《中国制造2025》解读之七：《中国制造2025》的主要目标

1、精品规划目标是引导和促进规划实施的重要手段，是推动规划落实努力的重要方向。为明确“制造强国”的任务和重点， 中国制造 2025综合考虑未来国际发展趋势和我国工业发展的现实基础条件，根据走中国特色工业化道路和加快转变经济发展方式的总体要求，提出了“制造强国”的若干发展目标，加快实现我国由工业大国向工业强国的转变。一、指标选取的总体考虑中国制造 2025 指标体系的设立，综合考虑了以下几方面因素：第一，能够体现制造强国的主要特征。指标的选取， 既要能够反应雄厚的产业规模、优化的产业结构、 良好的质量效益、 持续的发展能力等制造强国的主要特征，又要借鉴参考国外的评价指标，形成与国际之间具有可比性的指

2、标体系。第二，能够体现新型工业化的根本要求。党的十八大提出到2020 年要基本实现工业化， 走新型工业化是实现工业化的必由之路。指标的选取， 要充分体现创新驱动、资源节约、环境友好、质量效益、两化深度融合的根本要求。第三，指标数据具有可获得和可比较性。指标的设立考虑了历史数据的可获得和可量化性， 如制造业增加值、 劳动生产率、 R&D 投入、专利、能耗等指标，能够实现与历史数据的对比及与国外发展情况的比较。第四，体现系统性和全面性相结合。 指标的设立要能够满足系统评价制造强国的需要，同时还要体现制造业当前发展情况、国际竞争力、 发展潜力等各方面的综合实力，体现系统性和全面性的良好结合。

3、综合考虑上述因素，经研究，中国制造 2025 采用了创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展4 大类共 12 项指标。二、主要规划目标（一） 体现创新能力的指标welcome精品加强自主创新能力是实现由工业大国向工业强国转变的核心，是实现我国价值链低端向高端跃升，加快推动增长动力向创新驱动转变的重要举措。中国制造 2025 提出，到 2020 年掌握一批重点领域的关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强， 到 2025 年创新能力显著增强， 在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。从定量指标看，确定了两个目标任务：一是规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重。为与国际具有可比性， 该指标的

4、预测， 使用 OECD 的统计数据。未来十年，以 OECD 统计的 1999-2012年我国制造业研发投入强度年均增速5.9% 进行测算， 2020 年和 2025 年指标将分别达到1.26% 和 1.68% 。图 1 我国制造业研发投入强度趋势图二是规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数。据统计， 2006-2013年，我国规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发welcome精品明专利数从 0.16 件增加到 0.36 件，年均增长12.4% ，平均每年增加约0.029件。未来十年，按照 12.4% 的年均增速测算， 2020 和 2025 年指标分别达到0.83件和 1.48 件；

5、按照年均增加 0.029 （件）测算， 2020 和 2025 年分别达到 0.57件和 0.71 件。为提高指标预测的准确性，取两者均值，2020 和 2025 年指标分别达到 0.70 件和 1.10 件。图 2 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数（二） 体现质量效益的指标工业发展质量效益指标主要包括制造业质量竞争力指数、制造业增加值率和全员劳动生产率增速三个指标。一是制造业质量竞争力指数。该指标为国内独创，是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标，由质量水平和发展能力两个方面6 个维度 12 项具体指标计算得出。未来 10 年，welcome精品预计国际市场需求不足的局

6、面难有根本改观，传统低端产业竞争优势走弱不可避免，质量竞争力将继续保持中低增长速度，为此以年均增长0.19 分（2010-2013年平均增长 0.19 分）计算， 2020 年和 2025 年分别达到 84.5 分和 85.5 分。图 3 19992013年全国制造业质量竞争力指数二是制造业增加值率。受世界金融及经济危机影响，我国制造业增加值率2008-2011年下降速度较快，近两年来开始止跌回稳。 从 2012 年情况看，发达国家一般在35% 以上，美国、德国、日本甚至超过45% ，我国仅为其一半左右。未来十年，我国制造业结构调整和产业升级步伐加快，重化工业和加工贸易比重降低，制造业将逐步向

7、价值链高端提升，预计“十三五”期间制造业增加值率将走出低谷期，2020年比 2015 年提高 2 个百分点，到 2025年恢复到金融危机前的水平，比2015年提高 4 个百分点。welcome精品图 4 各国制造业增加值率变化趋势（2000-2012 ）三是制造业全员劳动生产率。我国制造业全员劳动生产率与发达国家存在较大差距，但增速远远高于仅为0.5%-2% 的美、日、德等发达经济体。未来十年，随着我国工业经济进入新常态，制造业增加值增速将逐步放缓，而制造业就业人口规模将相对稳定并突出结构优化，制造业全员劳动生产率与制造业增加值变化正相关并略高于后者增长速度。预计“十三五”和“十四五”期间，制

8、造业全员劳动生产率年均增速分别为7.5% 和 6.5% 左右。welcome精品图 5 各国制造业全员劳动生产率对比（ 1998-2012 ）（单位：万元 / 人，人民币）（三） 体现两化融合的指标未来十年，制造业信息化水平大幅提升， 制造业数字化网络化智能化取得明显进展，两化融合迈上新台阶，宽带基础设施更加完善，数字化研发设计工具、关键工序制造装备数控化在规上企业得到广泛应用。首先，宽带用户数。“十三五”期间，根据国务院颁布的 “宽带中国”战略及实施方案发展目标，2020 年我国固定宽带接入用户将达到4 亿户，其中家庭宽带用户约 3.3 亿户，固定宽带家庭普及率将超过70% 。“十四五”期间

9、，我国固定宽带发展进入缓慢增长的饱和阶段，预计宽带用户年均净增规模在1100万，据此估算 2025 年我国固定宽带接入用户将达到4.8 亿户，其中家庭宽带用户将达到 3.9 亿户，固定宽带家庭普及率达到82% ，达到发达国家当前的平均welcome精品发展水平。表 1 相关国家宽带人口普及率水平2010201120122013201426.527.4528.4429.25美国0%30.832.9534.5135.76英国3%33.735.7837.5138.79法国4%31.432.8033.7034.56德国3%26.728.0328.3928.90日本7%35.436.6537.2538.

10、04韩国8%0.911.061.17印度1.16%6.808.569.1510.08巴西%OECD23.524.625.726.6%27.5%welcome精品%发展中4.2%4.9%5.4%5.8%6.1%国家全球7.6%8.4%9.0%9.4%9.8%11.612.9中国9.4%13.9%14.7%其次，数字化研发设计工具普及率。参照 2011-2014年数字化研发设计工具普及率年均增加3.1 个百分点，并遵循指标超过60% 增速将放缓的普遍规律，预计“十三五”期间，数字化研发设计工具普及率年均增加2.7 个百分点，“十四五”期间，数字化研发设计工具普及率年均增加2.4 个百分点，2020

11、 年和 2025年指标将分别达到72% 和 84% 。表 2 数字化研发设计工具普及率及其增长情况2222201202202指标0110120130145 预计0 预计5 预计数字化研发设445558.7284计工具普5.9%8.8%1.9%5.1%2%及率同比2.3.3.3.12.72.4增加（百分912五五welcome精品点）年年均年年均再次，关键工序数控化率。参考 2011-2014年关键工序数控化率增长趋势，预计“十三五”期间指标年均增加3.3 个百分点， 2020 年指标达到 50% 。“十四五”期间，遵循指标超过60% 增速将放缓的普遍规模，关键工序数控化率年均增加 2.8 个百

12、分点，到 2025 年指标达到 64% 。表 3 关键工序数控化率及其增长情况2020220222221505指标011012013014预预计预计计关键222333.50%64%工序数控2.3%4.6%7.0%0.1%3%化率同比2.2.3.3.32.8增加3.2五年五年（百341年均年均分点）（四） 体现绿色发展的指标我国实现可持续发展的重点在工业，难点也在工业。 由于工业能耗占全社会能耗的 70% 以上，工业排放污染是我国污染的主要来源。中国制造 2025 提出，到 2025 年重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进welcome精品水平。中国制造2025 还确定了4

13、个定量指标，即规模以上单位工业增加值能耗 2020 年和 2025 年分别较“十二五”末降低18% 和 34% ；单位工业增加值二氧化碳排放量分别下降22% 和 40% ；单位工业增加值用水量分别降低23%和 41% ；工业固体废物综合利用率由“十二五”末的65% 分别提高到73% 和79% 。三、实现规划目标的保障措施中国制造 2025 规划期限长，且全球制造业格局面临重大调整，我国经济也处于快速发展之后的转型期， 不确定性进一步增强，为促进中国制造 2025 目标的实现，必须加大政策支持，加强规划实施的监测评估与调整。一是加强组织实施保障。 成立由国务院领导同志担任组长的国家制造强国建设领导小组，统筹推进中国制造2025 各项战略任务实施。设立制造强国建设战略咨询委员会，为规划实施提供持续的、高水平的决策咨询。二是完善政策支持