铁道营业线施工安全风险控制探索

1、铁道营业线施工安全风险控制探究 1 概念 铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。临近营业线施工纳进营业线施工安全管理范畴。详见表1。 表1 铁路营业线施工范畴   作业类型 作业项目 施工作业 线路及站场 技术改造、增建双线、新线引入、电气化改造等 跨越、穿越线路、 站场 架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽、电力线路、通信线路、油气管线等设施 线路安全保护区内 架设、铺设管道、渡槽、电力线路、通信线路、油气管线等 规定的安全区域内 爆破作业、在线路隐蔽工程上作业、影响路基稳定的各种施工 大中修 信号、联锁、闭塞、ctc/tdcs、列控、通信等

2、行车设备施工 线路大中修，路基、桥隧、接触网大修，大型养路机械施工 修理作业利用修理天窗 工务修理、电务修理、接触网修理 临近营业线施工 新建铁路、既有线改造及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧范围内，涉及既有线安全和正常使用的施工 2 铁路营业线施工安全风险辨识 2.1 主要专业工程与组织管理安全风险辨识 按照路基、桥涵、隧道、轨道、四电专业与组织管理进行分类，采用归纳、对比方法，筛选出主要施工项目的风险因素，并对其安全风险状态和对铁路运输与施工安全的影响程度做出判别。详见表2。 2.2 个例工程施工安全风险辨识 选择顶进框构桥个例，对主要施工作业风险因素的安全风险状态做出判别

3、，依据其对铁路运输与施工安全的影响程度和后果，按照极高度、高度、中度、低度划分风险等级，对初始风险和采用得力措施后的残余风险进行判别。详见表3。 表2 营业线施工安全风险辨识   专业 施工项目风险因素 安全风险 影响 路基 路堤帮宽施工，拆掉边坡支挡及挖台阶措施不当 路堤失稳 严重 路堑扩宽施工，拆掉边坡支挡及开挖爆破、行车设备防护措施不当 路堑失稳 设备损害 很严重 抬道填筑路基未达标 线路变形 严重 落道下挖路基未达标 路基病害 严重 新旧路基衔接处新填路基压实不到位 线路变形 严重 桥涵 桥梁基础施工，对既有桥的加固防护措施不利尤其桥台 桥梁失稳 很严重 桥梁基础施

4、工，对既有路基的加固防护措施不利 路基失稳 严重 跨越或临近既有线，架梁或连续梁刚构施工防护措施不利 危及行车 很严重 框构涵洞接长，对既有桥涵及两侧路基加固防护措施不利 路涵失稳 严重 顶进框构涵洞，线路加固、土方开挖、顶进措施不到位 线路失稳 很严重 隧道 增建二线隧道与既有隧道距离较近，地质预报、爆破开挖、施工支护、监控量测措施不到位 既有隧道 变形 严重   改建隧道，拆掉衬砌、爆破开挖、施工支护、监控量测、台车支架、设备防护措施不到位 危及行车 设备损害 很严重 轨道 无缝线路改造施工，应力放散、线路锁定未按规定流程操作，措施不利 涨轨跑道或断轨 很严重 线路站场改造，拨道

5、拨接、抬道落道、清筛换砟、换轨换枕、换岔施工未达标开通线路及未按规定养护与提速 轨道失稳危及行车 很严重 线路站场封锁施工，点前超前准备、监控配合措施不到位 危及行车 很严重 四电 影响信号、联锁、闭塞、通信等正常使用或危及其安全的施工 危及行车 很严重 影响牵引供电接触网正常使用或危及其安全的施工 危及行车 很严重 影响自闭贯穿电力线正常使用或危及其安全的施工 影响行车 严重 组织管理 施工方案不合理，施工组织不严密，资源配置不满足 影响行车 严重 安全防护不到位，安全措施不得力，安全制度不落实 危及行车人身安全 很严重 现场规划不实际，料具堆放易侵限侵限 危及行车 很严重 大型机械施工未做

6、到“一机一人防护侵限 危及行车 很严重 现场调查不彻底，地下管线防护不到位 管线损毁 很严重 行车设备调查不细，标识与防护不到位 设备损毁 很严重 施工过渡方案不完善，专业接口衔接配合不紧密 影响行车 严重 风险辨识不全面，应急预案不完备，应急措施不到位 影响行车人生安全 严重 岗前培训不到位不合格，模拟演练未进行 危及安全 很严重 施工安全协议未签订未按协议执行 危及行车 很严重 技术管理不规范，技术交底不明晰，执行交底打折扣 危及行车 很严重 雨季施工夜间施工措施不到位 危及行车 很严重   表3 顶进框构桥施工安全风险辨识   序号 施工作业风险因素 安全风

7、险 初始 残余 1 现场调查不细，挖断电缆 危及行车 极高 低 2 工作坑未按路基宽度及边坡坡度要求开挖 路基失稳 高 低 3 基坑降水未设沉降位移观测 线路变形 中 低 4 滑板未设地锚梁、框构未设船头坡刃角 影响行车 中 低 5 线路加固体系强度、刚度、稳定性差 危及行车 极高 低 6 未设路基防护桩、支撑桩、抗横移桩 危及行车 极高 低 7 纵横梁接头未采纳等强度连接接头未错开 危及行车 极高 低 8 纵梁扣轨u型卡设置及机具侵入限界 危及行车 极高 中 9 横梁之间未设剪刀撑 线路失稳 高 低 10 加固体系沿线路方向伸出框构两侧范围不够 线路失稳 高 低 11 加固体系与线路间绝缘设

8、置不完善不规范 红光带 高 中 12 施工地点轨道未进行应力放散锁定 涨轨跑道断轨 极高 低 13 出土开挖未按坡度、进尺和“四不挖进行 路基线路失稳 高 中 14 顶进未按“四不顶进要求进行 线路失稳 高 低 15 施工人员下道避车不及时 影响行车危及人身 中 低 16 未按规定对线路进行养护与监控 影响危及行车 极高 低 17 驻站及现场防护设置不到位不规范 影响危及行车 极高 低 18 安全监控措施不利 影响危及行车 极高 低     3 铁路营业线施工安全风险控制方法 依据表2、表3的辨识与分析，将各专业不同施工项目的风险因素对铁路运输安全产生的影响归结为三个事件：

9、各专业各施工项目影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全；大型施工机械、机具作业、停放以及材料堆放侵限影响行车安全；施工防护措施不当造成影响设备使用。用a1、b1、c1分别表示上述三个事件发生，a2、b2、c2分别表示不发生，经组合可得到八组安全风险影响事件，详见表4。 表4 安全风险影响事件   事件 释     义 a1b1c1 施工影响设备稳定、侵限影响行车安全、防护措施不当影响设备使用同时发生 a1b1c2 施工影响设备稳定和侵限影响行车安全同时发生，不影响设备使用 a1b2c1 施工影响设备稳定和防护措施不当影响设备使用同时发

10、生，不侵限 a1b2c2 施工影响设备稳定，不侵限、也不影响设备使用 a2b1c1 施工不影响设备稳定，侵限影响行车安全和防护措施不当影响设备使用同时发生 a2b1c2 施工不影响设备稳定、也不影响设备使用，只发生侵限影响行车安全 a2b2c1 施工不影响设备稳定、也不侵限，只发生防护措施不当影响设备使用 a2b2c2 施工不影响设备稳定、不侵限、也不影响设备使用   作业工点与营业线之间的空间关系对风险的影响成正比例，即越接近线路正上下方及距离线路越近，影响与风险越大。将影响事件同作业工点与营业线空间关系，采纳矩阵方法表述，对风险进行分级管理与控制，详见表5。 表5 营业

11、线施工分级管理划分   事件 作业工点与营业线空间关系：垂直/水平距离m 垂直 5 515 1530 30 a1b1c1 级 级 级 级 级 a1b1c2 级 级 级 级 级 a1b2c1 级 级 级 级 级 a1b2c2 级 级 级 级 级 a2b1c1 级 级 级 级 级 a2b1c2 级 级 级 级 级 a2b2c1 级 级 级 级 级 a2b2c2 级 级 级 级 级 附注：垂直包含上跨、下穿以及爆破施工在内。依据不同级别及专业制定不同管控措施。     4 铁路营业线施工安全风险控制措施 4.1 组织管理措施 铁路营业线施工安全风险管理与控制，是全员、全

12、系统、全方位、全过程的工作。从组织管理方面讲，首先要有一个明确的安全目标和方针，再有必须以gb/t28001-2001职业健康安全管理体系建立安全管理机构和安全保证体系，以程序文件的形式，明确各级岗位职责，以及各部门各岗位之间的工作衔接，建立健全管理制度，从而从组织体系上有了风险控制的保证。 在具体管理方面，要自觉遵循国家法律以及铁路和地方关于安全生产的规章规定，健全项目安全管理机构，形成监督网络，做到“预防为主；抓好安全教育，对全体参建职工进行岗前技术及安全培训，必要时开展现场演练，经考试合格后持证上岗；保持层次管理，执行安全生产岗位责任制和逐级负责制，将安全工作落实到每个岗位；保持制度管理

13、，执行安全考核评比制度，定期由安全生产领导机构组织安全生产大检查，发挥专职安检工程师的作用，搞好日常安全检查，发现问题及时处理，定期考核评比，奖优罚劣；保持标准化管理，即管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化，尤其要保持标准化作业；高度重视营业线施工安全风险管理，严格按照铁路部门和各个铁路局关于铁路营业线施工及安全管理办法，优化施工及专项方案，按程序申报审批，完善协议手续，强化建设、监理、制定、施工和运输的沟通，以表5营业线施工分级管理划分等级申报施工计划和制定安全技术措施，按照铁路技术管理规程设置防护，设备管理单位组织好现场监督监控，保证营业线设备稳定、设备使用和行车

14、安全。 4.2 技术管理措施 铁路营业线施工安全风险管理与控制，技术管理是至关重要的一环。技术管理首先要遵从工程建设和技术管理程序，如图纸审核、交接桩、现场调查、技术交底等；其次依据工程和现场实际，按照表1所列工程和表2所列作业项目，规划现场布置，编制施工组织制定、施工方案、过渡方案和专项方案，并执行方案评审制和申报审批制；再有要依据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点制定针对性的安全风险管控措施，并监督实施，大大降低初始风险，有效可控残余风险。 分类分专业安全风险管控技术措施：现场。需规划布局合理、场地平整、机械设备安排稳固、工具材料堆放整齐，调查现场管线位置并采用措施做好管线防护。

15、路基。填筑帮宽、路堑扩堑开挖，必须做好拆掉原挡护结构的防坍塌措施，如马口式施工、临时支挡、先做排水、设置观测等。爆破，要有爆破制定，并制定行车设备的防护方案。桥涵。基础施工必须合计对既有桥的桥台和台后路基的加固防护措施，如灌注桩、钢板桩、注浆等；模板安装、脚手架搭设、作业机械的防侵限措施；架梁跨越营业线的防护措施；框构与涵洞顶进施工，线路加固、挖土、顶进的控制措施，如“四不挖、“四不顶进等；框构与涵洞接长，须做好既有涵洞八字墙及两侧路基的加固，如抗滑桩、注浆等；桥涵施工中的辅助结构、加固方案必须进行力学检算，并合计采用相应的安全措施。隧道。增建二线隧道必须合计对既有隧道稳定的影响，如建立观测、

16、小药量爆破等；改建隧道必须合计对既有设备的防护而不受损毁，如覆盖防护、先支护后拆掉等。轨道。线路施工和站场改造，必须有批准的施工过渡方案，无缝线路施工必须先进行应力放散，封锁施工不得超前进行拆掉准备，施工过渡不得出现无联锁控制道岔，达不到放行列车条件不得开通等。四电。按照批准的施工方案实施，尤其是信号、联锁与闭塞，要按批准的施工过渡方案，严格施工作业规程，严格调试开通程序。雨季施工。在汛期施工的工程，必须制定相应的技术措施，采用加固与防护，按程序报批，防止暴雨洪水损害影响。应急预案。以上各专业施工，都必须制定施工抢险应急预案。 4.3 安全管理措施 铁路营业线施工安全风险管理与控制，安全管理是

17、重中之重。安全管理首先要树立“安全第一的思想，健全组织、配齐人员、建立制度，遵从安全管理程序；其次依据工程和现场实际，按照表1所列工程和表2所列作业项目，在编制施工组织制定、施工方案、过渡方案和专项方案中，依据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点编制针对性的安全风险管理控制措施，一并报审，并现场盯控实施，使得安全风险得到有效控制。 分类安全风险管控措施：制度管理。诸如安全生产责任制、安全生产教育制、安全生产例会制、安全技术交底制、班前安全讲话制、安全交接班制、安全操作挂牌制、安全生产检查制、安全事故报告和处理制、安全生产奖惩制等。现场管理。设置安全标志，大型机械“一机一人防护，交通疏导，材料堆放限界要求，管线设备现场标识及必要时采用隔离防护，高空作业，用电、防火、爆破品管理等都要严格管控，不留死角。安全卡控