的路径：一直以两水交汇之地向三条河谷地带状蔓延，近些年，尤其是灾后重建带来城市在西北象限向另一个标高台地上建设。城市主导方向的偏心导致城市在基础设施、产业联动、社会服务等方面对南部广大乡镇地区带动不足。一、城乡关系现状一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足第12页/共55页p 农村、农业发展和主城区、城镇之间的关联度

13、不高，城乡整体差别大。p 城市高度集聚发展，对农村地区的辐射带动不足；乡镇发展基础薄弱，缺乏带动乡村地区的增长极和城镇化载体。p 城乡产业发展联动脱节，促进农村剩余劳动力城镇化的动力不足。城乡关系现状小结城乡关系现状小结第13页/共55页乡镇与城市中心区的车行距离：城郊乡位于城区内，且紧邻城市中心区；石塘、青义、新皂位于城区边缘，且与中心区的车行距离在10公里以内；龙门、吴家、丰谷位于城区近郊、与中心区的车行距离在10-15公里；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝位于城区外围，与中心区的车行距离超过15公里。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状青义镇青义镇新皂镇新皂镇龙门镇龙门镇市中心市中心城郊乡城郊乡

14、吴家镇吴家镇金峰镇金峰镇杨家镇杨家镇丰谷镇丰谷镇关帝镇关帝镇玉皇镇玉皇镇石洞乡石洞乡1212公里公里8 8公里公里2020公里公里1010公里公里1818公里公里1 15.5 5.5 公里公里1818公里公里1 17 7公里公里1 14 4公里公里石塘镇石塘镇9 9公里公里第14页/共55页地形地貌特征城市建成区主要在涪江和安昌河沿线平地地区布置。城郊、龙门、青义、丰谷、新皂镇区位于山前河谷地区，地势相对较平坦；其它南部乡镇镇区位于浅丘陵地区，西南部的金峰、石洞、玉皇海拔较高。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状石塘石塘青义青义城郊城郊丰谷丰谷杨家杨家吴家吴家金峰金峰新皂新皂龙门龙门石洞石洞玉皇玉

15、皇关帝关帝第15页/共55页人口规模非农人口及其所占基本按距离城市中心区距离向外递减，远离城区且不位于区域交通通道上的乡镇非农人口和比例均较少。城郊：非农人口2万，占总人口比例50%；青义、石塘、吴家、丰谷：非农人口0.5-1万人，比例30-50%；龙门、新皂：非农人口0.3-0.5万人，比例20-30%；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝：非农人口0.1万人，比例10%。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%城郊乡青义镇石塘镇丰谷镇吴家镇新皂镇龙门镇杨家镇金峰镇关帝镇玉皇镇石洞乡非农人口占镇非农人口占镇域总人口域总人口的比例的

16、比例050001000015000200002500030000城郊乡石塘镇吴家镇青义镇丰谷镇新皂镇龙门镇杨家镇金峰镇关帝镇玉皇镇石洞乡非农业人口非农业人口(人人)第16页/共55页各乡镇工农业总产值分布乡镇整体经济发展水平的呈现出明显的受主城区影响的特征，但南部乡镇呈现出均质特征，并且整体与北部差距较大。没有与主城区连片发展的乡镇经济发展水平较低。工农业总产值 255700197400127950126887100690 66014 41967 24512 23863 23829 20264 18595城郊乡 石塘镇 丰谷镇 新皂镇 青义镇 吴家镇 龙门镇 杨家镇 关帝镇 金峰镇 玉皇镇 石

17、洞乡0500001000001500002000002500003000002008年各乡镇工农业总产值（万元）年各乡镇工农业总产值（万元）财税收入（万元） 26500 620014531341525391308274220161141128城郊乡石塘镇新皂镇青义镇丰谷镇龙门镇吴家镇关帝镇金峰镇杨家镇玉皇镇石洞乡0500010000150002000025000300002008年各乡镇财税年各乡镇财税收入（万元）收入（万元）二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状整体经济第17页/共55页050000100000150000200000250000城郊石塘新皂青义龙门吴家杨家丰谷石洞关帝金峰玉皇20

18、08乡镇各类产业产值面积农业人口非农人口农业总产值工业总产值三产产值产业结构城乡整体经济发展阶段差异较大；多种类型并存；城区、与城区粘连的城镇二、三产业基础较强；外围乡镇仍属于农业主导型乡镇，第一产业比重大。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状第18页/共55页一产比较耕地资源：除石洞乡外，外围乡镇普遍比近郊乡镇有较好的耕地资源条件。玉皇、丰谷、关帝的坡耕地比例较高。一产产值：龙门、关帝、城郊、吴家一产综合发展水平较好。0500010000150002000025000龙门镇吴家镇关帝镇城郊乡杨家镇丰谷镇玉皇镇金峰镇青义镇石塘镇石洞乡新皂镇一产总产值一产总产值（万元）（万元）二、乡镇发展现状二、乡

19、镇发展现状0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.010.0龙门镇城郊乡关帝镇玉皇镇杨家镇石洞乡吴家镇青义镇石塘镇丰谷镇金峰镇新皂镇人均一产产值（按乡村农业从人均一产产值（按乡村农业从业人口业人口计计,万元）万元）第19页/共55页传统种植业粮食等传统农作物种植业与耕地资源分布基本一致。杨家、吴家、新皂为主要产粮地，占总量的37%。南部其余乡镇普遍基础较好，且差距不大。0100002000030000400005000060000吴家杨家丰谷玉皇新皂龙门关帝金峰城郊石洞青义石塘农作物播种面积（亩）农作物播种面积（亩）杨家13%吴家13%新皂11%金峰9%玉皇9%丰谷9%关帝8

20、%城郊6%石洞6%龙门6%青义5%石塘5%09年粮食总产量年粮食总产量二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状第20页/共55页特色产业三大主要特色产业：都市农业蔬菜瓜果、林木花卉乡村旅游业农家乐、观光农业特色养殖业畜禽养殖特色产业分布：乡村旅游以近郊和主要交通廊道沿线乡镇为主，畜牧业以南部外围乡镇为主，蔬菜瓜果和林木花卉较分散。特色产业产量：龙门、丰谷、吴家蔬菜瓜果种植基础较好。关帝、城郊、吴家养殖业基础较好。城郊、龙门、吴家、关帝等特色产业基础较好的乡镇对一产产值贡献较大。蔬菜瓜果林木花卉乡村旅游禽畜养殖050001000015000200002500030000350004000045000龙门

21、丰谷吴家城郊青义杨家金峰关帝玉皇石洞新皂石塘蔬菜瓜果蔬菜瓜果产量（吨）产量（吨）0100002000030000400005000060000关帝城郊吴家石塘新皂石洞玉皇杨家丰谷青义金峰龙门肉类产量肉类产量（百公斤）（百公斤）二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状第21页/共55页近期重要发展计划龙门全市农副产品加工与贸易市场。金峰万亩蔬菜水果基地。关帝大型生猪土鸡养殖基地。吴家近郊乡村旅游和休闲度假基地。石洞桑蚕养殖和中药材种植基地。吴家金峰龙门石洞关帝二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状第22页/共55页二、三产比较050000100000150000200000250000城郊乡 石塘镇 新皂镇

22、丰谷镇 青义镇 吴家镇 龙门镇 金峰镇 杨家镇 石洞乡 玉皇镇 关帝镇工业总产值（万元）规模工业产值（万元）二、三产基本集中在距离中心城较近的乡镇，外围乡镇基础非常薄弱。01000020000300004000050000600007000080000城郊乡石塘镇青义镇丰谷镇新皂镇吴家镇龙门镇关帝镇杨家镇金峰镇石洞乡玉皇镇三产增加值（万元）三产增加值（万元）二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状第23页/共55页农村劳动力非农就业比例普遍较高。农民人均收入和城乡收入差距基本随着与主城区的空间距离扩大而增加。新皂因农业与工业发展差距较大而导致城乡收入差距大。龙门、城郊等都市型农业的发展对农民收入贡献较

23、大。丰谷、城郊、新皂三个乡镇城镇居民收入较高，其余乡镇差距不大。22.12.22.32.42.52.62.7城郊石塘龙门青义丰谷吴家杨家玉皇金峰关帝石洞新皂2009年各乡镇城乡收入比年各乡镇城乡收入比二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状1480015000152001540015600158001600016200丰谷 城郊 新皂 吴家 杨家 玉皇 龙门 青义 石塘 关帝 石洞 金峰2009年城镇居民人均可支配收入（元）550060006500700075008000城郊丰谷石塘龙门青义吴家杨家玉皇关帝金峰石洞新皂2009年农民人均纯收入（元）年农民人均纯收入（元）就业与收入82%78%77%75

24、%71%70%69% 68%68%65%63%62%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%石塘丰谷城郊杨家玉皇石洞青义龙门吴家新皂金峰关帝乡村非农就业占劳动力的比例乡村非农就业占劳动力的比例第24页/共55页乡镇发展现状综合评价从自身特征分析，各乡镇的城乡关系、产业和功能差异性特征明显。 城市型乡镇非农人口比例高，整体经济好、场镇规模大，二、三产基础好，城乡居民收入高。 城郊型乡镇非农人口较高，有一定工业基础，农业呈都市化倾向。 外围型乡镇非农人口比例低，场镇规模小，二三产薄弱，以传统农业为主，农民收入较低，城乡收入差距大。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状第25页/共55页

25、p 整体发展水平较低，与毗邻绵阳城市中心的区位特征不匹配。p 外围乡镇与近郊乡镇差距较大，特别是二、三产业。p 农村产业特色分区初见成效，但需要进一步推广和加强特色农业和都市型农业发展；以工带农、以商带农的互动发展模式有待强化。p 乡村劳动力外出非农就业比例高，城镇化空间较大。乡镇和农村发展现状小结乡镇和农村发展现状小结第26页/共55页第二部分第二部分资源与机遇资源与机遇一一. .区域城镇发展背景区域城镇发展背景二二. .绵阳市城市发展需求绵阳市城市发展需求第27页/共55页涪城在区域中的位置一、区域城镇发展背景一、区域城镇发展背景绵阳涪城西安、兰州西安、兰州绵阳连接“西三角”枢纽，是成渝辐

26、射西北部省区重要城镇的通道之一。绵阳市区对接成德绵城镇群的门户地区。位于江油、安县、罗江、中江、三台等城镇相连通的节点上，是川东城镇进入成德绵城镇群的北部门户地区。三台江油涪城安县罗江中江第28页/共55页成德绵区域合作总体规划一、区域城镇发展背景一、区域城镇发展背景东部城市发展轴盐亭盐亭三台三台中中江江成都空港新城成都空港新城简简阳阳涪城涪城中部城镇密集带：重点承载人口和产业的大规模集聚，减轻两翼生态地区的发展压力。东部新兴功能轴承载中部平原地区的功能和人口疏解。预留区域远景战略发展空间。涪城将是成德绵对外辐射的桥头堡，推动四川东部地区与成德绵核心地区的协调发展。横向通道提升德绵两市的中心地

27、位；引导城镇从单一廊道拓展转向网络化，拓展构建组团式、生态化的城镇密集区。德阳德阳成都成都涪城涪城打造三条区域发展轴：山前文化旅游轴、中部城镇密集带、东部新兴功能轴构筑横向通道，培育城镇密集区。第29页/共55页成德绵区域合作总体规划一、区域城镇发展背景一、区域城镇发展背景成德绵主体城镇空间走向为绵阳主城区西南方向位于区域主体城镇群发展轴线以外。对绵阳主城区发展的影响对绵阳主城区发展的影响绵阳-中江成为近期主城拓展的次要方向；由于处于成德绵第二发展走廊上（绵阳-中江-成都新空港），具备中远期发展动力。第30页/共55页西北部龙门山山地地区 东南部低山高丘区 西南部低丘坪坝区自然地理特征二、绵阳

28、市城市发展需求二、绵阳市城市发展需求辖区地形地貌整体较为适合城镇建设河谷平原 19%缓丘 20%低位丘陵 41% 山前丘陵 20%位于绵阳市域范围内适宜建设的西南部，是绵阳市统筹市域城乡发展、解决西北部不适宜大规模人居的大山地带发展问题的接纳空间。第31页/共55页绵阳城市产业特色是植入性高端产业，从城乡统筹的角度来看，对本地城乡一体化发展带动作用较弱；从长远角度来看，相对综合门类的产业培育（军民共进、构建产业集群）是城市发展必要的支撑。因此必须在市域范围内统筹安排不同层级产业发展空间。绵阳总体规划远期方案南部地区缺乏发展动力二、绵阳市城市发展需求二、绵阳市城市发展需求第32页/共55页二、绵

29、阳市城市发展需求二、绵阳市城市发展需求中心城区外溢：城市拓展走向二环路时代。高速公路：成绵广高速公路绵遂渝高速公路南环高速公路成绵第二高速公路铁路：成西铁路（金家林设站）宝成铁路（新皂设货站）乐成绵城际铁路（中心区设站）绵遂铁路机场：远期向北迁移，将为石塘提供更多发展空间。对外交通条件改善河边玉皇关帝石洞新皂城郊吴家丰谷金峰杨家成绵广高速绵遂渝高速南环高速成绵第二高速龙门石塘磨家青义成西铁路绵遂铁路宝成铁路乐成绵 城际铁路第33页/共55页第三部分第三部分城乡统筹发展规划城乡统筹发展规划一一. .城乡统筹发展总目标城乡统筹发展总目标二二. .城乡总体发展策略城乡总体发展策略三三. .城乡产业发

30、展与布局城乡产业发展与布局四四. .乡镇等级与人口规模乡镇等级与人口规模五五. .城乡建设用地规划城乡建设用地规划六六. .城乡综合交通规划城乡综合交通规划七七. .公共服务设施规划公共服务设施规划八八. .市政基础设施规划市政基础设施规划第34页/共55页五大目标1、协调城乡建设 加强生态环境建设，统筹城乡基础设施建设，实现城镇功能向农村延伸和覆盖。2、加快产业发展 三次产业合理布局，产业发展与城镇体系建设和吸纳农村劳动力就业相协调。逐步缩小城乡收入差距。3、提升公共服务 实现城乡基本公共服务均等化，完善社会保障制度，促进城乡金融服务体系建设。4、完善政府职能 完善规划管理、行政管理、公共财

31、政和基层政府管理制度。5、探索制度创新 探索耕地保护和土地集约使用新模式，促进农村人口向城镇集聚。一、城乡统筹发展总目标一、城乡统筹发展总目标城乡统一体城乡统一体城乡统筹的核心任务 高效配置发展资源，逐步缩小城乡差距，全面提升城乡一体化水平。第35页/共55页二、城乡总体发展策略二、城乡总体发展策略积极推动乡镇发展 打破大城市带农村的单中心格局，通过促进乡镇发展，作为统筹城乡、带动农村发展、推进城镇化进程、提高乡村生活水平的重要途径。顺应区域发展格局，近期以临近城区乡镇和西北部乡镇作为发展重心；中远期以绵中路为主要走廊，推进南部乡镇整体发展。第36页/共55页分圈层引导乡镇发展路径 根据各乡镇

32、的区位交通条件和现状镇、村发展特征，结合“三圈推进”总体战略，将12个乡镇划分为以下三类：城市型4个：城郊、青义、新皂、石塘城郊型3个：龙门、吴家、丰谷外围型5个：杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝青义镇青义镇新皂镇新皂镇龙门镇龙门镇城郊乡城郊乡吴家镇吴家镇金峰镇金峰镇杨家镇杨家镇丰谷镇丰谷镇关帝镇关帝镇玉皇镇玉皇镇石洞乡石洞乡石塘镇石塘镇二、城乡总体发展策略二、城乡总体发展策略第37页/共55页城市型：大部分辖区成为城市建设用地蔓延区；保留少量村庄；职能与产业发展与城市整体发展脉络吻合，符合绵阳主城区的高端品质；纳入城市建设区的农村人口就地城镇化；城市建设区边缘的村庄由于与城市距离很近，发展为城镇

33、人口服务的农业服务业和其他第三产业；基础设施、公共服务设施依托城市统筹布局。城郊型：部分用地纳入城市建设区，保留相对独立的城镇发展空间，并且保留一定数量农村；对于独立发展的部分，职能与产业发展着眼于大城市边缘地带，创造适宜接纳农民进城的就业岗位；纳入城市、城镇建设区的农村人口就地城镇化；城市建设区边缘的村庄由于与城市距离很近，发展为城镇人口服务的都市型农业及服务业；基础设施、公共服务设施根据与城市的距离采用统一或独立布局的两种模式。外围型：相对独立的城镇发展空间，保留大量农村；职能与产业发展着眼于与城市互补，以带动周边农村地区产业发展和创造一定数量适宜接纳农民进城的就业岗位为目标；纳入城镇建设

34、区的农村人口就地城镇化；农村地区着眼于都市型农业及服务业；城乡基础设施、公共服务设施采用就地模式。分圈层引导乡镇发展路径二、城乡总体发展策略二、城乡总体发展策略第38页/共55页二、城乡总体发展策略二、城乡总体发展策略分圈层引导乡镇发展路径以主城为核心，在总规确定的4条发展轴基础上，新增绵中、绵罗两条发展轴；在各条发展轴上分三个圈层布置乡镇发展节点。第39页/共55页三、城乡产业发展与布局三、城乡产业发展与布局案例经验p佛山：陶瓷产业共有三次外迁，现全国各省均承接了佛山转移的陶瓷公司，至少85个县设立了陶瓷工业园。佛山陶瓷产业的跳跃式外溢给其他地方带来了机遇。仅江西就成功建成4个超大陶瓷工业园

35、，形成了新的专业型陶瓷生产基地。p郫县：高速公路沿线各镇在07-08两年的土地转让类型中，工业用地面积最多，越趋近城区居住所占比例越大。可以看出高速公路带动了中心城区外围乡镇工业的发展。涪城区依托高速公路，有可能承接成都及其他中心城市的产业的外溢转移，发展新的产业。肇庆、清运、肇庆、清运、河源河源江西：丰城、景德镇、萍乡湖南佛山市佛山市佛山市陶瓷产业转移佛山市陶瓷产业转移四川：四川：夹江夹江湖北陕西河南安徽山西广西新明珠新明珠斯米克斯米克新中源新中源第40页/共55页发展定位 绵阳劳动密集型及小型企业的培育地； 城乡生活服务功能发展、区域物流批发功能的成长地； 绵阳面向区域协作、带动区域三农发

36、展的组织地。发展目标 促进现代化、都市型农业发展； 推进劳动密集型、中小型工业集中集约集群发展； 促进生活服务业、流通商贸的成长和发展； 实现人口产业合理布局，资源环境有效保护的城乡一体化发展局面。三、城乡产业发展与布局三、城乡产业发展与布局第41页/共55页融入城市对接城市、衔接农村农区中心承接区域现代农业基地玉皇玉皇关帝关帝石洞石洞新皂新皂丰谷丰谷金峰金峰杨家杨家龙门龙门石塘石塘城郊城郊青义青义吴家吴家三、城乡产业发展与布局三、城乡产业发展与布局产业发展分区 一圈层乡镇：融入城市产业体系。 二圈层乡镇：促进城市与农村产业衔接，对接城市、吸纳农村就业。 三圈层乡镇：打造现代化农业基地，构建农

37、区综合服务中心。第42页/共55页产业布局指引产业布局指引三、城乡产业发展与布局三、城乡产业发展与布局整体策略乡镇城镇产业引导农村产业引导一 圈层融入城市产业体系，以金家林总部经济区、青义文教科技园、新皂物流产业基地和石塘商贸工业园为主要载体，打造涪城工业港。城郊市级总部基地、商务办公与商贸服务、高新技术制造业以瓜果蔬菜、花卉苗木等都市型农业，乡村休闲旅游为主。青义科教研发、生活服务 石塘商贸物流、专业市场、高新技术制造业新皂市级物流基地、军转民工业集中区、制造业二 圈层培育都市型农业、中小型加工业、郊野休闲度假、居住及配套服务等对接城市、吸纳农村就业的产业。龙门农副产品集散、贸易和加工基地乡

38、村休闲旅游、蔬菜瓜果等都市农业、观光农业丰谷制造业、房地产开发观光农业、水产养殖吴家劳动密集型中小型工业、旅游地产乡村旅游、郊野运动、观光农业三 圈层打造现代化农业基地，强化都市型农业和特色农业，并与二三产联动发展；并以杨家镇作为农区综合服务中心，整合外围乡镇的生产和生活服务资源。杨家南部乡镇的生产、生活综合服务业，农产品加工和流通业，承接区域外溢的各类加工业。现代农业、蚕桑养殖、食品深加工金峰农副产品加工、运输等农业关联产业蔬菜瓜果的种植、制种、规模农业石洞蚕桑养殖、药材、规模农业玉皇蔬菜瓜果、规模农业关帝畜禽、水产养殖，规模农业第43页/共55页四、乡镇等级与人口规模四、乡镇等级与人口规模

39、绵阳市涪城区村镇体系灾后重建规划2008-2015一级中心城区涪城区城区。二级中心镇吴家、龙门、丰谷。金峰金峰吴家吴家丰谷丰谷绵阳市规划区城乡统筹规划（2008）重点培育乡镇吴家、丰谷、金峰。其它乡镇为引导发展乡镇。吴吴家家丰丰谷谷龙龙门门第44页/共55页城镇规模等级2020一级城镇5个：3-5万人二级城镇4个：1-3万人三级城镇3个：1万人以下总人口：28.3万人等级等级 城镇名称城镇名称20092009年末非农年末非农人口（万人）人口（万人）规划城镇人口规模（万人）规划城镇人口规模（万人）类型类型绵阳规划区城绵阳规划区城乡统筹规划乡统筹规划 涪城城乡统筹涪城城乡统筹规划规划2020年年

40、一级城镇一级城镇（3-5万人）万人） 城郊乡城郊乡2.763.55城市型城市型石塘镇石塘镇0.820.821.51.54 4城市型城市型吴家镇吴家镇0.81.53.5城郊型城郊型青义镇青义镇0.720.723.53.53.53.5城市型城市型杨家镇杨家镇0.090.53外围型外围型 二级城镇二级城镇 （1-3万人）万人）新皂镇新皂镇0.351.52.5城市型城市型龙门镇龙门镇0.161.52.5城郊型城郊型丰谷镇丰谷镇0.651.52城郊型城郊型金峰镇金峰镇0.061.21.2外围型外围型 三级城镇三级城镇（1万人以万人以下）下） 玉皇镇玉皇镇0.040.50.5外围型外围型 关帝镇关帝镇0.

41、040.50.3外围型外围型 石洞乡石洞乡0.0050.450.3外围型外围型 四、乡镇等级与人口规模四、乡镇等级与人口规模第45页/共55页2020年在主要区域发展动力将对围绕主城区的西北部城镇：城郊、青义、新皂、石塘产生影响，吴家(含燕儿河)、杨家为次重点发展地区。四、乡镇等级与人口规模四、乡镇等级与人口规模第46页/共55页城镇规模等级2030一级城镇6个：5-8万人二级城镇2个：3-5万人三级城镇4个：1-3万人总人口：48万人平均城镇化率城市型：80%城郊型：70%外围型：60%等级等级 城镇名称城镇名称20092009年末非农人年末非农人口（万人）口（万人）规划城镇人口规模（万规划

42、城镇人口规模（万人）人）类型类型2020年年 2030年年一级城镇（一级城镇（5-8万人）万人） 杨家镇杨家镇0.7238 8外围型外围型 城郊乡城郊乡2.7656城市型城市型吴家镇吴家镇0.846城郊型城郊型石塘镇石塘镇0.354 45.55.5城市型城市型青义镇青义镇0.820.823.53.55.55.5城市型城市型龙门镇龙门镇0.092.55城郊型城郊型二级城镇二级城镇 （3-53-5万人）万人）新皂镇新皂镇0.062.54.54.5城市型城市型丰谷镇丰谷镇0.1623.5城郊型城郊型三级城镇三级城镇 （1-3万人）万人） 金峰镇金峰镇0.061.21.22 2外围型外围型 玉皇镇玉皇镇0.040.51 1外围型外围型 关帝镇关帝镇0.040.30.50.5外围型外围型 石洞乡石洞乡0.0