森林资源审计智能化技术探讨

1、    森林资源审计智能化技术探讨    桂汪兰摘要 由于自然因素和人为因素的存在，人工地面森林资源监测数据失真现象较为严重，难以满足森林资源审计的精度要求与客观性、公正性要求。通过建立全国统一的森林资源审计智能化平台，运用高分遥感数据，实现森林资源审计智能化。关键词 森林资源；审计；智能化技术f326.2 a 1007-5739（2017）01-0140-021 森林资源审计森林资源审计，是指由专门的机关依照法律法规，客观收集证据，对各级政府或者企业事业组织的活动对森林资源影响的过程、结果与目标进行客观地评估，并将评估过程与评估结果公开发布或传递给有利

2、害关系的使用者1-2。森林资源审计是生态审计活动的一部分，也是森林资源监察的重要组成部分，为定期或阶段性的森林资源监察提供依据。通过森林资源审计，除了可以对离任官员实施任期内森林资源监察之外，还可以对森林灾害、林地征占用、林业工程建设成效等实施有效的监察，从而不断提高我国的森林数量与质量，维持较高的森林健康水平和森林服务功能。早期的森林资源审计是建立在经济审计基础之上的，随着中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的发布，特别是2015年生态文明体制改革总体方案开展的自然资源资产离任审计试点，森林资源审计才摆脱经济审计的影响，迈入到真正意义上的森林资源审计阶段1-3。2 当前我国森林资源审计

3、主要障碍与技术对策尽管我国已经开展自然资源资产离任审计试点，但全面推进森林资源审计还有许多困难与障碍。一是森林资源审计直接关系到地方政府和林业部门的政绩，关系到官员升迁，要做到真正意义上的森林资源审计，也即实现森林资源审计的法定性、强制性、客观性、公正性、公开性，将有很大的阻力。二是由于森林资源审计涉及森林资源，而我国森林资源分布广阔，不少森林资源分布在人迹罕至的偏远地区，数据获取困难，获取的数据时效性差，不能满足森林资源审计的要求。三是当前森林资源监测手段主要是人工地面调查，除了存在劳动强度大、费用高、精度低、时效性差等缺陷外，调查过程和调查结果还容易受到地方官员的干扰，使得精度本就不高的森

4、林资源监测数据，其可靠性进一步降低，无法实现森林资源审计的客观性和公正性。四是由于红色中介的存在，再加上当前林业工程建设仍沿用计划经济时代的“自己规划设计，自己施工，自己监理，自己验收”的体制，使林业工程建设，特别是营造林项目建设的成效与资金审计难以做到客观、公正、公开。五是由于地方政府的干预，林地征占用中“化整为零”“少批多占”或者变通手法征、占、用现象屡见不鲜，尽管有国家林业局开展的林地征、占、用监督检查，由于上述体制上的原因和红色中介的存在，监督检查只是走过场。六是由于森林火灾、林业生物灾害等森林灾害追责制的存在，森林火灾、林业生物灾害瞒报与夸大森林气象灾害、森林地质灾害等现象普遍存在，

5、导致森林灾害监测数据失真，达不到森林资源审计的精度要求。基于以上分析，笔者认为通过应用先进技术，克服当前森林资源审计中诸多困难与障碍。首先，运用已经普遍使用的高分数据，作为森林资源审计的主要数据来源，克服人工地面调查的诸多缺陷。其次，建立全国统一的森林资源审计平台，将其并入国家生态审计系统，由国务院法定的专门机构统一管理，从而杜绝森林资源审计中的人为干扰。这样就可以实现森林资源审计的法定性、强制性、客观性、公正性、公开性，达到森林资源审计的目的4-17。3 森林资源审计智能化技术探讨3.1 数据的获取通过对高分卫星遥感数据的解读，来获取森林资源数据。对于重要地段或重要时段，或者重要事件发生时刻

6、，可以采取无人机进行航空遥测补充调查。如果航空遥测达不到森林资源审计精度要求，可以调用公安、交通、旅游等地面视频监测网络的监测数据，或者进行人工地面补充调查。对于重要地段，还可以设立森林资源监测地面专用视频监测设备进行实时监测。森林资源审计数据的获取途径见图118-19。3.2 全國统一平台的建立运用esri的 arcgis融合了exelis visual information solutions的envi 特点，采用envi解读高峰遥感数据将解读的高分数据，使用tse分析技术（tsda，time-space dyna-mic analysis about event）8建立基于arcgis

7、的网络化、网格化与智能化的全国统一的森林资源审计平台，作为全国生态审计系统的组成部分，由国务院统一管理4，6，8-9。3.3 森林资源审计系统的管理首先依托生态文明体制改革总体方案开展的自然资源资产离任审计试点，开展森林资源审计试点，积累基础数据，为森林资源审计系统提供审计建模的原始数据。然后逐渐推广，扩大森林资源审计试点范围，不断完善森林资源审计系统20-32。在全面推广森林资源审计之后，对森林资源审计系统与森林资源审计活动，采取pdcs（plan，do，check，study）循环管理策略（图2），不断提高森林资源审计水平。4 参考文献1 张莉.森林资源审计的理论体系建设研究eb/ol.（

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