档案法规第四章

1、第四章第四章 中国档案中国档案立法及体系立法及体系祝洁v所谓异质性（ heterogeneity) ，是指“一个社会，在同一时间里，同时显示出不同的制度，不同的行为与观点”。v档案法规的异质性，特指在近代这同一历史时期，相同的社会形态下，代表各自不同阶级利益和政治派别的档案法规同时并存，导致档案法规的阶级分野与政治对立。4.1 中国现代法规的创建和发展中国现代法规的创建和发展创建阶段遭受挫折和破坏阶段恢复和全面发展阶段4.2 档案立法涵义及权限档案立法涵义及权限v4.2.1 档案立法的涵义档案立法的涵义 档案立法是指国家机关及其特定机关依据一定的职权和程序，制定、修改和废止档案法律的活动。 广

2、义的档案立法泛指有关国家机关依照法定的职权和程序，制定、修改和废除具有不同法律效力的规范性档案法律文件规范性档案法律文件的活动。 狭义的档案立法专指最高国家权力机关最高国家权力机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止档案法律档案法律的活动。从这一概念中我们可以看到以下几层涵义：v档案立法的主体是国家机关 v档案立法的形式主要有职权立法和授权立法 v档案立法的意义 4.2.2 档案立法的权限档案立法的权限 我国宪法和有关法律对档案立法的权限作出明确规定：1.全国人民代表大会及其常设机构的权限全国人民代表大会及其常设机构的权限 中华人民共和国档案法由全国人民代表大会常务委员会制定。 2. 国务院及

3、所属机构的权限国务院及所属机构的权限 国务院、国家档案局以及有关部委，可以依法制定档案工作的行政法规、规章及重要的规范性文件，其效力仅次于国家法律，除全国人大及其常务委员会之外，任何机关无权改变和撤销。 3.地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府的权限府的权限v 地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府可以制定关于档案工作的地方性法规和一般规范性文件。4.3 档案立法原则档案立法原则 档案立法原则，是指在档案立法活动中起指导作用的思想和准则，它是档案立法活动的主要准绳，体现了档案立法的性质和特点，指引档案立法的的方向，保证档案法制的统一。保护

4、档案财富原则惩戒原则科学民主原则协调一致原则稳定与变更结合原则导向原则4.4 档案立法程序和技术档案立法程序和技术 4.4.1 档案立法程序档案立法程序 档案立法程序，是指档案立法机关依照法定的权限进行限制、修改和废止档案规范性法律文件时所必须遵循的法定的方法和步骤。 1档案法律的立法程序 档案法律的立法程序，是指全国人民代表大会及其常务委员会，依据宪法、立法法和组织法的规定，提出档案法律议案，审议档案法律议案，通过档案法律议案，公布档案法律议案等四道工作阶段。 2. 档案行政法规的制定程序 根据行政法规制定程序暂行条例的规定，档案行政法规制定的程序划分为：规划、起草、审定和发布四道工作阶段。

5、 3. 地方档案法规的立法程序 根据我国地方人大政府组织法的规定，地方档案法规制定工作程序可分为：准备档案法规案、提出档案法规案、审议档案法规案、表决档案法规案。 4. 档案行政规章的制定程序 档案行政规章的制订工作程序，根据行政法规制定程序暂行条例和档案行政立法实践，档案行政规章的制定的工作程序可分为：规划、起草、审定、发布、备案等五道工作阶段。4.4.2 档案立法技术档案立法技术 立法,首先是确定立法政策和立法意图,即确定法的内容,进而选择立法内容的最佳文字载体,实现立法意志和政策的物化。 立法技术，关于立法活动的规程和方法的总称。具体包括：（1）由什么国家机关或统治者个人行使立法权；（2

6、）行使立法权的程序；（3）法律规范的逻辑结构和文字表达的规格。立法技术是立法实践经验的总结，具有科学性。 档案立法技术是在一定的档案立法实践中历史地形成的、合理地制定和正确地表述档案法律规定和条文，以达到最完美的表达形式的总和。 它包括档案立法项目的选择、立法的条件、标题的拟定、法律规范的表述等。v正确选择档案立法项目v准确把握档案法律之间的协调配套v严格立法程序v注意档案立法文件的结构形式v正确使用立法文件用语及文字规则 档案立法文件的结构形式档案立法文件的结构形式 法案的形式结构法案的形式结构，是指法案条文外在的表现形式。v 名称v 结构单位v 附件v 发布形式 法案的内容结构法案的内容结

7、构，是指法案内容在逻辑上的一种排列顺序，是在立法实践基础上形成的表达法律内容的一般规律。 具体地讲，法案内容的一般排列顺序为：总则、分则、附则。 v立法语言要实现其正确体现国家意志的功能，应当符合下列要求：（1） 明确、准确（2） 周密、严谨（3） 通俗易懂（4） 简洁精练4.5 档案法规体系的概念和模式档案法规体系的概念和模式v4.5.1档案法规体系的概念档案法规体系的概念 档案法规体系是以档案法为核心，由若干档案行政法规和行政规章组成的相互联系、相互协调的统一体。它主要由档案法律、档案行政法规、档案行政规章及其他规范性文件组成。4.5.2 档案法规体系划分的标准与模式档案法规体系划分的标准

8、与模式1. 依据档案工作流程与内容 档案接收获取法规；档案信息加工整理法规；档案鉴定法规；档案保护法规；档案信息资源开发利用法规。2. 依据档案工作性质 党政档案管理法规；企业档案管理法规；城建档案管理法规；高校档案管理法规；乡镇档案管理法规。3. 依据档案法调整的档案关系 机关档案法规；档案馆工作法规；档案行政管理工作法规；科技档案法规；专门档案法规；私人档案法规等。4. 依据档案立法主体和法律效力 三分法：档案法律；档案行政法规；档案行政规章 四分法：档案法律；档案行政法规；地方性档案法规；档案行政规章 五分法：档案法律；档案行政法规；地方性档案法规；中央档案行政规章；地方档案行政规章法规

9、体系法规体系宪法宪法法律法律法规法规规章规章规范性文件规范性文件行政法规（国务院）行政法规（国务院）地方性法规（地方人大）地方性法规（地方人大）部门规章（国务院各部委）部门规章（国务院各部委）地方规章（地方人大）地方规章（地方人大） 五分法：五分法： 第一层次：第一层次：档案法律。由全国人民代表大会及其常务委员会制定。主要有档案法以及宪法、刑法等法律中涉及到档案的内容或条款。 第二层次：第二层次：档案行政法规。由国务院制定发布或经国务院制定发布或经国务院批准，国家档案局制定发布国务院批准，国家档案局制定发布。 一般为条例、条例、规定、办法规定、办法。 例如中华人民共和国档案法实施办法、关于加强

10、国家档案工作的决定等。 第三层次：第三层次：地方档案法规。由省级人民代表大会及省级人民代表大会及其常务委员会以及省、自治区所在地的市和国务院其常务委员会以及省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定。 一般为条例、规则、规定、办法。 例如上海市档案条例河南省档案管理条例等。第四层次：第四层次：中央档案行政规章。由国家档案局国家档案局依据法定权限制定或国家档案局与国务院其他专业主管国务院其他专业主管机关或部门机关或部门联合制定。 例如地方各级档案馆人员编制标准、会计档案管理办法等。 第五层次：第五层次：地方档案行政规章。由

11、省级人民政府以省级人民政府以及省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市及省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府的人民政府依法定权限和程序制定。包括人民政府批转的地方档案局制定的规范性文件。在上述五个层次的档案法规中，全国人民代表大会及其常务委员会制定的档案法律具有最高法律效力，其他任何档案行政法规、规章不得与之相抵触；国务院制定或批准实施的档案行政法规，其他任何档案行政规章和地方档案法规不得与之相抵触。地方档案行政规章不得与中央档案行政规章相抵触。4.5.3 档案行政法规的概念和特点档案行政法规的概念和特点 档案行政法规是指由国务院根据宪法和法律制档案行政法规是指由国务院根据宪

12、法和法律制定的关于档案行政管理的规范性文件的总称。定的关于档案行政管理的规范性文件的总称。 中华人民共和国立法法(以下简称立法法)第五十六条规定:国务院根据宪法和法律，制定行政法规。第五十七条规定:行政法规由国务院组织起草，国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。 第一，档案行政法规必须是国务院制定并以国务院制定并以总理令的形式总理令的形式公布，其他任何单位与个人无权制定与发布。 第二，档案行政法规是一种具有普遍约束力的规范性文件，是针对档案事业中某一具体问题的处理意见。 第三，档案行政法规是依据宪法和法律的有关规定制定的，是对国家档案法律有关规定的进一步细化和明确，并为法

13、律的有效实施提供必要保障。 档案行政法规既具有其它行政法规的一般属性，同时也具有自身的特点。 其一般属性主要有:一是具有权威性和命令性，二是具有直接性和现实性，三是具有稳定性和动态性。 档案行政法规的特殊性主要表现在以下两个方面: 一是档案行政法规制定必须符合档案和档案工作的发展规律与特点。 二是档案行政法规的制定必须具有历史继承性和发展性的特点。 另外，档案行政法规必须以档案法律为依据，随着档案法律的变更和发展而变更和发展。4.5.4档案行政规章的概念和特点档案行政规章的概念和特点 档案行政规章是由最高档案当局根据档档案行政规章是由最高档案当局根据档案法和档案行政法规制定和颁布执行的各类案法和档案行政法规制定和颁布执行的各类规范性文件的总称。规范性文件的总称。 档案行政规章依据其制定主体可以分为部门规章和地方规章。 部门规章是由国家档案局和国务院各组成国家档案局和国务院各组成部门部门依据档案法律、档案行政法规制定的有关规范性文件; 地方规章是由省、自治区、直辖市、省省、自治区、直辖市、省会城市和经国务院批准的较大的市的人民政会城市和经国务院批准的较大的市的人民政府府，根据