第一章 煤矿安全生产方针和法律法规

1、煤矿新工人岗前培训多媒体教煤矿新工人岗前培训多媒体教材材教援级高工袁河津教援级高工袁河津安 全 培 训 煤矿新工人岗前培训煤矿新工人岗前培训 多媒体教材多媒体教材 教援级高工教援级高工 袁河津袁河津 内内 容容 摘摘 要要本本多媒体多媒体教材根据煤矿新工人岗前需要了教材根据煤矿新工人岗前需要了解和熟悉、掌握的安全知识，介绍了煤矿安全解和熟悉、掌握的安全知识，介绍了煤矿安全生产方针和法律法规，煤矿安全制度、劳动纪生产方针和法律法规，煤矿安全制度、劳动纪律和职业道德，煤矿工人劳动保护和劳动合同，律和职业道德，煤矿工人劳动保护和劳动合同，矿井基本概况，煤矿新工人下井须知，重点阐矿井基本概况，煤矿新工

2、人下井须知，重点阐述了煤矿述了煤矿“一通三防一通三防”、冒顶和透水等灾害事、冒顶和透水等灾害事故基础知识及自救互救、避灾和创伤急救基本故基础知识及自救互救、避灾和创伤急救基本知识。知识。本本多媒体多媒体教材可作为煤矿新工人上岗之前教材可作为煤矿新工人上岗之前培训之用，也可供煤矿其他从业人员自学参考。培训之用，也可供煤矿其他从业人员自学参考。煤矿新工人岗前培训多媒体教材 安 全 培 训 快速掘进新技术快速掘进新技术 及其应用及其应用 袁河津袁河津 教授级高工教授级高工目目 录录 第一章第一章 煤矿安全生产方针和法律法规煤矿安全生产方针和法律法规 第二章第二章 煤矿安全制

3、度、劳动纪律和职业道德煤矿安全制度、劳动纪律和职业道德 第三章第三章 煤矿工人劳劫保护和劳动合同煤矿工人劳劫保护和劳动合同 第四章第四章 矿井基本概况矿井基本概况 第五章第五章 煤矿新工人入井须知煤矿新工人入井须知 第六章第六章 煤矿煤矿“一通三防一通三防”基础知识基础知识 第七章第七章 煤矿冒顶和透水等灾害基础知识煤矿冒顶和透水等灾害基础知识 第八章第八章 自救互救、避灾和创伤急救自救互救、避灾和创伤急救 第九章第九章 煤矿新工人现场实习煤矿新工人现场实习 20072007年我国透水事故情况年我国透水事故情况共计共计6363起、死亡起、死亡255255人，比人，比20062006年少年少37

4、37起、起、少死亡少死亡162162人；占总起数人；占总起数2.6%2.6%、总死亡人数、总死亡人数6.7%.6.7%. 其中其中: :较大较大2828起、死亡起、死亡 146146人，比人，比20062006年少年少1212起、起、少死亡少死亡6767人；占总起数人；占总起数15.5%15.5%、总死亡人数、总死亡人数17.9%.17.9%.重大重大3 3起、死亡起、死亡5656人，比人，比20062006年少年少2 2起、少起、少死亡死亡6868人；占总起数人；占总起数10.7%10.7%、总死亡人数、总死亡人数9.8%.9.8%.特别重大特别重大0 0安 全 培 训第一章第一章 煤矿安全

5、生煤矿安全生产方针和法律法规产方针和法律法规 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 一、近十年来我国煤矿安全生产取得的成绩一、近十年来我国煤矿安全生产取得的成绩 我国是世界上最大的产煤国家，煤炭产量约占全世界总产量的我国是世界上最大的产煤国家，煤炭产量约占全世界总产量的40%，而我，而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯彻国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，坚持落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，

6、综合治理”方针，促进了全国煤矿安全生产状况呈方针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。现总体稳定、趋向好转的发展态势。 从从2000年到年到2009年，全国煤炭产量迅猛增长，煤矿安全形势总体稳定并年，全国煤炭产量迅猛增长，煤矿安全形势总体稳定并趋向好转。全国煤炭总产量由趋向好转。全国煤炭总产量由1999年的年的10.4亿吨增长到亿吨增长到2009年的年的29.5亿吨，亿吨，增长增长2倍多，煤矿事故死亡总人数由倍多，煤矿事故死亡总人数由“十五十五”高峰期高峰期2002年的年的6 995人减少到人减少到2009年的年的2 631人，下降了人，下降了62.4%；一次死亡；一次

7、死亡10人以上重、特大事故起数由人以上重、特大事故起数由2000年的年的75起减少到起减少到2009年的年的20起，下降了起，下降了73.3%。全国煤炭生产百万吨。全国煤炭生产百万吨死亡率由死亡率由2000年的年的5.71下降到下降到2009年的年的0.892，下降了，下降了84.4%，历史性地降，历史性地降到了到了1以下。全国煤炭产量的不断增长和煤矿安全生产形势的持续稳定好转，以下。全国煤炭产量的不断增长和煤矿安全生产形势的持续稳定好转，为我国经济平稳较快发展提供了安全保障。这十年，是煤矿安全生产状况持为我国经济平稳较快发展提供了安全保障。这十年，是煤矿安全生产状况持续改善、趋向好转的十年。

8、续改善、趋向好转的十年。 2010年煤矿事故起数和死亡人数分别同比下降年煤矿事故起数和死亡人数分别同比下降13.2%和和.5%，百万吨死亡率降到，百万吨死亡率降到0.749，降幅达，降幅达16%。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 二、我国安全工作面临的问题及奋斗目标二、我国安全工作面临的问题及奋斗目标 1.目前我国安全工作面临的问题目前我国安全工作面临的问题 “十一五十一五”时期的安全生产工作虽然取得了进展，但安全生产形势依然严峻，事时期的安全生产工作虽然取得了进展，但安全生产形势依然严峻，事故总量仍然过大；重、特大事

9、故尚未得到有效遏制；安全生产基础仍然薄弱，煤矿故总量仍然过大；重、特大事故尚未得到有效遏制；安全生产基础仍然薄弱，煤矿等高危行业结构不合理、发展方式粗放落后的问题仍然比较严重，应急处置和抢险等高危行业结构不合理、发展方式粗放落后的问题仍然比较严重，应急处置和抢险救援能力不足；非法违法行为、违规违章现象屡禁不止。这些都严重威胁煤矿安全救援能力不足；非法违法行为、违规违章现象屡禁不止。这些都严重威胁煤矿安全生产。生产。 2.“十二五十二五”时期我国安全生产奋斗目标时期我国安全生产奋斗目标（1）相对指标：）相对指标：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以

10、上以上 ，工矿商贸，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26%以上以上 ，煤矿百万吨死亡率下降，煤矿百万吨死亡率下降28%以以上上 ，道路交通万车死亡率下降，道路交通万车死亡率下降32%以上以上 。（2）绝对指标：共计）绝对指标：共计26项，包括项，包括各类事故死亡总人数下降各类事故死亡总人数下降10%以上，工矿商贸企业以上，工矿商贸企业事故死亡人数下降事故死亡人数下降12.5%以上等。以上等。（3）较大以上事故下降指标：较大和重大事故起数下降）较大以上事故下降指标：较大和重大事故起数下降15%以上，特别重大事故起以上，特别重大事故起数下降数下降50

11、%以上以上 。（4）职业健康工作目标：职业危害申报率达）职业健康工作目标：职业危害申报率达80%以上，以上，国家职业病防治规划国家职业病防治规划（2009-2015年）年）设定的职业安全健康目标全面实现设定的职业安全健康目标全面实现 。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿安全生产方针煤矿安全生产方针 2005年年10月党的十六届五中全会审议通过的月党的十六届五中全会审议通过的中共中中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议议，首次将安全生产方针丰富为，首次将安全生产方针丰富为“安全第一，预防为主，安全第一，预防为主，综合治理综

12、合治理”。 这一方针反映了党对安全生产规律的新认识，对于指导这一方针反映了党对安全生产规律的新认识，对于指导社会主义市场经济和改革开放新时期的安全生产工作意义社会主义市场经济和改革开放新时期的安全生产工作意义深远而重大。深远而重大。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 新时期我国煤矿安全生产方针的含义新时期我国煤矿安全生产方针的含义 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 “安全第一安全第一”是安全生产是安全生产的统帅和灵魂的统帅和灵魂 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 (1)2005年党和政府提出了年党和政府提出了“安全发展安全发展”的理念，即各行的理念，即

13、各行各业，各个生产经营单位的发展，以及社会的进步与发展，都各业，各个生产经营单位的发展，以及社会的进步与发展，都必须以安全为前提和保障。必须以安全为前提和保障。 (2)安全生产关系到最广大人民群众的根本利益。生命最珍安全生产关系到最广大人民群众的根本利益。生命最珍贵，贵，“以人为本以人为本”首先要以人的生命为本，生命安全是人最基首先要以人的生命为本，生命安全是人最基本的需要。本的需要。 (3)只有生命安全得到切实保障只有生命安全得到切实保障,才能调动和激发人们的创才能调动和激发人们的创造活力和生活激情造活力和生活激情;只有使重大事故得到遏制只有使重大事故得到遏制,大幅度减少事故造大幅度减少事故

14、造成的创伤成的创伤,社会才能安定和谐。不能以损害工人生命安全和身体社会才能安定和谐。不能以损害工人生命安全和身体健康为代价来换取短期局部的经济发展。健康为代价来换取短期局部的经济发展。 (4)“安全第一安全第一”还体现在看待和处理安全与生产、效益等还体现在看待和处理安全与生产、效益等关系时，必须要突出安全，把其放在一切生产和生活中的第一关系时，必须要突出安全，把其放在一切生产和生活中的第一位置上，要做到不安全不生产、隐患不排除不生产、安全措施位置上，要做到不安全不生产、隐患不排除不生产、安全措施不落实不生产。不落实不生产。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 “预防为主预防为主”是安全生产是安

15、全生产的根本途径。的根本途径。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 1.在对待事故预防和处理二者的关系上，要坚持以预在对待事故预防和处理二者的关系上，要坚持以预防为主。防为主。 2.在生产过程中，应当采取有效的事前预防和控制措在生产过程中，应当采取有效的事前预防和控制措施，做到防患于未然，治理于萌芽状态。施，做到防患于未然，治理于萌芽状态。 3.应当承认，煤矿事故的发生有一定的突然性和意外应当承认，煤矿事故的发生有一定的突然性和意外性，但还是有预兆和规律的，只要我们通过现代安全管理方性，但还是有预兆和规律的，只要我们通过现代安全管理方法提高工人安全意识，同时运用先进的技术手段，是能够预法提高工

16、人安全意识，同时运用先进的技术手段，是能够预测和防范事故发生的。测和防范事故发生的。 4.与以往不同的是，新时期的与以往不同的是，新时期的“预防为主预防为主”是在科学是在科学发展观的指导下，在经济、政治、文化和社会主义建设发展观的指导下，在经济、政治、文化和社会主义建设“四四位一体位一体”的战略部署中推进的，其内涵更加丰富。的战略部署中推进的，其内涵更加丰富。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 “综合治理综合治理”是实现安全生是实现安全生产的有效手段和方法产的有效手段和方法 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 “综合治理综合治理”是对以往方针的充实、丰富和发展，既继承了以往的精是对以往方针的

17、充实、丰富和发展，既继承了以往的精华，又进行了发展；既适应了当前安全形式迫切要求，又为未来安全工作拓华，又进行了发展；既适应了当前安全形式迫切要求，又为未来安全工作拓展了广阔的空间。展了广阔的空间。 （1）煤矿安全生产不是一个简单的问题，涉及方方面面，所以，搞好）煤矿安全生产不是一个简单的问题，涉及方方面面，所以，搞好安全工作，单从某一个方面入手而不考虑其他方面的配合是不行的。安全工作，单从某一个方面入手而不考虑其他方面的配合是不行的。 （2）“综合治理综合治理”有着非常丰富的内涵，全行业、全系统、全企业各有着非常丰富的内涵，全行业、全系统、全企业各部门都要对安全工作加以重视，实行党政工团齐抓

18、共管，坚持管理、装备、部门都要对安全工作加以重视，实行党政工团齐抓共管，坚持管理、装备、培训培训“三并重三并重”原则，落实全员、全方位、全过程原则，落实全员、全方位、全过程“三全三全”要求，抵制违章要求，抵制违章指挥、违章作业、违反劳动纪律指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违三违”行为。行为。 （3）在新时期安全生产实践中，我们遇到许多新矛盾、新问题，客观）在新时期安全生产实践中，我们遇到许多新矛盾、新问题，客观上要求必须实施上要求必须实施“综合治理综合治理”。例如确立整顿关闭、整合技改、管理强矿。例如确立整顿关闭、整合技改、管理强矿“三步走三步走”战略，坚决依法关闭非法和不具备安全生产条件的小

19、煤矿，开展战略，坚决依法关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿，开展煤炭资源整合和技术改造。在煤矿安全领域深入开展安全生产执法、治理和煤炭资源整合和技术改造。在煤矿安全领域深入开展安全生产执法、治理和宣传教育宣传教育“三项行动三项行动”，全面加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管，全面加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍监察队伍“三项建设三项建设”。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规 近10年间，先后有6部安全方面的法律法规颁布实施，并制定部门规章近30部，陆续制定、修订煤矿安全标准和行业标准400余项，基本形成了煤矿安全生产法律法规和规

20、章制度、标准规程体系。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 法律规范的表现形式法律规范的表现形式 1.宪法宪法 2.法律法律 3.行政法规（条例、规定、办法和行政法规（条例、规定、办法和决定等）决定等） 4.部门规章部门规章 5.地方性法规地方性法规 6.地方规章地方规章 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 近十年间颁布实施的法律法规近十年间颁布实施的法律法规 1. 2000年年11月月7日，颁布了煤矿安全监察日，颁布了煤矿安全监察条例（国务院令第条例（国务院令第296号）号）。 2. 2001年年4月月21日，颁布了国务院关于特日，颁布了国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第大

21、安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）。号）。 3.2002年年6月月29日，颁布了中华人民共和日，颁布了中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）。号）。 4.2004年年1月月13日，颁布了安全生产许可日，颁布了安全生产许可证条例（国务院令第证条例（国务院令第397号）。号）。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 5.20055.2005年年9 9月月3 3日，颁布了国务院日，颁布了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第（国务院令第446446号）。号）。 6.2007 6.2007

22、年年4 4月月9 9日，颁布了生产安日，颁布了生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令全事故报告和调查处理条例（国务院令第第493493号）。号）。 近十年间颁布实施的法律法规近十年间颁布实施的法律法规 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 近几年制定的主要部门规章、标准近几年制定的主要部门规章、标准 1.2003 1.2003年年7 7月月4 4日，国家安全生产监督管日，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第理局（国家煤矿安全监察局）令第5 5号，颁号，颁布煤矿安全生产基本条件规定。布煤矿安全生产基本条件规定。 2.2005年年7月月22日，国家安全生产监督日，国家安全生产监督管理总

23、局令第管理总局令第1号，颁布劳动防护用品监号，颁布劳动防护用品监督管理规定。督管理规定。 3.2006年年1月月17日，国家安全生产监督日，国家安全生产监督管理总局令第管理总局令第3号，颁布生产经营单位安号，颁布生产经营单位安全培训规定。全培训规定。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 4.2007年年7月月20日，国家安全生产监督日，国家安全生产监督管理总局令第管理总局令第13号，颁布生产安全事号，颁布生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定。定。 5.2007年年10月月22日，国家安全生产监日，国家安全生产监督管理总局公布矿山救护规程，自督管理总局

24、公布矿山救护规程，自2008年年1月月1日起施行。日起施行。 6.2007年年11月月30日，国家安全生产监日，国家安全生产监督管理总局令第督管理总局令第15号，公布安全生产违号，公布安全生产违法行为行政处罚办法，自法行为行政处罚办法，自2008年年1月月1日日起施行。起施行。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 7.2008年年12月月11日，国家安全生产监督管理日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局安监总政法（总局、国家煤矿安全监察局安监总政法（2008）第第212号，印发安全生产违法行为行政处罚办号，印发安全生产违法行为行政处罚办法，自法，自2008年年1月月1日起施行。日起施

25、行。 8.2007年年12月月28日，国家安全生产监督管理日，国家安全生产监督管理总局令第总局令第16号，公布安全生产事故隐患排查治号，公布安全生产事故隐患排查治理暂行规定，自理暂行规定，自2008年年2月月1日起施行。日起施行。 9.2009年年4月月1日，国家安全生产监督管理总日，国家安全生产监督管理总局令第局令第17号，公布生产安全事故应急预案管理号，公布生产安全事故应急预案管理办法，自办法，自2009年年5月月1日起施行。日起施行。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 10.2009年年5月月14日，国家安全生产监督管理总局日，国家安全生产监督管理总局令第令第19号，公布防治煤与瓦斯突

26、出规定，自号，公布防治煤与瓦斯突出规定，自2009年年8月月1日起施行。原煤炭工业部日起施行。原煤炭工业部1995年年1月月25日发布的日发布的防治煤与瓦斯突出细则同时废止。防治煤与瓦斯突出细则同时废止。 11.2009年年9月月21日，国家安全生产监督管理总局日，国家安全生产监督管理总局令第令第28号，公布煤矿防治水规定，自号，公布煤矿防治水规定，自2009年年12月月1日起施行。原煤炭工业部日起施行。原煤炭工业部1984年年5月月15日颁发的矿井日颁发的矿井水文地质规程（试行）和水文地质规程（试行）和1986年年9月月9日颁发的煤日颁发的煤矿防治水工作条例（试行）同时废止。矿防治水工作条例

27、（试行）同时废止。 12. 2010年年1月月21日，国家安全生产监督管理总局日，国家安全生产监督管理总局令第令第29号，公布关于修改煤矿安全规程号，公布关于修改煤矿安全规程部部分分条条款的决定款的决定,自自2010年年3月月1日起施行。日起施行。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 13. 2011年年1月月25日，国家安全生产监督管理总局日，国家安全生产监督管理总局令第令第37号，公布关于修改煤矿安全规程号，公布关于修改煤矿安全规程第第二编二编第六章防治水部分第六章防治水部分条款的决定条款的决定,自自2011年年3月月1日起施日起施行。行。 14. 2011年年1月月25日日 ，国家安全监

28、管总局、，国家安全监管总局、 国家煤国家煤矿安监局安监总煤装矿安监局安监总煤装201115号关于印发煤矿井下号关于印发煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定的通知紧急避险系统建设管理暂行规定的通知 15. 2011年年3月月21日，国家安全监管总局、国家煤日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局安监总煤装矿安监局安监总煤装201133号关于印发号关于印发煤矿井煤矿井下安全避险下安全避险“六大系统六大系统”建设完善基本规范（试行）建设完善基本规范（试行）的通知的通知 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 我国是世界上最大的产煤国家，我国是世界上最大的产煤国家，煤炭产量约占全世界总产量的煤炭产量约占全世界

29、总产量的40%左右，左右，而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，坚持作的一系列重要指示和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方方针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。总体稳定、趋向好转的发展态势。 中华人民共和国安全生产法规定：中华人民共和国安全生产法规定：“生产生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保

30、障的经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务权利，并应当依法履行安全生产方面的义务”。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 从业人员的权利。从业人员的权利。a危险因素和应急措施的知情、建议权。危险因素和应急措施的知情、建议权。b安全管理的批评、检举和控告权。安全管理的批评、检举和控告权。c拒绝违章指挥和强令冒险作业权。拒绝违章指挥和强令冒险作业权。d紧急情况下的停止作业和撤离权。紧急情况下的停止作业和撤离权。e享受工伤保险和伤亡赔偿权。享受工伤保险和伤亡赔偿权。从业人员的义务。从业人员的义务。a遵章守规、服从管理的义务。遵章守规、服从管理的义务。b佩戴和

31、使用劳保用品的义务。佩戴和使用劳保用品的义务。c接受教育、培训的义务。接受教育、培训的义务。d发现事故隐患及时报告的义务。发现事故隐患及时报告的义务。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 我国是世界上最大的产煤国家，我国是世界上最大的产煤国家，煤炭产量约占全世界总产量的煤炭产量约占全世界总产量的40%左右，左右，而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，坚持作的一系列重要指示和决策部署，坚持“安全第一、预

32、防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方方针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。总体稳定、趋向好转的发展态势。 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定明确规定，煤矿存在以下定明确规定，煤矿存在以下15项重大安全生产项重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产、排除隐患：隐患和行为的，应当立即停止生产、排除隐患： 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 1.超能力、超强度或者超定员组织生产的。超能力、超强度或者超定员组织生产的。 2.瓦斯超限作业的。瓦斯超限作业的。 3.煤与瓦斯突出矿井，未按

33、规定实施防突出煤与瓦斯突出矿井，未按规定实施防突出措施的。措施的。 4.高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯系统不能正常运行的。统，或者瓦斯系统不能正常运行的。 5.通风系统不完善、不可靠的。通风系统不完善、不可靠的。 6.有严重水患，未采取有效措施的。有严重水患，未采取有效措施的。 7.超层越界开采。超层越界开采。 8.有冲击地压危险，未采取有效措施的。有冲击地压危险，未采取有效措施的。 9.自然发火严重，未采取有效措施的。自然发火严重，未采取有效措施的。 10.使用明令禁止使用或淘汰的设备、工艺的。使用明令禁止使用或淘汰的设备、工艺的。 第一

34、章 煤矿安全生产方针和法律法规 11.年产量年产量6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的。万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的。 12.新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的。规定的范围和规模的。 13. 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维包方再次转包的

35、，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳动承包的。修作业进行劳动承包的。 14.煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证和营业执矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证和营业执照的。照的。 15.有其他重大安全生产隐患的。有其他重大安全生产隐患的。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 我国是世界上最大的产煤国家，我国是世界上最大的产煤国家，煤炭产量约占全世界总产量的煤炭产量约占全世界总产量的40%左右，左右，而

36、我国又是世界上煤矿自然灾害最严重而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，坚持作的一系列重要指示和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方方针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。总体稳定、趋向好转的发展态势。 国务院关于进一步加强企业安全生国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发产工作的通知（国发201020102323号）号）特色内容

37、特色内容 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 十项制度创新十项制度创新1.重大隐患治理和重大事故查处督办制度。重大隐患治理和重大事故查处督办制度。2.领导干部轮流现场带班制度。领导干部轮流现场带班制度。3.先进适用技术装备强制推行制度。先进适用技术装备强制推行制度。4.安全生产长期投入制度。安全生产长期投入制度。5.企业安全生产信用挂钩联动制度。企业安全生产信用挂钩联动制度。6.应急救援基地建设制度。应急救援基地建设制度。7.现场紧急撤人避险制度。现场紧急撤人避险制度。8.高危企业安全生产标准核准制度。高危企业安全生产标准核准制度。9.工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。工伤事故死亡职工一次性赔偿

38、制度。 10.企业负责人职业资格否决制度。企业负责人职业资格否决制度。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 十个方面完善和调整十个方面完善和调整 1.强化隐患整改效果。强化隐患整改效果。 2.全面开展安全生产标准化达标建设。全面开展安全生产标准化达标建设。 3.加强安全生产技术管理和技术装备研发。加强安全生产技术管理和技术装备研发。 4.安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法。安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法。 5.强化企业安全生产属地管理。强化企业安全生产属地管理。 6.积极开展社会监督和舆论监督。积极开展社会监督和舆论监督。 7.严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。严

39、格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。 8.进一步加强安全教育培训。进一步加强安全教育培训。 9.强化安全生产责任追究。强化安全生产责任追究。 10.结合转变经济发展方式。结合转变经济发展方式。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 我国是世界上最大的产煤国家，我国是世界上最大的产煤国家，煤炭产量约占全世界总产量的煤炭产量约占全世界总产量的40%左右，左右，而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，坚持作的

40、一系列重要指示和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方方针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。总体稳定、趋向好转的发展态势。 煤矿安全培训规煤矿安全培训规定定中规定中规定 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿安全培训规定煤矿安全培训规定中规定：中规定： 主要负责人和安全生产管理人员的安全资格，煤矿矿长资主要负责人和安全生产管理人员的安全资格，煤矿矿长资格初次培训不少于格初次培训不少于48学时，复训不少于学时，复训不少于24学时。学时。 煤矿矿长资格和安全资格合并培训初次培训不少于煤矿矿长资格和

41、安全资格合并培训初次培训不少于64学时，学时，复训不少于复训不少于32学时。学时。 特种作业人员操作资格初次培训不少于特种作业人员操作资格初次培训不少于90学时，复训不少学时，复训不少于于24学时。学时。 新招入矿的井下从业人员安全培训不少于新招入矿的井下从业人员安全培训不少于72学时，经考核学时，经考核合格并在有经验的职工带领下实习满合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业。个月后方可独立上岗作业。 煤矿井下其他从业人员每年安全培训不少于煤矿井下其他从业人员每年安全培训不少于20学时。学时。 鼓励煤矿企业实行变招工为招生，生产鼓励煤矿企业实行变招工为招生，生产(或核定或核定)

42、能力能力30万万吨吨/年以上的煤矿企业新招井下作业人员须经技工年以上的煤矿企业新招井下作业人员须经技工(中专中专)学校相应学校相应专业的正规教育，取得学历证书方可录用。专业的正规教育，取得学历证书方可录用。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿企业从业人员调整工作岗位或离岗煤矿企业从业人员调整工作岗位或离岗1年以上重新上岗年以上重新上岗前，应当重新接受安全培训，经考核合格后方可上岗。前，应当重新接受安全培训，经考核合格后方可上岗。 煤矿企业采用新工艺、新技术或者使用新设备、新材料的，煤矿企业采用新工艺、新技术或者使用新设备、新材料的，应当对相关从业人员进行专门的安全培训。应当对相关从业人员

43、进行专门的安全培训。 取得注册安全工程师执业资格的煤矿企业安全生产管理人取得注册安全工程师执业资格的煤矿企业安全生产管理人员，可免予安全资格初次培训；注册安全工程师经继续教育并延员，可免予安全资格初次培训；注册安全工程师经继续教育并延续注册、重新注册的，可免于复训。续注册、重新注册的，可免于复训。 负责煤矿企业负责煤矿企业“三项岗位人员三项岗位人员”安全资格、操作资格和煤安全资格、操作资格和煤矿矿长资格考核发证的部门矿矿长资格考核发证的部门(以下简称考核发证机关以下简称考核发证机关)，应当对参，应当对参加培训人员的准入条件进行审查，也可委托培训机构进行；符合加培训人员的准入条件进行审查，也可委

44、托培训机构进行；符合准入条件的，方可参加培训。准入条件的，方可参加培训。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 我国是世界上最大的产煤国家，我国是世界上最大的产煤国家，煤炭产量约占全世界总产量的煤炭产量约占全世界总产量的40%左右，左右，而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，坚持作的一系列重要指示和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方方针，促进了全国煤矿安全生产状

45、况呈现针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。总体稳定、趋向好转的发展态势。 煤矿生产安全事故煤矿生产安全事故报告和调查处理规定报告和调查处理规定规定规定 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿发生事故后，事故现场有关人员应当立即煤矿发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告煤矿负责人；煤矿负责人接到报告后应于报告煤矿负责人；煤矿负责人接到报告后应于1小时内小时内向县级以上人民政府安全监管监察部门报告。向县级以上人民政府安全监管监察部门报告。 事故调查组应当坚持实事求是、依法依规、注事故调查组应当坚持实事求是、依法依规、注重实效的三项基本要求和重实效的三项基本要求和“四

46、不放过四不放过”的原则。的原则。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 我国是世界上最大的产煤国家，我国是世界上最大的产煤国家，煤炭产量约占全世界总产量的煤炭产量约占全世界总产量的40%左右，左右，而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯的国家。煤炭系统广大干部职工坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，坚持作的一系列重要指示和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方方针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现针，促进了全国煤矿安全生产状况呈现

47、总体稳定、趋向好转的发展态势。总体稳定、趋向好转的发展态势。 煤矿煤矿“三大规程三大规程”煤矿煤矿“三大规程三大规程”12操作规操作规程程3作业规作业规程程煤矿煤矿安全规安全规程程煤矿安全规程煤矿安全规程现行的煤矿安全规程于现行的煤矿安全规程于2011年年1月月17日经国家安全生产监督管理日经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过总局局长办公会议审议通过,自自2011年年3月月1日起施行。日起施行。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿安全规程是煤炭工业贯彻落实安煤矿安全规程是煤炭工业贯彻落实安全生产法、矿山安全法、煤炭法和全生产法、矿山安全法、煤炭法和煤矿安全监察条例等安全法律法规

48、的具体煤矿安全监察条例等安全法律法规的具体规定规定,是保障煤矿职工安全与健康是保障煤矿职工安全与健康,保护国家资源保护国家资源和财产不受损失、促进煤炭工业健康发展必须和财产不受损失、促进煤炭工业健康发展必须遵循的准则。遵循的准则。 煤矿安全规程是煤炭工业主管部门制定煤矿安全规程是煤炭工业主管部门制定的在安全管理、特别是在安全技术上总的规定的在安全管理、特别是在安全技术上总的规定,是煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为是煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为规范规范,所以全国所有煤矿企事业单位及其主管部所以全国所有煤矿企事业单位及其主管部门都必须严格执行。门都必须严格执行。 第一章 煤矿安全生

49、产方针和法律法规 煤矿安全规程共有煤矿安全规程共有四编四编751条。条。 第一编第一编总则。总则。 第二编第二编井工部分。井工部分。 第三编第三编露天部分。露天部分。 第四编第四编职业危害。职业危害。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿安全规程煤矿安全规程是我国煤矿安全管理方面最全是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程。面、最具体、最权威的一部基本规程。它具有以下特它具有以下特点：点： 强制性。强制性。煤矿安全规程煤矿安全规程是煤矿安全法律法规的组成部分是煤矿安全法律法规的组成部分,所有煤所有煤矿都必须遵守矿都必须遵守,如违反如违反煤矿安全规程煤矿安全规程,视情节或后

50、果严重程度视情节或后果严重程度,给予行政给予行政处分、经济处罚直至由司法机关追究刑事责任。处分、经济处罚直至由司法机关追究刑事责任。 科学性。科学性。煤矿安全规程煤矿安全规程是长期煤炭生产经验和科学研究成果的是长期煤炭生产经验和科学研究成果的总结总结,是广大煤矿职工智慧的结晶是广大煤矿职工智慧的结晶,也是煤矿职工用生命和汗水换来的也是煤矿职工用生命和汗水换来的,它的它的每一条规定都是在某种特定条件下可以普遍适用的行为规则。每一条规定都是在某种特定条件下可以普遍适用的行为规则。煤矿安全煤矿安全规程规程是与煤矿安全状况、煤炭工业发展水平和煤矿安全监察体制改革同是与煤矿安全状况、煤炭工业发展水平和煤

51、矿安全监察体制改革同步发展，并不断完善的。步发展，并不断完善的。 规范性。规范性。煤矿安全规程煤矿安全规程明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被允许允许,哪些行为被禁止哪些行为被禁止,具有很强的规范性。同时具有很强的规范性。同时,它也是认定煤矿事故性质它也是认定煤矿事故性质和应承担责任的重要依据。和应承担责任的重要依据。 稳定性。稳定性。煤矿安全规程煤矿安全规程在一段时间内相对稳定在一段时间内相对稳定,不得随意修改不得随意修改,经经执行一个时期后再由国家煤矿安全监察局负责组织修订。执行一个时期后再由国家煤矿安全监察局负责组织修订。操作规程操作规程 操作规程是煤矿生

52、产各岗操作规程是煤矿生产各岗位工人在生产中具体操作行为位工人在生产中具体操作行为标准的指导性文件。标准的指导性文件。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 操作规程对岗位工人生产作业操作规程对岗位工人生产作业中的具体操作程序、方法、安全注中的具体操作程序、方法、安全注意事项等做了具体、明确的规定。意事项等做了具体、明确的规定。操作规程的基本内容一般包括操作规程的基本内容一般包括四个部分四个部分:一般规定；准备、检查一般规定；准备、检查和处理；操作和注意事项；收尾工和处理；操作和注意事项；收尾工作。作。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 操作规程是煤矿企事业单位或主操作规程是煤矿企事业单位或主管

53、部门根据煤矿安全规程和有关管部门根据煤矿安全规程和有关质量标准等文件的规定质量标准等文件的规定,结合岗位工人结合岗位工人的工作环境条件、所用工具及设备等的工作环境条件、所用工具及设备等情况情况,以保证人员、设备的安全为目的以保证人员、设备的安全为目的而编制的。岗位工人只有严格按本岗而编制的。岗位工人只有严格按本岗位的操作规程操作位的操作规程操作,才能保障安全生产才能保障安全生产;否则否则,就可能导致事故的发生。就可能导致事故的发生。作业规程作业规程作业规程是生产建设或安装作业规程是生产建设或安装工程施工单位根据有关法律法规工程施工单位根据有关法律法规和煤矿安全规程的规定和煤矿安全规程的规定,结

54、合结合工程的具体情况而编制的作业指工程的具体情况而编制的作业指导性文件。导性文件。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 作业规程是煤矿生产建设的行作业规程是煤矿生产建设的行为规范为规范,具有法规性质。其作用是科具有法规性质。其作用是科学、安全地组织与指导生产施工学、安全地组织与指导生产施工,使使工程达到安全、优质、高效、快速、工程达到安全、优质、高效、快速、低耗的效果。因此低耗的效果。因此,每一个作业人员每一个作业人员都必须严格执行本工程的作业规程。都必须严格执行本工程的作业规程。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿作业规程是规范采掘工程技煤矿作业规程是规范采掘工程技术管理、现场管理术管

55、理、现场管理,协调各工序、工种协调各工序、工种关系关系,落实安全技术措施、保障安全生落实安全技术措施、保障安全生产的准则。例如产的准则。例如,采煤工作面作业规程采煤工作面作业规程一般包括一般包括:概况、采煤方法、顶板控制、概况、采煤方法、顶板控制、生产系统、劳动组织及主要技术经济生产系统、劳动组织及主要技术经济指标、煤质管理、安全技术措施和灾指标、煤质管理、安全技术措施和灾害应急措施及避灾路线等内容。害应急措施及避灾路线等内容。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 煤矿作业规程的贯彻学习煤矿作业规程的贯彻学习,必须必须在工作面开工之前完成在工作面开工之前完成;由施工单位负由施工单位负责人组织参

56、加施工人员学习责人组织参加施工人员学习,由编制本由编制本规程的技术人员负责贯彻。参加学习规程的技术人员负责贯彻。参加学习的人员的人员, 经考试合格方可上岗。考试合经考试合格方可上岗。考试合格人员的考试成绩应登记在本规程的格人员的考试成绩应登记在本规程的学习考试记录表上学习考试记录表上,并签名并签名,存人本单位存人本单位培训档案。培训档案。53法律责任是违反煤矿安全法律法律责任是违反煤矿安全法律法规所应付出的代价。现行法律法法规所应付出的代价。现行法律法规中的法律责任追究主要分为刑事规中的法律责任追究主要分为刑事责任追究、行政责任追究、民事责责任追究、行政责任追究、民事责任追究三种情况任追究三种

57、情况。法律责任法律责任刑事责任行政责任民事责任 刑事责任追究 刑事责任追究是一种最重的法律责任，刑事责任是对触犯中华人民共和国刑法(以下简称刑法)的犯罪分子所追究的责任。五种主刑：n管制n拘役n有期徒刑n无期徒刑n死刑三种附加刑：n罚金n剥夺政治权利n没收财产 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 与安全生产相关的犯罪及追究对象n重大责任事故罪：追究对象是企业经营管理者、主要负责人和职工；n重大劳动安全事故罪：追究对象是企业经营管理者和主要负责人；n玩忽职守罪：追究对象是国家机关工作人员；n危害公共安全罪：自国务院23号文下发后，我国生产安全事故第一次以危害公共安全罪量刑。 第一章 煤矿安全生产

58、方针和法律法规 刑法修改内容刑法修改内容 十届全国人大常委会第二十二次会议于十届全国人大常委会第二十二次会议于2006年年6月月29日完成了对日完成了对刑法刑法的新一的新一轮修订。新修订的轮修订。新修订的刑法刑法加重了对安全生产事故犯罪的刑事处罚力度。加重了对安全生产事故犯罪的刑事处罚力度。 1.将原第将原第134条条“企业职工本人由于不服从管理，企业职工本人由于不服从管理，违反规章制度违反规章制度”修改为：修改为：“ 在生产作业中违反有关安在生产作业中违反有关安全管理的规定全管理的规定”，比原来范围更广了。，比原来范围更广了。2.将原第将原第134条关于强令工人违章冒险作业因而发条关于强令工

59、人违章冒险作业因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的“处处3年以下年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上年以上7年年以下有期徒刑以下有期徒刑”修改为修改为“处处5年以下有期徒刑或者拘役；年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑年以上有期徒刑”，也就是说，也就是说，最高刑可判处最高刑可判处15年有期徒刑，比原来增加了年有期徒刑，比原来增加了8年。年。 第一章 煤矿安全生产方针和法律法规 3.将原第将原第135条修改为：条修改为：“安全设施安全设施或者安全生产条件不符合国家规

60、定或者安全生产条件不符合国家规定”，比，比原来增加了原来增加了“安全生产条件安全生产条件”，删去了，删去了“经有关部门或者单位职工提出后对事故经有关部门或者单位职工提出后对事故隐患仍不采取措施隐患仍不采取措施”的内容。的内容。4.增加第增加第139条：条：“在安全事故发生在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处重的，处3年以上年以上7年以下有期徒刑年以下有期徒刑”。煤矿事故处理实例煤矿事故处理实例 黑