建立职业健康安全环境管理体系的步骤实用教案

1、 对于不同(b tn)的组织，由于其特性和原有基础的差异，建立管理体系的过程不会完全 相同，但总体而言，组织建立管理体系一般采取如下步骤：第1页/共31页第一页，共32页。一、领导决策一、领导决策 组织建立体系需要领导者的决策，特别是组织建立体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到 建立体系必要性的基础上，组织才有可能在其建立体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。此外，体系的建立决策下开展这方面的工作。此外，体系的建立需要资源的投入。这就需要最高管理者对改善需要资源的投入。这就需要最高管理者对改善组织的职

2、业健康安全管理和环境管理行为作出组织的职业健康安全管理和环境管理行为作出承诺，从而使得承诺，从而使得(sh de)(sh de)体系的实施和运行得体系的实施和运行得到充足的资源。到充足的资源。第2页/共31页第二页，共32页。二、成立工作组二、成立工作组 当组织的最高管理者作出建立体系的决策后，当组织的最高管理者作出建立体系的决策后，首先要从组织上落实和保证决策的贯彻实首先要从组织上落实和保证决策的贯彻实 施。为此，施。为此，组织通常需要成立一个工作组负责建立体系。组织通常需要成立一个工作组负责建立体系。 工作组成员一般来自工作组成员一般来自(li z)(li z)组织内部的各组织内部的各个部

3、门，他们将成为组织今后体系运行的骨干力量。个部门，他们将成为组织今后体系运行的骨干力量。 工作组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理工作组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者代表之一。者代表之一。 根据组织的规模、管理水平及人员素质，工作根据组织的规模、管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，其成员可专职或兼职组的规模可大可小，其成员可专职或兼职 ，工作组，工作组可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。第3页/共31页第三页，共32页。三、人员培训三、人员培训 在工作组开展工作之前，工作组成员应接受有关体系的标准及在工作组开展工作之前，工作组

4、成员应接受有关体系的标准及相关知识的培训。同时，相关知识的培训。同时， 未来拟承担组织内部未来拟承担组织内部(nib)(nib)的体系审的体系审核工作职责的内部核工作职责的内部(nib)(nib)审核人员，也要进行相应的培训。审核人员，也要进行相应的培训。 第4页/共31页第四页，共32页。三、初始状态评审三、初始状态评审 初始状态评审是建立体系的基础。组织可建立一个评初始状态评审是建立体系的基础。组织可建立一个评审组审组承担初始状态评审工作。承担初始状态评审工作。 评审组可由组织的员工组成，也可聘请组织外部的咨评审组可由组织的员工组成，也可聘请组织外部的咨询人询人员，或者两者兼而有之。员，或

5、者两者兼而有之。 评审组应对组织过去和现在的职业健康安全评审组应对组织过去和现在的职业健康安全/ /环境信环境信息、息、状态进行收集、调查和分析，识别和获取现有状态进行收集、调查和分析，识别和获取现有(xin yu)(xin yu)的适用于组织的职的适用于组织的职业健康安全业健康安全/ /环境法规和其他要求，执行危险源和风险评价、环境法规和其他要求，执行危险源和风险评价、环环境因素辨识和评价。这些结果将作为建立和评审组织的职业境因素辨识和评价。这些结果将作为建立和评审组织的职业健康健康安全的环境管理方针、制定目标安全的环境管理方针、制定目标/ /指标和职业健康安全管理方指标和职业健康安全管理方

6、案、案、确定体系的优先项以及编制体系文件和建立体系的基础。确定体系的优先项以及编制体系文件和建立体系的基础。第5页/共31页第五页，共32页。四、体系策划与设计四、体系策划与设计 体系策划阶段主要是依据初始状态评审的结论制定职业健康安全体系策划阶段主要是依据初始状态评审的结论制定职业健康安全和环境管理方针、目标和环境管理方针、目标/ /指标和职业健康安全管理方案，确定组织的机指标和职业健康安全管理方案，确定组织的机构和职责，筹划各种运行构和职责，筹划各种运行(ynxng)(ynxng)程序等。程序等。第6页/共31页第六页，共32页。1 1、制定管理、制定管理(gunl)(gunl)方针方针1

7、)1)制定管理制定管理(gunl)(gunl)方针的依据方针的依据 方针是组织在职业健康安全和环境管理方针是组织在职业健康安全和环境管理(gunl)(gunl)方面总的指导思想，实施与改进组方面总的指导思想，实施与改进组织职业健康安全和环境管理织职业健康安全和环境管理(gunl)(gunl)的推动的推动力，是组织开展职业健康安全和环境管理力，是组织开展职业健康安全和环境管理(gunl)(gunl)工作的准则。职业健康安全和环境工作的准则。职业健康安全和环境管理管理(gunl)(gunl)方针应体现方针应体现 在组织各级管理在组织各级管理(gunl)(gunl)的目标和计划中，从而具有保持和的目

8、标和计划中，从而具有保持和改进职业健康安全和环境表现的作用。改进职业健康安全和环境表现的作用。 第7页/共31页第七页，共32页。制定方针的依据一般应考虑以下几点：制定方针的依据一般应考虑以下几点：初始状态评审的结果。作为组织在制定方针时，应首初始状态评审的结果。作为组织在制定方针时，应首先清楚本组织可能导致事故的危险源及风险、重要先清楚本组织可能导致事故的危险源及风险、重要环境因素和指标，组织自身职业健康环境因素和指标，组织自身职业健康(jinkng)(jinkng)安全和环境管理活动的特点。安全和环境管理活动的特点。 组织的经营战略及战略方针，职业健康组织的经营战略及战略方针，职业健康(j

9、inkng)(jinkng)安全和环境问题给组织带来的风险和机遇安全和环境问题给组织带来的风险和机遇 ，内部，内部及外部的制约条件，企业的资源与能力等。及外部的制约条件，企业的资源与能力等。 法规和其他要求，组织做过的承诺。法规和其他要求，组织做过的承诺。 组织的类型、规模及现有水平。组织的类型、规模及现有水平。 组织现有的其他方针，如组织总的经营方针、质量方组织现有的其他方针，如组织总的经营方针、质量方针等。针等。利益相关方利益相关方( (如股东、员工如股东、员工) )以及其他相关方的观点。以及其他相关方的观点。 第8页/共31页第八页，共32页。2) 2) 制定职业健康安全制定职业健康安全

10、/ /环境管理方针的原则环境管理方针的原则方针应反映组织的类型、规模和特点，应体现组织在方针应反映组织的类型、规模和特点，应体现组织在一定时期的奋斗目标。一定时期的奋斗目标。方针应与组织自身和区域环境相适应，要有针对性，方针应与组织自身和区域环境相适应，要有针对性，不要写成口号式。不要写成口号式。方针是动态的，将随着科学技术的进步，职业健康安方针是动态的，将随着科学技术的进步，职业健康安全和环境法规和其他要求的变化，制定方针的变化全和环境法规和其他要求的变化，制定方针的变化等客观情况的改变来更新方针，不断地提出更高、等客观情况的改变来更新方针，不断地提出更高、更新的奋斗目标。更新的奋斗目标。

11、制定方针时，文字要简练，易于使组织全体员工及相制定方针时，文字要简练，易于使组织全体员工及相关关(xinggun)(xinggun)方理解。方理解。第9页/共31页第九页，共32页。2 2、明确组织机构和职责、明确组织机构和职责 组织建立体系，是为了有效地开展职业健康安组织建立体系，是为了有效地开展职业健康安全和环境管理工作，而实现有效的职业健康安全全和环境管理工作，而实现有效的职业健康安全和环境和环境 管理，需要通过一定的并赋予相应的权限管理，需要通过一定的并赋予相应的权限(qunxin)(qunxin)的组织机构来实现。建立体系，应的组织机构来实现。建立体系，应针对组织各职能针对组织各职能

12、 和层次的人员，明确作用，赋予和层次的人员，明确作用，赋予职责和权限职责和权限(qunxin)(qunxin)。第10页/共31页第十页，共32页。1) 1) 明确组织机构和职责的主要内容明确组织机构和职责的主要内容任何一个组织为实现其方针、目标要求所设立的组织机任何一个组织为实现其方针、目标要求所设立的组织机构应包含合理分工、加构应包含合理分工、加 强协作、明确定位、赋予权限强协作、明确定位、赋予权限几点内容。几点内容。(1)(1)合理分工合理分工为某种需要而建立的管理体系，如按为某种需要而建立的管理体系，如按GB/T 19001GB/T 19001建立的建立的质量管理体系，按建立的环境管理

13、体系，以及按质量管理体系，按建立的环境管理体系，以及按GB/T28001GB/T28001建立的职业健康安全管理体系，其中包含有建立的职业健康安全管理体系，其中包含有若若 干相互关联的体系要素，这些体系要素都要借助于干相互关联的体系要素，这些体系要素都要借助于一定的职能部门，合理的分工，才能一定的职能部门，合理的分工，才能(cinng)(cinng)有效有效地实施地实施 这些体系要素的基本要求，才能这些体系要素的基本要求，才能(cinng)(cinng)使这些体系要素构成一个能自我约束、自我调节、自使这些体系要素构成一个能自我约束、自我调节、自我完善我完善 的运行机制，才能的运行机制，才能(c

14、inng)(cinng)形成一个完整形成一个完整的管理体系。因此，依据体系要素的基本要求，合理的管理体系。因此，依据体系要素的基本要求，合理分工是分工是 明确组织机构和职责的第一个基本内容。明确组织机构和职责的第一个基本内容。 第11页/共31页第十一页，共32页。(2)(2)加强协作加强协作 GB/T 28001 GB/T 28001和和 GB/T 24001 GB/T 24001中所规定的体系中所规定的体系要素不是孤立的，是相互联系、相互制约要素不是孤立的，是相互联系、相互制约(zhyu)(zhyu)、相辅相成的关系、相辅相成的关系 。 任何体系要素都任何体系要素都包含有预防、控制及监督等

15、多种功能。体系要素的包含有预防、控制及监督等多种功能。体系要素的实施需要由多个相关部门互相配合，既有实施部门，实施需要由多个相关部门互相配合，既有实施部门，又有监督部门；既有体系要素的主管部门，又有配又有监督部门；既有体系要素的主管部门，又有配合实施的相关部门。总之，在合理分工的基础上，合实施的相关部门。总之，在合理分工的基础上，又要加强协作，这是明确组织机构和职责的第二个又要加强协作，这是明确组织机构和职责的第二个基本内容。基本内容。 第12页/共31页第十二页，共32页。(3)(3)明确定位明确定位 按按GB/T28001GB/T28001、 GB/T24001 GB/T24001要素的要

16、求，确定了要素的要求，确定了主管部门和相关部门，分别赋予主管部门和相关部门，分别赋予(fy)(fy)以不同的管以不同的管理功能，理功能， 进一步就是明确定位，将岗位职责落实到人，进一步就是明确定位，将岗位职责落实到人，这是明确组织机构和职责和第三个基本内容。这是明确组织机构和职责和第三个基本内容。 第13页/共31页第十三页，共32页。(4)(4)赋予权限赋予权限 依据依据GB/T28001GB/T28001、 GB/T24001 GB/T24001中体系要素的要中体系要素的要求，实施了合理分工，加强协作，确定岗位职责，求，实施了合理分工，加强协作，确定岗位职责，按管理工作的需要，尚需针对不同

17、部门，不同岗位按管理工作的需要，尚需针对不同部门，不同岗位的分工，赋予相应的职责和权限，以便于监督检查，的分工，赋予相应的职责和权限，以便于监督检查，便于职工业绩便于职工业绩(yj)(yj)的考核，便于调动全体员工的考核，便于调动全体员工的敬业精神，这也是明确组织机构和职责的第四个的敬业精神，这也是明确组织机构和职责的第四个基本内容。基本内容。第14页/共31页第十四页，共32页。2)2)明确明确(mngqu)(mngqu)组织机构和职责的基本要求组织机构和职责的基本要求(1)(1)调整和明确调整和明确(mngqu)(mngqu)组织原有管理机构和职责组织原有管理机构和职责以满足以满足GB/T

18、 28001GB/T 28001、 GB/T24001 GB/T24001的要求的要求 体系是组织全面管理体系的一部分。在建立体体系是组织全面管理体系的一部分。在建立体系过程中，组织的原有管理机构可作为实系过程中，组织的原有管理机构可作为实 施体系的施体系的组织保证。按照组织保证。按照GB/T28001GB/T28001、GB/T24001GB/T24001的要求，调的要求，调整组织各职能部门的管理功能，使其相互协整组织各职能部门的管理功能，使其相互协 调，切调，切实做到有一个合理分工、加强协作、明确实做到有一个合理分工、加强协作、明确(mngqu)(mngqu)定位，赋予相应职责权限的管理机

19、构。定位，赋予相应职责权限的管理机构。 第15页/共31页第十五页，共32页。(2)(2)设置体系运行的管理部门设置体系运行的管理部门 为使体系有效实施，应结合组织的类型、规为使体系有效实施，应结合组织的类型、规模和特点模和特点(tdin)(tdin)，设置体系运行的管理部门，设置体系运行的管理部门，其主要职责是负责体系的建立、运行、其主要职责是负责体系的建立、运行、 协调及监协调及监督管理，不断地发现体系运行中的问题，及时调整、督管理，不断地发现体系运行中的问题，及时调整、改进改进 。 第16页/共31页第十六页，共32页。(3)(3)明确组织各个岗位人员的职责明确组织各个岗位人员的职责为便

20、于有效的职业健康安全为便于有效的职业健康安全(nqun)(nqun)和环境管理，和环境管理，组织内各个岗位人员的作用、职责和权限都应被界组织内各个岗位人员的作用、职责和权限都应被界定定 。组织的最高管理者应承担组织在职业健康安全组织的最高管理者应承担组织在职业健康安全(nqun)(nqun)和环境方面的最终责任。组织还要在最和环境方面的最终责任。组织还要在最高管理层高管理层 任命一名成员承担确保体系正确实施和运任命一名成员承担确保体系正确实施和运行的特定职责。行的特定职责。 第17页/共31页第十七页，共32页。(4)(4)落实和完善开展职业健康安全和环境管理的组织落实和完善开展职业健康安全和

21、环境管理的组织(zzh)(zzh)结构关系结构关系落实和完善开展职业健康安全和环境管理的组织落实和完善开展职业健康安全和环境管理的组织(zzh)(zzh)结构关系包括：结构关系包括：明确各职能部门的职业健康安全和环境管理功能所明确各职能部门的职业健康安全和环境管理功能所涉及到的体系要素；涉及到的体系要素； 明确体系中各体系要素的主管部门及相关部门；明确体系中各体系要素的主管部门及相关部门；指明各职能部门在实施相关体系要素中的主要职责指明各职能部门在实施相关体系要素中的主要职责和权限；和权限； 在体系的体系要素职责分配中应包含有监督机制。在体系的体系要素职责分配中应包含有监督机制。除在体系要素实

22、施过程中，加强自检、自查之外，还除在体系要素实施过程中，加强自检、自查之外，还应健全体系运行中的监督机制，并提供组织应健全体系运行中的监督机制，并提供组织(zzh)(zzh)保证。保证。第18页/共31页第十八页，共32页。(5)(5)文件要求文件要求依据依据GB/T28001GB/T28001和和GB/T24001 GB/T24001 ，组织的机构与职责，组织的机构与职责要形成文件。作为实施体系的组织可以结合自身要形成文件。作为实施体系的组织可以结合自身的特点及管理惯例编制机构与职责文件。的特点及管理惯例编制机构与职责文件。体系职责分配体系职责分配从明确组织最高管理者的职责开始，分层次，从部

23、从明确组织最高管理者的职责开始，分层次，从部门到人员落实组织实施体系的职责和权限。门到人员落实组织实施体系的职责和权限。体系组织结构图体系组织结构图同样从组织最高管理者为起点，以倒置的树型结构，同样从组织最高管理者为起点，以倒置的树型结构，分层次、分部门展示出各部门在组织实施体系的分层次、分部门展示出各部门在组织实施体系的管理功能及在相关体系要素管理功能及在相关体系要素(yo s)(yo s)中的职责。中的职责。这种职责分配图的特点一目了然，易于理解。这种职责分配图的特点一目了然，易于理解。第19页/共31页第十九页，共32页。体系部门职能分配表体系部门职能分配表 这是以矩阵分配表的形式来展示

24、各部门在体系中这是以矩阵分配表的形式来展示各部门在体系中的管理的管理(gunl)(gunl)功能，即纵坐标列出体系的各体功能，即纵坐标列出体系的各体 系系要素及各要素所对应的程序文件，横坐标列出组织的要素及各要素所对应的程序文件，横坐标列出组织的各个部门，在交叉的网络中分别以不同的符号标记，各个部门，在交叉的网络中分别以不同的符号标记，以区分体系要素在实施中的主管部门和相关部门。以区分体系要素在实施中的主管部门和相关部门。第20页/共31页第二十页，共32页。3 3、制定职业健康安全和环境管理目标、制定职业健康安全和环境管理目标/ /指标指标 管理方针是组织对职业健康安全和环境总的意图和管理方

25、针是组织对职业健康安全和环境总的意图和原则的陈述，它表达了组织整体的职业健康安全和环境原则的陈述，它表达了组织整体的职业健康安全和环境管理目标。尽管组织的管理方针的制定结合了组织的特管理目标。尽管组织的管理方针的制定结合了组织的特点，有一定的针对性，但整体职业健康安全点，有一定的针对性，但整体职业健康安全/ /环境目标环境目标还过于还过于(guy)(guy)原则和宏观，不具体，没有指明具体操原则和宏观，不具体，没有指明具体操作的内容。作的内容。组织要实现管理方针所阐述的整体目标和持续改进的承组织要实现管理方针所阐述的整体目标和持续改进的承诺，就需要确定组织的具体职业健康安全和环境目标诺，就需要

26、确定组织的具体职业健康安全和环境目标/ /指标指标 。 第21页/共31页第二十一页，共32页。4、程序、程序(chngx)文件的策划文件的策划标准要求的标准要求的组织在运行控制时需要的组织在运行控制时需要的第22页/共31页第二十二页，共32页。5 5、作业文件的完善、作业文件的完善 相对更为具体相对更为具体(jt)(jt)和可操作的管理制度、和可操作的管理制度、操作规程、作业指导书等可作为三级文件分列、支撑。操作规程、作业指导书等可作为三级文件分列、支撑。当然，在建立体系过程，原有的三级文件不完全满足当然，在建立体系过程，原有的三级文件不完全满足要求，要进行补充、修改、完善。要求，要进行补

27、充、修改、完善。 第23页/共31页第二十三页，共32页。五、体系文件编制五、体系文件编制由于体系具有文件化管理的特征，编制体系文件是由于体系具有文件化管理的特征，编制体系文件是组织实施组织实施GBGBT 28001T 28001、GBGBT 24001T 24001，建立并保，建立并保持体系的重要基础工作，也是组织实现预定的职持体系的重要基础工作，也是组织实现预定的职业健康安全和环境目标业健康安全和环境目标/ /指标，评价和改进体系，指标，评价和改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定期体系文件还需要在

28、体系运行过程中定期(dngq)(dngq)、不定期不定期(dngq)(dngq)的评审和修改，以确保其完善的评审和修改，以确保其完善和持续有效。和持续有效。 第24页/共31页第二十四页，共32页。编写管理体系文件的原则与要求编写管理体系文件的原则与要求写你要做的，做你所写的写你要做的，做你所写的, ,记你所做的记你所做的 要结合组织活动要结合组织活动(hu dng)(hu dng)、产品或服务的特点、产品或服务的特点 要努力做到管理体系文件的一体化要努力做到管理体系文件的一体化 第25页/共31页第二十五页，共32页。 管理体系文件编写的资料依据管理体系文件编写的资料依据 职业健康安全职业健

29、康安全/ /环境管理体系标准环境管理体系标准 相关法律、法规及其他要求相关法律、法规及其他要求(yoqi) (yoqi) 企业现行的操作惯例、规章、制度，包括规范和作业企业现行的操作惯例、规章、制度，包括规范和作业指导书等指导书等 现有其他相关管理体系标准的手册、程序文件及第三现有其他相关管理体系标准的手册、程序文件及第三层次文件层次文件 第26页/共31页第二十六页，共32页。六、体系试运行六、体系试运行体系试运行与正式运行并无本质区别，两者都是按体系试运行与正式运行并无本质区别，两者都是按所建立的体系手册、程序文件所建立的体系手册、程序文件(wnjin)(wnjin)和作业和作业 规程等的

30、要求，整体协调运行。规程等的要求，整体协调运行。体系试运行的主要目的是在实践中检验体系的充分体系试运行的主要目的是在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。性、适用性和有效性。在体系试运行过程中，组织应加强运行力度，努力在体系试运行过程中，组织应加强运行力度，努力发挥体系本身所具有的各项功能，及时发现问题，发挥体系本身所具有的各项功能，及时发现问题，找出其根源，纠正不符合，并对体系加以修正，以找出其根源，纠正不符合，并对体系加以修正，以便尽快渡过磨合期。便尽快渡过磨合期。 第27页/共31页第二十七页，共32页。七、内部审核七、内部审核内部审核是体系运行必不可少的环节。体系经过一段时内部审核是体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间的试运行，组织应当具备了检间的试运行，组织应当具备了检 验体系是否符合验体系是否符合GBGBT 28001T 28001、 GB GBT 24001T 24001要求的条件，应开展内部审要求的条件，应开展内部审核。核。管理者代表应亲自组织内部审核。内部审核员应经过专管理者代表应亲自组织内部审核。内部审核员应经过专门知识的培训。如果需