关于我国档案管理体制的探讨

1、    关于我国档案管理体制的探讨    杨丽丽 尹滨倩摘 要：我国的档案事业随着时代的发展在不断完善和健全，形成了具有中国特色的档案管理体制，适应了国家发展的需要，但仍存在不足之处。在社会大发展的浪潮中，档案管理只有与时俱进，才能更好地服务于国家、社会和个人。本文通过分析档案管理的相关概念和体制形成历程，肯定了档案管理取得的成就，并指出了存在的不足之处。关键词：档案;档案管理;体制一、档案管理体制改革核心概念界定我国学者自20世纪50年代起就对“档案”的定义进行了深入探讨，直到1988年1月1日中华人民共和国档案法的颁布，对档案进行了系统的阐述，并得到

2、广大学者的认可。档案法指出：档案是国家、社会、个人过去/现在所从事的政治、经济、科学、文化等活动直接形成的历史记录，有一定的保存价值和意义，并以多种形式或载体存在，如文字、图表、声、影像等的原始记录。随着档案内容、形式的多样化，我国学者冯惠玲在档案学概论中将档案定义为：组织、个人所从事的社会实践活动直接形成的清晰的、确定的并实现完整记录的固化信息，丰富了人们对档案的认识。由于人们认识到档案的重要性和价值，而且档案定义的提出，更是让人们肯定了档案工作，端正了工作态度，这对于档案管理工作是积极的，也是最基本的职业素养，档案的价值性推动了社会的进步，熏陶了人们的思想，其借鉴和传承作用日益明显。一个国

3、家乃至个人的发展需要形形色色的实践活动，由此也形成了大量有价值的固化信息，所以无论是国家档案、社会档案还是个人档案其数量都是空前的，尤其是正处于蓬勃发展中的国家，各行各业百花齐放、百家争鸣，成果丰硕，经验可贵，由此形成了庞大的档案工作，并需要特定部门进行专业化的管理。档案工作是指管理档案、提供档案信息等并为国家、社会、个人服务，近年来在我国更是形成了以档案室为工作基础，以档案馆、部门为工作主体，服务档案管理的组织与协调工作。针对我国的基本国情更是形成了档案科学研究、高校档案专业教育、档案管理国际交流与合作等系统化发展之路助推我国档案事业高效、安全发展，同时满足企业、社会团体等对档案管理工作经验

4、借鉴的需求。档案工作和档案管理机构需要体制的约束，只有这样才能保证档案管理的高效运行，维护国家安全，服务社会，保障企业、社会团体、个人的人身权益。档案管理体制是指档案管理工作中的隶属关系确定、机构构成、人力资源配置、权限划分和管理制度等工作。随着我国档案事业的发展以及社会、个人对档案管理的需要，尤其在我国政治、经济、科学、社会、文化等的大发展时期，助推了档案管理的发展与改革，并形成了以集中式档案管理为主的档案管理体制。档案内容的多样化，储存载体的变化（文书档案、电子档案、云端储存的发展与成熟），服务对象的广泛性，网络普及的安全性、稳定性，使得档案管理始终面临着严峻的挑战。二、我国档案管理体制的

5、发展历程及现状综述档案管理体制决定了机构构成、人员配置、管理制度、档案行政关系等，是档案高效管理的基础。人类文明的出现，使得“档案”应运而生，只是表现形式不同，随着人类社会的不断发展以及国家制度的确立，档案也在潜移默化的变迁，始终服务于人类社会的发展。以我国为例，“档案”管理体制源远流长，系统化的档案管理可追溯到商代，而且管理的系统性与高效性推动了王朝的发展，即使在今天，其管理体制也得到众多学者的肯定。建国初期，国力匮乏，百废待兴，经济、社会、文化、科学等规模发展滞后，以分散管理為主（分散保管，档案管理工作“各自为政”）的档案管理体制能够适应国家发展的需要。随着国家工业化进程的不断深入，尤其是

6、十一届三中全会以后，改革开放政策的全面实施，我国的经济、社会、文化、科学等事业如雨后春笋般绽放，档案数量之庞大，管理工作之繁重，前所未有，档案管理体制改革与完善迫在眉睫，经过多次变革逐渐形成了“统一领导，分级管理”的组织原则，并以“局馆合一”作为档案管理体制，丰富了档案管理体制的形式，更重要的是适应了国民经济发展的需要。国民经济的发展助推了科学技术的进步，政治体制的改革、信息化技术的发展与普及使得档案管理有了新的发展机遇，这需要档案管理摆脱传统档案管理观念的束缚，既要实现分散管理向集合管理的改革，也要有所侧重，实现分散与集合管理的并存发展。人类社会实践活动的广泛性要求档案管理体制要多元发展，档

7、案管理也要依托大数据等技术助推自身发展，很显然我国的档案管理体制在信息化大发展的今天，发展动力匮乏，不能完全适应国家、社会、个人等对档案管理、服务的需要。三、当前我国档案管理体制存在的不足档案管理体制是指档案管理工作中的隶属关系确定、机构构成、人力资源配置、权限划分和管理制度等工作，是档案管理工作体系与制度的综合。目前，我国档案管理体制可以概括为档案管理领导体制、组织原则和管理体制，即“局馆合一”“统一领导，分级管理”。档案管理领导体制由我国基本国情和政治体制决定，“局馆合一”是指一个机构，履行两种职能，这是党中央强调简政放权，提高档案管理和服务质量，实现档案管理工作的精简、统一、高效，避免职

8、能部门过多引起的沟通、协作困难，多级领导问题，将档案局、档案馆设置在一个机构，同时履行档案行政管理和保管服务职能。组织原则和管理体制涵盖3方面的内容：（1）档案管理工作由各级党委、政府统一领导部署，从党中央到地方政府逐级建立档案行政管理机关，按照级别和专业管理国家、地方档案;（2）档案根据行政区域、中央条/块管理体制分级/分类集中管理;（3）国家党政档案和档案管理工作实行统一管理。我国档案管理体制的确立，明确了国家档案是国家的财富，不属于所有制，维护了国家档案的完整与安全，同时能够更好地维护社会组织/团体以及个人的合法权益。各级档案行政管理部门，以国家档案局为例，既是党中央的工作部门又是国务院

9、的直属局，接受双重领导，集中管理有关档案的一切事务，同时对我国的档案管理（社会团体、个人等档案）工作进行监督、指导，维护档案工作的高效运行，推动了我国档案事业的发展，尤其是适应国民经济、科学、文化、社会、政治的发展。建国以来，我国的档案管理体制经历了多次调整和改革，但在信息化爆发式发展的今天，当前的档案管理体制表现出一些不足，主要表现在以下几个方面。（一）组织原则和管理体制的不适应性档案管理根据属性的不同大致分为国家、社会团体、企事业单位及个人等，根据档案内容的划分又体现出较强的专业性，为了实现档案的高效管理，在当前的档案管理体制下，相关专业的档案及管理部门自上而下形成“条”，分级管理中的行政

10、区域又体现为“块”，由此造成档案管理权限、档案资源、人员配置等由于“条”与“块”的交叉重合出现分级管理权、事不清，职能重叠，人力资源浪费，工作效率低下。尤其在市场经济的影响下，专业性档案館、部门档案馆、企业档案馆的出现，丰富了我国档案馆的类型，但从全局来看是分散了档案馆的资源，这是集中管理下的分散，弱化了国家对档案馆的管理，而且使得信息沟通闭塞，影响国家对档案的高效利用。（二）社会团体、企业、个人档案的管理问题计划经济向市场经济的转变适应了我国国情的需要，使得个体、私营、外企如雨后春笋般出现，国民经济取得了世人瞩目的成绩，与此同时个体、私营、外企档案的数量与日俱增，这对于“统一领导，分级管理”

11、的组织原则和管理制度来说无疑是巨大的负担，人员配置、机构设置都将面临空前的挑战。在中国特色社会主义制度下，我国的档案管理体制应有所侧重，不能“眉毛胡子一把抓”，该体制可以作为社会团体、企业、个人档案管理制度的样板，起监管、指导作用，分门别类为我国的档案管理事业“减负”。在健全的档案相关法律规章制度下，鼓励专业类档案馆和部门档案馆的发展，在企业中充分发挥部门档案馆的作用，将人事档案、会计档案等集中管理，履行集中管理制度。专业档案馆的分类要科学划分，并严格控制其规模和数量，确保国家档案馆的综合性特点，维护国家对档案管理的绝对权力。（三）“局馆合一”档案管理领导体制的不足“局馆合一”表现为将档案局、

12、档案馆设置在一个机构，同时履行档案行政管理和保管服务职能，形式上减少了机构设置，体现了简政放权，更高效地利用了人力资源，但在实践中表现更多的是档案行政与档案事务的合一，这不是真正的改革。“局馆合一”导致“局”“馆”职能不明、人员编制划分混乱，从业人员责任弱化，档案行政管理部门作为执法、监管主体，权力弱化，制约自身行政管理权力的发挥，很明显不利于开展档案管理相关工作。“局”“馆”人员编制划分不明，影响从业人员的工作积极性，尤其对于档案馆从业人员更明显，最终导致工作效率低下。两者责任的弱化，导致员工推卸责任，最终不了了之，影响从业人员的公平竞争。“局馆合一”既有一定的优越性，同时也有其弊端，利弊权衡得当才能充分发挥档案管理体制的长处，更好地服务于我国的档案管理事业。四、结语目前，我国档案管理体制在很大程度上适应了社会的发展，提