转方式调结构的研究与思考

1、加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变 革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。张家界作为 国内重点旅游城市，属经济欠发达地区，加快转变经济发展 方式显得尤为紧迫。最近我和有关方面的同志一道，围绕“转 方式、调结构、促发展”主题进行了专题调研。总的感到： 要把张家界建设成世界旅游精品，实现科学跨越发展，必须 着力转变经济发展方式，在“加快”上下功夫，在"转变” 上动真格，在“发展”上见实效。一、实践的启示近几年来，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落 实党的十七大、省第九次党代会、市第五次党代会精神，认 真贯彻省委“一化三基”战略，围绕建设世界旅游精品目标, 以旅游业转

2、型提质为重点，扎实推进经济发展方式转变，取 到了明显成效。（一）经济增长不断加快。干部群众普遍感到，近几年 是全市经济发展最好最快的时期之一。2009年，全市实现生 产总值203. 1亿元，比上年增长13. 7%,近三年年均增长 13.8%,高于全省平均增速0.1个百分点，高于“十五”年 均增速3. 2个百分点。财政收入增速高于经济增速，2009年 全市财政总收入和一般预算收入分别达到16.33亿元和 12. 04亿元，比上年增长22.8%和26. 4%,比“十五”年均增 速快10. 1和14. 2个百分点。（二）经济结构积极变化。三次产业结构由2006年的 13.9:24.7:61.4调整为

3、13. 2: 23. 2: 63. 6。第三产业比例持 续上升，近三年对经济增长的贡献率稳定在65. 0%以上。工 业平稳较快发展，工业占gdp的比重达到18.4%,比2006年 提高0. 6个百分点，规模工业企业由2006年94个增至142 个。市科技工业园和慈利县工业园建设步伐加快，基础设施 逐步完善，入园企业达64家。三次产业就业结构由 62.5:10.7:26.8调整为58. 8: 10. 9: 30. 3,非农产业就业能 力增强。非公有制经济成为经济发展的主导力量，2009年对 经济增长的贡献率达到59. 1%。（三）旅游转型步伐加快。旅游交通条件得到改善，景 区景点提质升级加快，武

4、陵源风景区获“全国文明风景区” 称号。高端休闲旅游产品开发取得实质性进展，建成或在建 五星级酒店5家，高尔夫球场正在抓紧建设，推出了天门 孤仙新刘海砍樵等特色旅游文化产品。游客消费水平由2006年的每人每天610元上升至634元，消费结构正在升级。2009年旅游人数达1928. 4万人次，旅游收入达到100. 2亿 元，分别比2006年增长15. 1%和26. 2%。（四）城市面貌明显改观。市城区建成区面积达到22. 5 平方公里，人口达到22.5万，比2006年扩大2平方公里， 增加3.4万人，城镇化率提高4. 5个百分点。城市总体规划 修编完成，各项专业规划和详细规划正在完善。新建或改造

5、城市道路20条，新增城市道路30公里，同步实施街道绿化、 美化、亮化工程，建成区绿化覆盖率达到38.64%,比2006 年提高9.64个百分点，城市功能加快完善，市容市貌明显 改善，城镇综合承载能力增强。（五）人民生活持续改善。城乡居民收入稳定增加，2009 年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达 到11514元和3275元，分别比2006年增加3090元和887 元，年均增速分别达到11. 0%和11.1%。教育、科技、文化、 体育、卫生等社会事业稳步发展。就业、住房、医疗、养老 等社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率为3%。（六）生态环境不断改善。森林覆盖率达69.16%,

6、居全 省第一。市城区空气优良率达94.8%,城镇垃圾无害化处理 率达100%,城市污水处理设施正在抓紧完善。节能减排全面 完成年度目标任务，农村面源污染得到积极治理。建成一大 批国家、省、市级生态村、环境优美乡镇和绿色酒店、绿色 校园，武陵源创建全国生态示范区通过省级验收。在调研中，我们深深感到，这几年，各地在推进经济发展方 式转变方面作了大量的探索，为今后的工作提供了不少有益 的启示。归纳起来，主要有以下几条：（一）坚持科学发展是转变经济发展方式的根本保证。 科学发展的实质，是因地制宜、实事求是的发展。这几年， 我们在科学发展观的指引下，坚持一切从实际出发，毫不动 摇地实施旅游带动战略，紧紧

7、围绕建设世界旅游精品这个总 目标,推进"三化"进程,实施"三大创建"，夯实"三个基础", 有效推动经济发展方式转变，实现了经济社会又好又快发 展，富民强市步伐不断加快。大家普遍认为，旅游带动战略 和"1333"发展思路，体现了科学发展观的实践要求，符合张 家界发展的客观实际，必须在实践中继续坚持并加以完善。（二）调整产业结构是转变经济发展方式的中心环节。 产业结构是经济发展方式的决定因素。发展的过程，实质上 是产业结构不断优化升级的过程。在实践中，我们坚持把转 变经济发展方式的着力点放在调整产业结构上，大力推进&q

8、uot; 三化"进程，引导生产要素合理流动和优化升级。大力发展 新型工业和现代服务业，重点建设新型城市，推动旅游转型 升级，积极发展城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业 等现代农业，初步形成了具有旅游特色的新型产业体系。实 践表明，转变经济发展方式，必须突出抓好调整产业结构这 个重点。（三）加强生态建设是转变经济发展方式的必然选择。 转变经济发展方式有一个重要目标，就是实现可持续发展。 这些年来，我们坚守生态环境这条生命线，始终坚持保护第一、永续利用的方针，加强旅游资源和环境保护，决不走先 污染后治理的老路，决不以牺牲生态环境寻求更快的发展。 坚持节约能源资源，对一些优质旅游资源、

9、战略性矿产资源 实行限制开发保护。严把项目审批环评关，对不符合节能环 保要求的项目，一律不予审批。全面创建生态张家界，发展 生态经济，培育生态文化、建设生态文明，促进人与自然协 调发展，推动经济发展与环境保护双赢。从实践来看，良好 的生态环境已成为张家界又好又快发展的一大品牌。（四）持续改善民生是转变经济发展方式的根本目的。 转变经济发展方式，推动科学发展，根本目的是不断改善民 生。在实践中，我们坚持把以人为本的发展观贯彻到经济社 会发展的全过程，落实到具体工作的各个层面。大力推进和 谐张家界、文明张家界和生态张家界创建，坚持从人民群众 最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持为民办实事,

10、着力改善城乡基础设施条件，加快发展社会事业，不断完善 社会保障体系，全力维护社会稳定，推动构建和谐社会，让 人民群众共享改革发展成果。我们感到，改善民生不仅是转 变经济发展方式的根本目的，而且是推动经济发展方式转变 的重要途径。（五）加强基础建设是转变经济发展方式的重要支撑。 转变经济发展方式，推动科学发展，依赖于基础产业、基础 设施、基础工作的支撑。近年来，我们扭住"三个基础"不放 松，集中人力、物力和财力，对制约经济社会发展的突出问 题实施重点突破，积极培育基础产业，大力改善基础设施， 全面加强基础工作，有力促进经济又好又快发展。实践证明， 只有不断夯实"三个

11、基础"，才能更好更快地推动经济发展方 式转变。（六）坚持改革开放是转变经济发展方式的根本动力。 推进改革开放，必须解放思想。我们坚持把解放思想作为转 变经济发展方式、推动科学发展的重要法宝，深入开展解放 思想大讨论活动，不断解放思想、更新观念，用解放了的思 想推进改革、扩大开放。全面深化经济、政治、文化体制改 革，创新体制机制，激发发展活力。加大招商引资引智力度, 全面实施"走出去"与"引进来"战略，有效促进了经济发展方 式转变。我们深切体会到，解放思想、改革开放的力度大一 点，转变经济发展方式的步伐就会快一些。二、现实的问题从调查的情况来看，

12、当前，我们转变经济发展方式还面 临着不少困难和问题，加快经济发展方式转变的任务还十分艰巨。（一）经济总量较小，发展压力较大。近年来，我市经 济社会发展与自己比发展很快、变化很大，但与发达地区比、 与全国全省平均水平相比，差距还很大。到2009年，我市 生产总值只有203. 1亿元，人均只相当于全国的54.4%、全 省的66.8%,人均财政收入只相当于全国的17.6%、全省的 42.5%,城镇居民收入只相当于全国的67%、全省的76. 3%,农民人均纯收入只相当全国的63.6%.全省的66.7%。特别 是这些差距呈现加大的趋势。与2000年的情况比较，人均 生产总值与全国的差距扩大了 4. 9个

13、百分点，城镇居民收入 与全国的差距扩大了 15.6个百分点，农民人均纯收入与全 国的差距扩大了 13.2个百分点。（二）经济结构不合理，内生动力不强。全市一、二、 三产业呈现出三、二、一的结构排序，第三产业比例接近70%, 产业结构呈现出高级化特征。但这种高级化，是第二产业发 展严重滞后造成的一种虚高，产业发展水平并不高。一是旅 游业仍然是"一枝独秀"，经济增长过分依赖旅游业拉动。而 旅游业对外部环境比较敏感，经济容易出现波动。二是工业 发展严重滞后。我市总体上仍处于工业化初始阶段，工业占 生产总值的比重仅为18.4%,还不到全省平均水平的一半， 企业散、小、弱等问题突出，

14、产值过亿元的企业仅9家。三 是科技水平不高。企业科技投入严重不足，高新技术产业增 加值占生产总值的比重仅为2%,科技进步对经济增长的贡献 率偏低。四是产业内部结构不合理，三大产业都以传统产业 为主，产业集约程度不高，产业链条不长。旅游业是全市的 主导产业，仍然以观光旅游产品为主，休闲度假、商务会展、 康体健身等新型旅游产品发展滞后，旅游人均消费水平比国 内同类旅游城市低200元左右。（三）社会发育滞后，基础设施薄弱。基础产业弱小， 农产品加工企业少，成长性草根企业更少，企业、产品科技 含量较低。交通条件有待进一步改善，水泥路通村率仅75%, 大交通对旅游发展的瓶颈制约仍未缓解。城市基础设施较

15、差，功能不配套，对产业承载能力不强。教育、科技、文化、 卫生等社会事业发展不平衡，与人民群众日益增长的精神文 化需求还有较大差距。社会保障体系有待进一步完善，少数 群众生产生活还比较困难。（四）体制机制不健全，创新能力不强。一些影响和制 约科学发展的思想观念和体制机制障碍亟待突破，干部队伍 和领导班子考核评价标准和体系亟待完善，经济发展环境还 存在不少差距，市民人文素质有待提升。社会创新意识不强, 激励引导创新措施不配套，原始创新和技术创新能力很弱， 新兴产业和高新技术产业，企业市场竞争力不强。三、发展的思考通过调查，我们认为，加快经济发展方式转变，必须全 面贯彻落实科学发展观，坚持旅游带动、

16、科学发展，围绕建 设世界旅游精品总目标和"1333"发展思路，以结构调整为主 线，加快构建现代产业体系，以新型城市化为载体，加快推 进城乡经济一体化，以改善民生为重点，加快推动经济社会 协调发展，以创新强基为着力点，加快提升发展平台，在转 方式、调结构中谋求跨越发展，加快实现由旅游资源大市向 旅游经济强市转变。（一）以结构调整为主线，加快构建具有较强竞争力的 现代产业体系。1. 加快旅游业转型提质。要着眼于旅游市场的新变化、 新需求，加快推进旅游产品向观光休闲复合型转变、旅游产 业向数量质量效益并重转变、旅游品牌向国际旅游目的地转 变、旅游服务向人性化标准化信息化转变，把产

17、品做精、产 业做强、品牌做美、服务做优，全面提升旅游产业素质和旅 游经济质量效益。着力提升观光旅游产品，大力发展商务会 展、休闲度假、康体健身产品，突出高端旅游产品建设，加 快形成多层次多样化旅游产品体系。加强旅游产业发展引 导，形成市场定位准确、档次分明、布局合理的旅游接待和 服务体系。大力培育旅游市场主体，加快提升旅游企业整体 竞争力。创新宣传营销方式，着力传播"世界旅游精品"形象。 完善旅游服务标准化体系，全面推进国际质量、环境和安全 卫生标准认证工作。加快推行旅游信息化。强化旅游服务质 量监管，进一步完善旅游从业人员利益协调和保障机制，建 立健全公共安全保障体系和旅

18、游应急服务体系，加强旅游市 场管理长效机制建设，营造平安满意的旅游消费环境。2. 大力发展新型工业。要紧紧围绕世界旅游精品目标, 以信息化带动工业化，以现代科技改造传统产业，以旅游市 场需求为导向，大力发展循环经济、低碳产业。立足本地资 源优势，突出抓好旅游商品产业集群建设，重点培育清洁能 源、生物医药、旅游商品、农产品加工等特色产业，推动工 业集群式发展，加快形成若干战略性支柱产业。大力推进工 业园区建设，加快完善园区基础设施和政策措施，着力提升 园区的项目承载能力、配套服务能力和集聚带动能力，推动 工业向园区集中，实现集聚发展、集约发展、清洁发展。大 力扶持中小企业，重点引进战略投资者，加

19、快培育骨干企业, 努力扩大企业规模，形成规模效应。3. 加快发展现代农业。围绕城市和旅游调整农业产业 结构，加快发展旅游农业、城市农业、品牌农业和生态农业。 城市近郊重点培育蔬菜、名特优新水果、养殖、花卉苗木、 乡村旅游、休闲农业等高效农业，山区重点提升烟叶、茶叶、 优质小杂粮、湘西黄牛等特色产业。继续稳定粮油生产，扩 大优质粮油种植面积。大力发展草食性动物养殖，适度发展 特种养殖，提高养殖业比重。加强农业科技服务体系建设， 大力推广农业科技成果。大力推进农业综合开发，加强农业 农村基础建设，加快提升农业综合生产能力。建立健全农产 品质量标准体系、市场准入制度和质量追溯机制，确保农产 品质量安

20、全，着力培育绿色、放心农产品品牌。着力推进农 业产业化，大力推广农业标准化、规模化生产和订单农业模 式，积极发展农村专业合作组织，重点培育农业产业化龙头 企业，稳步提升农产品商品率和农产品加工度，增强农业比 较效益。4. 重点提升现代服务业。大力发展面向中高端游客群体的商务会展、休闲度假、康体健身等服务业，全面提升旅 游要素质量。加快发展物业管理、家政服务、养老托幼等社 区服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，进一步拓展 服务领域，完善服务功能。适应产业发展需要，大力发展金 融、科技服务、信息咨询、律师、中介等生产性服务业。加 快推进现代物流园区建设，大力发展连锁经营、大型超市、 电子商务等

21、新型商贸流通业，加强综合批发市场、专业市场 和城乡集贸市场建设，推进"万村千乡"市场工程，加快构建 区域性物流中心。进一步规范房地产开发，重点发展旅游房 地产业。大力推进国际会展中心、商务中心等会展设施建设, 继续办好国际森保节、国际乡村音乐节、土家族民族旅游文 化节等具有本地特色的节庆活动，积极培育或引进高端会展 服务平台和企业，着力打造具有较强竞争力的国际会展品 牌。（二）加快推进新型城市化，统筹城乡经济社会发展。推进新型城市化是转变经济发展方式的重要措施。要绕建设低碳、生态、宜居、宜游城市目标，大力加强城市基础设 族建设，全面完成近期城市道路新建、改造任务，加快完善

22、城市公共服务功能，重点提升城市综合承载能力，着力改善 城市人居环境，推动产业集聚，更好发挥中心城区在区域发 展中的引擎作用。突出抓好重大交通设施建设，加快荷花机 场扩建、航空口岸改造升级步伐，加快建设张花高速公路， 争取黔张常铁路年内开工建设，争取安张衡铁路、长渝高速 铁路等工程项目列入国家"十二五"规划，大力抓好市内循环 交通系统建设，着力构建安全、舒适、方便、快捷的立体交 通网络。优化城镇空间布局，以县城和常张高速公路、省道、 澧水、褛水沿线城镇扩容提质为重点，统筹推进中心城区、 县城、中心镇、小集镇和新农村建设，大力推进以农村为重 点的水利、电力、能源、通信、广播电视

23、等基础设施建设， 推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市 文明向农村辐射，促进城镇与新农村相互促进、统筹发展。 加快户籍制度改革，完善农村承包土地合理流转机制，大力 改善农民工进城就业、居住、就医及子女就学的条件，鼓励 有条件的农民工有序转为城镇居民。着力优化城镇产业结 构，合理区分城镇功能，加快培育城镇特色产业。（三）以提升科技创新能力为核心，加快建设创新服务 体系。科技创新是经济结构调整和经济发展方式转变的关键 环节。要充分发挥科学技术的第一生产力作用，推动经济结 构调整和经济发展方式转变。要切实加强科普网络建设，宣 传普及科技常识和科学理念。大力推进科技成果推广服务体 系建

24、设，推广应用现代适用技术，推动科技成果转化运用。 加强与省科技厅及省内外高校、科研机构的合作，支持省林 产化工重点实验室建设，支持市外高校来我市创办科研基 地。支持、引导企业引进吸收先进技术、加强技术改造、开 展新技术研发，促进自主创新，重点提升企业科技创新能力。运用高新技术改造提升传统产业，加快培育生物医药等高新 技术产业。立足盘活现有人才，加强人才培养、培训和交流, 注重在实践中培养创新人才，下大气力引进急需人才，造就 一支适应经济社会发展需求的创新人才大军。切实加强知识 产权保护和管理，鼓励、支持知识产权创造和运用。加大对 科技的投入，设立科技引导资金和创新奖励基金，深化科技 管理体制改

25、革，努力营造支持、鼓励科技创新的体制机制环 境。（四）大力发展文化产业，推动文化发展繁荣。重点培 育旅游文化产业，推动文化与旅游融合发展，培育新型文化 业态，促进文化市场繁荣。切实规范旅游演艺业市场，按照 差异化要求，进一步改造提升天门狐仙新刘海砍樵、武 陵魂梯玛神歌、张家界魅力湘西等文化演艺节目， 加快培育1至2台在国内外具有较强竞争力的精品"大戏"。 围绕游客多层次文化娱乐需求，大力开发时尚文化娱乐项 目。加强非物质文化遗产保护、挖掘、整理和宣传，大力开 发民族民俗文化，打造多姿多彩的民族民俗特色旅游文化产 品。大力发展体育产业，推动全民健身事业和运动休闲产业 有序发展

26、。大力发展文化创意产业，借助一流旅游资源，策 划、开发一系列富有影响力的宣传文化产品。着眼于满足人 民群众精神文化需求，大力发展公益性文化事业，加快城乡 公共文化和体育设施建设，重点建好博物馆、图书馆、文化 馆、体育场馆以及乡镇综合文化站，推进公益性博物馆、纪 念馆免费开放，加快完善覆盖城乡的公共文化体育服务体 系。（五）加快社会事业建设和民生改善，促进经济社会协 调发展。切实加大对社会事业的投入，扩大教育、文化、卫 生和医疗等基本公共服务产品的供给。加快推进教育强市， 推动城乡和各级各类教育均衡发展，促进教育公平。改革和 完善医药服务体系，重点加强社区卫生服务机构、乡镇卫生 院和社区、村卫生

27、室建设，加快完善城乡医疗卫生服务网络 和疾病防控、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务网络, 促进基本公共卫生服务均等化。加强就业技能培训和城乡就 业信息咨询服务，鼓励全民创业，千方百计扩大就业。继续 实施就业援助行动，实现城镇零就业家庭和农村就业困难家 庭动态清零。全面落实中央和省各项惠民政策，加强城乡基 础设施建设，着力提高城乡居民收入。加快推进城市棚户区 和城中村改造，加强经济适用住房、廉租房建设，实施农村 安居工程，改善城乡居住条件。加快完善社会保障体系，进 一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度 和以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系，加大社会保 障投入，强化基金征缴

28、和监管，重点解决好农民、农民工、 被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难群体的 社会保障问题。继续抓好农村建设扶贫工作，坚持走开发式 扶贫的路子，从根本上提高农村贫困人口就业创业致富能 力。（六）切实加强资源节约和环境保护，增强可持续发展 能力。坚持走生态文明发展道路，坚守生态环境生命线。加 强旅游资源保护，切实保护世界自然遗产和世界地质公园的 真实性、完整性和生物多样性。继续巩固退耕还林成果，实 施石漠化治理和小流域治理，加强生态公益林保护，加强森 林防火和森林病虫害监控，保护青山绿水，增加森林碳汇。扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，倡导绿色、低 碳消费模式，推广使用清洁能源，加大工业技改投入，淘汰 落后产能和落后工艺，大力发展循环经济产业，推进节约集 约发展。强力推进节能减排，加快城镇污水集中处理设施建 设，确保按期完成"十一五"节能减排控制目标。切实落实环 境保护责任，严格项目环评审查，加强环境质量管理监测， 抓好农村垃圾综合治理，大力防治农业面源污染和土壤污 染。继续推进生态市建设，培育生态文化，建设生态城市， 发展生态经济，着力改善人居环境，让市民和国内外游客呼 吸清新的空气，喝上干净的水，吃到放心的食