基于农户满意度土地整理项目绩效评价和区域差异探究

1、基于农户满意度土地整理项目绩效评价和区域差异探究摘要 农村土地整理项目具有公共产品特征，其绩效评 价不仅需要从“生产面或供给面”入手，还应从“消费面或 需求面”展开。农户使用满意度是土地整理项目绩效的终端 评价，对于改善项目绩效、促进农村土地整理可持续发展意 义更加重大。从农户满意度视角，构建土地整理项目绩效评 价指标体系，运用问卷调查和顾客满意度评价法（csi评价 法）对我国农村土地整理项目绩效及其区域差异进行实证研 究。研究发现：我国土地整理项目农户满意度绩效值为 4.12,总体上处于“优秀”水平等级；存在由经济发展水 平和农户自身特征引起的土地整理项目绩效区域差异和农 户差异；东、中部地

2、区项目的绩效总体水平要高于西部地区。 当前土地整理项目总体上在降低生产成本、后期工程管护 等2个指标绩效水平表现不足，是今后土地整理项目建设中 需要着重关注和改善的方面。研究结果为我国土地整理工作 提供了重要的政策启示。关键词农户满意度；土地整理项目；绩效评价；区域 差异中图分类号f301.2文献标识码a文章编号 1002-2104 （ 2013 ） 08-0068-07 doi :10. 3969/j. issn. 1002-2104. 2013.08.011土地整理项目绩效是一个综合的概念1-2,可持续土 地整理项目绩效应该既包括有形的物质产出绩效（如田间道 路、灌溉渠道、农田防护林、标准

3、田块等建设成果），也包 括无形的精神产出绩效（如农民感受到工程的实用、方便以 及由此带来的满意程度），即土地整理项目使用者的主观感 知绩效3。已有研究多注重对土地整理项目的工具性绩效 评价4-9,从项目管理主体出发，关注''生产或供给”的 经济、管理绩效，而忽视土地整理项目真正的使用主体一农 户的感受，人文关怀的价值性绩效评价严重不足。根据市场 消费理论，评判一项产品的绩效好坏，消费者的主观使用感 受比任何其他的客观数据更具说服力。公共产品绩效好坏的 评判也不例外。只有公众认可的、满意度高的公共产品或服 务，其绩效水平才是高的。土地整理项目具有公共产品特征, 其绩效评价不仅需要

4、从“生产面或供给面”入手，还应该从 “消费面或需求面”展开。从农户主体视角来看，只有农户 使用满意度高的土地整理项目，才是绩效水平较高的土地整 理项目。否则，即便政府管理者认为再有用、再高效，并强 制建设的土地整理项目，农户也会觉得没用。农户使用满意 度评价是土地整理项目绩效的终端评价，对于改善土地整理 项目绩效、促进农村土地整理可持续发展意义更加重大。纵 观我国已有研究，除了土地整理效益评价研究涉及到农户满 意度这一单项评价指标之外，满意度评价方法在土地整理项 目绩效评价中的应用研究几近空白10 o有鉴于此，本文提 出从农户满意度视角，构建土地整理项目绩效满意度评价指 标体系，以东、中、西部

5、项目区农户的问卷调查数据为基础, 运用顾客满意度评价法（csi评价法）对我国农村土地整理 项目绩效进行评价并分析其区域差异特征，旨在从评价主体 与评价方法上改进我国土地整理项目绩效评价工作，推动土 地整理项目绩效评价理论方法的发展。1调查设计、变量选择及数据准备1.1调查设计为了尽可能保证调查结果的科学性，本研究将问卷调查 设计如下：选择与土地整理项目直接相关的，年龄在16-65 岁（智障者除外）的已婚农户作为调查对象；问卷统一采 取匿名作答方式；由调查人员在项目区进行偶遇式调查。1.2变量的选择与说明在以往研究中，大部分学者都只选择设计''总体满意 度” 一个指标获取农户对某

6、类公共产品（如农村道路、水利 设施等）的总体评价，该方法不能反映农户对公共产品某个 具体部分（方面）的实际满意情况。公共产品是由多个属性 集合而成的系统，消费者总体感受不能简单地等同于部分之 和。农户对项目总体满意的评价结果也可能包含对项目某个(部分)方面的不满意，因此，为能够相对深入了解农户对 土地整理项目绩效各个方面的满意度，获得较为全面和完善 的评价结果，本研究根据农村土地整理项目建设的基本内容 以及对项目区的实地调查，主要选择以下满意度评价变量， 构建土地整理项目绩效农户满意度绩效评价指标体系(表 1),指标的具体定义如下：(1) 项目总体满意度变量：主要测量农户对项目绩效 的总体满意

7、程度。(2) 项目田块满意度变量：主要测量整理后田块的平 整性、田块大小的适耕性等绩效满意程度。(3) 灌排渠道满意度变量：主要测量灌排渠道质量及 灌溉和排涝保障性绩效满意程度。(4) 田间道路满意度变量：主要测量田间道路质量及 田块通达度、农业生产运输便利性绩效满意程度。(5) 农田防护林满意度变量：主要测量农田防护林质 量及抗风灾能力绩效满意程度。(6) 经济效益满意度变量：主要测量整理后带来的农 业规模生产、成本降低、产量提高等绩效满意程度。(7) 社会效益满意度变量：主要测量农地权属调整公 平性、项目公众参与度等绩效满意程度。(8) 资源生态(效益)满意度变量：主要测量整理后 对农地地

8、力改善、农田抗灾能力、环境绿化、生态改善等绩 效满意程度。(9) 项目管理满意度变量：主要测量项目施工友好、 竣工及时性以及工程维护及时性等绩效满意程度。1.3数据准备1.3. 1调查实施为了检验农户土地整理项目绩效评价的区域差异特征， 本研究主要选择杭州市余杭镇、长沙市黄花镇和贵阳市瓮安 县草堂镇土地整理项目作为调查区域。考虑到样本的代表性和研究的有效性，结合项目涉及的 农户数和预调研结果，本研究将调查样本数确定为300份， 并于2010年3月、4月和5月间在项目区进行实地调查。本 次调查共回收问卷262份，回收率为87.33%,其中有效问卷 241份，有效率为91.98%。1.3.2调查样

9、本的描述性统计 4结论与启示本研究从农户视角出发，采用csi评价方法，以杭州、 长沙和贵州的3个土地整理项目区241位农户的问卷调查数 据为基础，对土地整理项目绩效及其差异进行实证研究。研 究结果显示：(1) 我国土地整理项目农户满意度绩效值为4.12,总 体上处于“优秀”水平等级。(2) 我国土地整理项目农户满意度绩效存在由经济发 展水平和农户特征引起的区域和农户差异，经济水平差异主 要表现为东、中部地区项目的绩效水平要高于西部地区；农 户特征差异主要表现在不同性别、年龄、文化程度、职业、 家庭规模以及农业收入的农户对项目绩效满意度评价不同， 并存在一定的规律。(3) 绩效指标的评价结果显示

10、，当前土地整理项目总 体上在降低生产成本、后期工程管护等方面绩效水平不高， 是今后土地整理绩效需要着重改善的方面。评价变量的绩效区域差异特征分析显示，工程质量、项 目管理、资源生态效益等三个变量的绩效水平，东部要依次 高于中部和西部项目。而经济效益和社会效益等两个变量的 绩效水平，则是中部项目依次高于东部和西部项目。评价指标的绩效区域差异特征分析显示，大部分评价指 标值都表现为东部项目依次高于中部和西部项目，但也存在 7项指标表现为中部项目依次高于东部和西部项目，这与项 目区的经济条件、农业生产条件有关。本文的研究有如下启示：东、中部地区土地整理项目 农户满意度绩效明显高于西部地区，今后我国土

11、地整理的战 略方向应该制定为，在维持东部地区绩效水平的基础上，着 重挖掘中西部地区的农户满意度绩效潜力；着重改善项目 在降低生产成本、后期工程管护方面的绩效水平，将土地整 理的“项目任务”观念转变为“事业发展”观念，促进我国 土地整理项目的全局性、人本性和持续性发展；土地整理 应以农户需求为出发点，满足不同特征背景的农户需要，积 极引导存在认识偏差的农户参与其中，使得土地整理项目在 农业生产和农村发展中发挥更大作用。(编辑：王爱萍)参考文献(references)1 罗文斌，吴次芳，杨剑.基于“流程逻辑”框架的 土地整理项目绩效物元评价j.中国土地科学，2010, 24(4 ) ： 55-61

12、. luo wenbin , wu cifang, yang jian. performance evaluation of land consolidation projects based on the matterelement method under “process logic” framework j china land scienee, 2010, 24(4) ： 55-61.2 罗文斌，吴次芳，吴一洲.基于物元模型的土地整 理项目绩效评价方法与案例研究j.长江流域资源与环境， 2011, 20 (11)： 1321-1326. luo wenbin, wu ci fang,

13、 wu yizhou. method and case study of performanee evaluation on land consolidation projects based on matterelement modelj. resources and environment in the yangtza basin, 2011, 20 (11)： 1321-1326.3 李燕凌，曾福生农村公共品供给农民满意度及其影 响因素分析j.数量经济技术经济研究，2008, (8)： 3-18. li yanling, zeng fusheng farmer satisfaction

14、and impact factors of public good supply in rural area j quantitative & technical economics, 2008, (8)： 3184 张中帆，杨剑.地整理绩效评价j.资源与产业，2008 , ( 10 ) ： 67-69zhang zhongfan , yang ji an. performance assessment of land consolidation j resources and industries, 2008(10)： 67-69. _5 金晓斌，黄玮，易理强，等.土地整理项目绩效评

15、 价初探j 中国土地科学，2008, 22 (6)： 57-62. jin xiaobin, huang wei, yi liqia ng et al. study on performance evaluation on land reconsolidation project j. china land science, 2008, 22 (6)： 57-62.6 卢景丽.土地开发整理项目绩效评价指标体系j. 昆明理工大学学报：理工版，2008, 33(5)： 90-93. lu jingli. evaluation indicators system of performanee in

16、land development and consolidation projects j journal of kunming university of scienee and technology： scienee and technology, 2008, 33 (5)： 90-93.7 展炜，何立恒，金晓斌，等.基于模糊综合评价的 土地整理项目绩效评价j.南京林业大学学报：自然科学 版，2009, 33 (2)： 145-148. zhan wei, he liheng, jin xiaobin , et al. performance evaluation for land con

17、solation project using fuzzy comprehensiveassessment method jjournal of nanjing forestry university： natural science edition， 2009, 33 (2)： 145-148. 8田华文，张亚丽，孟庆香.基于指数耦合技术的土地整理项目绩效评价j.河南农业科学，2010,(4)： 5357. tianhuawen, zhang yali, meng qingxiang. performanee evaluation for land consolidation project

18、based on indexcoupled technology j journal of henan agricultural sciences, 2010 (4)： 53-57.9 罗文斌，吴次芳中国农村土地整理绩效区域差异及 其影响机理分析j中国土地科学，2012, 26 (6)： 37-44. luo wen bin, wu cifang. regional differe nces of rural land consolidation performance and the impacts mechanism in china j china land science, 2012,

19、 26 (6)： 37-44.10 罗文斌，吴次芳，吴一洲.国内外土地整理项目评 价研究进展j中国土地科学，2011, 25 (4)： 90-96. luo wenbin, wu cifang, wu yizhou research progress of the assessment on land reconsolidation projects in china and other countries j china land science, 2011, 25 (4)： 90-96.1 lfornell c, michael d j, eugenew a, et al. the ame

20、rican customer satisfaction index nature, purpose and findings j journal of marketing, 1996, 60,(oct )： 7-18.12 徐友浩，吴延兵.顾客满意度在政府绩效评估中的 运用j天津大学学报：社会科学版，2004, 6(4)： 325-328. xu youhao , wu yanbin. application of customer satisfaction degree in the government performance evaluation j journal of tianjin university： social science, 2004, 6 (4)： 325- 328.13 吴建南，庄秋爽.测量公众心中的绩效：顾客满意 度指数在公共部门的分析应用j.管理评论,2005, 17(5)： 5357. wu jiannan, zhuang qiushuang measuring the performance of public heart： analysis and application of the cus to mer sat isfaction index