重点车辆源头管理预防体系探析

1、重点车辆源头管理预防体系探析重点车辆安全事关广大人民群众的生命财产安全，事关国民经济社会 发展，事关社会和谐稳定。改革开放以来，随着经济持续、平稳、快速增 长和城市化进程的快速发展，机动车与非机动车总量持续迅猛增长，道路 交通事故也随之而来，特别是重特大道路交通事故，给人民群众的生命财 产安全造成了严重伤害，阻碍了国家经济社会的正常发展，影响了社会和 谐稳定。为此，党中央、国务院对此项工作高度重视，各级部门也多次召 开会议作出一系列批示、指示和文件部署重点车辆源头管理工作。本文通过对近年来全国重点车辆保有量、事故情况进行比对，对重点车辆产生事故的原因进行分析。笔者通过在工作中对客货运输企业、大

2、中 型客货车辆及其驾驶人等重点对象管理建立运输企业安全状况分级评价制 度，驾驶人分色管理预警机制和管理机制，改变运输企业安全责任制度缺 失的现状，强化各相关部门在运输企业管理方面的职能作用，通过点线面 结合的管理模式构建立体式重点车辆源头管理预防体系。力求通过对辖区 客货运运输企业体制的研究，能够为减少重特大交通事故贡献自己的一份 力量。关键词：重点车辆源头管理分层分色分级预警引言截至2014年5月，全国机动车保有量2. 56亿辆，与去年同期相比， 增加1136万辆，增长4.64%;全国营运机动车保有量为2261万辆，其中， 公路客运86万辆，公交客运56万辆，出租客运144万辆，旅游客运10

3、5 万辆，货运1881万辆，危险化学品运输车26万辆。2014年一季度，全国 共发生涉及人员伤亡的道路交通事故40283起，造成10575人死亡、44172 人受伤，直接财产损失2.1亿元。其中，全国发生涉及危险化学品运输车 辆的交通事故117起，造成63人死亡，客运车辆肇事导致的死亡人数占总 数的5.4%,公路客运、旅游客运分别占2.5%和0.5%,货运车肇事导致的 死亡人数占总数的23. 7%,校车肇事导致的死亡人数占总数的0.1%。虽然 与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分 别下降，但安全形势仍不容乐观。运输企业主体责任未切实落实到位是造成客货运输车辆事故高发

4、的主 要原因。同时，随着机动车辆的迅猛增加，人员、物资流动日益频繁以及 道路交通运输事业的快速发展，今后相当一段时间，道路交通安全管理工 作，特别是重特大事故预防工作面临的形势将愈发严峻。面对这些让人心 痛的客运车辆重大交通事故，如何保证公众出行安全，减少公路客运车辆 交通事故，成为当前各级政府及相关职能部门需要认真反思对待并采取有 力措施予以解决的首要任务，也是广大重点车辆运输企业和出行群众所热 切期待予以根本解决的问题。虽然我国颁布了一系列有关公路客运安全的 法律法规，政府及其职能部门也都采取了一系列措施，但是重点车辆造成 的事故仍然防不胜防，因此，对重点车辆发生的重大交通事故案例进行深

5、入分析研究，具有深刻的实践意义和理论意义。通过完善重点车辆企业的 交通安全管理制度，联合执法优化相关部门的职能，堵塞企业安全管理漏 洞，建立重点车辆安全管理的良性运行机制，及时发现并消除车辆安全隐 患，将道路交通事故消除在萌芽状态，确保公众出行安全，提高政府公信 力，是本文研究的根本主旨所在。一、目前重点车辆管理存在的主要问题1、片面追求经济效益，企业主体监管不到位。运输企业特别是个人企业普遍存在经济效益放在第一位，其他工作的 发展以经济效益为基础，不能正确处理安全与发展、稳定的关系。一些客 货运企业实际上是空壳企业，只是凭借其利用特殊地位获得的道路运输许 可证收取"管理费"

6、;，这为"权力寻租"提供了温床。虽这些车辆的产权实际 上都是个体业主所有，只不过是挂靠在其名下运营而已，并由此带来产权 不清、风险责任不明、安全隐患问题突出等问题。此外，实行租赁承包， 随意接受挂靠车辆，盲目发展规模，片面追求经济效益，忽视安全生产。 更有极少数企业在安全管理力量十分薄弱的情况下，不重视安全，长期以 来没有专人管安全工作，职能部门没有安全规划。同时，内部管理混乱， 对挂靠车辆只收费不管理，车辆、驾驶人自由安排，对驾驶人缺乏最基本 的安全教育，运输交通安全被严重弱化。此外，部分运输企业从节约成本 的角度出发，不重视安全生产科技投入，营运车辆安装行车记录仪或gp

7、s 系统只是摆设，车辆技况定期维护制度形同虚设，且营运车辆档次低、车 况差现象较为普遍。2、教育培训不到位，驾驶人安全素质不高。部分企业对驾驶人的教育只是流于形式，应付检查，应急情况培训及 应急知识处理培训严重缺乏，而作为驾驶人绝大多数只接受过驾校短期培 训和驾驶人考试环节，安全驾驶培训缺乏系统性、连续性。由于运输行业 对驾驶人资质要求不高，门坎过低，致使相当一部分交通安全素质不高的 驾驶员从事客货运输这一高风险行业，其驾驶技能和遵守交通法律法规自 觉意识不能完全适应复杂的交通运输及复杂的实际道路需要，直接导致道路行车秩序乱，交通违法问题突出。3、相关法律缺失，整治处罚力度弱。目前来看，针对重

8、点车辆的管理工作有关法律法规只有2009年12月出台的山东省重点机动车管理办法是专门对重点车辆管理出台的办法,2013年1月1日起实施的公安部123号、124号令中部分针对重点车辆驾驶人及企业落实主体责任的条款，以及山东省道路交通安全责任制规定 明确了各部门的监管责任。从法律法规看有针对性、集中性的法律条文少， 处罚力度较弱，加之多年来没有再次修订的山东省重点机动车管理办法 已不能适应当前重点车辆管理的需求，即便在检查中发现存在隐患却只能 按照有关法律法规处罚，法律法规没有明文规定的不能处罚。除此之外， 长期的警力缺乏，只能对一些重点路段进行强化管理，但对于客运车辆驾 驶人来说，他们对管理部门

9、的管理漏洞和工作规律了如指掌，就想方设法 逃避管理部门的检查等。%1. 传统重点车辆源头化管理的成绩及存在的弊端以往的重点车辆管理工作实行“一车一档、一车一警、一车一簿”的 管理模式，构建大队、责任民警两级源头化管理模式，做到专职、专责、 专人，逐车及其驾驶人建立了车辆及驾驶人档案，建立了详细的台账，层 层签订责任书，严格落实责任制，每月或每季度到企业检查召开重点车辆 会议等措施，通过传统源头化管理模式的运行，有效地实现了“压事故，保 畅通'，效果。但是，这种传统的源头化管理模式存在明显的弊端：其一，在 传统的源头化管理模式下，民警无法及时获取驾驶人的道路交通违法记录 的信息，例如，纸

10、质化的管理档案只能用作相应的抽查，我们不知道车辆、 驾驶人违法信息，也不知道车辆的运行状态是否正常，不能便捷的提取各类道路交通安全信息来指导源头化管理工作；其二，车辆违法行为直到临 近年检前才处理，失去了交通违法行为及时处理，及时收到教育效果的初 衷，失去了即时教育意义；其三，重点车辆企业负责人不能及时了解企业 车辆和驾驶人的安全行驶状况。为此，我们迫切的需要运用科技信息成果，及时便捷提取、综合各类 涉及道路交通安全的信息来指导重点车辆企业日常的源头动态化管理工 作。三、强源头抓管理建立重点车辆立体式监管预防体系通过对传统重点车辆管理方式弊端的分析，我们对客货运输企业、大 中型客货车辆及其驾驶

11、人逐步建立分层、分色、分级立体式预防的源头监 管模式，最大限度地加大与政府职能部门的联合执法管理力度和提高管理 效能，建立运输企业安全状况分级评价制度，驾驶人分色管理预警机制和 管理机制，改变运输企业安全责任制度缺失的现状，强化各相关部门在运 输企业管理方面的职能作用，通过点线面结合的管理模式构建立体式重点 车辆源头管理预防体系。1、政府牵头部门协同，“三层联动”工作机制确保重点车辆动态监管 机制。为加强对重点车辆的动态监管，大队成功建立了 “分层联动、全时跟 踪”的重点车辆动态监管机制。第一层一一与安监、交通、教育部门的联动，主要是指大队积极联合 辖区安监局、交通局和教育局，一方面细化对重点

12、车辆的源头管理措施， 结合重点车辆集中排查活动，加强对重点车辆单位的监督检查，督促单位 进一步加强内部管理，建立健全各项安全管理制度，严格落实交通安全管 理措施；另一方面，结合重点车辆动态监控，建立重拳处罚机制。各部门 分工合作，各司其职，对重点车辆企业进行督导检查，对检查中发现的问 题按照相应法规规定予以处罚，将检查中发现的重点车辆企业违反安全生 产有关规定以及发生交通事故的信息和严重违法、记满12分的情况及时反 馈传递。第二层一一车管、勤务、事故的“三位一体”联动，大队根据重点车辆“属地化”管理原则，以辖区中队为主体，动态监管重点车辆的行驶路 线、企业车辆运行情况、驾驶人资格核实等，及时传

13、递重点车辆发生交通 事故的信息，及时督促单位限期整改，及时将交通事故隐患消除于萌芽状 态。第三层一一与重点车辆单位的联动，主要是指一方面根据重点车辆源 头管理平台监控发现的交通安全违法行为，及时进行告知并要求单位进行 相应处理；另一方面，大队民警积极通过调查、走访、座谈、上门服务等 形式，密切与辖区重点车辆单位的沟通配合，共同围绕源头管理工作目标, 研究制定行之有效的重点车辆管理措施，定期开展对重点车辆的交通安全 普查及驾驶人的梳理排查和宣传教育等工作，建立健全单位车辆自查和日 常管理制度，确保重点车辆日常行车安全。2、创新模式突出重点，“三色管理”管理模式实现源头管控规范化。为进一步严格机动

14、车驾驶人管理，大队为规范辖区内重点车辆单位驾 驶人源头安全教育的各项工作，创新工作思路，将“三色管理”运用其中， 通过“分色预警”、“分类管理，、“分级监督”的管理模式，进一步实 现源头监管规范化、制度化和科学化。结合公安交通管理综合应用平台、 重点驾驶人短信平台、重点车辆管理群等模式，紧抓重点车辆源头管理。大队将辖区重点车辆单位及驾驶人按照交通违法和交通事故情况综合评 级，按照“红、黄、绿”三色实行“分色预警”、“分类管理”、“分级 监督”，其中红色为危险类、黄色为警告类、绿色为安全类。这一监管模式改变以对重点车辆企业往眉毛胡子一把抓的形式，针对 重点车辆企业驾驶人分色的预警提醒企业负责人有

15、针对性的对违法高危驾 驶人进行约谈加强教育；参照驾驶人综合评定情况区分驾驶人类别，分类 进行教育；对一个企业中三类驾驶人所占比例判定企业安全级别，民警有 针对性地对高危级别的企业负责人进行重点约谈、重点检查、重点教育。 管理的最终目标是杜绝红色、减少黄色、扩大绿色，使遵章守法的驾驶人 越来越多。分色、分类、分级的模式既节约警力资源，又提高了工作效率, 真正在当前警力紧张的情况下做到事半功倍。3、健全机制，固化标准，打造全方位立体监管预防体系。大队立足于服务与管理并重的工作原则，建立、健全工作机制，固化重点车辆管理工作流程、重点车辆工作标准和民警职责。先后规范了定期例会、不定期巡检、联合督导和远

16、程巡检等多项机制，取得良好工作效果。(1) 固化重点车辆民警职责和工作标准根据支队关于加强重点车辆、驾驶人源头管理工作的实施意见和 上级重点车辆管理的有关要求，大队及时补充完善了历下大队重点车辆源头管理工作考核项目和标准、历下交警大队勤务中队重点车辆、驾驶人源头管理民警工作职责、历下交警大队勤务中队重点车辆驾驶人源头管理台账建立标准等一系列工作职责和考核办法，先后设计使用八 类表格，规范日常管理模式，固化各类台账的留存标准。通过细化管理标 准提高重点车辆整体管理水平，各中队严格按照重点车辆源头管理中队工 作职责和辖区管理实际，做好重点车辆和驾驶人的日常管理工作。(2) 坚持重点车辆每月例会制度

17、大队先后制定下发了历下区重点车辆安全管理工作方案和实施 细则，并协调区安委会出台了关于进一步加强重点车辆单位重点车辆 安全监督管理的实施意见以及具体的实施办法，与区安监局、交通局、 教育局建立重点企业信息传递和联合督导机制，并多次联合区安监部门、 交通部门召开重点车辆管理工作例会。通过每月一次的重点车辆管理工作 例会，及时传达部署上级的工作要求，督促单位进一步加强内部管理，建 立健全各项安全管理制度，严格落实各项交通安全管理措施，有效落实交 通安全管理主体责任。(3) 坚持不定期巡检制度每月大队民警不定期抽查单位的安全管理工作，检查单位安全管理台 账及教育学习培训记录，督促单位对驾驶人年审和车

18、辆年检情况、违法情 况加强管理，并对车辆进行抽检。对检查中存在安全隐患的车辆及时下达 重点车辆安全隐患整改通知书，督促企业落实主体责任，整改后运营。(4) 联合督导检查制度根据上级关于“道路客运安全年”和“交通安全整治百日攻坚行动” 活动方案，结合“客运车平安行”系列活动、客车、危化品车辆重大事 故以及支队关于开展客运车辆交通消防安全大检查的通知的要求，结 合支队1号文精神，大队积极会同区安监部门、交通部门，做好重点车辆 源头管理工作，并多次联合区安监局、交通局、教育局对辖区重点车辆企 业进行专项检查，联合市公安局反恐支队和特警支队举行危化品反恐演练。 全方位督促指导重点车辆企业自查，做好驾驶人的安全教育培训，落实好