附一：结项报告书 - 公法天地

1、附一：结项报告书项目批准号： 山东大学人文社会科学研究项目结项报告书项目类别： 软科学研究立项时间：2003年5月项目名称：紧急状态法制研究申 请 者：肖金明所在单位： 法学院申请日期：2003年5月二五年四月二十二日一、项目研究简表最终成果名称1、紧急状态立法研究2、主要参加人肖金明、冯威、张宇飞成果形式论文及专家意见稿研究类别应用研究计划完成时间2004年5月实际完成时间2004年5月字数40 千字出版单位时间山东大学学报 2004年5月成果去向使用范围部分研究成果发表在中国行政管理和山东大学学报等核心期刊上，由论文及紧急状态法专家意见稿构成的紧急状态法制研究报告送国务院法制办作为立法参考

2、。项目课题组的主要阶段性成果 （注：成果形式为“研究报告”者填“使用单位”）序号成果名称成果形式刊物年期、出版社和出版日期、使用单位1Sars反思：政府再造、法制建设与道德重建论文中国行政管理 2003年第7期2另一类法制：紧急状态法制论文山东大学学报 2004年第3期3紧急状态法制体系构建论文山东大学学报 2004年第3期二、最终成果简介主要内容提示：该项目研究的意义，成果的主要内容和重要观点或对策建议，成果的学术价值、应用价值及社会影响和效益。3000字左右。本栏内容请用附页单独报送。三、总结报告主要内容提示：1.项目预期研究计划的执行情况；2.项目创新程度、突出特色和主要建树；3.成果存

3、在的不足或欠缺，尚需深入研究的问题等。1500字左右。该项目研究基本上根据预定研究方案进行，以近年来紧急状态法制研究的学术成果为基础，运用“理念原则制度”的研究方法，结合研究生教学和学术研讨会，分析紧急状态法制这一非常法制的不同层次的价值诉求，探寻紧急状态条件下权力与权利关系的制衡，构建实定法的体系设置，并根据相关立法经验草拟了紧急状态法专家试拟稿，以为我国紧急状态法立法提供理论参考。根据研究计划，在中国行政管理、山东大学学报等cssci学术期刊上以论文形式发表Sars反思：政府再造、法制建设与道德重建、另一类法制：紧急状态法制等阶段性学术成果，最终研究成果为研究报告紧急状态法制研究。由于该项

4、目研究已有较好的研究基础，并得到应松年教授、姜明安教授、马怀德教授、杨海坤教授、于安教授等国内行政法学界多位知名学者及清华大学紧急状态法制研究课题组、中国人民大学紧急状态法制研究课题组的关注和支持，以及因学科建设需要获得法学院的大力支持，项目研究得以加快进度，并提前完成项目研究计划。紧急状态法制研究具体包括了论文另一类法制：紧急状态法制、紧急状态法制中的权力与权利、紧急状态法制体系构建和立法文本紧急状态法专家试拟稿。项目创新和建树主要表现在如下几个方面：1、非常法制及其基本原则。完整意义上的法制应该是常态法制与非常法制的结合。非常法治即紧急状态法制是消除紧急状态的需要，更是克服法治危机的必需。

5、消除紧急状态与维护法治是紧急状态法制的基本目的，而这两者又侧重于不同的价值，一个侧重恢复秩序，一个侧重保障自由。上述两者的协调与平衡是确立紧急状态法制基本原则的前提和基础。这两项基本价值又会展现为不同的要求，从各个方面丰富着紧急状态法制的基本原则。通过法制原则反映紧急状态法制的价值，秩序、人权、效率、比例、程序、责任、救济、法制统一等原则应当成为紧急状态法制的基本原则。2、紧急状态法制中权力与权利的关系。权力与权利是法治的核心问题，在正常状态下和紧急状态下都是如此。因此，权力与权利相互关系构成紧急状态法制的核心范畴。但是，紧急状态下的国家权力与公民权利和正常状态下的国家权力与公民权利有着重大区

6、别。现代法治国家应对紧急状态下的国家权力与公民权利关系作出理性的定位，明晰紧急状态下国家权力的运作变化和有效制约、公民权利的限制和保护，实现紧急状态法治。紧急状态下权力与权利的关系既对立又统一：紧急状态下的国家权力在表征上优位于公民权利，权力之于权利被突出强调；紧急状态法治意味着国家紧急权力与公民权利最佳配置的实现；国家紧急权力来源于公民权利，又回归于公民权利；紧急状态法治中法律始终优位于国家紧急权力，公民权利最终优位于国家权力。3、紧急状态法立法建议。在法治框架下建立紧急状态法制体系是现代社会应对紧急状态的重要途径，紧急状态法制体系也因此成为宪政国家法制体系的重要组成部分，它主要包括四个层次

7、的内容：宪法中关于紧急状态的条款；统一的紧急状态基本法；戒严法、公共卫生应急法等单行的紧急状态专门法；一般法律和国际条约中的紧急状态条款。该项目研究的成果之一是课题组拟定的紧急状态法专家稿。该专家稿在学界产生重要影响并成为重要的立法参考。借鉴法治发达国家的成熟经验，结合我国政治制度、立法体制等实际情况，紧急状态法律制度体系应当包括这样几个层面：一是将紧急状态制度确立为一项法律制度，在宪法中明确规定紧急状态基本制度，二是根据宪法制定统一的紧急状态法，三是根据宪法和紧急状态法建立、健全紧急状态专门法律，四是将紧急状态法律制度体系视为一个开放的法制体系，修正、完善和协调与紧急状态法制相关的法律以及相关法律条款，该成果研究注重紧急状态法制研究的系统性，但对有些具体制度的研究还不够深入，对于紧急状态下权力保障制度的技术分析还需进一步加强。关于紧急状态法制的比较研究也有待于进一步完善，对各国紧急状态法制的经验总结和理性反思也存在很大空间。 项目负责人（签字）： 年 月 日四、经费决算表项目经费（万元）批准经费总额1已拨经费额1支出经费额1.4支出情况明细表：（对于不属于项目管理办法中所规定的列支范围的支出，请及时予以调整。）1、资料购置费：0.5万元；2、会议费：0.