烟草国有资产管理存在的问题及对策

1、烟草国有资产管理存在的问题及对策随着经济全球化脚步的迅猛加快，中国烟草企业改革、 创新'整合不断深化，并且取得了年创利税两千多亿元的 突出成效，最终确定了中国烟草在国民经济中的龙头老大 地位。但是，面对世界经济的快速发展，尤其是中国加入 世界烟草控制框架公约之后，给中国烟草的可持续发 展和实现跨国经营带来了严峻的思考，中国烟草产权制度 改革也不断深入，烟草企业按照市场经济的运作规律，在 理顺产权关系，强化国有资产管理方面做了大量工作，实 现了烟草国有资产效益最大化，有力地促进了烟草经济的 发展。但是，在烟草国有资产的管理过程中，还存在着一 些亟待解决的问题。一'烟草国有资产管理

2、的概况当前，中国烟草行业资产都是由以国家投资为主建设 形成的，总体是国有烟草资产在不断地保值增值的良性循 环运作进程中实现其应有的价值，烟草行业资产由烟草企 业使用、占有' 收益，资产产生的收益都是用于资产使用 企业或部门职工福利等费用开支，未纳入财政统筹安排, 造成各个企业收入存在很大差别。个别单位的一些领导， 国有资产管理观念淡薄，自八十年代初烟草行业组建至今, 中国烟草可以说白手起家，不断完善自我，在改革与发展 中不断壮大自己，烟草国有资产从小到大，从少到多，从 弱到强，企业核心竞争力不断增强，这里无不凝聚了一代 代烟草人不懈的努力，无私的奉献与勇敢的拼搏，才有了 中国烟草行业今

3、天所取的的辉煌业绩。但是，无论任何一 个企业，特别是烟草行业因其组建较晚，组建至今只有二 十余年，还要进一步加强国有资产管理，对于存在产权不 明析的资产，有的企业随意出售国有资产，国有资产管理 不善存在的问题，甚至还存在经营性国有资产低价贱卖等 不良现象，造成国有资产出现不应有的流失等问题必须加 以深入调查，仔细研究，深入解决，实现烟草行业可持续 发展的正确目标。二、烟草国有资产管理存在的问题烟草行业是国家第一利税大户，年创利税由几十亿元, 经过烟草人不懈的努力' 奋斗、拼搏，二十余年间取得了 惊人的奇迹，年创利税已经超过了两千亿元，国有资产成 番论倍地快速增长，为国民经济的发展作出了

4、突出贡献。 但是，烟草行业的国有资产在实际管理过程中还存在着一 些亟待解决的问题，以保证整合、创新后的中国烟草企业 更好的实现跨国经营，实现烟草行业可持续发展的宏伟目 标。1、烟草国有资产管理基础还比较薄弱烟草企业受行业特点所决定，具有经营场所多、点多 面广、比较分散、管理对象复杂等特点。在改革、创新、 整合的条件下，各种类型企业在烟草系统内形成，诸如烟 草工业、烟草商业、烟草进出口贸易、建材、证券经营、其他行业等等，其资产来源的渠道出现了多样化的局面。 尤其是近几年来，烟草行业经营管理体制和财务管理体制 也发生了较大的变革，直接影响了企业产权经营机制的形 成和固定，各级企业主营部门在以利润指

5、标作为衡量企业 经济发展的重要标志时，只重视企业利润指标，而忽视了 对企业国有资产的保值值指标的考核。正是由于宏观上对 烟草企业国有资产管理不到位，指导和监督不力，致使一 些企业出现了一是国有资产管理制度不健全，有的形同虚 设；二是对烟草国有资产的增减变动怅务处理不及时，出 现了怅实不符等情况，最终导致了企业国有资产存量不准, 宏观管理失控，管理基础薄弱。2、烟草国有资产缺少统一的国有资产管理机构中国烟草国有资产管理取得了很大成效，国有资产采 取的是由国家作为国有资产出资人的唯一代表，由多种类 型企业如烟草工业企业、商业企业、原辅材料企业、进出 口贸易企业等行使出资人职能的方式。这是一种比较分

6、散 的管理架构，这种分散型的所有者职能代表架构虽然在实 践中发挥了一定的作为国有资产管理机构的作用。但是, 从实际运作上看，也产生了不容忽视的不少弊端，诸如管 理过于分散，缺少统一的烟草行业自己的国有资产专门管 理机构等等。3、烟草国有资产的完好率在逐渐下降纵观烟草行业近几年来的快速发展，中国烟草整体竞 争实力也在不断提升，行业的国有资产成几何级数快速增 长。但是，一方面从客观上讲，烟草经济的超常规发展， 致使烟草企业的国有资产也在运营中满负荷工作，在一定 程度上超出了正常的运转能力，尤其是一些老的工业企业, 设备相比较来讲，还不是很先进。加之，近几年烟草行业 网建工程的拓展，市场营销能力增强

7、，卷烟销售不断扩大, 导致一些烟草企业国有资产正常的维修与保养不够，国有 资产的使用寿命缩短。另一方面从主观上讲，个别烟草企 业领导对国有资产管理没有引起高度重视，管理观念淡薄, 生产技术能力低，设备管理粗放，缺乏一整套科学' 系统 和完整的维修与保养基础管理制度，对烟草企业的国有资 产重使用，轻维修，少保养，这样无疑加快了国有资产的 磨损程度，其后果就是导致国有资产完好率逐渐降低，国 有资产出现了提前报废，达不到预期使用效果和应实现的 效益，这是国有资产使用的大忌。4 '烟草国有资产的利用率在逐渐下降为满足烟草企业生产和经营不断提高的需要，企业每 年都要投入大量的资金，相应添

8、置了一定数量的固定资产, 企业的国有资产存量逐渐增加，但是，从国有资产的利用 率来看，却相对下降。一是烟叶企业季节性经营较强，造 成部分固定资产淡季闲置；二是一些企业设备不能及时大 修而导致闲置；三是为提高技术装备等级添置新设备，使 一些旧有设备“睡大觉”；四是盲目引进或进行技术改造, 造成新旧设备不配套而同时闲置等问题。5、烟草国有资产处置失当，导致流失严重国家对国有资产管理非常重视，烟草行业也能够按照国家政策管理国有资产，绝大部分烟草企业都能按保证国 有资产的安全和完整，使其最大限度地发挥应有的效益潜 能。但是，在实际工作中我们发现，有相当一部分烟草企 业忽视国有资产的宏观调控，对闲置或者

9、利用率不高的国 有资产处置存在很大的随意性，诸如随着一些偏远烟叶产 区产量的下降，出现了一些闲置的固定资产厂房之类，随 意地采取了无偿或低价转让和出售，导致了烟草国有资产 严重流失现象，其结果就是国有资产遭受了不应有的损 失，企业得不偿失。6、烟草国有资产管理缺乏明确的目标，盈利性资产管理是国有资产管理的终极目的在世界经济高速发展的今天，目标管理是企业管理的 重要内容，确立一整套切合实际的烟草国有资产管理目标 是建立科学的国有资产管理体制的重要环节，是烟草现代 化企业管理不可或缺的重要组成部分。因为，我们知道没 有明确的目标定位很难建立有效的国有资产管理体制。由 于有些基础性企业都涉及为国民经

10、济的整体发展服务，尤 其是国有烟草行业属于政企不分的特殊管理格局，烟草国 有资产管理追求盈利作为主要目的性还有待于进一步提高。因此，国有烟草企业的资产管理应有科学、明确的目标, 并使其实现效益最大化。三、解决烟草国有资产存在问题的对策纵观世界烟草，早已风云万变。面对迅猛发展的经济 全球化的大趋势，中国烟草早已采取了一系列具有前瞻性 的应对措施，诸如烟草网建这一 “生命工程”和“希望工 程”的成功构建；跨区域创新性的体制整合，意在打造中 国烟草驶向世界的中国烟草之坚船利舰；工业的关停并转, 产品整合，精品筑造等等，无一例外都为中国烟草注入了 生机与活力。而加大管理力度，充分引起高度重视，采取 科

11、学有效的措施，解决烟草国有资产管理中存在的问题已 经成了当前应引起重视的大问题。1、强化国有烟草资产管理，把企业国有资产管理基础 工作真正抓实抓好烟草国有资产是企业的重要组成部分，其管理的好坏 直接影响到企业的前途与命运，是一项十分细致而复杂的 工作，必须引起烟草企业管理层的高度重视，并且纳入重 要管理日程，从国有资产管理基础抓起，把烟草企业国有 资产管理基础工作抓实，抓出成效来。一是要成立专门的 管理机构，定期对烟草企业的国有资产进行充分的调查研 究，针对国有资产在实际运营中存在的问题，及时予以解 决，逐渐理顺国有资产管理中的各种关系；二是要定期对 国有资产管理基础工作的监督检查与指导，进行

12、宏观调 控，帮助企业研究烟草国有资产的改进办法，及时纠正存 在的各类问题；三是要掌握国有资产存量，提供真实、可靠的原始依据，达到国有资资产稳定，要认真落实岗位责 任制，把国有资产的管理层层落实到相关部门和相关责任 人。这里必须强调的是企业的主要领导要对国有资产的管 理负全责，对于擅自转让、变卖或丢失、损坏的，要逐级 追究领导责任，做到奖惩分明，把激励机制落到实处。2、强化烟草企业国有资产的制度化管理，建立健全和完善其管理体制烟草行业的主管部门应从宏观战略角度出发，加强企 业现代化管理，在改革、创新性整合的基础上，紧紧抓住 烟草企业的“热点”,即企业经济效益问题；同时，更不 要忽视了企业国有资产

13、管理中存在的“难点”问题。所以, 必须强化对烟草企业国有资产管理职能，建立规范的产权 占有、权益收益、资产处置等制度。企业应配备相应的专 业技术力量，对烟草企业的国有资产形成严格审查，对国 有资产的处置建立评估、审批制度。主管部门也要建立监 控制度，根据烟草企业经营的实际需要，采取有力措施， 科学合理地投入，减少因投资不当造成的资产闲置、利用 率低的不良现象，以防止和纠正各种损害国有资产权益的 行为。因此，良好的国有资产管理制度是保证国有资产良 性运营的必要保障。3、科学使用，不断提高烟草国有资产完好率和使用率 只有正确地使用国有资产，才能发挥其最大的使用价 值。所以，一是要科学使用国有资产具

14、有很大的现实意 义，以保证烟草经济的稳定快速发展，舍得投入资金，加 大维护力度，保障国有资产的完整性，正常运营性，不超 载运行，加大国有资产的使用寿命，实现其最大利用率， 在组织生产和经营过程中，建立健全维修保养制度，以保 证设备的完好率，提高使用效能，改变以往重购置轻维护 的偏差，真正达到终身管理的目的；二是要企业的国有资 产通过收取使使用费方式，增加企业收益，提高存量资产 使用效益，诸如烟叶生产企业高达半年闲置期的房屋、设 备等予以出租等；三是企业主管部门组织专业技术人员经 常监督检查国有资产完好程度，对确属闲置国有资产，要 通过中介组织进行评估后，进行公开拍卖出售，为企业再 生产提供资金

15、来源，为企业带来可观的经济效益。4、科学处置，保证烟草国有资产安全完整随着烟草经济的迅速发展，中国烟草将不断加大改革 与整合力度，整个烟草行业将打破政企不分的坚冰，跨区 域重组将进一步在烟草行业内加大，最终中国烟草将形成 几大极具核心竞争力的企业集团。而随之烟草企业的国有 资产数额将越来越大，随着使用时间的延长，一些国有资 产必然会出现闲置、有待于处置等情况出现。因此，为了 保证烟草国有资产的安全和完整，避免出现随意流失现象, 必须加强宏观调控，形成制度，对闲置或利用率不高的资 产要经过权威管理部门进行科学评估，本着“公开、公正、 公平”的原则，合理处置这部分资产，杜绝长官意志，个 别人暗箱操作，导致不廉现象发生，给国家和企业造成不 应有的损失，保证烟草国有资产安全完整。5、明确烟草国有资产管理目标，实现盈利性国有资产 管理不仅仅是烟草企业，无论任何一个企业，要想在全球 化经济竞争中占有一席之地，实现跨国经营的长远目标， 就必须加强企业的现代化管理，就必须具有先进的经营理 念，就必须把烟草国有资产管理当成重要工作来抓，决不 能敷衍了事，更不“能盲人旗瞎马”式地毫无目标性管理。 在国际烟草业日趋竞争激烈的时代，中国烟草企业面对着 严峻的挑