试论我国农民工社会养老保障模式探析

1、试论我国农民工社会养老保障模式探析（作者：梁平 张春利 发表时间：2014年11月）论文关键词农民工 社会养老 保障模式论文摘要从分析农民工社会养老保障现状入手，对构建农民工 社会养老保障模式进行了探索和思考，以期能对建立我国统一的农民 工养老体系有一定帮助。我国2000年第五次人口普查显示，目前我国印岁以上老人已达 1.26亿，占全国人口的10% ,预计2,025年将达到2.8亿，占总人 口的18.4 % ,2050年将达4亿，占全国人口的1/4以上，相当于欧 盟巧国的人口总和，届时，我国将成为最严重的老龄化国家。因此， 老年问题和相应的养老问题已日益成为政府和社会各界关注的焦点 之一。随着

2、我国市场经济的建立和社会转型，有越来越多的农民离开 户籍所在地进城务工，仅2000年就达1.44亿。农民工问题是我国 在建设社会主义市场经济过程中必须面对的一个重大课题，而解决好 他们的养老问题是完善我国社会保障体系，顺利实现城市化，体现社 会公平与和谐稳定的重要保障。1农民工社会养老保障的现状由于制度因素和身份特征，进城务工的农民不可能在国有资产和集 体资产企业工作，只能在规模较小，效益较低的私人企业或是城市工 人不屑一顾的地方谋职，所以他们大多不能享受养老保障待遇。因此, 农民工参加养老保障的总体水平很低，甚至还一度出现了退保现象。 在全国只有10%左右的农民工享有养老保险，即使在“长三角

3、”秋珠 三角”这样经济发达、用工量大的地区也不足20%0究其深层次原因 主要有以下几点。1.1社会养老保障的统筹层次较低统筹层次决定了动员社会保 障资金的伸缩能力，从一个侧面也能反映社会保障制度的完善程度。 目前，我国社会保险费的统筹层次很低，虽然政府也要求各地区尽快 实现省级统筹，但大部分只落实到了地、市级统筹或县级统筹。除地 方统筹外，还存在行业统筹，银行、民航、铁路、交通、邮电、水利、 电力、石油、学校等实行行业系统统筹，这些行业基本上属部属单位， 职工工资水平高，相应的养老保险基数也高，而其他企业单位工资水 平低，相应的养老保险基金基数低，形成了“富不帮穷穷帮穷”的现象, 从而削弱了调

4、剂和互济的能力，不利于宏观调控，也有悖于建立统一 养老保障制度的初衷。这种状况，直接影响了养老保障以及社会保障 体系的良好运行。1.2企业和个人参加社会养老保障的意识不强从整体上说，我国公众对养老保障的认知程度、参与意识和自我保护能力还不够。虽 然社会养老保险和商业保险存在差别，但在具体运作过程中，人们往 往将二者混为一谈，这也正是很多私营个体老板及职工不参加社会保 险的重要原因之一。由于对自己未来的不确定等原因，有的职工甚至 自愿放弃企业为其上的社会保险。从当前制度和操作来看，企事业单 位的职工是否参加社会保险，更多地取决于单位领导的行为方式和单 位经营状况的好坏，甚至许多企业逃避为职工缴纳

5、保险费的义务。1.3社会养老保障缺乏全国统一的法律法规我国现有的社会保 险法条、法规中，至今还没出现一部权威的、综合的、针对农民工的 养老保险法规。在各省区，地方制定的社会保险规定大都很笼统，差 异很大，操作性不强，政府的监督规范力度也不够，并且立法缺乏统 筹规划和合理的理念体系结构，立法主体混乱，立法层次无序。如 1991年的全民所有制企业招用农民合同制工人的规定对民工社 会保险做了较为具体的规定;1999年，国务院发布施行了社会保障 费征缴暂行条例，首次将非公有企业职工和外来劳动力纳人养老保 险统筹;2002年，南京市出台了失业保险办法，也对民工的养老 保险做了明确的规定;同年，上海市推出

6、了外来从业人员综合保险 暂行办法，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险。但 这些规定不完整、不明确，且层次较低，很难切实保障农民工的养老 权利。1.4现行的农民工养老保障制度不适合农民工的特点我国劳动保障法规定，城镇企业男性职工的法定退休年龄一般为55 - 60岁，女性为50 - 55岁;城镇职工参加养老保险时，累计缴纳养老保险费的最低年限是巧年，达到法定退休年龄时，可按月领取养老金。但是, 农民工是流动性极大的群体，他们随着工作机会、工资水平的起伏而 流动。这种高流动性带来的职业和工作地点的不确定性与这种政策是 不相适应的。由于养老保险体系是按地区标准缴纳，农民工更换工作， 特别是出

7、现省际流动时，就会出现就业的流动性和社会养老保险发生 冲突。按规定，农民工解除劳动合同后虽可保留养老保险关系，重新 就业时可续接，但事实上跨省市流动的农民工在调换工作岗位后，往 往无法转移、续接养老保险关系;即使个别能成功转移，也吃力不讨 好，国家建立的强制性养老保障制度形同虚设。因此，不顾及农民工 流动性强、就业稳定性差的特点，一味强调参保，显然是不合理的。1.5社会养老保险费过高现行养老保险缴费政策是以当地职工年人均工资为基数的，而目前即使在最偏远的省市，职工年均工资也 大大高于农民工的实际收人。绝大多数的农民工月收人在千元以下， 还有相当一部分仅为五六百元，只能维持在城市的最低生存。因此

8、， 90%以上的农民工根本无力购买养老保险，这已成无奈的事实。（作者：梁平 张春利 发表时间：2014年 11月）2构建农民工杜会养老保障模式的思考农民工是城市社会的弱势的边缘化群体，处于整个社会的夹层。再 加上针对他们的社会保障制度严重缺位，相当数量的农民工在遭遇疾 病、工伤、失业等打击下，很容易陷入生活困境甚至是绝境，从而成 为城市新贫困人口的重要组成部分，待这部分人步入老年，更可能形 成严重的社会问题。因此，政府应着眼长远，未雨绸缪，在积极建立 农民工急需的医疗工伤保障的同时也不应忽视其社会养老保障建设, 以便立足国情，设计可在全国普遍强制实行的农民工过渡性基本养老 保险方案，最终实现与

9、城镇户籍从业人员基本养老保险模式的完全统2.1构建适合农民工的社会养老保障模式2.1.1建立广覆盖低水平的社会养老保障制度。现阶段，我国城镇社会养老保障制度具有“三高”特征一高基数、高费率、高待遇。这 种保险制度无形中增加了企业和农民工的负担，成为农民工在城市就 业的新门槛，挫伤了农民工的人保积极性。因此，在把农民工与城镇 户籍从业人员一样纳入养老保障制度的同时，一方面应适当降低缴费 基数，一方面要降低缴费年限，以便让更多的农民工老时领到养老费, 生活有保障。2.1.2建立较大范围的社会养老保险体系。农民工是一个较复杂的群体，应实行分类的养老保障体系。第一类是已城市化的农民工,定的他们多年在城

10、市工作，有稳定的职业、稳定的生活来源和相对 住所等。应将这类农民工逐步接纳入城市的社会保障体系。第二类是 常处于流动状态的农民工。考虑到其在城市立足的艰难和不稳定性， 养老社会保障应起到基本的养老作用。他们的社会养老保险应实行以 个人账户为主、企业及社会统筹为辅的储蓄积累制。2.1.3建立较大范围的社会保障网络。应将农民工的个人入保信 息输入电脑，专人专户，设置电子养老保障信息，实行电脑全国联网， 向每个入保的农民工发放和银行卡类似的养老保险卡，以便其年老后 可随时随地凭此卡领取养老保险金。当然这是一个长期奋斗的目标, 不可能一步到位。目前，农民工多是在东部省份务工，流动也多是在这些省份，在这

11、个范围建立社会养老保障联网较现实。2.2做好与农民工养老保障模式相配套的工作2.2.1尽快建立全国统一的法律法规。目前，我国有关农民工养老的法律、法规多是分散的地方性立法，同时由于实施机制不健全, 农民工的合法权益也不能得到很好的保护。因此，应将法律、法规提高到全局的高度，提高立法的权威和层次，尽早使农民工的社会养老 保障事业有法可依;要做到公正有效地实施社会保障法律，建立强有力的统一的国家机关来管理监i，以保障农民工的社会保障基金的征收、管理、经营和使用;应及时严肃处理违反法律、法规，侵犯农民 工权益的事件，使其获得充分的法律保障，从而切实做到维护农民工 的养老权利，实现社会保障的本质和体现

12、公平、公正的原则。2.2.2真正意义上改革户籍制度。我国长期以来一直处在城乡二 元分割的社会结构，户籍制度成为农村人口向城镇跨越的制约机制。 近年来，随着人口流动的增加，户籍管理不断松动，但户籍制度还没 有根本性改变。因此，要加快其进程，建立城乡统一的户口登记制度， 取消针对农民工制定的限制性就业政策;取消对农民工的歧视性政 策，给农民工平等的待遇。2.2.3灵活改变土地承包流转制度。现阶段，随着大量农村人口 流入城镇，农村出现一批闲置土地，以家庭为单位土地承包责任制导 致农民拥有的土地小块分散化，这既影响了土地资源的规模经济效益 的有效发挥，又不能缓解在城务工农民的生存和养老负担。因此农民 工进城务工后，承包经营权应按“依法、自愿、有偿”的原则进行流转， 这样有利于土地规模化经营。有学者认为，从农民长远利益考虑，可 采取“以土地换保障”的方式，用法规的形式，将农民工的土地转换成 社会养老保障个人账户建立的基金，从而有效发挥农村户籍人口的土 地养老功能。这种做法既可减轻农民工的养老负担，又利于城乡社会 和国家的城镇化、工业化相一