论我国重大火灾隐患成因、整治难点及对策

1、论我国重大火灾隐患成因、整治难点及对策 去年以来，在全国声势浩大的火灾隐患排查整治过程中，各地公安消防部门及时发现和消除了一大批列入督办的隐患。许多督办隐患状况错综复杂，整改非常困难。既有建审验收源头把关不严造成的，又有后天消防安全管理跟不上导致的。通过狠抓整改，笔者认为做好新形势下的消防监督管理工作，必须要着眼于事物的发展，保持动态监督，采用综合治理的手段，唯此才能贴近现实、收到成效。下面，笔者联系常州的状况，就如何完善消防监督管理机制，建立消除和预防火灾隐患的长效机制谈点个人看法。一、近年来重大火灾隐患的主要成因大体有几下几种：1、消防设施“硬件先天不够。因历史原因，一部分建筑工程在消防设

2、施投入上显然不够，未审批、先建后批、未按消防技术规范建设等因素带来防火间距不够、报警和喷淋等消防设施缺乏等一批先天隐患。2、建筑工程管理不规范、严格。这里，既有消防审核不严的因素，比如在部分消防审核、验收中没有及时地发现、指出、解决存在问题或提出整改对策，对一些涉及防火间距工程的拆迁时间比较模糊，“源头关没有把握好、解决好。也有政府职能部门把关不紧的问题。如在常州市华东液化气储配站四周，自1991年以来居民先后建造了数幢住宅，安全间距不够。在市安委会召集相关政府职能部门召开协调会议，并下发提出了“液化气站和村民住宅应维持现状的专门文件，但各别部门仍不断批准在该站四周建造住宅，造成火灾隐患扩展。

3、3、城市总体布局发生显著变化带来的隐患。如常州市永赢化工物资储配站主要储存、经营环氧乙烷，1992年成立时，总体布局基本符合消防要求，但随着牛塘镇镇区面积的不断扩展，四周居民住宅和镇区逐渐向该站*拢，防火间距严重不够，最终形成重大火灾隐患。4、消防技术规范部分条款的修订，使得一些单位消防安全不符合规范要求。如地下或地上4层及以上层公共娱乐场所200平方米分隔和无窗房间、较长内走道增设机械排烟的要求，对公共娱乐场所的消防安全要求比较高。5、多产权单位共用消防设施和楼梯通道的管理矛盾也是隐患形成并难以整改的一个重要方面。如常州市青山娱乐城是一座集超市、网吧、餐饮、办公、娱乐与一体的多功能建筑，有多

4、达十家产权单位，因缺乏统一的管理维护，建筑内火灾自动报警、火灾自动喷水灭火等消防设施瘫痪，安全通道不畅。常州市湖塘装饰市场是一家主要经营针纺织品和建材的大型市场，建筑面积达27000余平方米。该单位原为中国建设银行武进支行下属企业，设有火灾报警和自动喷水灭火系统，消防控制室与中国建设银行武进支行的消防控制室合用，但因两个单位执行产权分开，市场的消防系统因管理职责不明，一度瘫痪。二、火灾隐患整治难点1、消防产品的生产、销售、施工等环节缺乏规范管理。假冒、伪劣产品充斥市场，对施工单位缺乏有效监督和审查机制，有的单位对消防设施的使用环境合计不够，均在一定程度上影响了消防产品的使用效能，表现在消防设施

5、运行效果不好，易产生故障，维护保养差等。2、消防新产品、新科技推广使用显然不够。一方面，消防新产品、新科技开发、推广的速度缓慢，品种类别少，对安全疏散设施等方面存在问题的解决措施研究不够。另一方面，相应的规范性指导缺乏，法律法规的强制性措施的修订滞后，较高的产品价格等因素给产品推广带来难度。3、隐患浮现复合型、多产权式等特点，复查性的隐患增多，隐患整改的周期长。经济的快速发展，致使自觉、不自觉形成的大市场增多，“后天隐患增长较快，社会对技术规范修改条款往往难以理解和接受，又因涉及房屋结构、租赁关系、整改资金等因素而难以按规范整改到位。4、“二合一、“三合一临街店面房因多数建筑产权属个体工商户等

6、私有财产，隐患形成的因素复查，协调整改难度大，周期长，消防监督的法律依据不够充分，消防监督时思想上有顾虑。5、社会单位消防意识仍显薄弱，消防监督机制有待健全。一方面，社会单位缺乏规范自身消防管理行为的自觉性消防管理人才少，缺乏规范管理的水平。另一方面，消防监督机制对社会单位和监督队伍的约束力仍不够健全，社会整改火灾隐患的效率不高，隐患反复多，新隐患仍不断出现。 三、火灾隐患整治的对策2003年以来，常州支队先后确定了两批次共6家省级、41家市级和一批县区级火灾隐患督办单位，尤其是47家省级和市级火灾隐患督办单位已整改46家，整改率达97。9%，县区级火灾隐患整改率达100%，全市火灾隐患督办整

7、治取得实效。整治中，支队保持政府主导、部门联动的形式，强化协调、指导，多渠道、多层次开展工作，有力促进了火灾隐患整治。一是对一些重大隐患的整改，因涉及政策支持、消防规划、部门协调等诸多方面，积极争取政府、职能部门的支持，形成整治合力，如常州市政府先后两次下拨25万元专款整改常州市图书馆两处火灾隐患，各职能部门合力成功督办了常州市青山娱乐城解决多产权建筑消防设施修理问题，催促常州永赢化工环氧乙烷充装站斥资200余万选址重建等。二是邀请新闻媒体配合，曝光隐患，以社会舆论促整改。2005年8月，常州市政府专门下发关于对火灾隐患进行督办的通知，并在各级新闻媒体对14家省级和市级督办隐患单位予以曝光，引

8、起了社会的广泛关注。三是充分发挥消防监督员主观能动性，明确职责，要求监督员首先要成为调解员，热情服务与严格执法两手抓。如常州市湖塘装饰市场投资17万元修建消防水池和消防泵房，常州市武进区湖塘桥实验小学投入70余万元增加一部宿舍楼疏散楼梯，常州市时代家具城投入37万余元，新增防火卷帘37扇。仅2004年，武进区就在区四套班子领导的亲自多次催促下，全区11家督办隐患投入整改资金400余万元。四、建立全新消防监督管理新理念的思索1、火灾隐患的复杂成因、我国的国情和体制，决定了火灾隐患整治工作仍然需要充分发挥消防部门的主观能动性和政府职能部门、主管部门的合力。应明确火灾隐患特别是重大隐患的整改职责，从

9、力度上、层次上、范围上推动火灾隐患整改工作。另外，各种督察活动对火灾隐患治理也有很大的促进作用。2、强化消防新科技产品的推广应用，推动安全疏散“习惯性违法行为治理工作。除持续严厉打击伪劣消防产品，进一步规范消防产品市场外，应强化消防新科技产品的推广应用的指导工作，从技防上解决安全疏散矛盾，打牢“生命畅通工程。3、引入消防安全评价机制，探讨解决社会单位的消防责任制难以落实的问题。长期以来，社会单位的消防意识薄弱是火灾隐患大量存在和火灾主要人为引发因素的一个主要方面。易燃易爆单位的安全评价机制给消防工作带来了启发，同样可以将消防安全评价机制纳进商场、超市、公共娱乐场所等人员密集场所和易燃易爆单位等

10、重大危险源的审批要求中。一是有助于实现消防工作社会化，将消防指导行为推向社会，从而真正促进单位从被动性向自觉性转变，从被动接受的“保姆意识向主动管理的消防责任主体意识的转变。二是有利于缓解消防部门人手、精力等不够的状况，将精力集中于履行消防监督职责；有助于社会责任追究机制的真正实施。4、积极探究建立消防安全管理人员执业资格制度。依照法律法规和有关规定，出台社会消防培训管理规定，切实强化对单位专兼职消防管理人员、消防安全管理人等人员的消防安全培训，落实消防控制室的值班、操作人员持证上岗制度。5、建立健全消防监督竞争激励机制。近年来新出现和未及时发现的一些重大隐患，表象在于监督员业务水平不高，责任心不强，实质在于责任不清、不明、不追究，能者多劳不多得，干好干坏、干多干少一个样，官兵