国有建设用地使用权网上交易试点工作情况汇报

1、国有建设用地使用权网上交易试点工国有建设用地使用权网上交易试点工作作情情 况况 汇报汇报v工作开展取得成效v交易系统基本情况v交易系统主要特点与关键技术v思考与建议工作取得的主要成效工作取得的主要成效 激活市场，优化环境激活市场，优化环境 用地单位和个人在同一时段内，通过网络查看到相关出让信息，直接参与竞买，扩大了竞买者的参与范围，进一步激活市场； 由竞买人独立自行操作，系统自动记录、自动确认、限时竞价，精确控制，最大限度地减少纠纷，进一步提升成交率。竞买者点击鼠标即直接完成竞买，降低因地域因素增加的成本，进一步优化环境。工作取得的主要成效工作取得的主要成效v更加公开，落实监督更加公开，落实监

2、督 ，强化监管 交易系统 接入互联网，任何人在任何地方、任意时间都可以通过网络查看地块交易信息，增加了透明度，扩大了监督范围； “四位一体”架构，科学地实现了上级部门对下级部门的有效监管； 竞买人只能看到报价信息，无法得知其它竞买人的信息，可以有效地防止私下串通行为，确保交易的公开、公正、公平。 工作取得的主要成效工作取得的主要成效v 提升效率，减轻压力提升效率，减轻压力 所有业务在网上进行，减轻了工作人员的工作量。有形市场运行过程中，如果遇到几宗地同时进入限时竞价的话，工作人员要对每一宗地分别组织竞价，占用时间会很多，而网上交易无需工作人员去专门组织竞价，不同地块竞买者可以同时进行竞价，竞买

3、者也不需到指定地方，只需要电脑和互联网就可以“心平气和”地参与竞价，没有了现场那种紧张气氛； 国土资源部门工作人员不去接触竞买者，不去了解相关信息，避免了一些矛盾的产生，也有效避免权力寻租等贪腐事件发生。交易系统的基本情况 采取分布与集中相结合的“四位一体”模式，即将建设用地使用权网上交易系统、江苏土地市场网、建设用地全程跟踪备案系统和用地企业诚信管理数据库融为一体，将交易过程的供应计划、公告、宗地信息、企业诚信信息库、成交结果等信息集中在一个体系中，实现内网与外网的交换与共享。架构与模式架构与模式省级监管系统省级监管系统CA认证中心认证中心宿迁市级交易系统宿迁市级交易系统工商银行工商银行交通

4、银行交通银行竞买人竞买人1竞买人竞买人1竞买人竞买人n网上交易系统总体结构网上交易系统总体结构5.5.诚诚信信信信息息比比对对3.3.交交易易用用户户登登录录身身份份认认证证2.2.注册用户身份认证注册用户身份认证7.7.报报价价认认证证6.6.保证金账号生成保证金账号生成1.1.系系统统用用户户注注册册4.4.地块竞买报名地块竞买报名8.8.交交易易结结果果上上传传共共10家银行家银行接入接入系统系统2系统系统3 （“四位一体四位一体”模式）模式）外网外网内网内网2.2.公公告告与与宗宗地地信信息息5.企企业业用用地地诚诚信信信信息息6企企业业诚诚信信信信息息4.成成交交信信息息发发布布1.

5、出让计划、出让出让计划、出让公告、宗地信息、公告、宗地信息、成交结果成交结果3.企业诚信信息比对企业诚信信息比对江苏省建设用地全程江苏省建设用地全程跟踪管理系统跟踪管理系统网上交易及网上交易及监管系统监管系统江苏土地市场网江苏土地市场网江苏省用地企业江苏省用地企业诚信信息库诚信信息库 四位一体四位一体管理工作平台管理工作平台信息发布平台信息发布平台交易服务平台交易服务平台内外网诚信信内外网诚信信息比对依据息比对依据网络和硬件拓扑图网络和硬件拓扑图软件环境软件环境 系统采用J2EE体系，基于WebLogic/TomCat 搭建，应用资源服务引擎等，引入江苏CA安全认证体系。 操作系统：Windo

6、ws XP、Windows 7、Windows 2000/2003/2008 Server、Windows Vista浏览器：IE6.0、IE7.0、IE8.0，推荐使用IE7.0。不建议使用IE9.0安全驱动：江苏CA认证交易系统登录方式交易系统登录方式v 方式一：打开IE浏览器，在地址栏中输入交易系统网址http:/ 交易系统登录方式交易系统登录方式v 方式二：登录江苏省土地市场网主页http:/，点击“交易大厅”进入江苏省宿迁市国有建设用地使用权网上交易系统。 交易流程交易流程 网上交易的流程设计依据国有建设有地使用权出让的有关政策文件要求进行设定，与有形市场的流程基本一致，作为竞买人交

7、易过程包括办理办理数字证书、浏览地块信息、进行竞买申请、缴纳数字证书、浏览地块信息、进行竞买申请、缴纳竞买保证金、竞买报价及限时竞价、网上交易结竞买保证金、竞买报价及限时竞价、网上交易结束束 。系统角色系统角色1.公告发布公告发布管理员管理员2.交易系统交易系统系统管理员系统管理员3.交易系统交易系统业务管理员业务管理员5.银行银行交易系统交易系统（网上交易）（网上交易）6.竞买人竞买人4.CA管理员管理员（1）公告发布管理员公告发布管理员职责职责 (A) (A) 发布公告发布公告; ; (B) (B) 跟踪公告发布、审核情况跟踪公告发布、审核情况; ; (C) (C) 对公告内容准确性负责。

8、对公告内容准确性负责。 网上交易系统采用“四位一体”模式，实现上级对下级监管，通过诚信比对实现对竞买人行为的监控、通过江苏土地市场网、中国土地市场网、网上交易系统等媒体提供监管单位和社会公众对交易过程的事前、事中和事后的监督。(2)系统管理员系统管理员职责职责 （A A）保障系统正常运行（硬件、网络环境等）保障系统正常运行（硬件、网络环境等）; ;（B B）对系统运行状况进行监管对系统运行状况进行监管, , 在在资源资源交易交易时，时，做到做到实时监管。实时监管。(3)业务业务管理员管理员职责职责 （A A）根据出让公告输入底价；）根据出让公告输入底价；（B B）进行成交确认；）进行成交确认；

9、（C C）更新业务文档；）更新业务文档；（D D）监管业务流程；）监管业务流程；（E E）应急处理：赋予竞价资格，中止、终止）应急处理：赋予竞价资格，中止、终止交易交易。(4)CA管理员管理员职责职责 （A A）接受竞买人申请；）接受竞买人申请；（B B）审核申请信息；）审核申请信息；（C C）发放数字证书；）发放数字证书；（D D）更新与维护数字证书。）更新与维护数字证书。(5) 银行银行职责职责 （A A）提供缴纳保证金账号；）提供缴纳保证金账号；（B B）确保竞买人保证金实时到账；）确保竞买人保证金实时到账；（C C）实时通知保证金到账情况；）实时通知保证金到账情况；（D D）退还未成交

10、竞买人保证金；）退还未成交竞买人保证金；（E E）竞得人保证金转出让金。）竞得人保证金转出让金。(6) 竞买人竞买人 （A A） 浏览资源信息；浏览资源信息； （B B）申请数字证书；）申请数字证书；（C C）取得竞价资格；）取得竞价资格；（D D）参与网上竞买；）参与网上竞买；（E E）查看成交结果。）查看成交结果。交易系统主页交易系统主页系统登录页面系统登录页面竞买申请页面竞买申请页面挂牌出价挂牌出价竞价界面竞价界面v1、2013（经）B宿城05地块，面积1394平方米，起始价120万元亩，148轮竟价，18：53结束，竟得价208.8万元亩v2、2013（经）B宿城06地块，面积1333

11、3平方米，起始价140万元亩，191轮竟价，16：39结束，竟得价208.6万元亩v3、2013（经）B宿城03地块，面积25760平方米，起始价100万元亩，41轮竟价，16：19结束，竟得价130万元亩网上交易系统运行情况网上交易系统运行情况2013年年4月月25日揭牌的日揭牌的2013（经）（经）B宿城宿城05，竞价时间持续，竞价时间持续2个小时零个小时零53分钟，分钟，（至晚上（至晚上18：53），从），从120万元万元/亩增至亩增至208.8万元万元/亩亩网上交易保障机制网上交易保障机制v成立机构，明确职责 成立了领导小组，一把成立了领导小组，一把手局长任组长，分管领导手局长任组长，

12、分管领导任副组长，相关处室负责任副组长，相关处室负责人作为领导小组成员，土人作为领导小组成员，土地利用处作为具体工作牵地利用处作为具体工作牵头部门，负责协调和业务头部门，负责协调和业务指导，交易中心负责建设指导，交易中心负责建设业务工作，信息中心负责业务工作，信息中心负责技术和系统建设工作。技术和系统建设工作。制定交易规则、制度和应急预案制定交易规则、制度和应急预案 宿迁市国有建设用地使用权网上交易规则（试行）业务管理员安全管理制度系统管理员安全管理制度网上挂牌出让突发事件应急预案网上挂牌出让活动中（终）止预案保证金到账突发事件应急预案资格确认书不能取得预案保证金账户出错预案机房管理制度 建立

13、联动机制建立联动机制v 与公安局、检察院、纪委、监察局、公证处、法院等部门联系，探讨共同网上交易过程中可能出现的人为违纪、违法行为防范机制；v 与电力公司联系，在每一次网上交易期间，请电力公司重点保障网上交易系统运行供电：属计划停电的提前告知，属突发停电的，电力公司第一时间及时抢修，同时启动电力系统故障应急预案，对处于挂牌、竞价交易期的，电力公司提供应急发电车；v 与电信公司和移动公司联系，当有网上交易情况发生时，电信和移动公司重点保障线路畅通。v 与接入系统的银行对接，要求在网上交易期间银行安排专人负责协调工作，确保保证金到帐得到确认。定期进行应急演练定期进行应急演练 在网上交易空档期及时进

14、对系统的硬件和网络进行检测、维护，检查交易过程系统运行情况，模拟可能出现的故障情况，对系统进行压力测试，进行应急演练。主要特点与关键技术主要特点与关键技术v采用采用“四位一体模式四位一体模式” 采用“四位一体”架构模式在全省系统内是唯一的，这种分布与集中相结合 “四位一体”模式，实现省市共建系统、共享数据科学地实现了上级部门对下级部门的有效监管，节约了资金投入，节约了人力。例如公告的录入，工作人员只需要在将公告主要信息通过“江苏省建设用地全程跟踪管理系统”录入一次，公告通过省厅审核后，数据导入到江苏土地市场网，“宿迁市国有建设用地使用权网上交易系统”自动从省厅土地市场网服务器上读取数据，不需工

15、作人员二次录入。主要特点与关键技术主要特点与关键技术v应用应用“天地图天地图”成果成果 经与省测绘地理信息局商量，由省测绘地理信息局提供接口，网上交易系统调用“天地图”成果数据。 在公告录入人员地块信息时，只需录入地块的坐标，在矢量图和影像图上该地块位置就被标注出来 。 在国内网上交易系统成功使用“天地图”成果属首例。主要特点与关键技术主要特点与关键技术主要特点与关键技术主要特点与关键技术v采用采用CACA认证认证 多年前就有采用信息技术手段辅助土地使用权交易的做法， 但采用CA认证的全程进行网上交易的系统只是近两年才有的。宿迁市网上交易系统采用CA认证在全省系统内启到了示范作用，交易过程和交易结果的合法性得到了一定的保障。 主要特点与关键点主要特点与关键点v采用采用“云计算云计算”技术技术 系统硬件部署采用“虚拟化”技术，提高了系统的安全性，节约了硬件投入成本； 部署“桌面云”方便竞买人学习网上交易系统的操作，宿迁市局专门提供几间办公室，放置一些桌面终端，为一些不熟悉网上交易系统操作竞买人学习、体验网上交易的操作 。主要特点与关键点主要特点与关键点v 多家银行通过专线接