陇南市草原火灾应急预案

1、陇南市草原火灾应急预案1总则11编制目的为了全面、迅速、有序地对草原火灾进行应急处理，及时有 效控制和扑救草原火灾，保障人民群众生命财产安全，最大程度 地减少火灾损失，保护草原资源，维护社会政治稳定，特制定本 预案。1. 2编制依据中华人民共和国草原法、中华人民共和国草原防火条 例、甘肃省草原火灾应急预案、陇南市人民政府突发公 共事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1. 3工作原则131坚持以人为本、预防为主、防消结合的草原防火方针，以科学发展观为指导，依靠群众科学预防和扑救草原火灾。1. 3. 2加强草原火情监测预报，严格火情报告制度，做到早发 现、早报告、早处置，达到信息畅通、快速反应的

2、目的。1. 3. 3在市政府的统一领导和组织协调下，实行各级政府和草 原行政主管部门首长负责制，属地管理，分级负责。各有关部门 分工协作，密切配合，做好扑救草原火灾的各项工作。1.4火灾级别根据草原火灾发生的范围、性质、危害程度，将草原火灾分为四个级别。i级(特大):(1) 受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭。(2) 造成死亡10人以上，或者造成死伤20人以上。(3) 距离重要军事目标和危险化学药品市场、企业不足1公 里的草原火灾。(4) 严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的; 需要国家支援扑救的草原火灾。ii级(重大)：(1 )受害草原面积2000公顷以上8000公顷以下明

3、火尚未扑 灭的。(2) 连续燃烧120小时，没有得到控制的草原火灾。(3) 造成3人以上10人以下死亡或伤亡10人以上20人以下。(4) 威胁居民地、重要设施和原始森林。1.4. 3 iii级(较大)：有下列情形之一的：(1) 造成10人以下重伤，或3个以下死亡。(2) 受害草原面积100公顷以上、2000公顷以下。(3 )周边市州草原火灾对我市境内草原构成一定威胁。(4)连续燃烧超过24小时，没有得到控制。iv级(一般):受害草原面积100公顷以下。本款所称“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5适用范围本预案适用于陇南市境内除林区和城市市区外一切草原火灾 的预防和扑救以及灾后草原恢复。2应

4、急组织机构及职责2.1应急组织机构成立陇南市草原防火指挥部（以下简称“市指挥部”）,由分 管农业的副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长、市农牧局局 长担任副总指挥。市农牧局、市财政局、市发展改革委、市公安 局、市工信委、市民政局、市交通运输局、市水务局、市林业局、 市卫生局、市教育局、市气象局、市工商局、陇南军分区、武警 陇南支队、市移动公司、市联通公司、市电信分公司和市广电局 等单位主要负责人为成员。市指挥部办公室设在市农牧局，办公室主任由市农牧局分管 草原防火工作的副局长担任。当发生i级（特别重大）、ii （重大）以上草原火灾，市应 急指挥部指挥场所原则上设在市政府应急指挥中心，市应急指挥

5、 部成员实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。各县（区）成立相应的草原防火指挥部。2. 2市指挥部主要职责（1）贯彻落实草原防火工作的方针、政策、法规，安排部署 草原防火行政措施等重大事宜。(2) 领导、组织和督导各县(区)、各有关部门进行重大、 特大草原火灾的指挥扑救、调查工作；协调解决涉及各行政区域 之间、地方与驻地单位之间草原火灾扑救的重大事宜，指导和组 织灾区群众开展生产自救。(3) 负责召开指挥部成员会议，制定市草原火灾应急预案， 决定启动和解除实施本预案，研究部署救灾工作。(4) 协调落实草原火灾扑救经费，并对其使用情况进行监督。(5) 负责落实有关领导决定的草原火灾扑救事项；根据

6、火情 及时向市政府乃至省政府、省上有关部门报告草原火灾情况。(6) 研究、处理草原防火工作中的其他事项。2. 3市指挥部成员单位职责市农牧局牵头组织实施本预案，负责家畜的转移、疏散和疫 病防治工作，负责火案调查，组织评估火灾损失，组织实施草原 改良和植被恢复工作。市发展改革委负责制定灾后基础设施建设规划，争取落实草 原防火基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。市财政局负责安排和落实草原防火经费、防火储备金和紧急 扑火所需资金。市工信委负责安排和落实草原防火紧急物资储备、调运等计 划的安排和落实工作。市公安局负责草原火灾危险区社会治安管理工作，协助开展 火案侦破、火灾扑救等工作。市民政局负责灾区人

7、民群众生活救济工作，协助审定草原火 灾受伤人员抚恤、补助标准，组织指导救灾捐赠活动。市交通运输局负责组织协调修复灾区道路，确保道路畅通， 保证草原火灾扑救物资和器械及时、快捷运往受灾地区，协助农 牧部门对扑火救灾物资和扑火救灾人员进行快速运送。市水务局负责维修受灾地区水利设施，发布水情信息，确保 灾区人畜饮水安全。市林业局协助草原防火部门开展火灾扑救工作，负责做好草 原火灾向林区蔓延的扑救工作。市卫生局负责灾区疫情监测和预防工作，做好伤员救治工作。 市教育局负责做好灾区学校及师生的安全工作。市工商局负责做好扑火物资市场的管理工作。市气象局负责草原火灾的动态监测，提供火情资料及灾区气 象资料，协

8、助农牧部门进行草原火灾动态分析。市移动公司、联通公司、电信分公司负责确保草原火灾救助 期间通讯畅通。陇南军分区、武警陇南支队根据应急处置工作的需要和有关 规定，配合和参加草原火灾的扑救工作。2.4市指挥部办公室职责及时汇总、核查、报告草原火灾和应急工作情况，提出启动、 变更和结束应急预案的建议；在市指挥部决定启动本预案后，牵 头组织实施；提出草原防火工作计划，召开指挥部办公室会议，安排草原防火的具体工作；在草原防火期，组织安排人员值班， 及时收集、核查灾情，并报告灾情动态；及时收集、反映与草原 火灾有关的预测预报信息；了解和督导受灾县（区）政府落实草 原防火工作措施；指导草原防火工作和灾后草原

9、植被恢复工作， 推广科学合理的草原利用与保护技术；提出草原火灾救灾资金的 分配建议，根据指挥部安排，负责全市草原防火基础设施建设和 草原防火设备、车辆等抗灾救灾物资的储备以及日常管理工作； 组织各县（区）有关部门、单位进行草原火灾的指挥扑救、调查 等事宜；查处草原火案；负责市指挥部的日常工作。3预测预警3. 1草原火情信息监测草原火情预警信息主要来源于省民、国家草原防火指挥部监 测信息和各县（区）火情报告。市指挥部办公室是指挥部的日常火情监测组织工作机构。进 入防火期（10月1日一次年5月31 h）,要加强值班工作，健全值 班制度，实行24小时值班。3. 2报告制度任何单位和个人，一旦发现草原

10、火灾，必须立即扑救，并尽 快向当地草原防火组织或政府报告。草原火灾报告必须及时、迅 速、准确，按照条块结合、逐级上报的要求就近就地报送。报告内容包括时间、地点（经纬度）、估测面积、地理气象状 况、发展趋势和威胁情况、重要设號分布情况、扑救情况等。市指挥部接到各县（区）上报的火灾报告后，在2小时内要 上报告省草原防火指挥部办公室。3. 3预警预防行动3. 3. 1各级政府应当根据实际情况，划定草原防火责任区，建 立草原防火责任制度和联防制度，完善草原防火监测制度，加强 草原防火设施建设，设立草原防火隔离带。组织经常性的防火宣 传教育活动，提高全民的草原防火意识。3. 3. 2依照国家统一标准，实

11、行四级预警标准，即i级（特大） 草原火灾、ii级（重大）草原火灾、级（较大）草原火灾、iv级（一般） 草原火灾，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识。3.4预警支持系统重点草原防火县（区）要加强草原防火指挥系统建设，确保 草原防火指挥协调有力、信息传递高效。4应急响应4.1响应程序与等级4. 1.1当突发草原火灾时，所在地县（区）政府要立即向各有 关应急工作部门和单位预警。达到iv级（一般）预警标准时，所在 地县（区）政府要立即启动本级政府应急预案，并向市指挥部报 告情况。超过iv级（一般）预警标准，但尚未达到iii级（较大）预警 标准时，市政府要向各有关应急工作部门和单位预警。达到iii级 （较

12、大）预警标准时，市政府要立即启动本级政府应急预案，并向 省指挥部办公室报告情况。超过iii级（较大）预警标准时，请求启动省级预案。4. 1. 2市指挥部办公室接到县（区）草原防火主管部门的火灾 报告后，认为需要iii级响应时，报市指挥部，由市指挥部总指挥 或副总指挥根据火情，决定启动本预案。市指挥部应采取以下措 施:（1）迅速对火情做出全面分析和评估，包括草原过火面积、 财产损失情况、人员伤亡情况、火源的现状、火灾发展趋势及控 制情况、现场救援装备与队伍情况、现场环境监测情况等。（2）对扑救工作做出总体部署，并赶赴火灾现场，指导当地 做好扑火工作。（3）根据火情及县（区）草原防火主管部门的建议

13、，批准调 用草原防火物资储备库物资的品种和数量。（4）根据火情，建议市政府召集有关部门研究火灾扑救的紧 急措施，调动扑火人员，调拨扑火经费和物资。对iii级以上（含iii 级）草原火灾，市指挥部领导及成员必须赶赴火场，协助组织和督 促当地做好扑火救灾工作。无论启动何级别的预案，扑救工作均 由火灾发生的县（区）政府负总责。4. 1. 3火灾县（区）政府应成立专业扑火队伍。扑火队伍以地 方专业扑火队伍为主，义务扑火队和公安消防部队为辅，分三个 梯队做好扑火准备，由市和县（区）草原防火指挥部统一指挥， 就地就近调动。（1）第一梯队为地方专业扑火队伍和干部职工、广大农牧民 群众；（2 ）第二梯队为武警

14、部队；（3）第三梯队为人民解放军。4. 2信息报送和处理接到火灾报告后，由市指挥部办公室根据火情起草重要草 原火灾摘报，并由指挥部正、副总指挥签发后，报省指挥部。威胁林区的草原火灾，通报市林业部门；省内市（州）边界附 近的草原火灾通报邻市（州）草原防火主管部门，省边界附近的草 原火灾要及时报告省指挥部。4. 3通讯与信息保障县级以上指挥部应将车载电台、对讲机、卫星电话等通讯工 具作为储备物资按照规定做好保养工作，加强通讯设施建设与维 护，保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通，达到早发现、 早报告、早处置的要求。必要时，市指挥部设立草原防火指挥专 线电话。4.4前线指挥草原火灾扑救的前线指挥

15、部由县（区）政府组建。4. 5救护医疗和安全防护火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护由县 （区）政府负责。各级卫生部门负责应急工作中的救护医疗工作。 根据“分级救治”原则，医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对 伤员实施初步急救措施，稳定伤情、运出危险地带后，转入各医 院抢救和治疗。4. 6社会力量动员与参与县（区）政府或草原防火主管部门接到火灾报告后，必须立 即组织当地军民扑救。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶 赴指定地点，投入扑救。扑救草原火灾，不得动用未成年人、孕 妇和残疾人参加。需要部队参与扑火的，由市政府或报请省政府 协调解决。4. 7新闻报道新闻媒体的采访须经本级指挥部

16、批准。新闻发布由本级指挥 部审核发布。4. 8气象服务火场地区的天气预报，由市气象局责成当地气象部门提供。 必要时，请求省上实施人工增雨作业和卫星动态监测预报火场火 情状况。4. 9应急结束ii级（重大）、i级（特大）突发草原火灾被扑灭、人员撤离火 场后，由市草原防火主管部门向省指挥部办公室报告，经批准， 由现场指挥部宣布终止应急状态。iii级（较大）突发草原火灾被扑 灭后，由市指挥部批准终止应急状态。iv级草原火灾被扑灭后， 由县（区）级指挥部报请市指挥部批准后，终止应急状态。5应急保障5.1物资保障根据我市草原防火的实际需要，要加强草原防火物资储备库 建设，充实物资储备。5. 2资金保障草

17、原火灾应急所需经费纳入各级财政预算，分别由市、县（区） 财政予以保障，专户管理，专款专用。必要时，市财政、农牧部 门联合向省财政厅、省农牧厅申请牧业生产救灾紧急补助资金。5. 3技术保障各级草原防火部门要建立、完善草原火情预测预报系统，制 定草原火险等级预测预报技术规程。5. 4宣传、培训和演习各级草原防火部门要充分利用广播电视、报纸等媒体开展草 原防火宣传，提高群众预防、避险、自救、互救等能力。在防火 期内，各级电视台气象预报中应加入草原火险等级预报。要加强对草原防火指挥人员、草原防火专职人员以及草原防 火专业、半专业扑火队伍和群众扑火队伍的培训，经常举行扑火 实战演练，提高科学扑火能力。后期处置6.1善后处置灾后重建、有关人员的补偿和奖励、扑救火灾中牺牲人员的抚恤和褒扬、受伤人员的救治、社会救济等善后工作由市、县（区） 政府依照中华人民共和国草原防火条例、革命烈士褒扬条 例等有关规定办理。6. 2火灾调查和总结火灾调查、火案查处由县（区）草原防火主管部门会同公安机关负责办理。火灾结束后，由市草原防火主管部门进行总结，建立专门档案，并报市指挥部办公室。