在全球价值链中寻求制度性话语权

1、在全球价值链中寻求制度性话语权【摘要】：p 】以全球价值链为代表的新贸易模式要求对国际贸易规则进行改革与完善。当前国际贸易规则体系正处于前所未有的重构期。新一轮贸易规则制定更加强调宽领域、高标准，有其复杂性和丰富内容，而围绕规则重构的博弈在多边、诸边、区域等层面同时展开，发达经济体与新兴经济体是主要的博弈力量。作为世界经济贸易中的重要力量，中国应全方位、更积极地参与贸易规则重构，增强在全球贸易治理中的影响力。【关键词】：p 】贸易规则重构 全球价值链 多边贸易体制 区域贸易协定制度性话语权【中图分类号】F740 【文献标识码】A【DOI】10.16619/jki.rmlt_sqy.20_.23

2、.001作为全球经济治理体制变革的重要内容，国际贸易规则体系正经历着自1994年乌拉圭回合结束以来最大一轮的改革与完善。国际贸易规则重构是影响我国发展的一个重大外部因素，为我国提供了参与全球贸易治理、促进国内改革的机遇。“十三五”期间我国要发展更高层次的开放型经济，这要求我们顺应经济全球化深入发展趋势，积极参与国际经贸规则制定，主动提出中国主张、中国倡议和中国方案，提高在全球经济治理中的制度性话语权，实现从规则的适应者、遵循者向制定者、引领者的角色转换，为我国长远发展创造良好的外部制度环境。当前国际贸易规则重构的特点与趋势国际金融危机强化了全球经济治理体制变革，加快了全球经贸规则重构的步伐。最

3、近美国等12国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判取得突破，开始进入各签署国国内审批阶段。美欧跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）谈判节奏加快。东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）力争在20_年结束谈判。WTO多哈发展议程（DDA）、服务贸易协定（TISA）、环境产品协定（EGA）、信息技术协定扩围（ITA2）等贸易协定谈判在加速推进。这些都向人们展现出一幅国际贸易规则重构的全图景。透过这些重大谈判，新一代国际贸易规则和标准正在酝酿和形成中。金融危机以来的国际贸易规则重构呈现出一些鲜明的特征与趋势。推动市场更加开放依然是贸易规则重构的基

4、本取向。国际贸易规则是经济全球化发展的产物，是在世界各国经贸往来日益密切背景下逐渐产生和完善的。国际贸易规则对国际经贸关系具有促进、约束、缓和及调整的作用，通过制定规则来协调相互关系和利益，保障了国际经贸往来的有序进行。战后以来，以GATT/WTO（关税及贸易总协定/世界贸易组织）为代表的多边贸易体制，以市场经济体制为基础，进行了八轮多边贸易谈判，确立了一整套国际贸易原则与规则，推进了各国市场的开放和有序竞争，在推动世界经济与贸易发展方面发挥了重要作用。国际贸易格局的演变及国际贸易规则重构，归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。伴随经济全球化的深入，在过去的20多年，全球

5、价值链的发展改变了世界贸易的本质。运输及通讯成本降低使跨国公司能够掌控全球价值链，通过企业内贸易和供应商之间的网络在不同国家寻求比较优势，推动全球贸易投资服务日益紧密结合。全球价值链的发展增加了国际商业的复杂性，使各国间的贸易投资关系更加密切和复杂，使各国贸易政策和国内政策之间的边界变得模糊，从而产生了政策合作的需要，产生了制定新规则和新纪律的需要。在新一轮贸易规则重构中，推动市场进一步开放、削减贸易与投资壁垒仍是规则制定与完善的基本方向和核心。无论是传统议题还是新议题的谈判，都力求实质性地消除现存的贸易与投资壁垒，提高全球市场的相互开放程度。而无论是多边、诸边，还是区域、双边层面的贸易谈判，

6、也都是在以不同方式推进全球和区域市场开放。总体来看，当前国际贸易规则重构是积极的，代表着经济全球化更高阶段上的发展要求，是以调整和变革来适应经济全球化的新形势、应对经济全球化的新挑战，其基本目标在于降低或取消各种市场壁垒，维护一个更加自由开放的国际经贸体系。贸易规则重构的“宽领域”：从边境措施向边境内措施扩展。新一轮国际贸易规则重构的范围呈现“宽领域”的特点。所谓“宽领域”，意味着规则涉及议题更广泛，调整的内容更丰富，既包括对现有规则的完善与改革，也包括对新规则的谈判和建立。这些正在谈判中的贸易议题可分为三大类：第一类是传统的市场准入议题，包括货物关税、服务贸易壁垒，政府采购的歧视性政策，以及

7、外国投资保护等。在新规则制定中，发达国家对传统的市场准入议题的谈判目标是在现有基础上的更进一步开放，即实现高标准的市场准入，实现高水平的货物、服务和投资自由化。无论是多边还是区域谈判，所处理的市场准入问题不涉及新规则的创设，而是设定新标准的问题，即所确立的市场准入新标准将高于各成员在WTO现有协议中做出的承诺。第二类是边境后措施议题，包括监管一致性、知识产权、贸易便利化、竞争政策等。边境后措施是属于一国经济主权范畴内的事务，涉及一国的经济体制、规制与政策。随着全球价值链发展，对贸易构成主要障碍的因素已不是关税问题，国内监管、非关税壁垒和行政管理的繁文缛节等边境后措施逐渐成为贸易投资进一步自由化的重大障碍。发达国家已日益关注边境后措施对贸易投资自由化的影响，显示出要在这些议题上确立贸易规则的雄心。发展中国家由于经济发展水平、管理体制等因素限制，加上边境后措施涉及到较大的主权让渡，通常不愿意就此类议题进行谈判。第三类是面向“21世纪的议题”，如电子商务、环境保护、劳工问题等。所谓“21世纪的议题”在一定程度上反映了国际贸易投资自由化的新要求和新趋势，在贸易规则重构中备受瞩目。但由于这些议题的高度敏感性和复杂性，发达国家与发展中国家的立场迥异，难以形成共识