PPP各种模式优缺点对比[002]

1、各种模式优缺点对比类型主要特征适用范围优点?民营方提供专业公用事业的一些特?政府获益于民营技术服务殊服务项目，如果方的专业服务?政府拥有项目资公路收费、抄表、?潜在的节约成本服务协产所有权垃圾收集、清洁等?提高服务的质量?政府负责为项目服务项目?政府拥有所有权议融资?政府需承担所有风险期限几个月年?民营方运营和维政府的许多服务，?潜在的服务质量护公共设施如水厂、污水处理；与运营效率提高?政府拥有项目资垃圾处理；道路的?节约成本产所有权维护；公园的维护；?提高服务的质量运营和?政府拥有项目资景观的维护；停车?政府拥有所有权维护协产所有权场等等，都可以采议?将运营风险转移用这种方式给民营方?政府需

2、承担融资、建设风险、商业风险?根据协议，将公共?适用于运营过程?转移了项目的设设施的设计建造交比较简单的资本项计及建造风险给民营机构目?能够利用民营部?政府拥有项目资?适用于政府主管门的经验产所有权部门必须发挥运营?有利于加快项目?政府负责为项目作用的资本项目建造的进度设计建融资?大多数公共基础?存在着创新和降设?政府负责设施的设施和建设项目，低成本的可能运营和管理包括道路、高速公?该模式主要目的路、水和污水处理在于转移项目设计厂、排水和灌溉系及建造方面的风险统等以及其他政府设施都可以运用这种形式缺点?政府仍承担投资、运营等大部分责任?服务分割进行外包，也可能增加成本?公众不同意外包?一旦民营

3、部门毁约，那么在进入服务的成本则很大?存在着削弱所有者控制的可能及降低了对公众的需求变化的 反应力的可能?降低所有者的控制权?有可能与规划及环境的要求相冲突?可能增大项目运作过程的风险?激励作用有限，难以保证商务机时采用项目全生命周期的成本计算方法?较高的运营和维持成本可能抵消较低的 资本成本?民营合作设计、建?适用于运营过程?转移了项目的设?政府对设施运营的控设，并且在一段时重要，运营责任重计、建造及运营风制权降低期内负责项目的运大的项目。因此政险?政府可能面临融资的营府希望拥有所有 ?有利于加快项目风险?政府拥有项目资权，但是又希望从的建造进度?有可能与规划及环境产所有权私人的建设和运营?

4、运营的责任可以的要求相冲突?该模式除转移了中获取利益强化建设的质量?合同结构较为复杂，设计及建造风险之?这种形式也适用?风险的转移使得合同的达成需要较长外，同时也转移项于大多数公共设施全生命周期成本计时间承包经目的运营风险的建设和运营。大算方法得到应用?要求建立合同管理及多数公共设施的建?推动适应机构创项目运营监管体系营设和运营。大多数新以提高资金的价?如运营者运营不利，公共基础设施和建值及收益公共部门需重新介入设项目，包括水和?项目运营及维护项目运营，增加了成本污水处理厂、垃圾的质量得到提高?无法吸引足够的私人处理、体育场馆等?得以从整体角度资金，需要政府部门进已经其他政府设施全盘考虑协议条

5、行长期融资都可以运用这种形款，建立协议体系式?政府部门得以专注于政府的核心职责?政府保留对公共?适用于政府设施?改善运营的效率?减少政府对服务或者基础设施的所有权有独立的现金流，?租赁的支出可能基础设施控制的可能和适当的控制全权如交通项目、税务低于债务的成本?在租赁交易过程中，?民营方租赁市政项目，政府所具有?具有形成“依照绩资产评估难度大设施，地方政府获服务的要求，而无效付费”的租赁?减税的作用租赁得稳定的现金流力投资和提供服务?以较低的成本向?租赁合同难以将未来?转移了运营和商的情形公民提供服务的设施更新包括进去业风险?双方都有得到和?可能带来设施的修理?民营方还要承担增加收入的机会维护不

6、当，尤其是接近项目改扩建的融资于项目租赁期满风险?期限年?民营方特许期完?大多数公共设施?政府不用为公共?由于以后设施的更新成对已有设施的扩和公共娱乐设施都设施的扩建和更新不包括在契约中，这便建、运营可以采用这种形式提供资金上的投入为以后设施的建设和扩充后?政府拥有项目资?融资风险由私人运营带来困难产所有权合作者承担?变更契约可能增进成经营整?民营合作者负责?能够利用民营部本和费用体工程为项目融资门的经验?政府需要比较复杂的并转移?转移了运营风险?政府采购的弹性契约管理程序?民营方要承担改化扩建的融资风险?建设速度和效率的提高转让?某一现存的公共适用于大部分基础?如果与私人合作?在私人合作者破

7、产或经营设施的所有权转移设施和其他公共设者的契约得到良好者经营绩效不佳的情转让到改善和扩建此设施的履行的话，政府况下，要替代其存在着施的私人合作者的手中?设施的所有权和经营权在一段时间内归私人合作者，直到其收回投资并得到合理的回报?在特许经营期满后，所有权转让给政府，转移了运营风险?民营方还要承担项目改扩建的融资风险? 民 营 合作 者 投资大部分的公共设施兴建公告设施和运都适用于这种模式营?政府拥有项目资产所有权?政府将设施租赁给民营合作者建设?民营合作者负责转让为项目融资经营?转移建设风险、融资风险、运营风险?民营机构负责公?适用于运营过程共设施的设计、建重要，运营责任重造。运营及融资大的

8、项目?民营方在特许期?尤其适用于道路、内拥有资产所有污水及垃圾处理项建设目权，并通过政府提运营供的补贴收回成本或建设?在特许经营期满所有后，所有权转让给经营政府转让?民营合作者负责为项目融资?该模式的主要目的在引入、利用私人资本，并转移项目的设计、建造及能够对标准和绩效进行一定的控制，而且不承担所有和经营的成本? 资产的转移能够降低政府经营的成本? 私人部门能够保证施建设和经营的效率? 能够利用私人资本进行公告设施的建设和经营? 政府能够从私人部门建设的专业经验中得到益处? 公共部门能够从私人的经验中得到益处并且节约成本? 公共部门能够保持对服务水准和绩效的标准，政府可以终止契约?政府还可以建

9、设、设计和运营的成本? 与建设经营转让模式相比，这种模式可以避免法律、管制和民事责任问题? 具有模式的一般优点? 对私人资本有较大吸引力? 较易进行债务融资? 项目成本相对稳定，更易预见? 极有可能加快项目建设的进程? 更多的风险转移大大刺激了私营机构采用全项目生命周期的成本计算方法困难?在将来，存在着政府重新成为一项公告设施提供者的可能?公共部门的工作人员也可能因为暂时的民营化而失业，在民营化的过程中也可能出现其他劳动问题?如果出现破产和绩效的欺诈问题，要替代私人合作者或者终止协议，会遇到一些困难和麻烦?由于民间资本的逐利性较强，政府的购买成本也相对较高，因此，对于解决财政困难多发挥的作用也

10、是有限的?有可能与规划及环境的要求相冲突?设施可能在经营和管理的成本上涨时，转让给政府?政府可能丧失对资本建设和运营对控制权?与以上模式相比，合同结构更为复杂，合同的达成需要更多时间?要求建立合同管理及项目运营监管体系?如运营者运营不利，公共部门需重新介 入项目运营，增加了成本?可能要求资金担保运营风险?需要灵活可变的管理?根据不同的权限体系划分及组合有多重不同的形式?与一般特许模式?适用于可对使用?具备一般特许模?具备一般模式的缺点基本相同，唯一不者进行收费的项目式的一般优点?部分项目可能不符合特许权同的是从政府部门?尤其适用于高速?采用了使用者付政治上的要求得到排他性的特许公路、污水及燃气

11、费原则?私人部门有权决定收经营权，通过向使用者项目?能够最大限度地费上的标准，而政府则收费收回成本使用私人部门的财无权，除非政府愿意补务资源助?项目主要目的在?所有项目启动时?由于私人部门决定使于根据使用者付费所遇到的问题都由用者付费的水平，因此原则，应用私人资私人部门来解决使用者付的费用可能本，并转移项目的?增大了需求风险高于政府控制时的费特许权设计、建造、运营转移的程度，并且用经营风险提高了第三方的收?要求提供几种选择的?在特许经营期满益经营方案并进行高校后，所有权转让给管理，如不同的运输路政府线，不同的垃圾处理方法?政府和民营合作?适用于地方发展?能够利用民营部?政府需要付出一定的者共同

12、出资有重要作用的战略门的技术资金?投资者通过持股性项目、对公共利?政府能够从私人?政府控股有可能影响拥有设施，通过选益有重要影响的项的建设和经营中得经营效率合资新举任命董事会成员目，水管网建设、到经验对设施的运作进行通信网等、轨道交?能够利用私人资建管理通网等本进行公告设施的?政府一般处于控建设和经营股地位?经营的风险由双?政府与民营方共方共同部门承担同承担各种风险?政府将现有设施?适用于政府需要?能够利用民营部?政府控制有可能影响的一部分所有权转保持一定控制的项门的技术经营效率让给民营合作者持目?政府能够从私人有的建设和经营中得股权转?政府一般处于控到经营让股地位?能够利用私人资?政府与民营

13、共同本进行公共设施的承担各种风险建设和经营?经营的风险由双方共同部门承担?私人合作者购买?大多数能产生一?政府能够得到资?政府可能事实上丧失购买现有设施定现金流量的公共金设施的实际控制权扩建?民营部门拥有资基础设施，如电力、?政府不用为设施?存在着评估资产价值运营产所有权燃气、污水处理、的更新投资的困难?民营方承担项目机场、停车场、体?双方都有得到和?即使设施已经出售给的所有风险育场馆等?与民营合作者建? 通常是运营成本设、融资、拥有和相对较大、项目规经营新的设施模相对较小、对公?民营合作者一般共利益影响也不大要承担的责任的项目?民营部门拥有资?多数未来能产生产所有权一定现金流量的公建设共基础设施，如电?民营方承担项目所有力、燃气、污水处的所有风险经营理、机场、停车场增加收入的机会私人合作者，失败的风?遂于使用者而言，险依然是存在的，政府设施的更新能够使仍然可能服务或者设服务的质量得到改施的提供者善?此外，由于设施未来?设施建设和经营更新的成本没有写在的