当前我县工业经济运行存在的主要问题及下阶段建议

1、1 当前我县工业经济运行存在的主要问题及下阶段建议三门楼先美2011 年 6 月今年以来，我县工业经济运行总体上说还是比较稳健，几项主要指标相比兄弟县市区来说，还处于比较前列，但在看到好的一面时，我们也不能过于乐观，应该说，工业发展中还存在较多问题。这些问题，总体上看，既有通胀压力持续、货币政策趋紧导致资金紧张等宏观问题，也有综合成本上升，节能降耗压力增大等微观问题，还有政务环境不尽人意，部分垄断行业作风粗暴等一些新的趋势性苗头问题。一、当前我县工业经济运行存在的主要问题一是要素制约矛盾增强，企业经营难度和综合成本增加。能源、 原材料价格持续上涨问题更加凸显。今年以来，受国际大宗商品价格持续高

2、位上涨，我县大部分企业原材料涨幅超过20% ，有的甚至超过50% ，而产品销售价格仅上涨10% 左右，形成几十个百分点的价格“剪刀差”。据一些橡胶行业被调查户反映，自去年下半年以来，天然胶价格持续大幅上涨，屡创历史新高，而合成胶也紧随其后，整体上涨，原来两种胶料价格相差6000 元/ 吨左右，而目前，均达到 3.2万/ 吨； 劳动用工环境趋紧，用工成本明显上升。尽管当2 前用工短缺比年初有所缓解，但部分企业仍存在明显缺口，如沿海工业城在产的63 家企业，初步估计缺工600 人以上，其中大速机电公司一家就缺少用工150 余人。用工紧缺，致使工人流失率和企业留人难度增加，尤其是今年省政府决定从 4

3、 月 1 日起，上调最低工资标准后，用工成本明显上升，据企业普遍反映，今年以来职工工资增长了近18% ，直接导致企业经营效益下降。国家今年来，实施紧缩货币政策，企业货款难度增加。在持续货币政策调控下（今年来，存款准备金率上调6 次， 创历史之最，存贷款基准利率上调三次），一方面企业融资难度明显加大，资金供应的结构性矛盾更加突出，特别是小企业受影响尤为明显；另一方面企业融资成本上升，在基准利率连续上调的基础上，不少企业贷款利率上浮了 15 个点以上。 128 家重点企业调查显示，反映融资有压力的企业占56.9%，其中融资紧张的占14% 。1-5 月，我县规上企业利息支出13274 万元，增长42

4、.4%。此外，汇率持续升值对出口型企业生产安排影响较大，企业接单谨慎，小单、短单比重明显增加。一般订单均控制在1 个月以内。受上述多因素影响， 今年 1-5 月，规上工业企业亏损额达7391万元，增长21.4%，比去年同期均有所扩大。尽管当前全县企业盈利水平总体上处于高位，但增长势头可能会逐步放缓。3 二是节能降耗压力增大，电力供需日趋严峻。尽管去年我县基本完成节能减排任务，但我县大部分企业认为节能减排倒逼压力仍是企业经营的主要困难之一。据统计，今年一季度我县gdp能耗下降仅0.7%，万元工业增加值能耗下降5.1%，同市政府下达的节能考核指标相比，相差较大，尤其是今年下半年一大批企业将陆续投产

5、，全县能耗总量增长，将高于新增产能的增长，节能及降耗压力等日益增大。此外，受全省新增电源不足和外购电增加困难的影响，我县企业普遍感到今年用电缺口早于往年，拉闸及限电，将直接影响企业生产和交货安排，时段性缺电将可能贯穿全年，总体形势比往年更加严峻。三是投资环境趋于弱化。政务环境不尽人意。这一点，突出反映在项目审批效率低下。许多企业反映，我县企业在项目审批时，往往遭遇“踢皮球”。部门之间存在着多头审批且互设前臵条件，部门办事程序和标准不够公开透明，办一件事往往需要在一个部门不同科室反复提交相同资料或在几个不同部门往近办理审批程序，特别是涉及国土、规划的用地指标和规划手续办理时，程序繁琐，严重影响了

6、项目进度；有些部门要求企业提交有关申报材料随意性很强，缺乏规范的操作程序，增加了企业办事成本。部分垄断行业服务意识差。 反映最大的是任意设定霸王条款、不合理收费、4 服务态度差。突出反映的是我县电力部门和消防单位。据调查，电力部门为保证电费及时归帐到位，臵企业于生产资金紧张于不顾，实行技改新增电容及新投产项目签订供电合同补充协议方式，强行要求企业缴纳200 元/ 千瓦覆约保证金，人为加重了企业负担，不仅如此还对一些租赁或没有土地证、房产证的个体私营企业，一律不予办理供电手续，致使企业无法开工生产。少数电力职工以权谋私，借企业安装变压器等用电设备之机，强行承包工程项目，任意抬高工程造价，增加企业

7、不合理负担；消防单位反映最多的是过于严格照章办事，手续繁杂，前臵条件多。如沿海工业城5 家皮革企业，在审批及验收过程中，以种种借口对企业设臵环环前臵，增加企业消防审批验收环节和时间精力。如该5 家企业中的其中一家， 本已消防图纸设计已通过审核，但后来，消防单位以储罐区安全距离低于标准为由，迟迟不予消防验收，影响企业开工生产。四是工业投资项目增长下滑。据统计，今年1-6 月，全县工业性投资项目累计完成投资12.36 亿元，同比减2.5%。从总体情况看，四大工业区块好于乡镇本级，小项目开工多但投资小，大项目投资大但开工小。九个主要工业投入乡镇差距较大，增长最快的高枧乡与投资下降的六敖镇相差35多个

8、百分点。对于年初“两会”所确定的116 个投资上千万5 工业性投资项目，相当一部分未完成进度计划，其中有15个项目暂停建设，3 个项目尚未开工。1-6 月，116 个上千万元投资项目累计完成投资7.96亿元，完成年度计划的36.55%。这 116 个工业项目，还有一点必须引起高度重视，就是项目投入真实性问题，据调查，普遍反映基层在上报工业投入数时，随意性大，真实性差，项目投入虚增水份日益严重。这一点，在今后的工作中，必须加以扭转，实事求是客观公正地反映投入状况。二、下阶段应采取的主要措施和建议从下阶段发展趋势看，我县工业经济保持平稳发展的基本条件依然具备，工业发展和国内外市场需求象08 年金融

9、危机快速回落可能性极小，全年经济运行总体上将呈现稳开稳走态势；但同时，经济运行环境会更趋复杂，企业经营日益困难，亏损增加；融资难度不断加大，影响企业运营和项目推进；工业投资持续下滑，影响转型升级和后续潜力；用电持续紧张，缺口大于全市平均水平，直接制约企业生产和投资。这些倒逼机制交错叠加，虽然有利于推进转型升级，但短期内将对企业造成严重冲击，与转型升级本身渐进性和长期性的特征不相匹配，平衡不好，将成为制约全县工业经济持续健康发展的瓶颈，保持全县工业经济平稳较快增长仍将面临较多考验。为此，建议：6 1、进一步抓好特色制造业发展。一是利用多种形式筹集资金，增加投入，集中力量帮助抓好县滨海新城、健跳临

10、港工业区及沿海工业城等基础设施建设。努力改善投资硬环境条件。加快推进74 省道南延、北延工程、争取开工滨海公路工程、洋市涂围垦工程、 晏站二期促淤围垦工程及110kv晏站变、高枧变等工程，认真疏理并落实我县出台的各项优惠政策，降低投资成本，更快地吸引好项目、大项目进入园区。 二是 围绕电气机械、模具、汽摩配、高端纺织、农产品深加工等重点产业，重点承接温州、乐清、路桥、黄岩、宁波等地产业转移；三是 进一步抓好企业上市和品牌培育。积极实施三门县人民政府关于推进企业上市工作的实施意见 ，对 12 家（三维、东亚药业、台州锐天、扬戈电器、爱力浦泵业、绿岛化妆品、尔格科技、海中天、西泰实业、元创胶带、奋

11、飞橡塑、西格玛）已列入重点上市培育对象，要排出上市进度计划，配齐配强上市扶导力量，加快完成股份制改造、工商登记变更、申报材料组织等报批程序，壮大我县直接融资规模；全力打造成我县橡胶、旅游休闲用品、汽车座垫等产业品牌和区域品牌，有计划地培育和支持优势产业龙头企业、重点企业争创名优品牌，提高工业品的市场占有率。2、进一步做好项目推进工作。一是努力做好全县年初7 确定的 116 个重点工业性投资项目建设，增强工业发展后劲，集中三个月时间，开展“双服务”专项活动，力促前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产。力争今年新开工项目 40 个，竣工项目25 个，投产项目15 个，争取省、市列海洋经济重

12、点项目不少于45 个，争取国家各类专项扶持资金不低于2000 万元，完成工业投入22 亿元，新增销售收入 3.2 亿元。3、加强产业规划和引导。加快完成并组织实施三门县三大产业平台发展规划，启动编制三门县橡胶产业集聚区规划，做好浙江三门工业园区扩容提升规划基础工作。结合省、市海洋经济发展战略布局，加强编制三门县海洋经济发展示范区规划实施意见及三门县港口综合0 利用规划、 三门县海岛开发利用和保护规划等。牢牢把握全省开发区新一轮整合提升政策机遇，有序推进浙江三门工业园区整合兼并，理顺园区运营机制，形成“布局集中，产业集聚、用地集约”大开发格局；抓住国家级开发区“走出去”战略的机遇，实施“接宁融温”战略，主动联系宁波各大国家级经济技术开发区，争取在我县设立分区，推进三门湾区域整体开发。4、进一步抓好工业经济综合协调。一是优化投资环境，简化审批手续，放宽政府管制，改善企业经营环境；二是 继8 续执行“保稳促调”政策，认真执行三政20095号文关于扶持企业“