安顺市构建和谐劳动关系存在的问题及对策

1、安顺市构建和谐劳动关系存在的问题及对策和谐劳动关系是指劳动过程中的主体与客体之间的和谐关系，包括人与人、人与物(自然环境劳动条件等)的关系。和谐劳动关系应具备以下几个特征：(一)和谐劳动关系应当是法制型的。(二)和谐劳动关系应当是合同型的。 (三)和谐劳动关系应当是民主型的。民主化的劳动关系主要包括：(1)劳动关系三方协商机制；(2)平等协商和集体合同制度；(3)职工民主管理制度。(四)和谐劳动关系应当是救助型的。作为市一级，对照劳动关系合同型、民主型、救助型特点，我市人社局劳动监察保障监察支队、劳动关系科从今年5月起，通过发放调查问卷、到企业、建设工地实地走访调研、召开座谈会，征求相关部门意

2、见等形式，开展了调查，分析了我市构建和谐劳动关系存在的问题，产生的原因，提出解决的对策。一、我市构建和谐劳动关系存在的问题近来来，我市逐步推进劳动用工备案、工资集体协调等制度；加强劳动维权宣传，提高企业和员工双方维权意识；逐步推进劳动监察“三化”和仲裁机构实体化建设，完善维权体系等，劳动关系不断向和谐推进，从总体上来说，我市劳动关系基本是和谐的，近年来，没有发生大的因劳动关系产生的群体性事件。但由于经济社会发展滞后，我市的劳动关系也存在一些问题，成为影响劳动关系和谐的制约因素。（一）一些企业用工不规范、不进行用工备案，不依法签订劳动合同，不缴纳社会保险我市目前共有企业36922户，国有企业在劳

3、动用工方面较为规范，基本做到能签定劳动合同，缴纳社会保险，劳动用工制度规范，员工投诉较少。但大部分民营企业，用工不够规范：合同签订平均率低，我们调查了100家企业（生产型企业占40%，其余为酒店、煤矿、超市等）和500名员工，生产型企业合同签订率较高。但根据我们平时掌握的资料，建筑、小型餐饮业等基本上没有签订劳动合同。今年7月，我市劳动监察支队检查了16家建筑工地，涉及民工约5000多人，但没有一份合同。表1企业调查表调查单位数涉及到的劳动者数其中农民工数其中签订合同人数参加养老人数参加失业人数参加医疗人数参加工伤人数参加生育人数10014482117311431651164893499812

4、8692293988%353%3378%4998%8886%1583%表2劳动者调查表调查的劳动者人数签订合同人数参加养老保险人数参加失业保险人数参加医疗保险人数参加工伤保险人数参加生育保险人数50045423520924939118490.8%47%41%49.8%78.2%36.8%两表的数据虽然有些出入，但可以看出，社会保险缴纳率低，特别是对于社会保险缴纳，许多企业认为他们多以聘用农村劳动力为主，这部分人在农村已经参加了新农保，新农合等社会保险，不应该享受双重社保，企业可以不再为其缴纳社会保险费用。另外，这部分农民员一是流动性大，怕受劳动合同约束，二是认为自己要缴纳几百块钱，怕今后拿不到

5、，不想参加社会保险。（二）企业用工制度单方设定，工会虚设，集体合同和工资集体协商乏力根据劳动合同法第四条规定：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。在调查的100户企业中，进行劳动用工备案55家，有

6、集体合同的46家，工资集体协商协议46家，建立工会的54家。有一半的企业没有进行用工备案、没有集体合同、没有工资集体协商协议。许多企业制定劳动规章制度时没有让员工参与，没有告知员工，部分企业存在劳动规章制度违反劳动法律的情况。企业基本上按各级工会的要求成立了工会，但这些工会组织负责人同时是企业员工，工资由企业发，人要由企业管，工作起来力度不强，仅能做一些沟通传达的工作，难以行使工会职权，难以维护工人权益。稍有强硬一点的工会负责人，企业也会找各种理由与之解除劳动合同，造成工会负责人不敢行使权利，在进行集体合同签订，工资集体协商中没有“话语权”，职工工资增长机制不畅。（三）建筑行业因各种原因拖欠工

7、资的“顽疾”难以彻底根治近来来，随着我市深入宣传劳动保障法律法规，不断加大劳动监察和劳动争议调解仲裁力度，企业拖欠、克扣工人工资案件较少。但在建筑领域，由于工程层层转包，施工单位对班组管理、监督不到位、工程垫资开工、工程款拨付不及时、少数企业不缴纳务工人员工资保证金等原因，拖欠农民工工资的“顽疾”难以根治，去年我市接受投诉举报案件253起，基本都为拖欠农民工工资案。有的案件，涉及人数较多，金额较大，如处理不及时，极易引起不稳定因素。（四）企业文化欠缺，职工没有归属感，发生矛盾纠纷容易走向对抗性由于我市大部分企业处于初创阶段，企业主只注重眼前经济利益，对职工关爱关心不够，没有建立以职工为本的企业

8、文化制度，企业办厂赚钱，员工打工谋生活，员工无法融入到企业中，成为企业的一部分参与企业发展，因此，员工没有归属感。产生矛盾纠纷时，缺少相应的理解、沟通，缺乏相互的协调协商。目前，我市企业组建了 个仲裁调解组织，但相当部分作用发挥不明显。在这种情况下，员工容易采取对抗性，诸如停工、阻工、上访、上诉等形式维权，对企业生产造成影响，也加大了劳动保障监察、劳动争议调解仲裁的工作量，题更容易转化为群体性上访等事件。二、产生问题的原因（一）部分企业和员工法律意识“双薄弱” 企业处于发展初级，处于一个追求利润和维护职工利益不平衡生长期，一些企业急功近利的追求片面发展，必然重利轻义。特别是一些产业链低端，产品

9、附加值低，企业为了求利，劳方的权益处于被剥夺状态。少部分企业主文化层次较低，不懂法、不学法，甚至认为自己为地方带来了财政收入，是有功的，对员工的合理要求认为是过分，不懂事。大部分来自农村的员工，对自己拥有哪些权利不明白，不清楚，不知道如何用法律的武器维护自己的合法利益。有的只看重眼前的经济利益，主动放弃签订合同，放弃企业为自己缴纳社会保险，只希望将钱发给自己。发生劳动矛盾时，有的不相信政府部门，有的往往采取一些过激的措施。（二）工会组织未真正发挥其应有职能一些非公经济企业对建立工会组织和开展工会活动采取不合作的态度。与此同时，庞大的进城务工人员也因流动性大，不易被吸收到工会组织中来。目前，多数

10、工会工作也往往受制于经营者，工会活动缺少必要独立性。在一些严重侵害职工权益的事件中，如工伤事故、随意解除工人、超时加班、拖欠和克扣工资等，很少看到工会在维权方面的作为。工会在协调劳动关系和维权中，又难免会与企业发生矛盾，企业处于强势地位，往往会解除与这些工会负责人的劳动关系，迫使他们不敢有所作为。相对于劳动关系的巨大变化，现有工会组织体制和传统的工作方式显得不适应。（三）劳动关系、劳动监察和劳动仲裁力量薄弱过去我市劳动关系工作没有专门的科室和人员，都在挂靠在其他科室， 2010年机构改革后市人社局成立了专门的劳动关系科，但人员少，县区人社局仍然没有专门的科室和人员，难于完成大量的艰巨的基础性工

11、作。我市劳动监察力量长期在全省处于末位，人员少，工作条件差，目前虽然市、县劳动保障监察支队（大队）实现了机构升格，但是全市仅有在岗专职监察员24人，一市8县区平均3人，市县都没有专门的执法经费，没有执法车辆，开展劳动保障监察，以被动接案为主，难以开展主动巡查和上门宣传，导致产生许多矛盾隐患，没有做到将矛盾化解在萌芽。没有做到宣传到位，预防为主。仲裁方面，一是案多人少的矛盾非常突出，我市的各级仲裁办案机构虽已经全部升格，但现在全市的仲裁院均未挂牌开展业务，全部的仲裁办案工作还是由仲裁科（股）来完成，现市仲裁仅有3名专职仲裁员，而仲裁案件每年已达500余件，县级仲裁部门的专职仲裁员均为1至2人，大

12、部分县区的案件已经达到100余件。二是硬件设施、安全保卫措施严重不足，现在，全市各仲裁机构均没有专用的仲裁庭，所有仲裁庭均是借用局会议室，没有统一的服装，开庭时的服装各式各样，缺少庭审时应有的威严，没有必要的安全保卫措施，今年年初，我们市仲裁就有一名仲裁员被情绪激动的申请人殴打。（四）少数基层政府和职能部门认识不到位目前，少部分基层政府为了处于有利的竞争地位较多地考虑对资本的吸引力，“低劳动力成本”成为一些地方招商引资的“法宝”。有的为了所谓的投资环境，对一些企业违反劳动法规往往是睁只眼闭只眼，一些基层政府把“执政能力”简化为GDP的增长能力，在各种经济数据的背后存在着不和谐的一面，有些企业存

13、在着明显侵犯职工合法权益的现象，但没有得到及时的纠正和制止。有些县区和职能部门不够重视劳动监察工作，将本来就少的劳动监察人员借用、安排到其他科室工作，削弱了本来就弱的劳动监察力量。有的部门对劳动监察工作不理解，不配合，如我市水利、交通行业的工资保障金一直没有收取，是同这个有关的。个别职工特别是农民工，在权益遭到伤害时采取过激甚至非法手段，这固然是缺少法律意识的表现，但也反映了这部分群体对公共权力的不信任。三、对策建议（一）加强宣传，增强劳资双方的法律意识我们注意到，仅是靠几次街头宣传活动，是难以普及劳动法律法规知识的。要改变宣传方法，采用诸如报纸、电视、网络等宣传手段，采用发放资料，制作专题，

14、开展讲座等宣传方式，深入系统的宣传。最主要的是要和企业主和员工面对面宣传，不能“隔山打牛”，搞空对空。一方面要深入企业，督促用人单位依法用工，和职工订立劳动合同，为职工交纳社会保险。按时发放工资，重视职工权益，按制度管理等。别一方面，要要建好劳动维护网络，开通维权电话等，为劳动者维权提供平台。同时，要提醒劳动者认识依法维权的重要性，认识到采用“堵、闹、打”等方式维权是行不通的。要把宣传普及法律知识与创新工作结合起来，比如针对农民工工资发放，每年“两节”前召开建筑企业项目负责人农民工工资支付吹风会，通报相关情况和身边的典型案例，强调及时足额支付农民工工资的重要性，又有针对性的进行相关法律法规宣传

15、。每年进行企业劳资管理人员培训，宣传劳动用工制度的制定、劳动合同签订、社会保险缴纳及考勤记录、加班记录等内容。我市与安顺日报加强合作，及时报道我市构建和谐劳动关系新闻，开设以案说法版块，取到了良好的宣传效果。要指导企业建立良好的企业文化，在充满关爱与相互融合的企业文化中提升劳资双方的法律意识和通过在法律框架下协商解决问题的氛围，倡导企业在追求经济效益的前提下注重文化建设，增加员工对企业的认同和归属感，与企业共进退。良好的企业文化在法律法规的学习与宣传中有着重要的不可替代的作用。比如：我市平坝县玖久药业，注重发挥企业工会的作用，积极推进企业文化建设，加强对职工的法律宣传，有些新入职的农民工，不愿

16、意缴纳社会保险，企业就对他们进行说服和宣传，把社会保险缴纳作为强制性内容。企业建立了工资增长机制，让职工看到干得越久，越有奔头。经常组织职工开展各种文化活动，不断增加职工对企业的认同感。经过努力，其劳动合同率、社保缴纳率都达到100%。从2004年至今，没有发生一起劳动纠纷，职工队伍稳定。劳动法律法规学习宣传，必须转化为企业的自觉行为，光靠劳动部门单独推进，力量有限、效果有限。（二）强化政府职责，提高工会地位国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122）指出“加强劳动关系调解和监察，构建和谐劳动关系”； 在贵州省第十一次党代会上，栗战书书记指出要牢牢把握发展第一要务，

17、大力推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，建设平安、和谐贵州。要把构建和谐劳动关系作为各级政府重要职责，明确职责，列入年度目标考核。要建立健全农民工作联席会议等相关制度，充分发挥其应有的作用。整合各部门力量，建立共同参加的联动维权机制及时受理职工各类投诉，建立与劳动、信访、工会、法院、司法、安全监督、卫生等政府部门的职工维权联席会议制度，定期通报职工信访情况，研究解决职工维权工作中的突出问题，确保职工群众的各类询问和投诉及时得到答复和解决。要加强对清理工程欠款领导小组成员单位的考核，把之作为部门工作的一项重要任务，有具体分工，有考核奖罚，使之能确实负起责任来，改变人社

18、部门一家单打独斗，既左支右拙，又缺乏合力的状态。对各级工会，要大力培养工会法律专业人才，招聘工会法律服务志愿者，建立一支专兼职结合的工会维权工作队伍，为职工提供法律咨询代理，为基层提供法律服务和进行法律培训，协助基层处理劳动争议案件，指导企业工会维护职工的合法权益。要改变企业工会现有的管理体制，如果企业工会的人、财、物全部受制于企业，那就会束缚企业工会的手脚，使企业工会只能搞一些花架子工作，最多起一个传达的作用，甚至形同虚设。探索诸如企业工会负责人由县区工会管理，负责工资发放；企业解除企业工会负责人必须报县区工会审批同意等。要加强对员的宣传，把大量员工吸收到企业工会中，壮大工会的力量，让员工学

19、会通过工会维护自己的合法权益。建立工人、工会、企业民主协商机制，通过协商解决问题。在国有、集体及其控股企事业单位，坚持和完善职代会制度，建立厂务公开控制程序，推行重大事项建议书、重要问题整改通知书、整改结果报告书和责任追究书制度，依法落实职工的知情权、参与权、评议权、监督权和决策权。在公司制企业，建立健全职工董事、职工监事制度，处理好职代会与董事会、股东会的关系，在现代企业法人治理结构中依法落实职工的参与决策权、管理权和监督权。在非公有制企业，积极探索建立以职代会为基本形式的民主管理制度，依法落实职工群众的知情权、协商权、共决权、监督权。（三）夯实基础，加强工作力度 劳动关系方面：一是加强劳动

20、关系工作力量，做到有内设机构，有专门人员；二是大力推行劳动用工备案工作。要把用工备案工作作为劳动合同法的贯彻落实的主要抓手，以用工备案促进春暖行动、小企业劳动合同签订专项行动各项目标的完成。三是积极开展工资集体协商工作。从2012年起，在全市各类所有制企业依法建立工资集体协商制度。四是继续深入开展和谐劳动关系创建活动。五要进一步加强和创新协调劳动关系三方机制。继续加强三方机制组织体系建设，重点是健全县级以上三方机制，做好将各级工商联纳入三方机制的工作，增强三方机制的广泛性和代表性。劳动监察方面：一是以能力建设为重点，切实提高我市劳动保障监察执法水平和能力。围绕“机构标准化、人员专业化、执法规范化”目标，推动我市劳动监察“三化”建设。一要按照进一步加强劳动保障监察执法能力建设的指导意见（黔人社厅通2011296号）的要求，加强市、县劳动监察执法机构建设，落实办案经费，逐步配备执法车辆。