1拓展思路解决我省农村饮水安全问题

1、盐、高污染和碑、铀等重金属污染等儿种形式, 集中表现在地方病发病率高、恶性疾病出现和死 沁沁亡廉高。农村饮水不安全，不仅危害群众身体健 康，也影响了农村经济发展和社会稳定，一些地 方甚至出现因病致贫、因病返贫现象，阻碍全面投标网提供采购和招标信息，帮助编好相应投标设小康社会目标的实现。1.3建设新农村的需要。解决农村饮水安全, 是建设社会主义新农村的一项重要内容。党的十 六届五中全会提出，要建设社会主义新农村，加 大农村基础设施建设投入，逐步解决农村饮水的 困难和安全问题，是我们党对城乡关系、工农关 系作出的又一次重大调整，是工业反哺农业、城 市

2、带动农村的重要举措。2农村饮水安全的目标任务根据新的形势和要求，我省力争用10年时i间，完成现有饮水不安全人口减半任务，到 2020年基本解决现有农村的饮水不安全问题，初4 步建成“农村供水五大体系”。2.1建立水质监测体系。加强水质监测，及 时掌握水功能区的水质动态，加强水环境状况的 动态分析评价，加强对饮水水源的水环境承载能 力等方面的研究。到2010年，初步建立水源、 出厂水和管网末梢水的水质检验和监测体系，到建设小康社会的需要。农村饮水安全问 ill约广大农民群众奔小康的重要因 扌人口饮水不安全，主要有高氟、高拓展思路解决我省农村饮水安全问题王华，冯玉民，任均儒（四川省农水局，成都，6

3、10015）【摘 要】从构建和谐社会、小康社会、新农村建设的需要出发，我省实施农村饮水安全十分重要。为了初步建成“农村供水五大体系”，我省在新时期強须拓展思路，以加大饮用水水源保护为重点，以实施“六制”为平台, 全面推广群众“参与式"管理理念，创新农村供水的建管机制，实施“三个转变"；用10-15年时间，全面解决我 省3144. 57万人的农村饮水不安全问题，切实改善农村农民的生产生活环境，促进农村经济的持续繁荣发展，为社会主义新农村建设提供支撑和保障。【关键词】农村饮水安全 对策措施 四川省党的十六届五中全会明确指出，建设社会主 义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，

4、 要大力发展农村公共事业。随着经济社会的鬲航 发展，我省农村饮水安全问题日渐凸显，严重影标书人才网建造师、造价师（与“标书”相关的工作免费介绍）响了广大农民的生产生活条件，制约了地方农业投标网 ；和农村经济的发展。据调查，全省农村饮水不安 全人数为3144. 57万人，占全省农村人口总数的 46.70%。当前，我省农村饮水工作重点，已由 饮水解困转向解决农村饮水安全，面临着新的机 遇和挑战，必须拓展新的思路，制定新的对策措 施。1解决农村饮水安全问题的意义1. 1构建和谐社会的需要。解决农村饮水安 全，是落实科学发展观、统筹城乡协调发展的一 项基础工作。农村基础设施落后，

5、公共服务体系 不健全，造成农村生产力水平低，农民收入低， 村民争水打架时有发生，给社会增加了不和谐因 素。落实科学发展观，统筹城乡协调发展，就是 要加强农村公共服务体系建设，使农民能享受与 城市居民差距不大的公共服务。1.2 题， 素。源实现零污染，水生态环境开始向良性循环的方质量建设、高效能管理的原则，围绕“施工队向发展。伍选一流、工程管理创一流、工程质量争一流、2.3建立多元化投融资体系。坚持国家、社工程效益达一流”的目的，严把工程质量关、会、民间、个人一起上，大力吸引社会投资，推工程进度关、施工安全关和施工管理关，全面提行股份制、引进外资(包括采取世行贷款、bot高工程档次，打造水利精品

6、工程、效益工程。方式)等方式，运用市场化机制筹措建设资金，3.2因地制宜做好工程规划基本建立以政府投资为导向，群众投资为重点，农村安全饮水工程，关键是适宜现阶段新农社会投资为补充的多元化投融资体制。村建设的需求，其核心就是因地制宜。根据统筹2.4建立科学合理水价体系。实行规范化的 计划用水、分类定价和超用加价的计价方式，建 立和健全水价制定的听证会制度，完善水价的监规划、先急后缓的原则，切实做好以水源可靠性 论证为重点的科学规划:科学制定农村饮水安 全规划。目前，我们已在村镇规划的指导下，从2006. no. 1 17 2015年，建立较为完善的江河湖库等水源地水质监测体系。2.2建立水环境保

7、障体系。以保护饮用水源 为重点，以适应人们的生存与发展为目标，为人 民提供清洁、优美的水生态环境。到2010年, 农村饮用水水源状况得到明显改善，水环境恶化 趋势初步得到遏制。到2015年，农村饮用水水与水质处理，有条件的地方尽可能实行集中供 水，采取辐射延伸供水管线、集中供水井或分户 供水井、雨水集蓄工程等多种方式供水。3. 1.3低层次向精品工程转变。要严格按 照中央、省发改委和水利部门制定的农村饮 水安全工程项目建设管理办法，坚持“精、 细、新、美”和高起点规划、高标准设计、高i：3i审制度。综合考虑水厂的制水成本、合理科朝ib叽“舄燐研究、投融资体制改革、技术开发与培训、 社会的承受能

8、力，平稳推动水价改革，逐步形成运行管理等方面制订科学、完整、具有较强指导合理水价体系。标机才呎的盘史粘前攥作性的四川省农村饮水安全“十2.5建立现代化管理体系。基«who综合考虑水源和水质、水量的基水安全工程设施管理现代化、岗位责任制度化、本情况，加强对水源的可靠性论证，确保水源布控制运行规范化、行业管理法制化，逐步建立起局科学、合理，水质符合饮用水标准。优先考虑适应社会主义市场经济的农村饮水工程管理机 制。就近引用已成水利工程蓄水和水质较好的河水、 山泉水、优质地下水等。充分利用现有的饮水工3农村饮水安全的对策措施程，积极推行城乡一体化供水。统筹考虑工程的3.1着力推进“三个转变”

9、筹资方案、运行管理体制、水价方案和水源地的3.1.1饮水解困向饮水安全转变。基本解保护和水质检测体系建设；因地制宜选择工程决农村饮水解困后，农民的饮水安全问题提上了类型。坚持远近结合、集中与分散结合，有条件重要议事日程。在某种意义上讲，饮水安全问题的地方要尽量修建集中供水工程。在农村人口相是解决农村饮水困难问题的扩大和延伸。农村饮对集中、有良好水源的山丘区，可以以单村或社水解困工程是序幕，真正的“战役”是实施饮建设独立给水系统。村民居住十分分散且水源条水安全工程，饮水安全是广义的或者说是提升后件差的地方，可以修建分散式供水井。在中低山的饮水解困。地下水富集条件较好的地方,采取红层找水打井31.

10、2 “有水喝”向“喝好水”转变。今 后农村饮水安全工作方向将由“有水喝”向的方式供水。在淡水资源缺乏的山区农村，修建 小型雨水集蓄工程。对工程投资较大、农民收入“龍水”转变，向“喝自来水”转变。比较低的贫困山区，供水系统可先建设到公共给为彳k质和便于管理，必须加强水源保护水点，但应确保村民取水时间不超过20分钟；iiiiii"厶如推行“规划建卡制、招标投标制、县级报帐制、巡回监理制、项目公示制”为基础，大力推行群众“参与式”管理 模式，让群众参与工程规划、工程建设、工程管 理和资金监管等全过程，充分发挥其创造性和积 极性。规划建卡制。建立规划、设计、验收三 卡合一的工程建卡管理制度,

11、实行工程一处一 卡，按卡实施，验收销号，避免项目规划和资金 安排随意性；招标投标制。严格贯彻执行 四川省农村饮水安全项目建设管理办法，面 向社会公开招标，鼓励公开、公平、公正有序竞 争，确保具有相关资质的工程建设施工队伍实施 项目建设。对小型分散的单户或联户建工程，则 由专业技术人员跟班作业指导，受益户自主建 设；集中采购制。按照市场准人原则，对单项 工程所需大宗物资、管材、机电等单项材料和设 备，推行政府集中采购，杜绝劣质、不合格材料 设备进入人饮工程。县水利、工商、技术监督等 部门，按照管理权限对人饮建材进行监督管理; 县级报帐制。农村饮水安全工程项目资金，实 行专户存储，专帐核算，专人管

12、理，专款专用; 巡回监理制。坚持巡回监理、层层监督，建立 由水利局、乡镇和水利干部、村社干部组成的三 级质量监督体系。大力推行“水利技术人员驻 区干部包片、乡镇和水利干部包乡、村社干部包 工程”的质量“三包”责任制。制定工程技术 标准，对工程质量作出统一要求；项目公示 制。全程公示缺水对象、国家政策、设计方案、 建设管理过程、财务决算、干部责任等，让群众 熟悉政策，知晓责任，明白义务，从而激发受益 区群众的参与意识。3.3.3解决投入、协作、服务难题，确保 饮水安全协调发展iii3. 3. 3.1多渠道投入，建设资金多元化。 通过积极争取中央投资、加大省级投资力度、认 真落实市县配套资金和乡村

13、群众自筹资金、积极 吸引社会力量投资“四轮驱动”的方式，努力 使饮水安全工程的建设资金得到保障。按照 “谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益” 的原则，采用独资承包、租赁、股份制等形式， 通过明晰产权，效益对比，引导民营企业和私人 自筹资金，用于饮水工程建设。目前，我省争取biaos要求，水行政主管部门负责供水管理以及对农村 供水企业和供水管理人员进行资质认证审批。国 家和集体投资为主的乡镇集中供水工程和跨村工 程，由供水总站（供水公司、供水协会）负责 管理。以国家和集体投资为主修建的村、组集中 供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负 责管理；经用户协商同意，也可由村民委员会或 村民小组

14、行使用水合作组织的职能。由私人投资 或股份制修建的集中供水工程，由投资人负责或 组建股份合作制公司进行管理，并接受当地水行 政主管部门的监督指导；建立灵活有效的农村 饮水安全工程运行机制。根据不同类型工程的特 点，在维护农民用水权益的前提下充分引人市场 竞争，落实管理权、放活经营权，可通过承包、到英国政府1250万美元无偿援助和世界银行 1250万美元的长期低息贷款，可解决十个项目 县近50万农村人口饮水安全问题。3. 3. 3.2加强协作，部门分工规范化。加 强部门之间的协作配合，在计划、资金、技术、 管理、监督检查等各个环节保障饮水安全工程的 顺利实施。各级水行政主管部门，是农村饮水安 全

15、工程行业主管部门，负责本行政区农村饮水安 全工程的规划、建设、管理和监督；发展改革部 门，与水利部门共同做好农村饮水安全规划编制 和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的 监管工作；财政部门加强资金的监管，为工程顺 利开展提供保障，充分发挥资金效益；卫生部门 负责提出急需解决的地氟病、地碑病、血吸虫病 区需改水的范围和项目建成后的水质检测、监租赁、拍卖、转让等形式，调动工程投资者和管测；卫生、环保部门按各自职责加强对农村饮用理者的积极性。对国家投资工程的转让、拍卖、in3. 3. 3. 3搞好服务，以人为本专业化。抓存，专项用于农村安全饮水工程的建设和管理,水水源地的环境监管。租赁和承包必须

16、公开、透明，其收益应专户储好工程建设和管理的技术培训、指导和示萍爲可以补偿供水工程国家政策性亏损。供水管理机标书网址导航w乙作，实行勘察、设计、施工、物资供应、维修及构要建立健全内部规章制度，规范管理行为，在技术培训一条龙服务；抓好新技术t人新材料和新讪（与楠葆遴星产和正常供水的基础上，不断提高管 设施的研究、推广工作，提高工程质量丁降低生信息，帮助遡船缩除务质量。建立定期报告制度，自觉接程造价；建立分级管理组织，落实分级责任，落 受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查,实管理机构，构建优质服务网络。市级水利部门 自觉接受用水户和社会的监督、质询和评议，形成立专人负责的工程运行管理组，县级水

17、利部门设立专门的管理服务组织，乡镇成立以水管站技 术人员为主的技术指导和监督组织，村级组建农民用水协会，形成了“四个管理层次”,确保工程永续使用。3. 3.4明晰产权，创新工程良性运转机制 认真贯彻落实四川省人民政府关于加强农村成有效的约束监督机制；合理确定水价，确保 王程的可持续运行。农村饮水工程的服务对象是 千家万户的老百姓，水价必须公开、公正、合 理。集中供水站应按照“补偿成本、合理收益、 优质优价、公平负担”的原则科学制定供水价 格，较大的供水工程要推广水价听证制度。以国 家和集体投资为主兴建的乡镇供水工程、由社会111iii饮水安全工作的通知（川府函2005188号）精 神，按照商品经济的要求建立有效的管护体制和 运营机制：建立权责明晰的农村饮水工程