企业离退休职工社会化管理问题的思考

1、    企业离退休职工社会化管理问题的思考    赵武+王莉据有关方面统计资料：我国目前有60岁及以上年龄的老年人口数量已达2亿人，占全国总人口的14%，并且老龄化的速度还在快速增长，已经出现了“未富先老”的社会问题。在老年群体中，企业离退休职工占有较大的比重，因此，企业离退休职工的管理问题日渐突出，管理服务及养老模式已成为人们关心的社会热点问题之一。本文将就离退休职工管理由目前的“企业代管”向社会化管理过渡进行分析探讨。一、企业代管模式是历史的选择我国是一个建立社会主义制度不长的国家，在解放后的二、三十年里，退休职工不多，构不成企业重负和社会压力，因此

2、，退休管理工作基本上由本单位工会自行管理，普遍采取“居家养老”的模式，显然，离退休职工管理存在明显的缺陷。1986年，我国出现了第一次“退休潮”，其后果一方面是退休高潮的骤然到来，另一面是社会保障体系建设严重滞后，连养老保险制度都没有，直到1993年国家才建立养老保险制度，对离退休养老工作显然应对不足，社会压力陡然增加。在这样的历史条件下，由大型企业“代管”本单位离退休职工，分担政府压力，虽是权宜之计，但也是历史的选择，在当时的情况下，“企业代管”模式是合理的。“企业代管”实际上是除了养老金、医疗保险由政府统筹外，企业延续并逐步完善了原有的管理办法，各单位设立退管站，增加活动场所和设施，管理人

3、员的工资、房屋、场地、设施、活动场所、增拨经费等全由企业承担。形成了一个完整的系统，使离退休管理工作出现了政府和企业两种模式并存的“双轨制”现象。这种情况的出现，是历史的选择，它反应了党和政府对离退休管理和养老工作的高度重视，在“未富先老”、快速进入人口老龄化社会的情况下，虽然困难重重，党和政府依然做出了很好的安排，用“两条腿走路”的办法应对了复杂的局面，是值得肯定的。二、企业代管模式的利弊浅析从现在看“企业代管”有利，有弊，从曾经的利大于弊到今天的弊大于利。我们不妨作个简要的分析。（一）“企业代管”是依托原有企业施行的管理模式，其优势明显一是企业对离退休职工的所有信息是清楚在案的，有利于实行

4、动态化管理和有针对性的管理服务。二是人员居住相对集中，互相熟悉，便于交流沟通。三是方便企业组织离退休职工“发挥余热”，传承企业好传统，为企业发展献计献策。四是经济效益较好的企业，可以增加一些为老职工养老、健康、活动的投入，有利于离退休职工的养老。（二） “企业代管”模式的另一面，就是它的先天不足和越来越明显的弊病，其主要表现有如下几个主要方面一是，离退休管理费用将减少企业利润增加企业负担，这是对企业不合理、不公平的。二是影响国家多项养老政策的落实。有些由政府落实的优惠政策，“企业代管”的单位就享受不到或打了折扣。三是不利于推行多样化的养老模式。“企业代管”基本上是居家养老，而要开展“以房养老”

5、、养老院养老、异地集中养老等养老模式，企业无法行使政府职权。四是“企业代管”是“企业办社会”的残余延续，近乎“企业包管”是政企不分的表现，不利于发挥政府的管理优势。经过分析比较，不难看出，“企业代管”模式弊大于利，它直接影响甚至阻碍着多元化养老事业的发展。三、企业代管模式必然要向社会化管理过渡“企业代管”模式应运而生，而且，在党和政府的关怀下，在各企业的全力支持下，我国的养老事业平稳地渡过了困难期，步入了正常推进轨道。经过20多年的努力，我国的国民经济发展进入了高速发展的快车道，法制建设日臻完善，社会保障体系基本形成并覆盖全国全民，“老有所养”正在变成现实。在这样的情况下，离退休职工由“企业代

6、管”的模式已无存在的必要，“双轨制”也该合二而一了。社会化养老提供的更广泛、更多样、更合理、更优质的服务。现实的角度还是发展的角度看，“企业代管”必然要向社会化管理和养老服务过渡，而且过渡的步伐正在加快，势在必行。四、关于平稳过渡与无缝对接的思考凡事预则立，不预则废。在重大事件到来之前，做出科学的分析、判断和确定应急预案，是非常有必要的。由“企业代管”向社会化养老过渡，是一个事关国家大局的问题，影响到千家万户和数以亿计的人，如果处理不好，会影响安定团结的大局。如何实现平稳过渡无缝对接，是党和国家的一项重大决策，但做好企业离退休管理向社会过渡转接，必须遵守的原则是：（一）必须有利于社会稳定、和谐，有利于社会文明进步，有利于促进生产力的发展，而不是相反（二）转移对接后，应有利于社会化养老事业的发展，让离退休职工享受到更优质的社会化养老服务，更多的快乐，而不是“缩水”（三）必须保证管理人员和离退休职工的收入不降低，已有的各种补贴、慰问金、统筹外养老金等福利待遇不降低，不缩减，而应当有所提高，