第四章主管与管辖(xiu)

1、第四章 民事案件的主管和管辖第一节第一节 主管主管第二节第二节 管辖概说管辖概说第三节第三节 级别管辖级别管辖第四节第四节 地域管辖地域管辖第五节第五节 裁定管辖裁定管辖第一节 民事案件的主管一、主管的概念一、主管的概念n法院行使民事审判权解决民事案件的权限。法院行使民事审判权解决民事案件的权限。n确定法院受理和解决一定范围内民事案件的确定法院受理和解决一定范围内民事案件的权限。权限。 n确定法院和其他国家机关、社会团体之间解确定法院和其他国家机关、社会团体之间解决民事纠纷的分工和职权范围。决民事纠纷的分工和职权范围。二、法院主管民事案件的范围二、法院主管民事案件的范围1 1、民法、民法平等权

2、利主体之间因财产关系和人身关系平等权利主体之间因财产关系和人身关系2 2、婚姻法、婚姻法平等权利主体之间因婚姻家庭关系平等权利主体之间因婚姻家庭关系3 3、经济法、经济法平等权利主体之间因经济关系发生纠纷平等权利主体之间因经济关系发生纠纷4 4、劳动法、劳动法用人单位与劳动者之间纠纷用人单位与劳动者之间纠纷5 5、其他法律、其他法律明确规定依照民事诉讼程序审理的案件。明确规定依照民事诉讼程序审理的案件。如专利、房地产、环境污染等。如专利、房地产、环境污染等。6 6、海商法、海商法海上运输关系和船舶关系的海事案件海上运输关系和船舶关系的海事案件7 7、特别程序、督促程序、公示催告程序的几类非民事

3、权、特别程序、督促程序、公示催告程序的几类非民事权益争议案件益争议案件n（一）人民调解委员会处理民间纠纷的范（一）人民调解委员会处理民间纠纷的范围围（二）乡镇政府主管民间纠纷（二）乡镇政府主管民间纠纷（三）仲裁机构仲裁民事纠纷的范围（三）仲裁机构仲裁民事纠纷的范围（四）行政机关主管民事纠纷的范围（四）行政机关主管民事纠纷的范围三、法院主管与其他机构社会组织主管关系三、法院主管与其他机构社会组织主管关系（一）人民调解委员会处理民间纠纷的范围（一）人民调解委员会处理民间纠纷的范围n民间纠纷的群众性组织；民间纠纷的群众性组织；n经调解未达成协议或者反悔的，任何一方可经调解未达成协议或者反悔的，任何一

4、方可请求基层政府处理，也可向法院起诉。请求基层政府处理，也可向法院起诉。 首次承认调解协议首次承认调解协议“具有民事合同性质具有民事合同性质”，属于属于“和解合同和解合同”。 法院审理涉及调解协议的民事案件，应当认法院审理涉及调解协议的民事案件，应当认定其效力，遇有无效或者可撤销等情形，法定其效力，遇有无效或者可撤销等情形，法院可以判决变更、撤销，或确认无效。院可以判决变更、撤销，或确认无效。2002年年9月月最高法院关于审理涉及人民调解协最高法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定议的民事案件的若干规定：n一、人民调解的适用范围问题n调解法开宗明义，第二条：本法所称人民调解，是指人民

5、调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。，第十八条的规定，就是对人民调解工作领域、范围的突破。人民调解法第十八条规定：“基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。”n是否可以试作如下解读：在新形势下，新的调解法已经把人民调解的范围逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见、多发的民间纠纷，向土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷拓展。n因此，人民调解工作范畴的扩大，我们有必要在重新总结以往的人民调解工作经验时，再细化“适宜”适用人民调解的矛盾纠

6、纷范围。在实践中，我们人民调解与法院诉讼的一个重要的区别是，我们的调解是一揽子解决问题，而人民法院只限于当事人的诉求，如果要求人民法院，公安机关，在处理一定范围的纠纷时，可以先行告知调解，这是不是标示着法律对调解程序前置的认可？nn关于人民调解委员会达成的调解协议，由人民法院进行司法确认，是石破天惊的创新之笔和令人耳目一新的破冰之举。但实践中如何操作？1、由“谁”向人民法院申请确认？是当事人还是调解人？n2、协议当事人如何达成“共同申请”的确认？共同申请以什么样的形式来进行？一方当事人拒绝共同申请怎么办？n3、是确认之“诉”还是备案登记？n4、确认之诉，谁是原告谁是被告？备案登记谁是申请人？是

7、当事人还是调解组织或者是司法行政机关？n5、人民法院对调解协议及时进行审查？审查什么？是形式审查还是法律审查？是书面审查，还是听证审查？审查的依据是什么？n6、人民法院依法确认调解书的效力，需要通过什么样形式来进行审查？是判决还是裁定？法律依据？nn7、人民法院确认协议有效，当事人可以申请人民法院强制执行，申请执行、人民法院确认协议有效，当事人可以申请人民法院强制执行，申请执行的依据是人民调解委员会的调解协议书，还是人民法院的确认法律文书？的依据是人民调解委员会的调解协议书，还是人民法院的确认法律文书？n8、申请确认，人民法院是否收费？申请确认又由人民法院的哪个内设部门、申请确认，人民法院是否

8、收费？申请确认又由人民法院的哪个内设部门处理，是立案庭，还是基层法庭？处理，是立案庭，还是基层法庭？n9、人民法院经审查，确认人民调解协议书无效，是否要通知司法行政部门、人民法院经审查，确认人民调解协议书无效，是否要通知司法行政部门和负责调解的人民调解委员会？又如何告知？是否告知确认申请的当事人，和负责调解的人民调解委员会？又如何告知？是否告知确认申请的当事人，释明调解协议书无效的理由和依据，又是以何种方式列明？释明调解协议书无效的理由和依据，又是以何种方式列明？n10、“人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更

9、原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。”对这对这一项，是否可以作出人民法院一项，是否可以作出人民法院“确认确认”的行为，不是民事诉讼审判职能行为的行为，不是民事诉讼审判职能行为的解读？的解读？n所以，以笔者的臆测，人民调解法第三十三条，所以，以笔者的臆测，人民调解法第三十三条，“共同申请确认共同申请确认”，六个字，六个字，怕是要倒逼民诉法的修改了。怕是要倒逼民诉法的修改了。nn九、人民调解法生效后的大调解需要重新定位n几年前，我写过一篇关于大调解架构下人民调解工作实务的思考，是希骥借力于大调解的政治号召力作为我们人

10、民调解突破瓶颈的工作动力。现在，我们要反思的是，人民调解法生效后，大调解如何重新定位的问题。n我们内行人说句内行话，我个人认为“大调解”是个大忽悠。特别是大调解要求的信访、检察、纪委的业务工作与调解结合起来，本身就存在法律上的瑕疵，在实际操作上更不具有可行性。调解是“大”了，但是，我们在基层除了增加了大量信访案件的工作量“大”了外，责任也“大”了，但是，相应的工作职权、工作待遇并没有“大”。以我看来，我们人民调解法对我们的调解范围已经明确做了扩大，已经涵盖了大调解的基本内容和性质，现在对“大调解”的说法，有必要重新定位了。n人民调解与行政调解、司法调解实质上就是相互并列的大调解体系的重要组成部

11、分，都是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来化解纠纷的一种方式。我个人理解，我们需要贯彻人民调解优先原则，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用，应当在这个基础上，处理好人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接关系。n东方法眼原创，本文网址：http:/ 本法自2011年1月1日起施行 n 第三十一条第三十一条 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。当事人应当按照约定履行。n 人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督

12、促当事人履行约定的义务。行约定的义务。n 第三十二条第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。法院提起诉讼。n 第三十三条第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议

13、进行审查，依法确认调解协议的法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。效力。n 人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。n 人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。n （二）乡镇政府主管民间纠纷（二）乡镇政

14、府主管民间纠纷n1990年年4月月民间纠纷处理办法民间纠纷处理办法（司法部）（司法部）n1、主管范围、主管范围民间纠纷民间纠纷公民之间有关人身、财产公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中的纠纷。权益和其他日常生活中的纠纷。n2、与法院主管关系：、与法院主管关系：n第一，主管范围宽第一，主管范围宽n第二，主管优先第二，主管优先n第三，不服乡镇处理，可向法院起诉。第三，不服乡镇处理，可向法院起诉。（三）仲裁机构仲裁民事纠纷的范围（三）仲裁机构仲裁民事纠纷的范围平等主体的公民、法人和其他组织之间发生平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷的合同纠纷和其他财产权益纠纷但婚

15、姻、收养、监护、扶养、继承纠纷和依但婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷和依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。（四）其他行政机关主管民事纠纷的范围（四）其他行政机关主管民事纠纷的范围n两方面：两方面：n一是行政机关与法院主管交叉；一是行政机关与法院主管交叉；n二是行政诉讼与民事诉讼主管划分二是行政诉讼与民事诉讼主管划分n1 1、法院主管优先；、法院主管优先；n2 2、双方均请行政机关处理，司法最终解决；、双方均请行政机关处理，司法最终解决；n3 3、行政机关的处理为行政行为，当事人不、行政机关的处理为行政行为，当事人不服服行政诉讼；行政诉讼；n4 4、

16、当事人不服行政机关居间调解起诉的、当事人不服行政机关居间调解起诉的民事诉讼。民事诉讼。涉及民事赔偿的纠纷处理，取决于法律具涉及民事赔偿的纠纷处理，取决于法律具体规定体规定:行政机关调解，调解不成依法提起民事诉讼。如专利行政机关调解，调解不成依法提起民事诉讼。如专利法规定。法规定。行政机关处理，当事人不服可提起行政或民事诉讼。行政机关处理，当事人不服可提起行政或民事诉讼。如商标法和土地法规定。如商标法和土地法规定。由当事人选择提起民事诉讼或是请求行政机关处理；由当事人选择提起民事诉讼或是请求行政机关处理；如选择后者，当事人对处理决定不服则可以提起行政诉如选择后者，当事人对处理决定不服则可以提起行

17、政诉讼。如商标法和专利法。讼。如商标法和专利法。（四）法院内部的主管关系（复合型争议）（四）法院内部的主管关系（复合型争议）通常做法：即“先刑后民”和“先行后民”。1 1、民事争议与行政争议、民事争议与行政争议民事与行政因素交织，如中外合资企业股权变更。民事与行政因素交织，如中外合资企业股权变更。第一，纠纷是否具有独立性第一，纠纷是否具有独立性可单独提起民事诉讼可单独提起民事诉讼. .如如排污的损害赔偿。排污的损害赔偿。 第二，行政争议是前提性问题第二，行政争议是前提性问题先行后民；先行后民；2 2、民事争议与刑事案件、民事争议与刑事案件第一，先刑后民；第一，先刑后民；第二，某些时候允许受害人

18、单独提起民事诉讼，如交通第二，某些时候允许受害人单独提起民事诉讼，如交通肇事案件。肇事案件。小结：法院主管与其他机构解决民事纠纷关小结：法院主管与其他机构解决民事纠纷关系系n1、人民调解不影响诉讼、人民调解不影响诉讼（达成的协议相当于民事合同）（达成的协议相当于民事合同） 如如: 甲卖乙电脑甲卖乙电脑3000元，乙只给了元，乙只给了2500元，人民调解后决元，人民调解后决定给定给2700。则双方不服时去法院起诉的标的额只能是。则双方不服时去法院起诉的标的额只能是2700，因为这是有合同效力的。，因为这是有合同效力的。n2、劳动争议仲裁前置、劳动争议仲裁前置（劳动争议仲裁不服的（劳动争议仲裁不服

19、的15天起诉）天起诉）n3、选择民事仲裁后，不得再诉讼（或裁或诉原则）、选择民事仲裁后，不得再诉讼（或裁或诉原则）n例外：例外：nA、协议无效的；、协议无效的；B、应诉答辩的（放弃仲裁的权利）；、应诉答辩的（放弃仲裁的权利）；n n4 4、法院和行政机关的关系、法院和行政机关的关系n一方向法院起诉，一方请求行政机关解决一方向法院起诉，一方请求行政机关解决法院解决；法院解决；n一方对行政机关处理不服，可以提起行政诉讼；一方对行政机关处理不服，可以提起行政诉讼；n一方就行政机关主持调解达成协议不服，可以民事诉讼。一方就行政机关主持调解达成协议不服，可以民事诉讼。n5 5、农业承包、农业承包n双方有

20、仲裁协议的，仲裁管；双方有仲裁协议的，仲裁管；n无仲裁协议：无仲裁协议：nA: A: 一方申请仲裁，另一方接受仲裁管辖的，仲裁管；一方申请仲裁，另一方接受仲裁管辖的，仲裁管；nB: B: 一方申请仲裁，另一方不接受仲裁管辖，向法院起诉的一方申请仲裁，另一方不接受仲裁管辖，向法院起诉的法院管。法院管。n68. 68. 甲、乙两厂签订一份加工承揽合同，并在合同中写甲、乙两厂签订一份加工承揽合同，并在合同中写明了仲裁条款。后因甲厂加工的产品质量达不到合同的明了仲裁条款。后因甲厂加工的产品质量达不到合同的要求，乙厂遂向法院起诉。法院受理了该案，在法院辩要求，乙厂遂向法院起诉。法院受理了该案，在法院辩论

21、过程中，甲厂提出依合同中仲裁条款，法院对该案没论过程中，甲厂提出依合同中仲裁条款，法院对该案没有管辖权。下列对该案处理意见中哪些是错误的？有管辖权。下列对该案处理意见中哪些是错误的？nA.A.法院应中止审理，待确定仲裁条款是否有效后再决定法院应中止审理，待确定仲裁条款是否有效后再决定是否继承审理是否继承审理nB.B.法院应当继续审理法院应当继续审理nC.C.法院应当与仲裁机构协商解决管辖权问题法院应当与仲裁机构协商解决管辖权问题nD.D.法院应当征求乙厂对管辖权的意见，并依乙厂的意见法院应当征求乙厂对管辖权的意见，并依乙厂的意见决定是否继续审理决定是否继续审理n答答案及解析：案及解析：ACD

22、ACD n依据依据仲裁法仲裁法第第2626条规定：条规定：“当事人达成仲裁协议，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。 ” ”所以所以B B是是不应不应选的。选的。第二节第二节

23、民事案件管辖概说民事案件管辖概说一、概念一、概念确定各级法院之间和同级法院之间受理第一审民事确定各级法院之间和同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。案件的分工和权限。 二、管辖与主管的关系二、管辖与主管的关系 主管是管辖前提和基础，管辖是主管的具体化和权主管是管辖前提和基础，管辖是主管的具体化和权限化限化 。三、划分法院之间管辖民事案件范围的原则三、划分法院之间管辖民事案件范围的原则n（一）管辖的理论分类（一）管辖的理论分类n法定管辖和裁定管辖法定管辖和裁定管辖n专属管辖和协议管辖专属管辖和协议管辖n共同管辖、选择管辖与合并管辖共同管辖、选择管辖与合并管辖（二）管辖的法定种类（二）管辖的

24、法定种类n级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖和管辖级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖和管辖权的转移权的转移四、民事案件管辖的分类和种类四、民事案件管辖的分类和种类管辖管辖法定管辖法定管辖裁定管辖裁定管辖级别管辖级别管辖地域管辖地域管辖移送管辖移送管辖指定管辖指定管辖管辖权的转移管辖权的转移一般地域一般地域管辖管辖特殊地域特殊地域管辖管辖专属管辖专属管辖五、管辖恒定五、管辖恒定n（一）基本含义（一）基本含义n1 1、指管辖权的确定，以原告起诉时为准，此后无论案件、指管辖权的确定，以原告起诉时为准，此后无论案件情况有何变化，案件始终由受诉法院管辖。情况有何变化，案件始终由受诉法院管辖。n2

25、、原告起诉时受诉法院并无管辖权，被告明知但未提出、原告起诉时受诉法院并无管辖权，被告明知但未提出异议的，发生管辖权。异议的，发生管辖权。n例外：当事人恶意规避的除外。例外：当事人恶意规避的除外。n（二）（二）“变化变化”n 诉讼标的额的增加或者减少；诉讼标的额的增加或者减少；n 当事人住所地、经常居住地的变化；当事人住所地、经常居住地的变化；n 行政区划变动导致法院辖区的变化行政区划变动导致法院辖区的变化。（一）提出管辖权异议的条件（一）提出管辖权异议的条件1 1、提出异议的主体、提出异议的主体只能是本案的被告只能是本案的被告。2 2、应当在提交答辩状期间提出。、应当在提交答辩状期间提出。3

26、3、一般应当通过书面方式提出。、一般应当通过书面方式提出。（二）对管辖权异议的处理（二）对管辖权异议的处理异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的法院；异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的法院；异议不成立的，裁定驳回当事人的异议。异议不成立的，裁定驳回当事人的异议。当事人不服可在裁定书送达后当事人不服可在裁定书送达后1010日内提出上诉。日内提出上诉。六、管辖异议六、管辖异议n有学者认为，有权提出管辖权异议的有学者认为，有权提出管辖权异议的“当事人当事人”包包括被告与原告，三种情况：括被告与原告，三种情况：n一是原告误向无管辖权的法院起诉，待法院受理后，一是原告误向无管辖权的法院起诉，待法院受理后

27、，始知受诉法院对该案件无管辖权；始知受诉法院对该案件无管辖权；n二是诉讼开始后被追加的共同原告对受诉法院无管二是诉讼开始后被追加的共同原告对受诉法院无管辖权；辖权；n三是受诉法院受理案件后，发现自己无管辖权，依三是受诉法院受理案件后，发现自己无管辖权，依职权将案件移送到有管辖权的法院，原告对法院的职权将案件移送到有管辖权的法院，原告对法院的移送裁定有异议。移送裁定有异议。n（章武生主编：（章武生主编：民事诉讼法新论民事诉讼法新论，法律出版社，法律出版社20022002年版，第年版，第145145页）页）。 第三节 级别管辖n一、概念和确定依据一、概念和确定依据q指上、下级法院之间受理第一审民事

28、案件的分工指上、下级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。和权限。q确定级别管辖的依据：确定级别管辖的依据：q案件的性质、案件影响的大小、诉讼标的的金额案件的性质、案件影响的大小、诉讼标的的金额大小等。大小等。最高人民法院最高人民法院高级人民法院高级人民法院中级人民法院中级人民法院基层人民法院基层人民法院同一级别不同区同一级别不同区域的法院域的法院级别管辖地域管辖二、各级法院管辖的第一审民事案件二、各级法院管辖的第一审民事案件n（一）基层法院管辖的第一审民事案件（一）基层法院管辖的第一审民事案件q第一审民事案件原则上由基层法院管辖。第一审民事案件原则上由基层法院管辖。q民诉法第民诉法第181

29、8条条 n民事诉讼法第民事诉讼法第1919条条q1 1、重大涉外案件。、重大涉外案件。q2 2、在本辖区有重大影响的案件。、在本辖区有重大影响的案件。q3 3、最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件：、最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件：n海事海商案件。海事法院管辖海事海商案件。海事法院管辖大连、天津、青岛、大连、天津、青岛、上海、厦门、广州、海口和武汉。上海、厦门、广州、海口和武汉。 n专利纠纷案件（注意并非所有的中级法院）专利纠纷案件（注意并非所有的中级法院）n涉及港澳台同胞及企业、组织等经济纠纷案件涉及港澳台同胞及企业、组织等经济纠纷案件n诉讼标的大，或者诉讼单位属于省、自治区、

30、直辖市以诉讼标的大，或者诉讼单位属于省、自治区、直辖市以上的经济纠纷案件上的经济纠纷案件。（二）中级法院管辖的第一审民事案件（二）中级法院管辖的第一审民事案件n（三）高级人民法院管辖的第一审民事案件（三）高级人民法院管辖的第一审民事案件q民诉法第民诉法第2020条条q在本辖区有重大影响的第一审民事案件在本辖区有重大影响的第一审民事案件n（四）最高人民法院管辖的第一审民事案件（四）最高人民法院管辖的第一审民事案件q民诉法第民诉法第2121条条q1 1、在全国有重大影响的案件。、在全国有重大影响的案件。q2 2、认为应当由本院审理的案件。、认为应当由本院审理的案件。q香港驻军人员因执行职务引起的民

31、事侵权案件，由最高香港驻军人员因执行职务引起的民事侵权案件，由最高人民法院管辖。人民法院管辖。 第四节 地域管辖n一、概念和种类一、概念和种类q同级法院之间受理第一审民事案件的同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。分工和权限。地域管辖地域管辖一般地域管辖一般地域管辖 一般原则一般原则原告就被告原告就被告 一般原则的例外一般原则的例外 特殊地域特殊地域管辖管辖 专属管辖专属管辖 协议协议管辖管辖 共同管辖和选择共同管辖和选择管辖管辖因不动产纠纷提起的诉讼；因不动产纠纷提起的诉讼；因港口作业中发生纠纷提起因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地管辖；的诉讼，由港口所在地管辖；因继承遗产纠

32、纷提起的诉讼，因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或主由被继承人死亡时住所地或主要遗产所在地。要遗产所在地。返回二、一般地域管辖二、一般地域管辖n（一）一般地域管辖的原则（一）一般地域管辖的原则n以当事人住所地与法院辖区的关系来确以当事人住所地与法院辖区的关系来确定管辖法院。定管辖法院。n一般地域管辖的原则一般地域管辖的原则: :n“原告就被告原告就被告”，即民事诉讼由被告所即民事诉讼由被告所在地法院管辖。在地法院管辖。 n1、对公民起诉：、对公民起诉：n（1 1）住所地住所地，即，即公民的户籍所在地公民的户籍所在地。n（2 2）经常居住地，）经常居住地，经常居住地的适用优先于住所

33、地经常居住地的适用优先于住所地。民诉意见民诉意见第第5 5条，公民离开住所地至起诉时已连续居住条，公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方。但公民住院就医地方除外。一年以上的地方。但公民住院就医地方除外。n（3 3）当事人既没住所地又无经常居住地）当事人既没住所地又无经常居住地n户口迁出是否满一年：户口迁出是否满一年：n户口迁出未满一年以原住所地为准；户口迁出未满一年以原住所地为准；n户口迁出已满一年，以现在的居住地为准。户口迁出已满一年，以现在的居住地为准。被告所在地：n2 2、法人、法人n标准是法人的住所地。标准是法人的住所地。n民诉意见民诉意见第第4 4条，条，法人的住所地指主要办

34、事机构或者法人的住所地指主要办事机构或者主要营业所所在地主要营业所所在地。n 注意：注意：不能认为就是工商注册登记地不能认为就是工商注册登记地。n3 3、没有办事机构的公民合伙或合伙型联营体、没有办事机构的公民合伙或合伙型联营体n民诉意见民诉意见第第1717条，由被告注册登记地法院管辖；没有条，由被告注册登记地法院管辖；没有注册登记的，几个被告又不在同一辖区的，由被告住所地注册登记的，几个被告又不在同一辖区的，由被告住所地法院管辖。法院管辖。以下情况，仍然实行原告就被告原则：以下情况，仍然实行原告就被告原则：n （1 1）民诉意见民诉意见第第8 8条，双方当事人都被监禁或被条，双方当事人都被监

35、禁或被劳动教养的，由被告原住所地法院管辖。被告被监禁劳动教养的，由被告原住所地法院管辖。被告被监禁或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地或被劳动或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地或被劳动教养地法院管辖。教养地法院管辖。n（2 2）民诉意见民诉意见第第1111条，条，离婚诉讼双方都是军人，离婚诉讼双方都是军人，由被告住所地或被告所在的团级以上单位驻地的法院由被告住所地或被告所在的团级以上单位驻地的法院管辖管辖。n（3 3）民诉意见民诉意见第第1212条，夫妻双方离开住所地超条，夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地法过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地法院管

36、辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的法院管辖。法院管辖。n1 1、对不在中国领域内居住的人提起有关身份关系诉讼。、对不在中国领域内居住的人提起有关身份关系诉讼。n 2 2、对下落不明或者宣告失踪的人提起的身份关系诉讼、对下落不明或者宣告失踪的人提起的身份关系诉讼n注意：这两类案件强调注意：这两类案件强调身份诉讼身份诉讼。n 3 3、对被劳动教养的人提起的诉讼。、对被劳动教养的人提起的诉讼。n 4 4、对被监禁的人提起的诉讼。、对被监禁的人提起的诉讼。n注意：这两类强调对人身自由受到限制人提起诉讼，包含注意：这两类强调对人身自由受到限制人提起诉

37、讼，包含身份关系和财产关系的诉讼身份关系和财产关系的诉讼。（二）例外规定（二）例外规定n5 5、民诉意见民诉意见第第9 9条，追索赡养费案件的几个被告住所条，追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可以由原告住所地法院地不在同一辖区的，可以由原告住所地法院管辖。管辖。n注：几个被告在同一辖区，则应由被告所在地法院注：几个被告在同一辖区，则应由被告所在地法院管辖。管辖。n 6 6、民诉意见民诉意见第第1111条，非军人对军人提出的离婚诉讼，条，非军人对军人提出的离婚诉讼，军人一方为非文职军人，由原告住所地法院管辖军人一方为非文职军人，由原告住所地法院管辖。n7 7、民诉意见民诉意见第第12

38、12条：条：n夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地法院管辖由原告住所地法院管辖n双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚，双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚，由由被告经常居被告经常居住地法院住地法院管辖）；没有经常居住地的，由原告起诉时居住管辖）；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的法院地的法院管辖。管辖。三、特殊地域管辖三、特殊地域管辖最密切联系地最密切联系地n民诉法第民诉法第2424条、条、民诉意见民诉意见1818、2020、2121、2222条条n （一）合同纠纷管辖（一）合同纠纷管辖n 1 1、确定合同纠纷管辖

39、的步骤、确定合同纠纷管辖的步骤n（1 1）是否存在协议管辖，）是否存在协议管辖，优于法定管辖。优于法定管辖。 n（2 2）是否属于法律（民事诉讼法以及实体法）规定）是否属于法律（民事诉讼法以及实体法）规定了特殊情形，如保险合同、运输合同等；了特殊情形，如保险合同、运输合同等；n（3 3）适用确定合同纠纷的一般规定）适用确定合同纠纷的一般规定2、合同纠纷管辖的特殊规定、合同纠纷管辖的特殊规定（1）如果合同没有实际履行，双方住所地又不在合同约）如果合同没有实际履行，双方住所地又不在合同约定的履行地定的履行地被告住所地法院被告住所地法院管辖。管辖。n注意：同时满足两个条件。注意：同时满足两个条件。（

40、2）购销合同履行地确定：）购销合同履行地确定：n1）合同有明确约定，以约定履行地为合同履行地。）合同有明确约定，以约定履行地为合同履行地。n未未明确约定履行地点的，以约定的明确约定履行地点的，以约定的交货地交货地为合同履行为合同履行地地。合同中约定的货物到达地、到站地、验收地、安。合同中约定的货物到达地、到站地、验收地、安装调试地等，均不应视为合同履行地；装调试地等，均不应视为合同履行地；n2）合同已经履行，但与约定履行地不一致）合同已经履行，但与约定履行地不一致n买卖合同实际优先买卖合同实际优先; 其他合同约定优先其他合同约定优先.n2）合同有约定，但实际履行中以书面方式或一致认可）合同有约

41、定，但实际履行中以书面方式或一致认可的其他方式变更约定，以变更后的约定地点为履行地。的其他方式变更约定，以变更后的约定地点为履行地。n（3）加工承揽合同。以加工地为合同履行地，但合同另）加工承揽合同。以加工地为合同履行地，但合同另有约定的除外。有约定的除外。n（4）财产租赁合同，融资租赁合同。以租赁物使用地为）财产租赁合同，融资租赁合同。以租赁物使用地为合同履行地，但合同另有约定除合同履行地，但合同另有约定除外。外。n（5）补偿贸易合同。以接受投资一方主要义务履行地为）补偿贸易合同。以接受投资一方主要义务履行地为合同履行地。合同履行地。n（6）借款合同。贷款方所在地为合同履行地，但当事人）借款

42、合同。贷款方所在地为合同履行地，但当事人另有约定的除外。另有约定的除外。合同实例分析： 某上海公司和某北京公司签订了一份购销合同，将从国外进口某上海公司和某北京公司签订了一份购销合同，将从国外进口的一批钢材卖给北京公司。购销合同约定，如果说将来在合同的一批钢材卖给北京公司。购销合同约定，如果说将来在合同履行过程中发生争议，双方应友好协商，协商不成时，原告住履行过程中发生争议，双方应友好协商，协商不成时，原告住所地或者合同履行地，均有管辖权；此外合同还约定，卖方上所地或者合同履行地，均有管辖权；此外合同还约定，卖方上海公司与买方北京公司在青岛交货。合同签订后，北京公司为海公司与买方北京公司在青岛

43、交货。合同签订后，北京公司为了履行合同，从青岛提到货物并且将货运回，北京公司预定了了履行合同，从青岛提到货物并且将货运回，北京公司预定了将货物从青岛运回北京的车皮并交纳了定金，此外，北京公司将货物从青岛运回北京的车皮并交纳了定金，此外，北京公司又与泰和贸易公司签订购销合同，将该批货物卖给了泰和贸易又与泰和贸易公司签订购销合同，将该批货物卖给了泰和贸易公司。合同签订后，由于上海公司未能从国外进口钢材，导致公司。合同签订后，由于上海公司未能从国外进口钢材，导致无钢材供应给北京公司，但是上海公司的违约行为给北京公司无钢材供应给北京公司，但是上海公司的违约行为给北京公司造成车皮定金以及向泰和贸易公司承

44、担违约金的损失，为此，造成车皮定金以及向泰和贸易公司承担违约金的损失，为此，双方发生争议，北京公司决定向法院双方发生争议，北京公司决定向法院 提起诉讼。提起诉讼。 该案的管辖法院应如何确定？该案的管辖法院应如何确定？合同纠纷确定管辖步骤：合同纠纷确定管辖步骤：n1 1、协议管辖优先于法定管辖。、协议管辖优先于法定管辖。n2 2、按法定管辖时，被告住所地法院一定有管辖权。、按法定管辖时，被告住所地法院一定有管辖权。n3 3、合同履行地，按以下步骤：、合同履行地，按以下步骤：n（1 1）看合同中是否约定履行地，也包括交货地。）看合同中是否约定履行地，也包括交货地。n（2 2）看履行地与双方住所地的

45、关系。如果约定的履行地）看履行地与双方住所地的关系。如果约定的履行地在其中一方住所，无论合同是否实际履行，该地一定有管在其中一方住所，无论合同是否实际履行，该地一定有管辖权。辖权。n（3 3）合同约定与实际履行地不一致，购销合同实际履行）合同约定与实际履行地不一致，购销合同实际履行地优于约定；而承揽合同约定优于实际。地优于约定；而承揽合同约定优于实际。（二）侵权纠纷的管辖（二）侵权纠纷的管辖 侵权行为提起诉讼由侵权行为地或被告住所地法院侵权行为提起诉讼由侵权行为地或被告住所地法院管辖。管辖。n1 1、民诉意见民诉意见第第2828条，侵权行为地包括侵权行为实施条，侵权行为地包括侵权行为实施地、结

46、地、结果发生地果发生地。n2 2、民诉意见民诉意见第第2929条，产品缺陷条，产品缺陷侵权行为地、被侵权行为地、被告住所地、制造地、销售地；告住所地、制造地、销售地； n3 3、合同责任与侵权责任竞合的管辖、合同责任与侵权责任竞合的管辖n分别按照违约及侵权纠纷确定，所有法院都有管辖权。分别按照违约及侵权纠纷确定，所有法院都有管辖权。n但起诉后变更诉讼请求（如从违约变更为侵权），被告提但起诉后变更诉讼请求（如从违约变更为侵权），被告提起管辖权异议，法院没有管辖权的，应当驳回起诉而不是起管辖权异议，法院没有管辖权的，应当驳回起诉而不是移送管辖。移送管辖。 （合同法司法解释（一）合同法司法解释（一）

47、第第3030条）条）A、产品缺陷侵权和加工承揽合同违约的管辖竞合、产品缺陷侵权和加工承揽合同违约的管辖竞合n举例：举例：甲地甲地加工厂和加工厂和乙地乙地食品厂签订合同，约定食品厂签订合同，约定加工厂在加工厂在丙地丙地加工食品塑料袋，但加工厂在加工食品塑料袋，但加工厂在丁地丁地完成加工行为，并交付给食品厂，食品厂在完成加工行为，并交付给食品厂，食品厂在戊地戊地使用塑料袋，后发现塑料袋有毒污染了食品，食使用塑料袋，后发现塑料袋有毒污染了食品，食品厂起诉，问那些法院有管辖权？品厂起诉，问那些法院有管辖权？n答：答：n按违约责任，约定加工地丙地、被告住所地甲地法院有管按违约责任，约定加工地丙地、被告住

48、所地甲地法院有管辖权；辖权；n按产品侵权责任，侵权行为地戊地（侵权结果地）、被告按产品侵权责任，侵权行为地戊地（侵权结果地）、被告住所地甲地、产品制造地丁地（行为发生地兼制造地）法住所地甲地、产品制造地丁地（行为发生地兼制造地）法院有管辖权。院有管辖权。n本案中没有告知销售地；故除了原告住所地乙地没有管辖本案中没有告知销售地；故除了原告住所地乙地没有管辖权，甲地、丙地、丁地、戊地均有管辖权；如果限定在丙权，甲地、丙地、丁地、戊地均有管辖权；如果限定在丙地起诉，则只能按合同纠纷，不能要求对方承担侵权责任。地起诉，则只能按合同纠纷，不能要求对方承担侵权责任。B、运输事故侵权和运输合同违约的管辖竞合

49、、运输事故侵权和运输合同违约的管辖竞合n举例：举例：甲地甲地的旅客运输公司，运营从的旅客运输公司，运营从乙地到戊地乙地到戊地的一段运输路程，张三从的一段运输路程，张三从丙地丙地上车，准备前往戊上车，准备前往戊地，但是车开到地，但是车开到丁地丁地时，由于司机违章驾驶发生时，由于司机违章驾驶发生了运输事故，张三受到了损害，问张三可以向那了运输事故，张三受到了损害，问张三可以向那些法院起诉？些法院起诉？ n答：答：n按违约责任，运输合同的始发地丙地、目的地戊地、被告按违约责任，运输合同的始发地丙地、目的地戊地、被告住所地甲地有管辖权；住所地甲地有管辖权；n按运输事故侵权责任，事故发生地丁地、被告住所

50、地甲地按运输事故侵权责任，事故发生地丁地、被告住所地甲地有管辖权。事故后车辆最先到达地本案中没有告知。故甲有管辖权。事故后车辆最先到达地本案中没有告知。故甲地、丙地、丁地、戊地都有管辖权；乙地虽是客车的出发地、丙地、丁地、戊地都有管辖权；乙地虽是客车的出发地，但由于不是运输合同的始发地，所以无管辖权。地，但由于不是运输合同的始发地，所以无管辖权。n如果限定在丙地起诉，则只能按合同纠纷，不能要求对方如果限定在丙地起诉，则只能按合同纠纷，不能要求对方承担侵权责任，也不能要求精神损害赔偿。承担侵权责任，也不能要求精神损害赔偿。n4 4、新闻侵权纠纷、新闻侵权纠纷n侵权行为地或者被告所在地法院侵权行为

51、地或者被告所在地法院n注：报刊、杂志的发行销售地均可被注：报刊、杂志的发行销售地均可被理解为侵权行为地。理解为侵权行为地。n5 5、著作权侵权纠纷、著作权侵权纠纷n由侵权行为的实施地、侵权复制品储藏地或者查封、由侵权行为的实施地、侵权复制品储藏地或者查封、扣押地、被告所在地法院扣押地、被告所在地法院管辖。管辖。n注意：盗版出版物的储藏地、查封、扣押地法注意：盗版出版物的储藏地、查封、扣押地法院也是有管院也是有管辖权的。辖权的。n6 6、商标权侵权纠纷、商标权侵权纠纷n由侵权行为的实施地、侵权商品的储藏地或者查封、由侵权行为的实施地、侵权商品的储藏地或者查封、扣押地、被告所在地法院管辖。和扣押地

52、、被告所在地法院管辖。和著作权侵权纠纷案件的著作权侵权纠纷案件的管辖是一致的。管辖是一致的。(三三)其他的特殊地域管辖其他的特殊地域管辖n1 1、保险合同：、保险合同：n一般管辖法院一般管辖法院保险标的物所在地、被告住所地保险标的物所在地、被告住所地n2 2、运输合同纠纷管辖法院、运输合同纠纷管辖法院n（运输目的）始发地、目的地、被告住所地（运输目的）始发地、目的地、被告住所地n3 3、运输事故侵权管辖法院、运输事故侵权管辖法院n事故发生地（抢救目的）事故发生地（抢救目的） 、最先到达地（降落地）、被告住所地；、最先到达地（降落地）、被告住所地；n4 4、票据案件、票据案件：n因票据权利因票据

53、权利 （付款请求权、追索权）由（付款请求权、追索权）由票据支付地票据支付地或者或者被告住所地被告住所地法法院；院；n非票据权利非票据权利被告住所地被告住所地法院管辖；法院管辖；n5 5、海商案件的管辖、海商案件的管辖船舶最先到达地均有管辖权船舶最先到达地均有管辖权。n6 6、诉前财产保全、诉前财产保全（1 1）诉前财产保全）诉前财产保全财产所在地的基层法院财产所在地的基层法院n（涉外的是财产所在地中级法院）（涉外的是财产所在地中级法院）（2 2）当事人申请诉前财产给被申请人造成财产损失引起侵权损害赔偿诉）当事人申请诉前财产给被申请人造成财产损失引起侵权损害赔偿诉讼讼 由采取该财产保全措施法院管

54、辖。由采取该财产保全措施法院管辖。n总结：总结：n（1 1）除海难救助费用与共同海损引起的纠纷案件以外的其他各类纠除海难救助费用与共同海损引起的纠纷案件以外的其他各类纠纷案件，被告住所地法院均有管辖权纷案件，被告住所地法院均有管辖权；n（2 2）密切联系原则密切联系原则是确定特殊地域管辖的重要原则。是确定特殊地域管辖的重要原则。n72.72.孔某在孔某在A A市甲区拥有住房二间，在孔某外出旅游期间，位于市甲区拥有住房二间，在孔某外出旅游期间，位于A A市乙市乙区的建筑工程队对孔某隔莹李某房屋进行翻修；在翻修过程中，施工区的建筑工程队对孔某隔莹李某房屋进行翻修；在翻修过程中，施工队不慎将孔某家的

55、山墙砖块碰掉，砖块落入孔某家中，损坏电视机等队不慎将孔某家的山墙砖块碰掉，砖块落入孔某家中，损坏电视机等家用物品。孔某旅游回来后发现此情，遂交涉，但未获结果。孔某向家用物品。孔某旅游回来后发现此情，遂交涉，但未获结果。孔某向乙区法院起诉。乙区法院认为甲区法院审理更方便，故根据被告申请乙区法院起诉。乙区法院认为甲区法院审理更方便，故根据被告申请裁定移送至甲区法院，甲区法院却认为由乙区法院审理更便利，不同裁定移送至甲区法院，甲区法院却认为由乙区法院审理更便利，不同意接受移送。以下哪些说法是正确的？意接受移送。以下哪些说法是正确的？n A. A.甲、乙二区对本案都有管辖权甲、乙二区对本案都有管辖权n

56、 B. B.向何法院起诉，由原告选择决定向何法院起诉，由原告选择决定n C. C.乙区法院的移送管辖是错误的乙区法院的移送管辖是错误的n D. D.甲区法院不得再自行移送，如果认为无管辖权，应报甲区法院不得再自行移送，如果认为无管辖权，应报A A市中级法市中级法院指定管辖院指定管辖n 答案及解析：答案及解析：ABCD ABCD 甲乙二区分别是侵权行为地与被告住所地。有甲乙二区分别是侵权行为地与被告住所地。有管辖权的法院不得将案件移送到其他法院，管辖权的法院不得将案件移送到其他法院，ABCDABCD都选。都选。 四、专属管辖四、专属管辖q指对某些特定类型的案件，法律强制规定只能由特定的指对某些特定类型的案件，法律强制规定只能由特定的法院行使管辖权。法院行使管辖权。q（一）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地法院（一）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地法院管辖管辖q（二）因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在（二）因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地法院管辖地法院管辖q（三）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时（三）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地法院管辖住所地或者主要遗产所在地法院管辖 五、共同管辖与选择管辖五、共同管辖与选择管辖n1 1、共同管辖、共同管辖两个以上的法院都有权管辖权；两个以上的法院都有权管