规范干部交流工作的实践和思考

1、规范干部交流工作的实践和思考“流水不腐，户枢不蠹”。干部交流是加强领导班子建设，激发干部队伍活力的重要手段。近年来，高邮市以市、乡领导班子换届和行政区划调整为契机，树立全市干部一盘棋的意识，大力推进干部多层次、宽领域、多形式有序交流，干部交流工作取得了一系列新的阶段性成果。但在实践过程中还是发现了一些问题，如何理性地把握和分析这些问题及其根源，有针对性地采取措施加以改进和和完善，使干部交流走上经经常化、规范化、制度化的的轨道，值得我们研究思考考和进一步实践。一、干干部交流面临的困境与原因因“深化改革创新、建设设美丽高邮”，需要一支高高素质的、堪当重任的干部部队伍。近年来，我市不断断加强干部交流

2、力度，主要要表现在：实施提拔性交流流。2011年以来，新提提拔94名乡科级干部中（不含政法系统），30%以上实现了异乡镇、异部部门任职，通过竞争性选拔拔产生的年轻干部全部异地地交流任职。实施结构性交交流。围绕加快推进开发园园区发展，先后从市级机关关和乡镇择优选拔了12名名熟悉经济、工作实绩好的的干部充实园区领导班子；围绕市委市政府重点工作作的推进，对市城建局、城城管局、规划局、行政服务务中心等18个重点部门党党政正职进行了调整交流。20*年9月行政区划划调整，交流了5名乡镇党党政正职到市级机关任职，乡镇班子成员交流换岗222名。实施培养性交流。去年推进实施市级机关中中层干部任期制，3年一聘聘期

3、，6年一轮岗。20*年4月遴选16名年轻轻干部充实到6个招商分局局，专职驻外开展招商引资资。6月启动实施年轻干部部“蹲苗计划”，选派1001名年轻干部到规模以上上企业、招商引资一线、市市级机关综合部门和重点岗岗位、经济薄弱村以及社区区等基层一线参加实践锻炼炼。通过这样的交流，有效效发挥了培养锻炼干部、整整合优化班子结构等方面的的积极功效。但是，我们也也要看到，由于思想认识、地域差异、政策短板、体体制障碍等方面的限制，客客观上给干部交流工作带来来了一些困惑和难以解决的的问题，在一定程度上影响响和制约了干部交流工作的的有效开展。1、思想认认识不到位。一是领导的的认识不到位。有的本位主主义和排外思想

4、严重，不愿愿意交流优秀、年轻、有潜潜力、用得顺手的干部，怕怕影响本单位、本部门的工工作；有的心胸狭窄，把政政绩平平、难以胜任或“看看不顺眼”的干部推荐出来来交流，想“甩包袱”；有有的怕工作难度大，怕得罪罪人，拉不下“面子”；也也有的怕交流进来的干部占占了位置，影响本部门、本本单位干部的提拔使用。二是被交流干部的认识不不到位。有的认为效益条件件不同的部门单位，其工作作环境、收入水平不尽相周周，干部交流，特别是好到到差、近到远、城到乡的“逆向交流”，影响了自己己的切身利益；有的担心自自己交流后，面对新的岗位位环境，许多东西需要重新新开始，对自己能不能适应应和胜任信心不足，个人的的前途未卜，等等。这

5、些思思想阻力，使他们对干部交交流工作热情不高，参与不不够，从而也会直接影响干干部交流工作的顺利进行。三是存在社会偏见。从从社会公众角度来看，有的的人误认为干部是犯了错误误、能力水平低，或在原单单位“混”不下去了才被交交流的，特别是一些从机关关到基层、从“热点”岗位位到“冷门”岗位、从比较较“安逸”的部门到矛盾复复杂、困难重重部门接受锻锻炼的干部，往往被怀疑是是被组织“发配”的，从而而影响了干部交流的积极性性。这种社会偏见客观上增增加了干部交流工作的阻力力。2、交流跨度不宽泛泛。一是不同部门的干部部交流难。由于部门经济水水平不平衡以及工作生活环环境、福利待遇等方面存在在较大差异，干部在面对交交流

6、时往往主要考虑自己的的切身利益，一心只想往自自己认为“利益好”的部门门钻，从去年8月底领导班班子综合研判考察谈话接触触的三个乡镇情况看，汤庄庄、甘垛镇班子成员中要求求向上交流的干部不在少数数，反观高邮镇则没有一人人提出交流的想法和要求，这从现实层面上体现了干干部“逆向交流难”，也导导致干部交流大部分是提拔拔重用式交流和培养提高式式交流，最多也不过是照顾顾性交流，真正能优化班子子结构和形成干部队伍活力力的上下联动式交流还不够够。二是“条”、“块”部门之间的干部交流难。由于条线管理部门的干部部以上级业务部门为主管理理，具有非行政区划性、垂垂直性和相对独立性的特点点，如国税、地税、质监、土地等部门，

7、这些部门虽虽然设在地方，但其人、财财、物管理权在上级主管部部门，这些部门干部与地方方干部之间的界限可谓是“泾渭分明”，因此人员大大多是在本系统、本部门内内部流动，与地方或其他系系统的交流难度很大。与此此相应，由所在地方党委管管理的干部想交流到条线管管理部门工作，难度同样很很大。三是专业干部交流流难。一些政府工作部门，因具有较强的专业性质，所在部门干部与其他部门门干部之间交流的专业壁垒垒等无形中的限制也越来越越多，导致同在一个地区、同属政府部门之间干部的的交流越来越难。如公检法法等机关，干部队伍数量大大，在地方公务员中所占的的比例较高，但进入这些机机关大多要求通过国家司法法考试，或具有相关专业学

8、学历，这些部门干部交流出出来容易，其他部门干部交交流进去却很难，客观上也也影响了干部的流动。再如如审计、经济等职能部门，要求具有会计师、经济师师等职称，一般干部也进不不去。3、政策规定不健健全。一是缺乏规划性。目前干部交流的随意性比比较大，缺乏系统的长期的的规划，存在该交流的没交交流、不该交流或可以不交交流的却动得过多过快的现现象。干部的交流，往往集集中在领导班子换届、区划划调整时进行，平时交流往往往因为班子职数缺额而本本部门、本单位无合适人选选而不得不进行的干部交流流，真正有领导、按步骤、有计划的交流不多。二是是缺乏规范性。虽然党政政领导干部交流工作暂行规规定和新条例对干部部交流工作明确了政策性规规定，特别是对交流时限、交流对象进行了细化补充充，但总体而言，还是比较较原则，尤其是在干部交流流的方法程序、人员比例和和监督管理等缺乏操作性、规范性、系统性的规定，导致在干部交流时出现重重点不规定、方式不限定、工作不稳定等现象。三是是缺乏开放性。现行的干部部管理权限和管理体制，一一定程度上造成了干