中国农村贫困问题现状与解决方案——以甘肃河西地区为例

1、 JIANGXI NORMAL UNIVERSITY本科生毕业设计（论文）中文题目 浅析中国农村贫困问题与社会保障制度 以甘肃省金塔县为例学 号 201011033022 姓 名 卢凯 学 院 政法学院 指导老师 聂平平 专 业 劳动与社会保障 完成时间 2014年 4月12日 摘 要 贫困问题自古以来就是社会广泛从在和关注的问题，在中国农民是贫困的主要人群。完善的社会保障制度能够保障农民的基本生活，同时有效改善贫困状况。养老，医疗，教育等问题直接制约农民脱贫致富，解决农民“老有所养，病有所医”可以解决农民的后顾之忧，改善农村贫困现状。国家为此先后实施了新型农村合作医疗保险，新型农村养老保险等

2、社会保障制度，用以解决农民脱贫致富的后顾之忧，保障农民生活，这些政策目前已经在中国推广，并起到了不小的作用。当然，我国的农村社会保障制度因为种种原因然有不少的问题，不能够有效的发挥其扶贫，减贫的作用。只有完善和覆盖农村社会保障体系，配合其他多方面脱贫扶贫政策措施，才能彻底有效解决农村贫困问题。关键词：贫困问题 社会保障 农村农民Abstract Poverty has been widespread since ancient times from in and attention problems, farmers are the main groups of poverty in Chin

3、a. Perfect social security system to protect the farmers' basic life, and effectively improve the poverty. Pension, health care, education and other issues directly restricting farmers out of poverty to get rich, solve the farmers "old time, to enable" can solve the trouble back at hom

4、e of farmers, improve the state of rural poverty. Country has implemented a new type of rural cooperative medical insurance, the new rural endowment insurance and other social security system, to solve the trouble back at home of farmers out of poverty to get rich, safeguard farmers' life, these

5、 policies have been popularized in China, and played a big role. Our country's rural social security system, of course, but there are many problems because of a variety of reasons, can not effectively play its poverty alleviation, the role of poverty reduction. Perfect and only cover the rural s

6、ocial security system, combined with other aspects of poverty alleviation policy measures, to thoroughly solve the rural poverty problem effectively.Key words： poverty social security farmers 目录摘 要2关键词2第一章 绪论41.1论文背景41.2 国内外研究现状41.3研究意义51.4 研究的思路51.5研究方法及调查问卷5第二章 金塔县贫困现状及造成贫困的原因62.1对贫困概念的阐述62.2简单阐述中

7、国农村贫困问题基本现状62.3甘肃省金塔县贫困问题现状分析72.4甘肃省金塔县贫困问题原因分析7第三章 社会保障制度实施现状及效果83.1对社会保障制度概念的阐述83.2中国农村社会保障制度的实施及作用分析93.3甘肃省金塔县社会保障制度实施现状及效果93.4甘肃省金塔县社会保障制度实施中的问题103.5社会保障制度对改善贫困的作用10第四章 社会保障制度改善贫困的具体措施114.1社会保障与自我努力相结合114.2统筹城乡社保，促进城乡社保一体化124.3全面完善和覆盖农村社会保障制度124.4配合其他扶贫政策，提高农民收入12第五章 结论12参考文献13附录14中国农村贫困问题与社会保障制

8、度调查问卷14谢辞16 第一章 绪论 1.1论文背景据最新消息统计按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)，中国还有1.28亿的贫困人口，占农村总人口的13.4%，占全国总人口近十分之一。我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的绝大多数，解决农民贫困问题就显得尤为重要。在我国它不仅关系到农民个人的利益，还关系到农村的发展、整个中国的发展以及整个中国的稳定,。目前，我国城市化速度快速推进，整个社会老龄化速度加快促使农村老龄化也在日益加快，党的十八届三中全会作出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中，对深化农村改革作出了全面部署，在这样的背景下，完善我国

9、农村社会保障制度就成为当务之急。 1.2 国内外研究现状 对于贫困与社会保障的研究与实践，开始于1601年,英国济贫法的颁布使早期通过社会保障进行的反贫活动以法律形式固定下来，19世纪80年代,德国现代社会保障制度的诞生则标志着反贫困行动进入了现代阶段;1942年英国的贝弗里奇报告则把社会保障的目标界定为消除贫困,这在反贫困方面又迈出了更大的一步。1998 年，阿玛蒂亚·森(Amartya Sen，1999)认为,机会的贫困和创造收入能力的贫困才是贫困的真正含义,贫困群体缺乏获取和享有正常生活的能力的贫困才是真正的贫困，并且认为社会保障制度可以有效减少贫困发生。 我国学者对于贫困研究

10、主要，陈标平（2010）详细分析了我国农村反贫困 60 年来的贫困原因和根本思路，指出导致农村贫困的主要原因是贫困人口自身素质较低，扶贫资源缺乏和自然条件较差三方面。朱玲(2002)认为我国反贫困政策是根据不同贫困地区所产生不同的贫困原因而制定出不一样的扶贫战略和计划。她强调扶贫应瞄准个人而不仅仅是针对区域,真正做到辅助最贫困的人群。中南民族大学公共管理学院谢冰教授主持的新著贫困与保障贫困视角下的中西部民族地区农村社会保障研究一书，对我国中西部民族地区农村社会保障问题进行了深入、系统的理论分析，在此基础上，就我国中西部民族地区农村社会保障制度建设的原则、模式、路径及其保障水平等问题提出了理论和

11、政策建议。1.3研究意义 1，现实意义：研究本课题对于解决农民贫困问题，提高农民生活水平具有一定的现实意义。采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展，对加强社会安定团结，加速社会主义建设，正确处理民族关系，发扬革命传统，巩固国防都有重要的作用。扶贫在构架和谐社会，增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出。农村作为社会的重要重要组成部分，对社会发展有重大作用。 2，理论意义：研究本课题可以了解到我国农村目前存在的问题和农民当前的现状，对于这些问题的合理解决，可以在一定程度上解决国家贫困问题，完善农村社会保障制度。 1.4 研究的思路为了更好分析贫困问题，并且有通过社会

12、保障制度改善贫困，本文的研究思路即：通过详细了解中国农村贫困现状，通过对某村的系统调查及资料分析，系统的分析出农村贫困的原因，然后，结合当前实施的社会保障政策，通过分析社会保障制度在反贫困反面取得的效果以及农村社会保障制度中从在的问题，从中获得关完善社会保障制度，解决中国农村贫困问题的经验和启示。1.5研究方法及调查问卷1、文献资料研究：通过查询历史文献、官方统计资料、报刊、杂志、广播、电视等文献资料收集查询相关数据，在数据上做出分析。 2、问卷调查研究：采用自填式问卷，系统地、直接的在当地某农村中抽取样本收集资料，并通过对资料的统计分析。 3、观察研究：对当地农村进行实地考察分析。中国农村贫

13、困问题与社会保障制度调查问卷分为3个部分：第一部分是基本情况，包括年龄，学历及家庭状况；第二部分是贫困方面，包括收入花费，贫困原因等；第三部分是农村社会保障方面，包括参加的保障，对保障的了解以及看法。调查对象是甘肃省金塔县的农民，在其中选取3个村子，随机发放问卷，并现场指导填写和回收。一共150份问卷，回收150份 ，有效问卷150份，共调查150人（也是指150户）。调查时间2014年 1月17日-27日。 第二章 金塔县贫困现状及造成贫困的原因 2.1对贫困概念的阐述 贫困问题，是指由于贫穷所直接导致或者衍生的一系列社会问题。贫困问题是当今世界最尖锐的社会问题之一，无论是发达国家还是发展中

14、国家都存在。贫困问题不仅包括物质贫困，还包括精神生活上的贫困，这里的贫困主要指物质的匮乏，可能有多种原因造成。贫困的测量指标通常是洛伦兹曲线、基尼系数、恩格尔系数等等。贫困问题可能影响个人的健康和家庭生活条件，同是造成对福利依赖导致的绝望和冷漠感，通过宗教的热情，酗酒，毒品来逃避现实，此外缺乏教育是贫困的原因也是贫困的结果，对社会而言贫困也是社会动乱的根源。 2.2简单阐述中国农村贫困问题基本现状中国是一个农业大国，农民占中国人口的大多数，由于城乡二元制结构的长期从在，加之农村长期以来发展缓慢，造成农村经济落后，生活水平低下。也就是说中国的贫困人口主要是指农村中的农民的贫困；中国的贫困人口主要

15、是指绝对贫困人口，也就是指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能或者难以维持的人口。由于自然条件、生产力发展水平和经济增长的地区差异，中国贫困人口的分布又呈现出明显的地域特征，尤其是地区之间发展的不平衡眭，导致地区之间的差异逐年扩大，贫困人口向自然条件差、经济发展水平低的地区聚集。2005年，西部农村绝对贫困人口高达1202万人，占全国农村贫困人口的比重为508。其中居住在山区的绝对贫困人口占50，连续贫困群体有76居住在资源匮乏、环境恶劣的深山区、石山区、高寒山区和黄土高原地区 扶贫开发整村推进百例精选【刘坚主编中国财政经济出版社】。贫困问题在经济落后，基础薄弱的中、西部农村十分严重

16、。 2.3甘肃省金塔县贫困问题现状分析 甘肃金塔县地处西北河西走廊地区，气候为温带大陆性气候，以农牧业为主，总人口16万多人，其中农村人口9.8万人，城镇人口6.2万人,居住在城区的人口4.8万人 甘肃省金塔县政府公共信息网 2012。根据调查可知本县农村贫困人口占15%左右，低收入人群占49%左右，根据2013年政府工作报告全县城镇居民人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入9200元，同年全国农民年收入为8896元。可以看出该县在全国属于相对富裕县，但是该县城乡收入差去达到1：2左右，城乡差距较大。同时农民间收入主要集中在9000元左右，但是收入差距也较大，高低相差将近一半左右 甘肃省金塔

17、县2013年政府工作报告。 由此可见该县贫困主要是相对贫困，城乡收入差距较大，农民间收入差距较大，贫困集中与少部分人身上，低收入者占了近一半左右，极有可能成为贫困人员。该县主要任务一方面是保障低收入者的生活水平，防止他们“因灾致贫，因病致贫”，另一方面，加大脱贫扶贫力度，促使贫困人员脱贫致富。表一：贫困现状分析表人数比重自认为贫困980.65国家认定贫困340.15低收入（包括贫困）740.49 表二：收入统计收入6000以下6000-90009000-1200012000-以上人数17665413比例0.110.440.360.082.4甘肃省金塔县贫困问题原因分析 造成贫困的原因有很多主要

18、有自然环境，基础设施，传统文化，教育，国家政策等。由于该地区自然环境相对较好，适宜农业发展，同时交通便利，国家和本身政策的支持，在除去个人主观因素外造成该地区贫困的主要原因有以下几个方面 首先，该县人均收入在全省属于相对富裕地区，同时该地区的物价水平也相对比较高，从而造成了该地区收入过低，人们处于低收入水平状态。今后随着国家物价水平继续上涨，这种情况会更加显著。在调查中许多农户认为该县物价增长较快，而收入增长缓慢，造成了收不抵支。通过调查数据可以看出75%的村民认为收入过低的是贫困的原因，超过80%的的人认为物价过高是贫困的原因。其次，家庭方面，由于该地区家庭普遍是四口，五口及以上，培养后代，

19、赡养父母的压力较大，随着计划生育实施、人口老龄化加剧及教育成本增加，家庭方面的压力会越来越大，成为贫困或生活困难的主要因素，在当地一个家庭通常是4口之家，以务农为生的话，一年大约收入3,4万左右，如果有两个学生那么，花在孩子身上的就占近70%，可见教育等家庭问题也是造成贫困的根源。最后，突发问题比如疾病，灾害及事故，今年来随着患病率增长，医疗费用增加，“看病难，看病贵”成为致贫的新因素，“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”就是这种情况的真实反映。当地许多家庭都有因患病而借债的经历，有些村民对一些慢性病，如关节炎，胃病等大都忍着，急了就靠中药来治疗，不敢去医院采取长期系统的治疗，因病致贫是当地的常

20、见现象。表三：贫困原因调查统计表原因人数（150人）比例收入过低1120.75收来源主要为务农开销大，花费过高1230.82花费主要为日常生活因病，因灾致贫730.48后代教育负担240.16中年人占调查70%赡养老人负担860.58中年人占调查70%国家政策310.21个人素质能力650.43与教育有关个人机遇570.38命中注定120.08 第三章 社会保障制度实施现状及效果3.1对社会保障制度概念的阐述 社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮

21、助，用以保障居民的最基本的生活需要。包括社会保险，社会救济，社会福利和社会优抚。社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化著名经济学家A.C.庇古教授在福利经济学一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加”。主要作用是弥补市场经济的不足；创造平等的竞争条件；解除了劳动者的后顾之忧；促进社会和谐。 3.2中国农村社会保障制度的实施及作用分析 第一是农村社会保险。这是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障，包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面。现阶段，我国已基本建立了新型农村养老保险和新型农村合

22、作医疗保险。 第二是农村社会救助。农村社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌握的资金、实物、服务等手段，通过一定机构和专业人员，向农村中无生活来源、丧失工作能力者，向生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，向农村中一时遭受严重自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障制度，以使受救助者能继续生存下去。农村社会救助制度包括农村社会互助和农村社会救济两个方面。农村社会救济的对象主要是五保户、贫困户、残疾人以及其他困难群众。 第三是农村社会福利。农村社会福利是指为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业，其主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同

23、时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高其生活水平。 第四是农村社会优抚。农村社会优抚是指优待、抚恤和安置农村退伍军人，以及对农村从军家属给予物质精神方面的补助。 3.3甘肃省金塔县社会保障制度实施现状及效果金塔县自2006年开展试点了新型农村合作医疗保险、2009年开展试点新型养老保险以及国家、2006年全国范围推行农村最低生活保障制度及早年建立的五保户、军属优抚等，金塔县已经基本建成了农村社会保障体系。据官方数据统计截至2013年全县实际参加新型农村养老保险人数73648人，参保率达到94.11%，各级财政补贴857万元，实际缴费金额764.7万元。全县参加

24、新型农村合作医疗保险农民达11.2万人，参合率达99.78%。人均筹集合作医疗基金290元，全年共统筹合作医疗基金3242.8万元，至8月共报销合作医疗基金2442.2万元。截止到2013年12月该县将农村低保保障人员达到9098名，,累计发放资金977万元2234金塔县政府2013年工作报告 。通过调查农民基本上了解了农村社会保障的意义，并且从中获得了相当大的好处，这使得广大农民能够积极主动地参与到农村社会保障体系中来。同时根据实地调查一些村民表示,新农合实施后敢看病，也看得起病了，大病有补助，住院有报销，得了病再也不用愁了。同时参加了新农保后，农村传统的“养儿防老”模式有所改变，同时对老年

25、人给予补助也缓解了一些家庭的困境。总之，该县农村社会保障制度实施的效果十分理想，取得了巨大的成就。表四人数比例官方统计比例（全县）新型农村合作医疗保险1410.940.98新型农村养老保险1270.8460.94农村居民最低生活保障420.28 3.4甘肃省金塔县社会保障制度实施中的问题 第一，低保标准较低，未能实现应保尽保：一方面，农村低收入人群较大，但是销售农村最低生活的人员有限，不能全面覆盖。另一方面，随着物价的不断提高，政府未能及时对低保标准进行合理调整，常年困难的农民只能维持最基本生存的要求，无法摆脱贫困的现状。在当地居民最低生活保障主要是城市居民，农村居民的名额较少，一个村只有不到

26、十个名额，调查所在的村子共有68户居民实际享受低保的只有5户人，同样的情况在其他村子也是一样。同时，该县的低保金额有国家和省上确定，与当地的物价有很大出入。 第二， 医疗救助作用有限，因病致贫仍然存在：许多疾病只要医疗费用支出超出贫困群众的承受能力，同时医疗救助的内容限定病种，影响了救助效果。管理不到位，医疗救助从在以次充好，从中牟利行为。例如，对数千人进行了血常规、肝功能及血脂检验等项目的临床检测，但均没有相应的原始检验记录，没有出具真实、有效的检验结果 卫生部就金塔县医院体检造假事件进行全国通报 2008年。这类医疗机构造假，严重的影响了医疗保险的作用。第三，教育救助效果不好，辍学现象频发

27、：非义务教育阶段，虽国家通过助学贷款、奖学金、助学金等方式解决了部分贫困家庭的学生上学难问题，但是申请助学贷款程序复杂，申请过程主观性强，没有相关硬性要求，名额有限，国家未出台专门的教育救助法来保证教育救助的有效实施，教育救助没有很强的针对性。在当地主要的教育救助是大学生生源地贷款，贷款的最高金额为6000元，项目也仅仅是学费，对于一些三本及一些高职，完全不够。同时手续及繁琐，需要学生，父母，担保人信息资料及相关证明等。第四，养老保险统筹层次低，保障水平低。“新农保”的费率水平和国家标准很低，福利也是初级的，例如，农村，60岁以上老人，月养老金才60元，加上很多农村老人身体有疾病，基本无力看病

28、，难以保障老人的基本生活。同时管理失范现象严重，由于缺乏严密、系统的制度设计，缺乏前瞻性与灵活性。 3.5社会保障制度对改善贫困的作用 第一，保障基本生活，防止其恶化，加剧贫困发生和恶化。最低生活保障制度是农民最后一道生命线，当农民不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足生活需要的物质援助的社会保障，保障基本生活并且维持再生产。高额的医疗费用往往使农民不堪重负，农民因病返贫的情况时有发生，医疗保险可以缓解。该县自推行了农村最低生活保障制度以后保障了近一万人的生活，同时新农合在当地的试点和推广，有效的改善了农村医疗卫生状况，农村各乡医院、卫生所都可以享受新农合，享受新农合的

29、农村居民高达80%，有效减轻了农民的生活负担。 第二，免去后顾之忧，有助于促进农民积极主动努力致富。由于家庭压力，赡养老人，培养后代以及个人以后的养老问题，使得许多农民不敢去创新，通过养老保险和教育救助可因免去农民的后顾之忧，促使农民去创新，改变过去的观念，积极努力自己致富。新农保、教育贷款的实施，使更多的农户脱去了负担，离开了土地，去进城务工或者尝试发展农村第三产业。一些农户也农业种植上开始新尝试，大面积种植新型经济作物，而不局限与原来的棉、粮种植。 第三，避免“贫困陷阱”的发生。“贫困陷阱”，通常地讲是指这样一种情况，处于贫困状态的个人、家庭、由于贫困而不断地再生产出贫困，长期处于贫困的恶

30、性循环中而不能自拔。社会保障制度可以有效防止贫困陷入恶性循环，例如：没钱看病，身体越差，就越没发赚钱；父辈穷，后代无法接受好的教育，也只能接着穷等情况，保障基本需要，防止贫困带来其他造成贫困的因素。该县近年来，实施教育补贴和减免政策，使得小学巩固率达到了100%，初中辍学率控制在1%以内，九年义务教育完成率达到了99%以上，仅仅2013年春季就发放义务教育阶段寄宿学生生活补助553万元，高中国家助学金68.5万元 金塔县教育局关于上报2013年上半年全县教育工作总结的报告。各类教育政策有效的保障了农村儿童的教育。 第四，有效遏制相对贫困，减小贫富差距。“相对贫困”是指与社会平均水平相比其收入水

31、平少到一定程度时维持的那种社会生活状况，各个社会阶层之间和各阶层内部的收入差异。社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障。该县作为甘肃省试点县，社会保障制度实施较早，使得近年来城乡收入差距1.2左右，相比全国而言有了很大改善，有效减小了本地的贫富差距。 第五，促进共同富裕。社会保障实质上体现了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。社会保障采用责任分担机制，所以是一种以互助为基石并在互助中使风险得到化解。 第四章 社会保障制度改善贫困的具体措施4.1社会保障与自我努力相结合社会保障不断完善的同时，要注重低保户、贫困人口自身发展

32、能力的要求。不仅要保障低保户、贫困人口的基本生活救助，更要致力于提高这些贫困人口自身发展能力。自身发展能力的不断提高，促使这些贫困群体就业机会及就业能力增强，这样使得个人收入不断提高的同时，整个家庭的生活水平也在随之提高。只有这样才能减轻政府的经济负担，贫困人口生活质量才会越来越好。依靠科技扶贫政策的优势,有计划、有目的职业培训,最终带动贫困户脱贫致富的同时,其次，建设专门的指导中心，对的贫困群体进行相应的培训。最后，在大力发展农村社会保障的同时，要大力健全发展职业培训教育,从实际需要出发设置专业技术培训课程，让尽可能多的贫困农村剩余劳动力得到职业技能培训的机会的同时，使其走出农村。4.2统筹

33、城乡社保，促进城乡社保一体化农村地区在养老、医疗等保障方面与城市存在一定差距，加强农村社保建设势在必行，构建城乡一体的社会保障制度体系，有助于消除城乡差距，改善城乡相对贫困状况。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，先分类建立社会保险制度，弥补制度缺失，实现城乡全覆盖。然后，逐步消除社会保险制度碎片、实现城乡一体化，构建城乡一体的社会保险制度体系，统筹解决城乡群众老有所养、病有所医问题，不断提高社会保障水平，推进实现全民社保，从而改善农村相对贫困状况。4.3全面完善和覆盖农村社会保障制度 农村社会保障制度建设有助于消除贫困，保障农民最低生活水平，但是要想它真正发挥作用还需要建立完整的社会保

34、障体系和制度。首先，社会保障的四个方面要共同发展，任何一方面都缺一不可，现阶段主要是建设新型农村养老保险和新型农村合作医疗保险，完善农村最低生活保障等。其次，要加强宣传和推广工作，全面覆盖到农村每一个角落，真正实现全民社保。再次，完善农村社会保障管理和法制建设，保证社会保障制度的健康有序运转。同时保障社会保障制度的公平性，使其保障该保障的人。最后，形成一个长期，统一的制度体系。国家统一管理，统筹发展，以保证社会保障政策的前瞻性和连续性，让农民放心。4.4配合其他扶贫政策，提高农民收入贫困问题的原因是多方面的，解决也不能仅仅从社会保障出发，应该多管齐下，通过配合其他的扶贫，惠农政策共同努力消灭贫

35、困。首先，从产业结构出发，调整农村产业结构，发展农、林、牧、副、渔以及农村旅游业，改变“传统的靠天吃饭，靠的吃饭”的单一产业结构，同时，发展乡镇企业和农产品加工业，提高农产品附加值，从多方面增加农民收入。其次，加大科技投入，加强农业生产力，提高农民素质和科学文化水平，科学种田，科学经营，走农业现代化，集约化，机械化道路。再次，继续坚持完善国家的各项农业政策，加大对农业、农村的支持，保障农村耕地，稳定推动土地流转，加快新农村建设，不断提高农民生活水平和质量。最后，促使农村剩余劳动力转移，完善农村劳动力市场，便于农民在农闲时间，通过其他工作获得额外收入。第五章 结论 贫困问题历来为社会各界所广泛关

36、注，其形成原因是多种多样的，农民生活没有保障，制约了农村贫困问题的解决。农村的贫困问题的解决，必须要在农村建立健全以最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村养老保险制度为内容的社会保障制度。同时不断推广和完善社会保障体系，加强相关的法律和监管，使其落到实处，真正起到保障生活的作用。农村社会保障制度不仅可以保障农村贫困人员的生活，还可以有效的提高他们的生活水平，同时防止因病返贫、因灾致贫的发生，减少贫困人口的反弹。社会保障制度是解决农村贫困问题的根本制度前提，是一个长期的、持续的过程，目前的任务应当是建立健全农村社会保障制度，提高社会保障制度的覆盖范围和保障水平，是每一个农民都能够享受到社会

37、保障的好处。 参考文献 1 温家宝在中央扶贫开发工作会议上的讲话N人民日报，2001135一N(5) 2 陈文科，等中国农民问题研究M邦州：河南、民出版社，2000 3 王梦奎，等中国地区社会经济发展不平衡问题研究M北京：商务印书馆，200059 4 邹德秀地区贫困与贫困地区开发M北京：科学出版社，1999 5 周民良反贫困与中国的可持续发展J1经济工作者学习资料，1999，10：(41) 6 朱庆芳社会指标的应用棚北京：中国统计出版社，1992 277 7 方辉振试论我国农村贫困的体制性根源与对策J南京社会科学，19949：(44) 8 王雨林.中国农村贫困与反贫困问题研究M.浙江大学出版社

38、 9 高灵芝.农村社会保障概论M.中国海洋大学出版社. 10李文，李芸 .中国农村贫困若干问题研究 M.中国农业出版社 11王大超.转型期中国城乡反贫困问题研究M.人民出版社 12中国农村贫困定性调查课题组.中国12村贫困调查（甘肃、内蒙古卷）M.社会科学文献出版社 13李石新，王秋什. 中国经济增长对农村贫困的影响：方向、程度与变化趋D. 现代经济, 14陈雄.域外经验对中国农村社会保障制度完善之启示M.湖南社会科学出版社2012.3.P3437 15世界银行.1990 年世界发展报告M.北京:中国财政经济出版社，1991.2 16孙光德，董克用.社会保障概论（第三版）M.北京：中国人民大学出版社, 2008.12 17谢冰. 贫困与保障贫困视角下的中西部民族地区农村社会保障研究社会M科学文献出版社 附录 中国农村贫困问题与社会保障制度调查问卷各位乡亲父老： 您好！非常感谢您能抽出宝贵时间完成这份调查问卷。本次调查采用匿名方式进行，结果将用于学术研究，对您提供的信息，我将严格保密。对于您的积极参与，我亲爱的同学： 江西师范大学政法学院10社保卢凯 2014 年 1 月 21日 作答说明：在符合您情况或意见的选项上打“”。除注明“可多选”，否则均为单选题。再次表示感谢！ 一