打造五型公路推进转型发展

1、打造五型公路推进转型发展努力开创湖州公路科学发展新局面徐伟国2011年1月18日各位领导、同志们：值此新春佳节即将来临之际，我们在这里召开全市公路工 作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为 指导，贯彻落实科学发展观，全面总结“十一五”及2010 年全市公路工作情况，科学谋划“十二五”公路发展思路 认真安排2011年工作任务，深入动员全市公路系统广大干 部职工团结拼搏、开拓创新，按照“打造五型公路、推进 转型发展”的总体要求，全力推进2 011年及“十二五”公 路各项工作，努力推动全市公路事业又好又快发展。一、“h 五”工作回顾“十一五”期间，我们在市交通运输局、省公路局的 正确领导

2、下，坚持以科学发展观为统领，注重养护转型、 管理升级、改革加速、服务提高，着力突破观念束缚和体 制障碍，团结奋斗、克难求进，全面完成了各项工作任务 确保了公路事业的健康快速发展。（一）对外幵放、对内循环的现代化公路交通网络基本形成“十一五”期间，我们认真落实高起点规划、高强度 投入、高标准建设、高质量要求、高速度推进的方针，加 大路网改造力度，稳步提升路况质量，全市公路建设得到 了强势推进。1. 公路里程明显增加。五年来，全市公路共完成建设 投资26. 9亿元，比“十五”期间增加了 13.3亿元。2005 年底公路总里程为3093 .76公里（不含村道），2010年末 为7 890. 12公里

3、（含村道4060. 994公里），公路总里程净 增加735.36公里（除村道外）;公路密度达到135.62公里 /百平方公里和30 .44公里/万人，两项指标均列全省第 o2. 公路等级明显提高。“十一五”期间，通过对国省 道的改造，全面提升了公路技术等级。五年共投入7.67亿 元，完成国省道公路大中修400.8公里；投入3.7亿元， 改造病危桥梁461座、隧道2座，分别比“十五”期间增 长了 14. 5%和80.9%。截至2010年底，全市等级公路里程 达714 3. 51公里，比“十五”末新增4213.45公里，占全 市总里程的90.5%。其中，高速公路264. 1 1公里、一级公 路34

4、 7. 04公里、二级公路462. 5公里，全市二级以上公路 从20 06年的782. 69 6公里增长到2010年的1073. 649公 里。2010年，全市有铺装路5598.913公里，简易铺装路面 1028.93公里，有铺装路面与简易铺装路面里程占全市总里 程的比例从2006年的76%上升到20 10年的84%。湖州中心城区通往省城及周边省市城市均以高速公路连接，与各县 区均以一级公路相连，各县区通达所属主要乡镇的公路基 本达到二级及以上标准，全市所有通村公路均达到了四级 以上标准。3. 路网结构明显优化。经过五年的建设和改造，全市 公路网络结构得到明显改善。至lj2010年底，全市以长

5、深高 速（g25）、沪渝高速（g50）、申嘉湖高速（s12）、杭长高 速（s14）、练杭高速（s13）为主骨架，104国道、318国 道和6条省道为干线，农村公路为支线，外接相邻省、市， 内连县（区）、乡、村，对外开放、对内循环、与铁路航 道有效对接的现代化公路网络已基本形成，路网整体效益 得到了明显提升。（二）与时俱进、运转高效的养护管理模式广泛推行“十一五”期间，我们积极转变养护观念、创新养护 模式、优化养护方式，全面推行精细化、预防性养护，大 力推广应用公路“四新技术”，着力构建“政府主体、交 通主力、部门参与、分级负责、以县为主、乡村尽责、专 群结合”的农村公路养护管理体制，切实提高养

6、护质量， 为公众和社会提供了良好的公路交通服务。1. 干线公路养护管理模式顺利转变。在总结多年实践 经验和精心试点的基础上，制订出台了湖州市干线公路 精细化养护管理实施办法、湖州市公路预防性养护技 术手册等，全面推行精细化、预防性养护模式，促进了养护观念的转变和养护质量的提高。通过努力，全市国省 道干线公路养护管理基本实现了由“粗放型”向“集约 型”、由“被动养护”向“预防养护”、由“传统模式”向“创新模式”、由“单一养护”向“全面养护”的转变， 公路养护管理水平迈上了新的台阶。2 .农村公路管养体制改革深入推进。“十一五”期间， 我们以完善农村公路养护管理政策法规为抓手，以建立资 金保障机制

7、为中心，以经常性养护为重点，制定并落实了 湖州市农村公路养护管理体制改革实施意见、湖州 市农村公路养护与管理办法、湖州市农村公路养护管 理检查考核办法等规章制度，深入推进了农村公路养护 管理体制改革。截至20 10年底，参照南浔区“一站多组”的农村公路管养模式，全市60个乡镇全部建立农村公路养 护管理站，并配备了专兼职养护管理人员，农村公路管养 工作逐步走上制度化、规范化的轨道。3.科技研发及四新技术应用成效显著。五年来，我们 以技术进步为支撑，积极开展校地合作，先后研发了 10项 科研成果。2 009年与同济大学交通运输工程学院共同建立 了工程硕士研究生教学实习基地。同时本着“环保、节能、

8、经济、创新”的养护理念，积极推广应用纤维碎石封层、泡沫沥青就地冷再生、泡沫沥青半柔性基层、快速沥青裂 缝填封等“四新技术”，促进了科技成果向生产力转换，五 年累计节约公路建设和养护资金上千万元，取得了良好的 经济效益和社会效益。此外，还认真总结“四新技术”应 用成果，制订了湖州市公路养护“四新技术”应用研究 总报告和湖州市公路危桥加固维修技术手册、泡沫 沥青就地冷再生施工技术应用指南等，为湖州公路养护 提供了技术支撑。4. 桥隧养护管理考评机制逐步健全。几年来，我们除 了加大公路日常巡查力度之外，还不断强化桥隧检测监管 工作，积极开展桥梁定期检查和国省道干线公路桥梁伸缩 缝装置使用状况调查，建

9、立了桥梁健康档案和cbms公路桥 梁管理系统，出台了湖州市桥梁养护管理办法，完善 了湖州市公路桥梁检查工作制度，并逐步健全了桥隧养 护管理考评和问责制度，基本形成了比较完善的桥隧技术 管理体系、行政管理体系和监督管理体系。2010年我们还 在镇西大桥试点安装了桥梁安全预警监测设备，实现了对 长大桥梁及特殊结构桥梁的动态监控。（三）文明有序、规范高效的路政执法体系日趋完善 “十一五”期间，我们围绕“浙江路政”品牌建设， 以治理超限超载和保护路产路权为重点，积极推动路政管 理规范化、治超工作法制化、信息管理现代化，促进我市 公路向着更畅通、更安全、更和谐、更高效的目标迈进。1.管理规章制度建立健全

10、。我们结合工作实际，出台 了首次违章告诫制、治理超限超载工作源头管理办法、 路政执法规范化示范中队标准（试行）、农村公路路政 管理办法、文明路政队员评选标准、治超站点规范化 管理标准等，建立了路政许可统一受理和送达制度、听 证制度、监督检查制度、路政执法社会评议制度、责任追 究制度、决定公布和查阅制度等，进一步规范了路政管理。2. 教育培训力度全面加强。我们始终把路政执法队伍 建设作为推进依法行政、提高执法水平的重中之重，每年 组织一次路政管理论坛，营造良好的学习氛围，切实提高 路政执法人员的业务素质；每两年开展一次全封闭军训， 强化准军事化建设力度，着力打造一支勤政、务实、严谨、 高效的路政

11、执法队伍。3. 执法评议活动日趋规范。在继续推行执法公示、实 施“阳光执法”、完善“限时办结”服务等各项措施的基 础上，我们在办公窗口公开设立执法评议箱，邀请当事人 对路政人员在办理路政案件许可、查处路政违法行为、收 取路产赔补（偿）款等执法行为进行评议，提出意见、建 议，从严监督检束路政执法行为，受到了群众的欢迎。4 .治超长效机制逐步完善。一方面，我们十分重视 “正面引导”和“预防管理”，实行治超站点驳运企业 （进驻）公开招标制度，并加大了对驳运企业的监管力度。 另一方面，加强了横向合作，与公安交警、高速业主以及 相邻省市同行建立了良好的协作关系，完善了多部门联合 治超责任机制，联合开展了

12、省界劝返、源头监管、盲区治 理等专项活动，有效减少了跨省超限、冲卡逃逸等事件的发生。五年来，我市境内恶意超限超载现象大幅减少，公 路通行效率明显提高，治超形势保持平稳，治超工作由 “集中治理”逐步转向“常态管理”。5. 路政协管网络基本建成。近年来，我们积极履行农 村公路路政管理职能，尤其自2007年底修改后的浙江省 公路路政管理条例将村道纳入路政行业管理以来，我们 相继出台了乡镇路政协管网络组建办法、路政专职管 理员岗位职责、路政协管员岗位职责等制度，明确农 村公路路政管理网络的组建要求和岗位职责，积极推进农 村公路路政协管网络建设。目前，由公路路政大队、路政 中队、乡镇路政协管员和行政村路

13、政信息员组成的全市农 村公路路政协管网络已基本建成，覆盖了全市所有路政大 队、路政中队、乡镇及行政村，为农村公路路政管理的正 常开展打下了基础。）关注民生、助推经济的社会服务功能不断强化“十一五”期间，我们进一步拓宽服务理念，通过完 善服务功能、改进服务方式等举措，努力为广大人民群众 安全便捷出行和企业发展、经济提速提供优质服务。1. 安全保障能力明显提升。积极实施交通安全保障工 程，每年分批加固和完善防护栏、挡墙、隔离带等安全设 施，消除各类安全隐患，努力营造良好的交通环境。五年 来，分别投入5366万元和8034万元，完成了 246公里国省道和533公里农村公路的安保工程。“十一五”期间，

14、全 市公路管理部门共投入资金5700余万元，增添了养护设备 260台套、应急抢险设备25台套，全面提升了机械化水平。2 .应急保障能力不断强化。我们主动与气象、交警、 消防、医疗等部门进行沟通协调，建立了公路交通系统应 急保障信息网络，完善了公路桥梁重特大事故应急预案、 雨雪冰冻灾害公路应急保障方案等多项预案。同时， 加大信息化硬件投入，初步建成了集路网监控、预测预警、应急指挥等多种功能于一体的应急指挥中心。将来随着中 心的全面建成，全系统应对各类突发事件的快速反应能力 和处置能力将得到极大的提升。此外，我们还高度重视公 路应急抢险队伍建设，每年开展钢桥架设、机械操作等实 战演练，队伍的抗灾保

15、通能力得到全面提升。五年中，全 市先后多次经历台风、暴雪等恶劣天气袭击，每次我们都 圆满完成了应急抢险任务。特别是2008年初，湖州遭遇50 年一遇的大雪，全系统上下众志成城、连续奋战，力保境 内8条国省道始终处于基本畅通状态，在华东受灾地区仅有 我市做到这一点，对此所有抗雪灾检查指导组都给予了极 高的评价。3.指路体系服务卓有成效。五年中，我们制定了科学 合理的设计方案，对全市国省道指路体系进行了系统的建 设和完善，全面规范了全市国省道指路体系，并在全省率 先启动了农村公路指路体系建设，截止2010年底，全市农 村公路指路体系建设已完成总工程量的60%o这一体系建成后，将实现农村公路与高速公

16、路、国省道的无缝对接，更 好地服务百姓出行和经济发展。此外，2010年我们还顺利 完成了我市境内杭宁g25、申苏浙皖g50、申嘉湖s 12、杭 长s14四条高速公路的编号调整和标志更换工作。4. 路政服务企业广受好评。大力推行“行政许可上门 服务制”，持续深入开展“百名路政队员结对服务企业， 助推企业发展”专项活动，定期邀请有关企业代表进行座 谈，发动路政队员深入企业，简化、优化许可程序，畅通 办事渠道，并竭尽所能帮助企业解决难题。自活动开展以 来，全市路政人员共走访企业367家，为企业办理实事152 件、排解难题25件，受到了企业的热烈欢迎和广泛好评。 （五）主题鲜明、载体新颖的行业文明建设

17、有序幵展 “十一五”期间，我们以“一学一树四建一创”为主 题，以抓队伍、夯基础、强素质、树形象为重点，大力推 进行业文明建设，有力地推动了和谐公路建设，促进了三 个文明建设协调发展。1.文明创建再创佳绩。五年中，我们积极开展以“构 建公路文化、共享公路文明”为主题的各类文明建设活动 取得了显著成效。目前，市处已创建成为全国交通运输行 业文明单位；行业内省级文明单位达到3家，市级文明单 位达到5家；有省厅级“文明示范窗口 ” 1个，省厅级“群 众满意基层站所（服务窗口）” 4个、省厅级“群众满意基 层站所（服务窗口）示范单位” 1家、省厅级“十佳示范窗口”1家；有全国青年文明号1家，市级青年文明

18、号2家； 共有9条共524. 719公里的公路创建成省级文明公路，其中 普通国省道7条494.148公里、县道（农村公路）2条 30. 571公里；公路管理基层站所10 0%创建成市局级文明站 点，其中市局级文明站点18家，市局级文明示范站点6家2. 人才队伍不断壮大。我们坚持“突出重点岗位，使 用现有人才，吸引各类人才，引进急需人才，培养专业人 才”的人才开发战略，不断加强人才队伍建设，努力提高 人才队伍素质，壮大人才队伍规模。20 06年以来，共引进 各类专业技术人才28名，其中硕士研宄生4名、大学本科 生16名。同时，不断加大人才培养力度，着力提高创新发 展能力。五年来，全处共培训干部职

19、工25 00余人次，学历 提升113人次，专业技术人员晋升职称94人次；已有1人 进入全省交通运输系统“283”拔尖人才第二层次，1人进 入市交通系统“5 35”拔尖人才第一层次人，另有14人入 选二、三层次。二、20 10年主要工作完成情况2010年是五”收官之年，是迎接五年一次全国 干线公路养护管理工作检查之年，是燃油税改革后公路投 融资新体制全面运作的第一年，同时还是“十二五”规划 奠基之年。回顾全年工作，全系统的工作在五个方面取得 了明显的成绩。（一）重点工程建设稳步实施2010年公路重点工程：全年完成投资1 5949.99万 元，完成年度计划的100 %。其中完工工程3项，分别是双

20、林至新市公路改建工程、墙千里至莫蓉公路改建工程、湖 薛公路大钱桥改建工程，共完成投资1093 9. 04万元；在建 工程1项，即三济桥至新市公路改建工程，完成投资 5010. 95 万元。（二）养护管理工作全面推进1. 干线公路养护专项工程全面完成。以迎“国检”为 契机，按照“早安排、早准备、早落实”的原则，以减少 路面损坏和提高路面平整度为重点，强化养护与管理各项 工作，及时组织实施路面大中修、国道桥头跳车专项整治 等养护专项工程，全面提升公路整体品质。2010年，共投 资1. 97亿元，完成14个项目65. 0 8公里路面大中修工程、 5个项目18.67公里国省道应急养护工程、国道32座桥

21、梁 的桥头跳车专项整治工程、3条线路4处危险路段处治工程、 危病桥梁加固改造工程9座、国省道荒地边坡绿化工程 83382平方米。2 .农村公路养护专项工程进展顺利。2010年，全市农 村公路大中修计划为99条，共2 61. 35公里，到年底全部完 工，共完成投资1.41亿元；农村公路危病桥梁维修改造工 程计划86座，投资8779万元，现已完工67座，完成投资 5 635.3万元（另外完成2009年跨年度工程15座）。临水 临崖安保工程，计划实施109条125.58公里，完成133.0 8公里，超额完成年度计划的6%，完成投资2917.5万元。危 险路段整治工程，计划对7处危险路段进行整治，全部

22、完工， 完成投资467.5万元。此外，全面推进了文明公路创建工作， 318国道长兴段和安吉县王孔线文明公路创建工作已基本完 成，得到了省局领导的一致肯定。3. 路政执法工作稳步推进。开展了省界劝返、源头监 管、盲区整治等专项治理活动，加快了超限运输检测站建 设，目前申苏浙皖高速长兴治超站主体工程已完工，正在进 行相关配套设施安装等工作；申苏浙皖高速南浔治超站正启 动招投标；318国道长兴治超站主体工程已基本完工，年底前 可完成土建；104国道湖州、11省道鹿山、湖盐公路（练 市）、10省道长兴等四个收费站改建固定治超站也在按计划 有序推进，确保年底前投入使用。此外，还认真开展了以净 化、优化公

23、路交通环境为主题的“百日路政专项整治行动”， 对穿镇路段、建筑控制区等重点区域及马路市场、非公路标 志、涉路施工许可等重点事项集中进行整治，净化了公路通 行环境。（三）“五型公路”建设深入推进 1.公路管养新压力应对有力。政府还贷二级公路取消 收费和高速公路实施计重收费后，普通公路交通流量急剧 上升，超负荷的交通流量给公路养护管理带来了新的压 力。为此，我们加大日常巡查力度，实施路面应急养护， 强化桥梁动态管理，开展桥梁安全预警系统试点，制定公路预防性养护应急规划，充分发挥治超威力，确保了全市 道路路况稳定、安全畅通。2. “五型公路”建设有了新的进/pc o以“路基稳定、路面平稳、设施齐全、

24、绿化亮丽、标线清晰、标牌醒目、 路容整洁、路貌美观”为原则，在1 04国道、318国道和 省道彭安线开展了 “五型公路”示范路段创建活动，并以 此为典型，全面加快全市“五型公路”建设进程。坚持以 is09001质量管理体系作为规范公路管理工作、提升公路管 理水平的重要手段，今年将2000版质量管理体系升级到 2008版，修订调整了 62工作规范，新增加了 5个工作规范， 形成了五大篇76个工作规范，用于指导和规范公路管理工 作的开展。）安全管理工作全力推进1 .全力保障“世博”平安有序。成立了 “世博”安保 协调领导小组，制定了实施方案，明确了工作职责与任务， 层层签订了 “世博”安保责任书。

25、通过强化道路桥梁管理、 规范标志标线设置、加强公路巡查检查、严格施工路段管 理、打好治超攻坚战、开展应急演练等六项举措，全力保 障了 “世博”期间公路的安全畅通。2.合力打造应急保障体系。落实“三防”抢险人员、 设备、机械、物资和经费，坚持实行月度检查、季度例会 制度，各公路段和高速路政大队相继开展了公路“三防” 应急演练，进一步提高了实战能力。（五）文明建设活动扎实幵展1. 党风廉政建设富有特色。出台了湖州市公路小额 零星工程管理办法（试行），把30万元以下的小额零星 工程（包括路基路面小修保养、安全设施、绿化、站房维 修工程等）也纳入了招投标范围，规范了工程管理，防止 了以往小额零星工程随

26、意发包的现象，堵塞了管理漏洞。 开展了路政管理人员岗位交流，促进了路政管理队伍人才 资源的合理配置，强化了路政管理人员的勤政廉政意识。 全面启动了廉政风险防控体系试点建设，通过排查重点岗 位、重要部门廉政风险，形成规范化、易操作的防范模 式，把对权力的监督制约贯彻于各个方面。目前，试点单 位高速路政大队排查出一级、二级、三级风险点共101 个，并制订出了岗位廉政风险防控手册。2. “五型单位”建设载体丰富。2010年，我们重点开 展了 “打造五型公路、建设五型单位、争做五型职工”的 主题活动。围绕创建“学习型”单位，建立每月集中学习 曰制度，由各科科长轮流上讲台讲授专业知识；每月定期 推出手机

27、学习报，普及政治理论、时政要点、名言警句 等。围绕创建“创新型”单位，设立“创新奖”，开展了“金点子”征集活动。围绕创建“实干型”单位，全面实 施is09 001质量管理体系，做到“写我所说，做我所写， 记我所做”。围绕创建“服务型”单位，推出了一系列的服 务百姓、方便大众的举措，得到了人民群众的普遍好评。围绕创建“廉洁型”单位，开展了 “作风建设加强年”、“ 创先争优”等活动，落实了 “比服务、优环境”措施。三、“十二五”公路发展指导思想、总体目标和主要任 务“十二五”期间，全市公路工作的指导思想是：继续坚 持“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发的理念，以“提升管理水平、推进科学养

28、护、强化应急保 障、提供优质服务”为重点，全面提高公路基础设施网络 使用效率和服务水平，促进公路交通“更畅通、更安全、更和谐、更高效”。总体目标是：深入贯彻科学发展观，按照“提升能力、 优化网络，提高质量、改善服务，加强执法、保障安全， 保护环境、和谐发展”的原则，基本形成安全畅通、和谐 高效的公路基础设施网络，建立以人为本、内容丰富、形 式多样的公共出行服务体系，建立有法可依、运行高效、 文明执法的公路路政管理体系，建立统一指挥、协调高效、 保障有力的公路网管理与应急保障体系。“十二五”期间，全市公路工作的主要任务：（一）以加快发展为出发点，着力优化公路路网结构。 “十二五”期间，结合湖州公

29、路网建设和养护现状，继续 加强干线公路改造与整治，全面提升养护技术水平，争创 养护工程示范项目，全面提高路网通行能力。一是实施“ 普通干线公路的提升及稳定路况工程”，完善干线公路省际接口处的公路改造，改善公路运行环境；平均每年安排里 程不少于56公里，全面改善普通干线公路的通行条件；实 施农村公路路面大中修工程至少210公里/年，保持全市农 村公路路况稳中有升；二是实施“危桥改造工程”，每年国 省干线一、二类桥梁比例保持在95%以上，及时消除四、五 类桥梁；加大农村公路危桥改造工程力度，至“十二五” 期末，力争消除乡道及以上公路四、五类桥梁。三是实施 “灾害防治工程”，重点整治干线公路地质灾害

30、及水毁路段 提高干线公路的抗灾能力，“十二五”期间，同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内是实施公路安全保障工程，进一步完善干线公路的安保工程、处治存有安全隐患 的路段；大力推进农村公路安保工程建设，至“十二五” 期末，全市完成乡道以上的农村公路安保工程。五是制定 公路养护工程创建示范项目工作方案，依托104国道、318 国道及201省道文明公路示范路段工程，进一步规范养护 工程管理，以建设“两型低碳”公路为目标，全力创建养 护工程示范项目。（二）以服务民生为出发点，着力提升科技养护水平。“十二五”期间，实现干线公路科学养护决策体系的建立 路况主要检测指标基本实现自动化，路况评价及养护决策

31、实现信息化和科学化，着力提高我市公路养护整体技术水 平，力争到“十二五”末，使我市公路养护技术保障能力 明显提升。加大桥梁管理系统应用力度，实行数据实时更 新；建立特殊结构桥梁实时在线健康监测系统，对大桥及 以上桥梁每三年进行一次定期检查。“十二五”期间，农村 公路做到“有路必养”，着力解决好农村公路安全防护设施 不足、抗灾能力弱等突出问题，“十二五”期间农村公路完 成乡道及以上安保设施设置工程，促使农村优良路比例进 一步提升。（三）以健全机制为出发点，着力完善路政管理体系。“十二五”期间，制定符合湖州路政管理工作需要的地方 公路保护相关规定，加强部门联动和区域联动，坚持路面 执法与源头监管并

32、重，综合运用法律、行政、经济、技术 手段，建立和完善治超长效机制。完善全市治超路面监控 网络，建设一批标识统一、设备完备、管理规范、信息共 享的检测站，推广不停车检测系统和治超信息管理系统。 在巩固和扩大治超成果的基础上，力争“十二五”末将超 载超限率控制在4%以内。加强路政队伍建设和管理，逐步 优化文化层次、年龄结构，逐步提高路政管理设施与装备 水平，规范执法行为。）以预警保畅为出发点，着力强化应急处置能力。“十二五”期间，完善国省干线公路和农村公路养护管理 各类应急预案，建立以公路养护管理部门、路政管理部门 及养护企业为主体的应急抢险保通队伍。加快建设全市公 路网管理与应急处置平台，实现对

33、管辖区域高速公路、国 省干线公路网重要路段和收费站、服务区、治超检测站等 重要节点的路网运行状态监测数据和现场图像接入、交通 阻断信息采集与发布、路网协调和辅助调度等功能，为路 网协调、公众出行服务和应急处置提供支撑。进一步完善 国、省道指路体系，全面推进农村公路指路体系建设，实 现不同公路网间指路体系的无缝衔接。（五）以提升形象为出发点，着力推进公路文化建设。 “十二五”期间，总结、提炼和培育鲜明的公路行业集体 认同和共同遵循的核心价值观和公路精神，形成湖州公 路文化建设手册、湖州公路管理制度手册和湖州公 路职工行为手册等公路文化建设指导性文件，积极构建 公路精神文化体系、制度文化体系和物质

34、文化体系，推出 一批公路文化研究成果、建设成果、活动成果。v 2011年的形势与任务2011年是实施“十二五”规划的第一年，扎实推进全 年的工作，对实现“十二五”发展目标具有开局奠基的意 义。为此，我们必须着眼全局，正确认识经济社会发展大 势，准确把握公路发展形势，坚定信心应对挑战，克难攻 坚抢抓机遇，适时促进公路转型发展，不断推动全市公路 事业向更高层次跃进。前不久召开的全国交通运输工作会议上，李盛霖部长 指出，这些年来，我国交通运输事业实现了跨越式发展， 为促进经济社会发展和提高人民生活水平作出了重要贡 献，也为加快发展现代交通运输业打下了良好基础。当前 和今后一个时期，我国仍然处在经济社

35、会发展的重要战略 机遇期和社会矛盾凸现期，积极变化和不利影响同时显现， 短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互 影响，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。转变发展 方式、推进公路科学发展，既有机遇，也有挑战。第一，公路发展面临着新的机遇。中央保持宏观经济 政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策，为加强公路基础设施重点项目建设创造了条 件；公路作为国民经济基础性和服务性的战略地位，各级 政府对发展公路的重视支持和人民群众持续增长的公路出 行需求，为拓宽公路服务领域提供了机遇；国家大力推进 节能减排、积极应对气候变化，为发展生态型公路提供了 空间。第二，公路发展

36、也面临着新的挑战。我们也必须清醒 地看到，新时期公路发展面临的挑战更加严峻复杂，解决 公路发展中积累的深层次矛盾和问题还没有取得根本性突 破，如公路发展不平衡，地区、城乡还存在差距；基础设 施总量还不能适应和满足经济社会发展的需求；提高服务 水平还不能完全满足人民群众出行需求等等问题。此外， 如何在新形势下使“建设大路网、打造五型路”适应发展 综合运输体系、统筹城乡交通发展、生态交通建设、“三 位一体“港口服务体系建设等新任务和新要求，还不断出 现新的情况和问题。这些都需要我们认真思考和不断探索。为此，我们要紧紧抓住历史机遇和用好有利条件，认 真分析研宄和切实解决面临的矛盾和问题，科学应对，化

37、 挑战为动力，不断开创公路工作新局面。201 1年全市公路管理工作的总体思路是：深入贯彻落 实科学发展观，以打造五型公路、推进转型发展为主线， 不断创新工作机制，建设适度超前的现代化公路交通新平 台，建设资源节约环境友好行业，建设完善的公路信息服 务与应急指挥体系，不断提高“三个服务”的能力和水平， 推进公路管理事业科学健康有序发展。2011年全市公路管理工作的具体目标是：公路重点工程建设：三济桥至双林段改建工程基本完成路基、桥梁工程，路面工程完成30%，完成投资1.2 亿。公路大中修工程：完成干线公路大中修工程32.236公里，投资5100万元；完成农村公路大中修工程 260公里，投资140

38、00万元。_危桥修复改造工程：完成国省道危桥修复改造2 座，投资160万元；完成农村公路危桥修复改造50座，投 资3000万元；完成国省道隧道维修及照明设施增设2项， 投资80万元。_公路安保工程：完成1条国道安保工程，投资250 万元；完成农村公路36条线路安保工程，投资1 219.6万yg o公路绿化工程：完成国省道边坡荒地绿化40 000平方、绿化更新补植36公里，投资3 23万元文明公路创建：完成204省道孝泗线28.03公里的干线文明公路创建；完成县道白缸线9.46公里农村文明 公路创建。_公路站房建设：完成公路管理站房新迁建、改扩 建4处，投资3200万元；完成站房维修28处，投资

39、975 万兀；318国道长兴治超站、申苏浙皖局速公路长兴超站完 工，申苏浙皖高速公路南浔治超站开工建设；104国道湖州、 11省道鹿山、湖盐公路（练市）、10省道长兴等四个收费 站改建固定治超站完工。_超限运输治理：全市公路平均超限率控制在4. 2%以下，可卸载货物卸载率100%。20 11年全市公路管理主要工作任务及工作措施：（一）迎接国检，创新机制，全面打造品质型公路 1.扎实推进迎“国检”工作。针对工程进度情况，按照迎检剩余时间，调整进度计划，加强滞后薄弱环节，充 实现场施工力量，注重辅助配套工程；对照“国检”方案 要求，对照2010年全国干线公路养护与管理规范化检查 评分细则逐条逐项进

40、行自查，加大日常管理和养护工作 整改完善力度；加大对迎检工作的巡查和督办力度，加大 建设项目交竣工验收监管力度，从源头上促进养护管理的 良性循环，对发现的问题及时督办整改，确保迎“国检”工作取得实效。2.提高干线公路养护。继续推进公路养护精细化进程 加大预防性养护力度，加强全方位养护，及时处治各类路 面病害，切实提高干线公路养护整体质量。加大养护巡查 力度，完善公路桥梁检查制度，健全公路桥梁工程师制度 规范检查与验收程序，充分依靠科技手段加强对公路桥梁 的监控，保障桥梁的安全运行。推行安全养护和文明养护 模式，建立健全公路养护新的长效机制，进一步提升公路 养护专业化和规范化水平。3 .深化农村

41、公路养护。依托各县区公路管理段，根据 各县区行政区域内乡镇大小及公路里程多少，基本上以2- 3个乡镇为一单元，将辖区内乡镇划分为若干个单元格，形 成一个单元网格。公路段在每个单元格内设置农村公路养 护管理分中心，落实相关责任人员，负责对单元格中乡镇 农村公路养护管理情况进行巡查、监督、指导，建立主动 发现、有效沟通、及时处置农村公路养护管理问题的一种 模式，以达到提高乡镇农村公路的养护管理水平，保障农 村公路技术始终处于良好的状况。（二）以人为本，安全至上，全面打造平安型公路1.强化公路预防机制。加大基本投入和技术改造，集 中实施公路安保工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治 工程等路网结构改造工程，建立公路病害灾害预防分析制 度，加强干线公路网总体运行分析，提高公路日常保障通 行能力、突发情况下抗击能力、灾后快速抢通和恢复重建 等“三大能力”，强化公路预测、预警、预防机制，确保 全市路网运行安全。2.完善应急保障体系。加快建立市县（区）两级应急 指挥体系，建立健全信息搜集及预警、应急处置与保障和 应急抢险监督管理机制。全面启动农村公路应