煤矿风险预控安全文化管理手册

1、中国平煤神马集团风险预控管理体系安全文化建设实施手册平煤股份一矿2013年12月序言“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。”近年来，党和政府对煤矿安全生产管理和考核越来越严厉，社会舆论对煤矿事故追问越来越强烈，煤矿安全生产已摆在新的政治高度。安全文化是煤矿企业文化的核心文化，是对安全管理的深层次思考。安全理念的培养，形成和发展，直接影响着安全生产的进程和安全管理水平的高低。建矿56年来，一矿始终坚持继承巩固、创新提高的思路，形成了独具自身特色的安全文化体系。尤其是近年来，一矿以“安全第一，生产第二”、“凡事安全先，万事安全大”为安全核心理念，以“安全压倒一切”为安全决策理念，以“不打折扣

2、，不找借口，不讲情面”为安全执行理念，培养员工的安全意识，完善各项管理制度，着力实现“塑造本质安全人，打造本质安全岗，构建本质安全型矿井”的安全文化愿景。为进一步强化干部职工安全意识，提高安全素质，培养安全技能，积极营造良好安全生产环境，我们编印了这本煤矿安全安全文化管理手册。本书共分为安全文化、安全文化建设模式、安全文化建设实施方案、安全理念、安全意识、安全行为规范、安全管理、安全文化建设保障机制、安全基础知识、矿井安全视觉识别标识10个部分，阐述和归纳安全文化建设模式和职工应知应会安全文化知识，进一步深化职工对安全文化的认识、理解、掌握和运用。本书由矿宣传部门统筹编写，不当之处请批评指正。

3、 2013 年12月目录企业简介1第一章 安全文化概述31.煤矿安全文化内涵32.煤矿安全文化建设目标33.煤矿安全文化建设模式44.煤矿安全文化建设流程45.安全文化愿景56.安全“三零”目标57.安全生产方针58.安全原则59.安全誓词6第二章 安全文化建设模式71.“四位一体”安全文化建设模式72一矿“三三四三”安全文化体系183本质安全214“双本”工程23第三章 安全文化建设的实施方案251提升安全理念，提高安全意识252深化“双述一化”，促进安全行为养成253构建全要素安全确认体系，做实安全确认制264实施素质登高工程，持续提升全员安全素质27第四章 安全理念29第五章 安全意识3

4、11安全宣传教育“八法”312吴如的安全观32第六章 安全行为规范341职业行为六规范342十种常规安全行为养成343员工井下基本行为规范354生产作业“十严禁”365全员军训366安全培训36第七章 安全管理381.安全生产原理382安全风险预控管理393六预管理法394五精管理395“双十佳”班组创建456“4321”结构工资制467隐患闭合管理479党员（安全）责任区六步操作法4910安全“八条线”50第八章 安全文化建设保障机制521组织保障522制度保障523载体保障524考核机制52第九章 安全基础知识541.安全应知应会知识542.“一通三防”基础知识553矿井发生事故时避灾自救

5、程序与方法58为了企业的发展，为了您和家人的幸福，请您注意安全！矿党政工嘱语43企业简介平煤股份一矿是新中国成立后自行设计兴建的第一座大型煤矿，1957年动工兴建，1959年简易投产。经过三次改扩建，年生产能力由原设计的150万吨提高到500万吨，成为河南省首座500万吨级矿井。矿井水文地质构造简单，适宜机械化开采，目前，全矿综采综掘机械化程度均达100%，地面储装运系统全部实现机械化，计算机在经营管理、安全监测、工程设计等各个领域得到广泛应用。矿井主导商品煤为三分之一焦混煤和洗混煤，属中灰、低硫、发热量稳定的优质动力煤。配套建有一座大型动力煤选煤厂，可根据用户需求对原煤进行洗选加工。建矿以来

6、，在上级党政的正确领导和社会各界的关怀支持下，一矿人秉承“艰苦奋斗、勤俭办矿”的优良传统，发扬“团结奋进，创新求实，深入挖潜，争创一流”的企业精神，自强不息，攻坚破难，深化改革，强化管理，企业始终保持良好发展势头，累计生产原煤1.49亿吨，上缴利税24亿元，为国家经济建设做出了重要贡献。同时，矿井注重产业多元化发展，企业生产的PVC管材、强力风筒、管缝式锚杆、劳保服装、矸石砖建材、工业滤布等产品，成为新的经济增长点。企业先后荣获全国文明单位、全国职工职业道德标兵单位、全国五一劳动奖状、中国煤炭工业一级企业、中国煤炭工业优秀企业金石奖、中国煤炭工业现代化矿井、全国环境保护先进企业、国家级绿色矿山

7、试点单位、国家级绿色矿山试点单位、全国社会治安综合治理先进单位、全国“双十佳”煤矿、中国最美矿山、全国企业文化建设先进单位、全煤企业文化示范矿、全煤首批五精管理样板矿、河南省创先争优先进基层党组织、河南省“五好”先进党组织、河南省五优矿井等荣誉，培育出了大批英模人物，“金牌矿工”吴如誉满全国。企业连年被评为行业级“安全高效”矿井，被誉为“中原第一矿”。第一章 安全文化概述企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观或安全理念、员工职业行为中所体现的安全性特征、以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围等的总和。

8、一矿把安全文化作为企业文化的主题文化，坚持以人为本，安全发展，努力构建具有一矿特色的自主安全管理文化。加强安全文化建设，目的在于通过愿景激励、理念渗透、精细管理、行为养成、构建机制等方面，塑造本质安全人、打造本质安全岗，使员工牢固树立安全第一人的安全理念、遵守守法的管理理念、安全操作的工作理念，增强员工的安全意识、提高员工的安全技能、促进安全工作的持续稳定，实现“中原第一矿、生活奔小康”的共同愿景。1.煤矿安全文化内涵煤矿安全文化内涵是在煤矿居主导地位并为绝大部分员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及具有特色的安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。2.煤矿安全文化建设

9、目标煤矿安全文化建设目标包括3个方面：落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制；促进安全风险预控管理体系的建立和运行，提高煤矿全体员工的法制观念和安全意识；提高员工的安全素质，创造一种良好的安全人文氛围，协调的人、机、环境关系。3.煤矿安全文化建设模式煤矿安全文化建设模式是以观念文化、管理与法制文化、行为文化和物态文化等组成的安全文化形态体系为核心，构建安全文化建设结构和模式，如图所示： 安全文化建设结构和模式 物态文化行为文化管理与法制文化观念文化严明的法律、明确的责任、规

10、范的管理隐患控制、安全有效的应急措施、信息警示、人、机、环协调遵章守纪、行为规范、人机协调、操作高效、文明活动、身心分健康正确的安全观和意识流，科学的态度、理念和认知；崇高的伦理、品德和情感技术工艺安全化、安全检验科学先进、环境监控现代化、人机设计有效合理、人、机、环信息网络、安全技术措施严格达标特殊培训、技能演习、全员教育、日常教育、案例回顾、安全宣传、文学艺术、行为抽样、“三不”伤害、科学监察、严格检查、安全活动、班组建设安全第一预防为主、监察、监督、管理、法制与全面管理、无隐患管理技术、安全目标管理、安全系统工程、安全行为科学、风险评价技术、物流人流定置管理安全第一哲学观、珍惜生命的情感

11、观、合理安全的风险观、安全生产的效益观、综合效益的价值观、人、机、环的系统观、安全的科学观4.煤矿安全文化建设流程煤矿安全文化建设流程按研究建立、培育强化、分析评价、确立巩固和跟踪反馈5个阶段进行，如图所示：研究建立阶段 培育强化阶段 分析评价阶段 确立巩固阶段 跟踪反馈阶段 5.安全文化愿景塑造本质安全人，打造本质安全岗，构建本质安全型矿井6.安全“三零”目标零死亡、零超限、零事故7.安全生产方针安全第一，预防为主，综合治理8.安全原则任何事情都不能冲击安全，任何时候都不能放松安全，任何地点都不能忽视安全，任何人员都必须抓好安全9.安全誓词做本质安全人，上本质安全岗，为了家庭幸福，为了企业发

12、展，珍爱生命，决不违章！第二章 安全文化建设模式1.“四位一体”安全文化建设模式本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化四位一体。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。1.1安全观念文化安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主”方针的贯彻，对安全法规和煤矿安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在煤矿的安全形象的塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上

13、；反映在安全生产的全过程，保障煤质和安全操作上；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。安全观念文化的建设目标是：培育员工正确的安全价值观，树立“生命高于一切”的安全观和“创建本质安全型矿井”的安全愿景，并使这一理念和愿景深深根植于思想和行动中。员工安全观的培育主要包括：安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护和防患于未然的意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要的安全活动，进而达到本质安全。1.1.1教育员工树立安全

14、第一的观点通过开展各种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识的宣传力度，提高人们对生命健康价值的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成生命至上的观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和社会可持续发展联系在一起的。观念影响行为，树立安全第一的观念，有助于员工良好行为的塑造，从而避免事故的发生。1.1.2教育员工树立预防为主的观点着重从以下几个方面开展工作：一是强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念，提高安全技能和自我约束能力的基本途径。特别要定期组织员工学习安全生产法和煤矿安全规程，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产

15、的思想基础。二是完善制度，实行组织预防。矿各职能部门职责明确，相互协作，监督检查，形成合力。按照“谁主管，谁负责”的原则，全面推行安全目标管理，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。领导干部经常和员工及家属沟通，形成矿里、区队、班组、个人、家庭安全网络体系。三是严格考核，实行制度预防。实行安全责任量化考核，完善风险机制，将工资、奖金收入与安全目标挂钩，形成利益共享，风险共担格局。四是加大投入，实行技术预防。根据安全生产的有关要求，完善各种安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。1.1.3教育员工树立安全是生产力的观点安全的生产力作用表现在：员工的安全素质就

16、是生产力。由于劳动力是生产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力的直接和间接的生产潜力得到保障和提高；安全装置与设施是生产力的组成部分，良好的安全环境和生产条件对生产力具有积极的保护作用，体现了安全间接的生产力作用。不断提高员工安全技能和安全素质，改善员工生产、生活环境，运用高新技术，改进煤矿生产设备和设施，完善员工个体劳动防护，都是安全是生产力观念的具体体现。1.1.4教育员工树立安全就是效益的观点“安全就是效益向管理要安全，向安全要效益。”安全出了问题，效益就无法保证。没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。安全工作抓不好将导致出现大事故，会牵涉到许多精力、财力、物力、人力，稍有

17、疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为我们煤矿的生产经营创造了直接和间接的效益。1.1.5教育员工树立安全超前观点所谓安全超前观点，就是要让员工树立安全防范意识，从而达到本质安全的目的。重点抓好员工的意识教育：一是要居安思危，做到防范于未然，加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。二是教育员工在工作前首先要做到“五思而行”。即：“做本项工作有什么风险？不知道不去做；是否具备作此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具？不合适不去做；做本项工作是否佩戴合适的防护用品？没有不去做”。在安全生产

18、过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”的思想意识，时时处处以“我”为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提高自我保护能力。三是在生产过程中，对于人的不安全行为、机械设备的不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题和尚未整改的缺陷等，要事先鉴别和判断可能导致发生伤害事故的各种因素，特别是重大事故的隐患，要及时采取果断的措施，消除和防止事故的发生。要认真分析各种事故的原因，从中找出一些带有规律性的东西，认真总结经验和教训，防止和杜绝类似事故的重演。1.1.6教育员工树立风险最小化观点风险最小化就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常运

19、行。要求矿属各单位及驻矿单位成立各自的风险管理小组，负责本单位生产活动、服务中的危险源辨识，分级分类、检查监测。对不同类型、级别的危险源，各单位结合本单位实际落实到相关的作业人员，制定切实可行预防和控制措施。各业务部门、安监处进行跟踪监管，使其始终处于有效控制之中。1.1.7教育员工树立安全管理科学化的观点安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，煤矿的安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用的人、物、财产的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故损失。科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，做好危

20、险分析、风险评价，防患于未然。科学管理就是安全之源，知识可以增加安全系数，提高科学文化素质，懂安全必须懂技术，运用科学管理方式是安全管理的重要因素。要坚持实际、实用、实效的原则，制定员工培训计划，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织实施，不断提高员工的安全技能和自身素质，促进安全生产的稳定发展。1.2安全制度文化安全制度文化是指企业的安全管理体制。它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。它是煤矿安全生产的运作保障机制，对企业及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用。安全制度文化建设主要表现在：对

21、煤矿安全责任的落实、安全管理体系的健全和完善、自身安全生产制度和标准体系的建设等方面。包括：安全管理逐级负责制的落实，形成上自领导下到员工的安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系的建立健全；煤矿安全规程的学习培训及各种岗位和工艺的安全操作规定、安全管理绩效量化考核和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、检验制度、安全知识和技能的学习培训制度、安全教育宣传制度、班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考核评估等一系列的制度建设。1.2.1按照本质安全管理的总体要求，对矿现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合矿井生产的实际。1.

22、2.2按照本质安全文化建设的目标要求，明确本质安全文化建设组织机构和各职能部门、矿属各单位管理职责。1.2.2.1本质安全文化建设领导小组职责：1）负责制定本质安全文化建设实施计划。2）审核和执行本质安全文化建设工作的相关文件。3）负责保证计划持续有效运行的人、财、物等各种资源的配置。4）解决本质安全文化建设实施过程中遇到的问题和合理化改善。5）所有成员都要接受本质安全文化建设的相关培训。1.2.2.2领导小组成员职责1）负责本质安全文化建设工作的实施及宣传工作。2）负责员工合理化建议的收集、整理工作。3）及时向领导小组汇报本质安全文化建设工作的进展情况。4）接受本质安全文化建设工作相关的要求

23、和培训。1.2.2.3领导小组办公室职责1）是本质安全文化建设领导小组的执行机构，及时向领导小组汇报工作的运行情况及现场管理存在的问题。2）负责本质安全文化建设工作计划的实施、改进、培训。3）每季度组织召开一次本质安全文化建设例会，总结上个季度工作中遇到的问题和整改落实情况。4）对具体执行情况进行检查，针对未落实的问题，提出有效的改进办法。5）对本质安全文化建设运行情况进行分析。6）收集员工提出的合理化建议，共同研究，选取可执行方案，并实施。7）制定每季度的具体计划。1.2.3形成体系形成符合一矿煤矿管理实际的以“风险预控、持续改进”为特点的本质安全管理体系。1.2.3.1制定严格的考核管理办

24、法制定严格的考核管理办法，将推进本质安全管理工作贯穿到矿井生产经营工作的每一项环节中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现PDCA(计划、实施、检查、改进)的闭环控制和有序运行。1.2.3.2进行程序化作业对中等和高风险作业制定严格的书面安全工作程序，规定所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格按照程序作业，确保工作质量及作业人员的安全；并有计划地开展计划任务观察活动，观察书面安全工作程序的执行情况，尤其对经常出现不安全行为的人员、新上岗人员、粗心人、大胆人、马虎人等，要加强观察频率，不断促进其纠正不安全行为。1.2.3.3严格未遂事故的统计与分析在日常生产过程中发现的安全隐患及未遂事故均

25、要按照汇报程序向区队及安监处进行汇报，区队及安监处根据汇报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，控制事故的发生。1.2.3.4坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设不断扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、起重器具、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等的管理到生产现场管理的每个环节，按照标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提高质量标准化建设的科技含量。1.2.3.5建立和完善安全生产责任和目标管理建立和完善安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责

26、任层层分解、级级传递。实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。1.2.3.6建立安全绩效量化考核建立安全绩效量化考核，明确工作要求、责任划分，按月检查，按季考核，实行工效挂钩，严格兑现奖罚。同时加大对各类事故、严重“不安全行为”和重大事故隐患的处罚力度，对安全生产的直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业的安全状况与分管人员的收入直接挂钩，实行重奖重罚。抵押对象和抵押金额随着安全工作重点变化而变化，具体有全员抵押、管理人员抵押、班组长抵押、专项抵押和专业抵押等形式。抵押本金都由个人上交，活动结束后按照安全绩效，分别以部分兑现

27、、全部兑现造表发放。加大薪酬绩效工资在工资中的比例，形成利益共享，风险共担的格局。1.2.4加大安全监察力度，严格责任追究安全管理上要突出 “严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。“狠”就是对“不安全行为”打击力度狠，绝不姑息迁就。“准”就是把安全工作的重心放在安全质量标准化这一重要基础工作上抓得准。矿领导随时抽查隐患和问题抓得准，安监人员检查的重点环节抓得准，全矿员工克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。“实”就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。1

28、.2.4.1安全监察关口前移，重心下移。安全管理科在加强现场安全监督检查的同时，强化对安全决策、施工设计、规程措施的编制及业务部门生产组织的安全监察，从源头杜绝违章和失误。1.2.4.2深化反“不安全行为”活动，加大各类事故的查处力度。对发生的各类事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”的原则，分析原因、制定防范措施，严肃追究有关人员的责任，确保作业人员在岗期间应负的责任、应起的作用、应做的工作得以落实。1.2.4.3充分发挥群监作用，实行安全工作的群防群治。深入开展 “党员身边无事故”、“党员（安全）责任区”和群监员、青监岗竞赛、家属协管等活动，真正形成齐抓共管的强大合力。班长为本班安全

29、生产第一责任人，同时也是指定的兼职安全员，对全班安全生产负责，随时了解观察班组成员工作情况情绪变化和精神状态等。1.2.4.4当班安检员坚持现场交接班，重点安全问题、隐患整改都要做到监督、整改、复查，每班巡回检查次数、往返线路都必须合理，并按照“安检员岗位标准”进行工作，做到业务通、敢管理，处罚“不安全行为”不手软，不搞下不为例。1.2.5强化现场管理，实现生产动态的本质安全1.2.5.5严格现场带班管理，各区队带班队长与员工同时入井，进入工作面前首先进行安全检查，交接班时要将上班交接的重要问题进行复述、确认，当班带班队长与班长同时为当班安全生产第一责任人，负责本区队范围和工作面安全生产。1.

30、2.5.2矿领导及职能部门现场跟班均衡组织生产，随时协调和处理在生产现场存在的安全隐患，保证安全生产的均衡性。1.2.5.3抓好标准化和正规循环作业，严格现场动态达标。积极推进安全质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活。贯彻现场“五达标”要求，即“现场制度落实达标、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标”，保证按程序操作和正规循环作业。1.2.5.4严格过程管理和每班质量验收，杜绝劣质工程，实现动态达标，打造“精品工程”、“亮点工程”，消灭不合格工程，营造良好的作业环境。1.2.5.5对专业检查验收人员从井口入井到各个工作面所检查的项目进行程序化，避免漏

31、检或检查流程不到位等现象，促进矿井质量标准化的动态达标。1.2.5.6强化细节管理，从地面到井下进行全面细致的整改。通过对生产系统的隐患排查，完善各类防护，使“物”不论在动态过程中，还是静态过程中，始终处在安全状态，保障 “物”的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。1.2.5.7井上下使用的所有机电设备和各种安全保护设施明确专人维修保养，设备的安全灵敏可行程度与包机人的利益挂钩，以增强员工的工作责任心。1.2.5.8细化考核标准，严格标准检查考核与制度的落实，强化现场管理，提高各项制度的执行力，优化采掘工序，从过

32、程中保证工程质量，杜绝各种因工程质量差带来的事故。1.2.5.9强化工作面文明生产管理。所有物料存放必须做到“四定”、“四直”、“四无”和“一平”。“四定”指定点、定位、定人、定量；“四直”指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直、顺槽皮带直；“四无”指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物；“一平”是指辅助运输路面平整，路标清晰齐全。1.2.5.10对井下每一条巷道都进行责任区划分，明确检查周期及责任人，严格检查制度的落实，消灭管理上的盲区和死角死面。定期组织专检人员，按照规定的路线进行覆盖率达到100%的拉网式检查，对每条巷道及生产环节的安全可靠性进行再确认，确保安全隐患的及时消除。1.3

33、安全行为文化安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，是全体员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。煤矿行为文化是指煤矿员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。主要是通过特殊培训、技能演习、全员教育、日常教育、案例反思、安全宣传、文学艺术、行为抽样、四不伤害、科学监察、严格检查、安全活动、班组建设等来强化和巩固员工自身的安全意识和安全行为。最终目的主要体现在企业员工的遵章守纪、行为规范、人机协调、操作高效、文明活动、身心健康等方面。1.3.1强化员工的教育培训，实现员工行为的本

34、质安全。1.3.1.1强化本质安全的理念教育。根据矿井的实际，在矿区道路两侧及井口设置统一的宣传标识牌，用于本质安全文化、安全知识宣传。使“安全第一，生产第二”等安全理念深入人心，潜移默化中改变员工的安全意识。1.3.1.2改进培训方法。按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，制定全员本质安全教育培训计划，明确培训人员、内容和目标。培训要坚持从实际、实用、实效出发，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手解决问题等能力的提高，同时加强培训效果的检查评估

35、，提高培训的针对性和实效性，为班组建设提供素质保障。1.3.1.3采取内培与外培相结合、送出去或请进来等多种形式，狠抓员工安全理论和专业技能培训，不断提高员工的安全生产素质。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、教师落实。尤其对新招员工，要举办岗前培训班，签订师徒责任书。1.3.1.4在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新和发明创造等科技创新创效活动，召开科技节表彰大会。通过强化培训学习，提高员工业务素质、技术素质和安全文化素质，改变员工的不良工作习惯，促进专业达标，使安全质量标准化水平进一步提高，为安全生产提供人才保证。1.3.1.5强化要害工种和一般工种的岗位培训，

36、井下所有的从业人员必须经培训后持证上岗。推行一人多证、一专多能，储备必要的专业技术人才，对要害工种实行动态管理，根据工作表现、专业知识、实际操作能力和对突发事故的应变处理能力，开展“技术标兵”、“岗位能手”等评比活动，提高相应的工资待遇，激励广大员工爱岗、敬业及学习技术的积极性。1.3.1.6采用科学、有效的风险评估方法，实现风险的超前预控，提高员工对作业环境安全隐患及险情预兆的认知和可控能力。建立班前风险评估卡，并不断补充、完善班组的风险评估表，定期组织评审，及时对风险的等级进行确认和再学习，实现风险评估的持续改进，不断提高员工的风险意识。1.3.1.7建立员工报告安全隐患及“不安全行为”的

37、激励机制，鼓励员工自主反“不安全行为”、查隐患，由依靠安监部门抓“不安全行为”、查隐患为主向班组自主查隐患、抓“不安全行为”转变，使不安全因素“发现得快、控制得住、排查得早、解决得好” 。1.3.1.8开展作业前风险评估活动。要求每位员工在作业前自觉进行风险评估，工作之前要思考五个问题。即：本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做；本人是否具备做此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作所处的环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有适当的工具？不恰当不去做；做本项工作是否已配戴了合适的个人防护用品？不合适不去做。有效提高员工的安全意识，保障作业安全。1.3.2安全教育培训要内容丰富、形式多样。

38、安全教育培训包括思想教育和知识教育两种，分矿级教育培训、区队教育培训和岗位教育培训三级进行。1.3.2.1矿级教育培训:是对新入矿的人员或调动工作的人员，在其分配到区队或工作地点之前，必须进行的初步安全生产教育培训。教育培训内容涵盖矿井整体概况和采煤、掘进、机电、运输、通防等专业基本知识，以及各类安全规程、规定。1.3.2.2区队教育培训:是新工人或调动工作人员分配到区队以后所进行的安全生产教育。要求受教育人员了解、掌握本区队的工作性质、工作区域及所担负的主要任务，对相关的作业规程、防灾救灾措施进行认真地学习。本级教育培训工作针对区队的具体情况实施。1.3.2.3岗位教育培训:是新工人或调动工

39、作人员到了具体的工作岗位，在开始工作之前进行的安全生产教育。主要内容为该岗位的操作规程、操作标准、正规操作规范等。该级教育培训针对性、专业性、实用性均较强。岗位教育的目的是使工人达到“八懂四会”，即:懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备构造和性能，懂工艺流程和原理，懂职业危害和防治，懂防灾常识和规定，懂伤亡事故报告程序和伤亡事故急救知识；会操作和维修保养设备，会预防和排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾变。此外，特殊工种采煤机司机、瓦斯检查员等特殊岗位工人，必须经过专门的安全操作技术培训，经过严格的考试考核，取得上岗资格证后，才能被准许上岗作业；生产管理人员的培训，主要是提

40、高各级生产管理人员的业务水平和管理人员对安全生产的认识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；经常性的安全教育，主要包括“安全活动日”教育、班前班后安全教育、安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育和阶段性安全教育等。1.3.3加强班组建设，实现班组的本质安全要遵循“区队自治、班组自主、员工自律”的“三自”管理原则，按照“安全生产一体化、日常管理自主化、专业管理精细化”的要求，认真落实班组建设计划，开展各项活动。1.3.3.1制定完善的班组建设管理办法，按月度进行严格考核，考核结果与工资挂钩。在区队会议室配置桌椅、电视、电脑、投影仪等设备，完善培训所需的书籍资料，确保班前安全教育科学化、规范

41、化和经常化。1.3.3.2精心组织召开班前会。充分利用班前会时间，认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、每日一题、规程学习等多种形式的培训，班前培训内容要求员工进行认真记录，并坚持现场提问安全知识，从而增强员工学习业务知识的积极性，提高安全教育培训的效果。1.3.3.3推行以班组为单元的安全联保。将班组的个人“不安全行为”、安全隐患与班组成员的工资挂钩，让员工切实吸取教训，激发班组的团队意识和安全责任，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。1.3.3.4加强班组安全文化建设，努力创建和谐型班组。发挥党政工团齐抓共管的优势，积极开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性安全文

42、化活动。如“面向全家福宣誓”、“典型案例分析”、“事故现身说法”、“井下探亲”、“家属协管”等强化员工的安全责任意识，推进亲情化管理，不断培养班组员工的团队协作精神，鼓励员工积极争当“安全标兵”、“技术能手”、“岗位明星”和“优秀班组长”等，使安全理念和要求全员认知、熟读熟记、入脑入心、内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为职工的自觉行动，努力打造和谐型班组。1.4安全物态文化安全物态文化是安全文化的表层部分。从安全物态文化中往往能体现出组织或企业领导的安全认识和态度，反映出企业安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。煤矿企业生产过程中的安全物态文化主要体现在：一是人类技术和生活方式与

43、生产工艺的本质安全性；二是生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应有关的安全装置、仪器、工具等物态本身的安全条件和安全可靠性。2一矿“三三四三”安全文化体系以自主管理为核心，构建三个层次、搭建三个平台、选好四个载体、健全三个制度。2.1构建三个层次即个人自律、班组自主和区队自治三个层次。个人自律就是个人自主管理，对自己行为进行自我控制和约束，时刻将自己的行为与企业的操作规程及制度相对应，确保自身作业安全；班组自主是指班组的自主管理，一班人通过相互合作、帮助，达到共同目标而责任共担、成果共享，进而实现一班人的自我约束、控制和管理；区队自治是一个基层区队的自主管理，是以个人自律、班组自

44、主为基础，进行自我约束、自我控制。三个层次中，个人自律是基础，班组自主是方向，区队自治是目标。三者之间互为补充，下一层次为上一层次打好基础，上一层次为下一层次提供保障。形成自下而上层层保、自上而下层层抓，实现全矿井的安全生产格局。2.2搭建三个平台2.2.1开展以“做自主安全员工”为主题的安全思想教育活动，搭建“人人想安全”的平台。2.2.2开展以“懂规程、精技能”为主题的规范员工行为活动，搭建“人人会安全”的平台。2.2.3开展以“整制度、查隐患、搞精品”为主题的和谐安全环境营造活动，搭建“人人能安全”的平台。2.3选好四个载体即：每日上班十个想、安全教育五个会、分析事故六个追，抓“双述”推

45、“三三三”确认，“珍爱生命，自主安全”主题讨论活动，质量标准化创建活动。2.3.1每日上班十个想。工人上班十个想：班前会上想一想，亲人叮嘱不能忘；入井更衣想一想，劳动用品全带上；坐车之前想一想，停稳上下莫慌忙；工作之前想一想，标准作业莫违章；发现隐患想一想，及时处理不隐藏；工作当中想一想，认真负责保质量；任务完成想一想，千万不能早脱岗；交班时候想一想，相互交换要周详；回到家里想一想，安全换来幸福长；我劝同志想一想，安全第一记心上。干部上班十个想：各级干部想一想，岗位职责切莫忘；班前会上想一想，安全要点必须讲；布置工作想一想，安全措施要跟上；跟班下井想一想，同上同下做榜样；开工之前想一想，排除隐

46、患不违章；制定措施想一想，安全质量考虑详；紧急关头想一想，指挥若定莫慌张；遇到事故想一想，救援预案要跟上；值班时间想一想，员工是否有异常；凡事都要想一想，员工生命记心上。安全学习五个会。要求每个员工都要会背、理解集团公司、矿提出的安全理念；会讲各类典型事故案例；会发现和处理安全隐患；会掌握自己岗位操作规程；发生事故时，会自救和互救。分析事故六个追。即事故为什么会发生、什么因素导致了这些原因存在、哪些因素可控、哪些因素不可控、可控的因素为何失控、不可控的因素为何变为可控、同类事故如何预防？员工应吸取哪些事故教训？2.3.2抓“双述”推“三三三”确认。抓岗位描述和手指口述，推行“三三三”安全确认（

47、即：三确认、三签字、三追究）。“双述”分为干部岗位描述和职工手指口述。干部岗位描述：是通过对岗位人员、环境、设备、职责、规程及安全隐患的描述，使岗位工作人员掌握应知应会，提高岗位安全系数。干部岗位描述内容包括：文明用语、场景描述、职责描述、应急措施四个方面。职工手指口述：是指通过心想、眼看、手指、口述联动的方式，使职工深思牢记安全操作过程及作业要领，形成安全识别、确认和操作的闭环流程，是规范员工安全生产行为、落实安全措施，确保安全生产的有效管理模式。职工手指口述内容包括：文明用语、场景描述、手指口述、应急措施四个方面。 “三三三”安全确认。一是三确认：即岗前三确认、岗中三确认、岗后三确认。岗前

48、三确认：确认上岗职工思想情绪稳不稳定；确认上岗职工身体状况好不好；确认操作规程会不会（把好事故关，控制事故主体，确认:跟班干部），不确认不准入井。岗中三确认：确认有无隐患存在和处理；确认是否按章操作；确认工作流程是否符合规程。（把好流程，控制事故源，确认：安检员、瓦检员、跟班干部），不确认不准工作。岗后三确认：确认工程质量是否合格；确认当班是否存在隐患，是否处理；确认是否挂牌复命交接班。（把好事故源，控制事故发生。跟班干部和安检员、瓦斯检查员三连锁确认），不确认不准下班。二是三签字：即岗前、岗中、岗后，每一次确认都要有确认人签字为证。三是三追究：不即签字视为没确认要追究；确认后不准确要追究；挂

49、牌不复命要追究。2.3.3开展“珍爱生命，自主安全”主题讨论活动。“珍爱生命、自主安全”，其内涵就是要通过活动开展，让干部职工满怀对生命的敬畏和珍惜，结合工作实际，分析和查找安全观念、作业行为、责任落实、工作作风、安全管理等方面存在的问题，查清根源，吸取教训，定出措施，逐一整改落实。一要解决职工安全思想认识偏差问题。通过主题讨论活动，教育干部职工对安全形势有更加清醒的认识，进一步纠正安全上的糊涂认识和思想偏差，始终牢记“三不四可”，慎言成绩、谦虚低调，克服自满松劲情绪，时刻保持清醒，警钟长鸣，常抓不懈，努力搞好安全生产。二要解决职工不安全的行为习惯问题。通过主题讨论，让职工明白，无论安全技能水

50、平再高，都必须遵章守纪、严格按章操作，自觉规范安全行为，从“不违章干不成活”向严格落实规章、规程、措施转变。三要解决安全管理中存在的问题和漏洞。通过主题讨论，真正把影响安全生产的主要问题弄清楚、解决掉，进一步夯实安全基础，提升安全管理水平。四要解决部分干部作风不实、执行力差问题。通过大讨论，进一步增强干部的安全责任，带着感情、带着责任、凭着良心抓安全。2.3.4实施质量标准化创建活动。在大搞井上环境刷新的同时，以创一流精品工程，建一流安全环境为目标，在井下大力开展安全质量标准化精品工程和亮点工程活动，从轨道质量、管线吊挂、物料码放、安全设施等细节和小事入手，提出采掘工程精品化、机电装备智能化、

51、轨道运输国铁化、安全管理精细化、安全监控数字化、安全装备系列化、管线壁板艺术化，实现由低标准向高标准转变，由静态向动态转变，为职工创造良好的生产环境。2.4健全三项制度建立安全连挂责任制，建立安全考核制度，建立安全激励与制约制度。3本质安全本质安全就是运用先进的管理理念和科学的管理模式，通过追求生产流程中人、机（物）、制度、系统等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，最终实现思想无懈怠，管理无漏洞，设备无隐患，系统无死角，质量零缺陷，安全零事故。其中，人的本质安全是本质安全的核心和关键。 本质安全是人是想安全、会安全、能安全的人。想安全就是具有强烈的自主安全思想、自我保护

52、意识；会安全就是具有驾奴安全的丰富经验和熟练技能；能安全就是创造的工作生产工作环境能够有效地保证安全。培育本质型安全人的系统要素包括：核心部分的本质安全人、第一层的理念引领系统和行为养成系统、第三层的安全环境系统和制度保证系统。本质安全人即想安全、会安全、能安全；理念引领系统包括共同愿景、安全理念、心理调适；行为养成系统包括安全培训、行为养成六规范、全程确认、走动巡查、系统追问；安全环境系统包括硬环境和软环境；制度保证系统包括制度完善、制度整合、建新制度。理念引领系统包括共同愿景、安全理念、心理调适。共同愿景，是对组织成员的一种宏伟承诺，是蕴藏在人们心中的一股令人深受感召的力量。作为煤炭企业，

53、我们向员工昭示的就是安全、健康、文明、愉快的美好前景，使人们向往实现目标后的收益，让人们激情澎湃，并为之奋斗。安全理念，是科学开采的价值信条，是安全决策、安全投入、安全检查，安全管理，安全操作等方方面面的基本信条和指导思想。心里调适，是建立员工安全应激干预系统，减低“生活事件”的应激水平，形成健康的安全心理定势，提高安全心理容量，用心里指导行为达到安全生产的目的。行为养成系统包括共同愿景、安全行为、六规范、安全确认、走动巡查、系统追问。共同愿景是通过安全知识、技能、心理的培养训练，提高员工自我安全管理的能力。安全行为是长期养成的结果，是长期培养训练和操作时间锻炼出来的，只有成为习惯，才能发挥持

54、续可靠的功效。六规范是按照每一天、每一人、每一事、每一处的原则，制定精细的安全标准，解决员工生产中干什么，怎么干，达到什么标准，管理者管什么，怎么管，达到什么标准的问题。安全确认，是运用手口示意、工序格式化等方式，对生产作业现场固有或潜在危险进行预防、排查和控制。走动巡查，是现场管理者按照巡查时间、次数、区域、内容、发现和解决问题“五要素”，对生产现场进行即时管理和控制。系统追问是立足于系统，强调以联系的四维路径去认识解决安全问题。它可以由人、机、环境，系统任一安全元素点导入，通过层层近追问，逼近隐藏于各种表象之中的事物本质。制度保证系统包括以人为本、制度至上和规范作业、精细管理；自上而下和自

55、下而上；安全工作标准、安全评价体系、安全考核机制。以人为本、制度至上和规范运作、精细管理主要体现在事故预警、控制制度；安全思想汇报制度。自上而下和自下而上体现在安全工作反思制度。安全工作标准、安全评价体质、安全考核机制主要体现在安全事故“系统追问”和安全工作复命制度。安全环境系统包括硬环境和软环境。硬环境是指作业场所、生产系统、设施设备等物态环境更加适应人性和安全的需求，人的工作更安全、更健康、更方便、更愉快；软环境是指企业到底弥漫着生命至上、安全第一的浓厚气氛，置身于更加人性化、更有感染力和激励性的安全环境之中，使他们在安全开采中不断感受到生命的意义价值。本质安全岗是指岗位无隐患，操作无失误

56、，流程无障碍。岗位无隐患就是通过超前预想、预警、预防，及时消除岗位隐患；操作无失误就是严格上标准岗、干标准活，按标准和程序严格操作；流程无障碍就是要全面提高安全执行力，严格管理，精细管理。打造本质安全岗的系统要素包括：核心部分的本质安全岗、第二层的岗位安全识别和岗位安全操作、第三层的岗位安全环境。本质安全岗就是指岗位无隐患、操作无失误、流程无障碍；岗位安全识别包括岗位安全愿景、安全视觉识别、安全理念识别；岗位安全操作包括岗位操作规范、岗位操作程序和岗位安全行为。岗位安全环境包括本岗位安全环境和周边及系统安全环境。岗位安全识别系统包括岗位安全愿景、岗位理念识别和岗位视觉识别。岗位安全愿景，岗位安全目标愿景不可须臾或缺，可以发挥旗帜引导、目标导航、愿景激励的重要功能；岗位理念识别，按照国家标准和企业实际，以形象而醒目的信息语言向操作人员表达禁止、警告、指令、提示等安全信息，通过科学合理、规范统一的识别技术达到视觉冲击力的最优效果；岗位视觉识别，针对岗位实际和岗位操作要求，经过反复提炼概括并精心培育塑造的安全工作灵魂，涵盖对岗位安全的认识、态度，是岗位安全行为的指南。岗位安全操作系统包括岗位操作规范、岗位操作程序和岗位安全行为。岗位操作规范，必须熟练掌握岗位应知应会，必须持证上岗，必须对岗位进行安全描述，必须熟知岗位标准