城规划宣传月活动动员讲话

1、城市规划宣传月活动动员讲话同志们：区委、区政府专门召开如此规模的规划宣传会议还是 次，这 充分说明新形势下规划工作具有特殊重要的地位。中 国有句古 话，叫“没有规矩，不成方圆”。现在，我们正朝 着建设现代化 大城市的目标迈进，城市发展必须有一个与此 相适应的“规 矩”。这次会议的主要任务，就是认真贯彻区 委二届十次全体会 议精神，研究和部署当前及今后一个时期 全区城市规划工作，动 员全区人民深入开展城市规划宣传月 活动，进一步强化规划意 识，切实加强规划管理工作，促进 全区城乡全面、协调、持续发 展。下面，我讲三方面意见：一、强化“龙头”意识，提升规划在城市化进程中的重 要地 位建区以来，特别

2、是近年来，是我区城市建设力度最大、 发展 最快、成效最显著的一个时期。在城市化快速发展的过 程中，全 区各级党委、政府和有关部门把实施城市规划作为 实现城市发展 战略的强有力抓手，坚持规划的导向性，用规 划指导全区建设和 管理，规划的综合调控作用不断增强；坚 持规划编制的高起点和 高要求，弓 I 进国内一流规划设计单 位，着手编制路桥分区规 划、城乡一体化发展战略规划、各 重点区块规划、各项专业规划 及大量村镇规划，一个层次分 明、相互衔接的较为完整的城乡规 划体系基本形成；坚持规 划实施的严肃性，认真执行城市规划 法，大力查处各类 违法建设，在全区集中开展了“拆违”整治 活动，规划监管 力度

3、不断加大；坚持规划决策的科学性、民主 性、公开性， 邀请国内知名专家作为城建顾问，建立路桥区城乡 规划委员 会，制定路桥区规划委员会议事规则，注重接受社会各 界对 规划的监督，实施规划邙阳光工程”，规划管理的整体水平 明显提高。规划工作的深入开展，推动了远东新区开发和 “一 主 一次”城市发展战略的顺利实施，城市的框架全面拉开， 城市功 能日渐完善，城市的品位明显提高，城市化水平迅速 提升，全区 经济社会呈现协调快速健康发展的良好势头。目 前，建成区面积 达到 17 平方公里，城镇居住人口 20 多万人， 城镇化率达 50%以 上，高于全省平均水平。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总体来

4、说， 我区 城市规划工作仍然滞后于经济社会的发展，制约了城乡 建设，存 在着一些较为突出的问题。 一是规划体系不够完善。 我区 1995 年编制的路桥分区规划建设用地范围已基本建设 完成，而 1997 年 编制的路桥城镇体系规划已严重不适应当 前发展的需要，目前我 区的分区规划、城乡一体化发展战略 规划和全区村庄布局规划等 重大规划，以及交通、绿地等专 项规划还未修编完成，许多重要 区块的控制性详规还在修 编，详细规划的覆盖面还不高，规划滞 后于城市建设的状况 十分明显。二是城市建设档次不够。由于缺 乏规划的有效指 导，加上建设速度快，建设时间短，导致城市建 筑形态档次 不高，城区没有一条高档

5、次的街道，也缺少漂亮的标 志性建 筑。三是规划管理效率不高。规划管理机制不够健全，人 员 业务不精，信息化程度不高，技术手段比较落后，管理的缺 位 现象十分突出，不能适应现代城市管理模式的要求。四是 违法建 设屡禁不止。由于监管不力，执法不严，导致无证建 设和随意增 加建筑密度、提高容积率、减少绿地面积、改变 土地使用性质等 现象屡见不鲜。据不完全统计，目前，城区 农民建房未批先建有 5434 间。尤为突出的是，一些农民在 重大工程项目开工之前违章 搭建、突击抢建现象愈演愈烈， 造成很坏影响。以上这些问题的存在，有利益驱动、工作能力、社会监 督等 方面的原因，但更主要的是部分干部群众认识不够到

6、 位，规划意 识不强，没有真正形成全社会尊重规划、爱护规 划，自觉按规划 办事的浓厚氛围。因此，必须从深化思想认 识入手，统一思想， 形成共识。首先，加强规划工作是落实科学发展观的迫切需要。中 央提 出“五个统筹”的要求，核心就是社会、经济、环境可 持续发 展，树立全面、协调、可持续的发展观。落实科学的 发展观是城 市规划工作的核心内容，也是规划要达到的目 的。统筹城乡发 展，加快推进城乡一体化是有效解决城乡二 元结构，缩小城乡差 距，实现中心城区与乡镇的协调发展， 引导城乡合理布局、协调 共进的重要载体和手段。加快推进 城乡一体化首先要实现规划的 一体化，加快城乡规划一体化 的编制。统筹区域

7、发展，实现区域 整体的可持续发展，必须 坚持城市是区域的增长极，通过加强中 心城市规划编制工 作，不断增强和完善区域性中心城市功能，充 分发挥中心城 市对发展区域的辐射带动作用，并做好区域规划， 统筹安排 基础设施建设。统筹人和自然和谐发展，关键是保护城 市环 境，通过全面规划，统筹兼顾，严格实施规划，来加以严格 控制污染源的产生，逐步改善环境。因此，这迫切需要我们 坚持 “以人为本”，进一步强化规划工作，从源头上把握规 划对各项 工作的指导作用，促进社会经济的协调发展。其次，加强规划工作是增强城市综合竞争力的迫切需 要。经 济全球化、区域经济一体化的浪潮，使国内外产业、 资本、人才 流动空前

8、活跃，城市之间的竞争也越来越激烈。 经过多年来的全 力发展，我们台州已成为“长三角”第 16 个城市，成为区域发展中承接产业、资本转移的前沿阵地。 一个 城市太小，就没有份量；一个城市缺少特色，就没有魅 力；一个 城市没有品位，就会被人遗忘。而城市的大小、特 色和品位，在 很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水 平，取决于规划引 导和调控作用的发挥。 哪个城市规划得好， 哪个城市建设水平就高，聚集力、吸引力、辐射力就强，综 合竞 争优势就明显。因此，深圳、上海等发达地区提出“规 划是生产 力，规划出竞争力”，“规划创造价值，规划也是 资源”，“规 划显现城市效益，规划铸造城市品牌”等一系 列

9、先进理念，既是 对规划重要性的深刻认识和体会，也是尊 重科学、尊重城市建设规律的集中体现第三，加强规划工作是政府职能和体制转变的迫切需 要。在市场经济条件下，特别是我国加入 to 后，我们的社 会经济活动都要遵循市场经济的规则。市场经济强调市场对 资源 的配置作用，价值规律、市场机制对城市建设产生重要 影响。政 府的职能转向经济调节、 市场监管和社会事务管理， 规划的实施 受市场力量影响很大，对规划的灵活性要求越来 越高，这使规划 工作调控的难度也越来越大。当前行政体制 发生重大变革，强调 政府管理社会公共事务，必须体现效率 和公开、公正、公平。随 着行政许可法的颁布实施，对 政府的运行规则和

10、办事程序提 出了新的要求，城市规划作为 政府的主要职能和宏观调控手段， 也必须要尽快提高依法行 政水平和工作效率。这些都需要我们与 时俱进，开拓创新， 进一步抓好城市规划工作。第四，加强规划工作是路桥城市发展现实的迫切需要。 一是 从路桥社会经济发展程度来看。国际经验表明，当人均 gdp 达到 3000 美元时，意味着经济社会发展进入一个新的关 键阶段。去 年，我区人均 gdp 达到 3600 多美元，进入工业 化发展中期和城 市化高速发展期，这就要求规划的编制和监 管的内容、手段等都 要发生相应变化。二是从路桥人民的生 活需求来看。随着社会的 不断进步和群众生活的改善，人民 群众对城市环境的

11、期望值越来 越高，对规划工作愈来愈关 注。目前，路桥城市还处于粗放型发 展，存在基础设施不完 善、功能布局不合理、空间组织无序、环境污染严重等诸多问题，亟需通过规划对城市作进一步的整合、 提升和完善， 建设极具特色和魅力的生态城市，从而增强路桥人 民的自信 心和优越感，激发人们爱护路桥、建设路桥的热情。三 是从 重大工程项目建设来看。今后五到十年，是我区打造“六个 路桥”的关键时期，区委、区政府提出要全面实施远东西扩战略，建设行政文化中心、中部工业区、南山生态保护区、东部沿海产业区，并实现“三市一城”创建目标，建设发展的任务非常繁重，这越要求我们树立规划的先行理念，加强规划的引导和调控，优化各

12、种资源空间配置，才能确保各项重大项目顺利实施，城市建设健康发展。二、与时俱进，努力开创我区城市规划工作的新局面面对新的形势，下阶段，我区规划工作主要着重抓好以下五方面工作：充分认识城市规划工作的重要特点，严格坚持城市规划工作的基本原则。首先，要坚持规划的前瞻性。城市的发展是一个动态的渐进过程，在城市建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。为此，规划要留有足够的余地，要根据实践的发展和外部因素的变化，适时加以调整和完善，使城市规划适应发展需要，更加全面、正确 地反映城市发展的客观要 求。在考虑前瞻性时，也要注意现 实性、经济性和合理性，不能 一味的超前，这会影响社会经 济发展

13、和资源的浪费。第二，要坚持规划的全局性。城市规划的基本任务，就是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划工作者必须具有全局的观念，在法律法规的规范下，坚决维护整体利益、全局利益。第三，要坚持规划的强制性。城市规划一经批准即具有法律地位，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决不能 因领导人 的更替而随意改变。所以，城市规划工作者必须加强法制观念，在工作中严格依法行政。加强城乡规划编制，着力提高规划的质量和水平。规划编制要按照现代化建设的需要，坚持“五个统筹”，树立全 面、协 调、可持续的发展观，确立城市发展方式从

14、粗放型向集约型转变。当前，全区的城市规划编制任务十分繁重，我们必须适应城镇化加速发展的新形势，加快规划的制定、调整和修编，重点要抓好四方面工作：一是抓紧修订完善路桥分区规划。要按照覆盖全区、层次清晰、目标明确、合理有 序的原则，完善路桥分区规 划，尽快上报审批。同时高起点 编制城乡一体化规划，引导区域 整体协调发展。二是要抓好 控制性详细规划的制定。重点编制好 远东西扩区块、新行政 文化中心和几个入城口等重要区块的控制 性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和 调控，为规划实施管理提供依据。三是要加快专项规划和村镇规 划的编 制。要在总体规划的指导下，从完善和优化城市功能的角

15、度 出发，加快各类专项规划和村镇规划的编制。四是要加强城市 设计的研究和制定。我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品，但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、 重要建筑，更要坚持精益求精，精雕细刻，提高建设的档次和品位。在编制规划的过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以 上一层次的规划为依据，不同层次 的规划相互反馈、补充和 完善，加强规划的系统性、合理性和科 学性。同时，积

16、极鼓 励和引进高素质的规划设计力量参与城市规 划设计，认真对 待规划评审，切实提高城市规划的质量和水 平。；。加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先，要理 顺规 划管理体制。完善规划决策体系，进一步发挥区城乡规 划委 员会的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题和重要建 设项 目的规划审批，均由区规划委员会研究决定。完善规划 管理 制度，减少人为因素影响规划的实施。落实规划的集中 统一 管理，理顺市区镇三级在规划管理中的职责分工，保证 规划 管理全覆盖，保证分层落实，贯彻到位。第二，要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容，规划没有

17、完成的，不得开发建设。建设项目的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生。今后，对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是政府管理部门，都要严肃查处，追究责任区里将建立路桥区城市规划责任追究制度，对造成城市规划重大失误的，既要追究直接责任人的责任又要追究主要领导的责任。规划管理部门要认真履行职能，依法对规划区范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，严肃查处违反规划的行为，特别是要加大对各类违法建设活动的查处力度，做到及时发现，坚决拆除，不以罚

18、代拆，助 长违法建设的歪风。第三，要加强规划实施质量。一个很好的规划，如果在 实施 中没有把好质量关，出现操作失误或工程质量不合格，那这个规划就失去了意义，其在前期所花的大量精力白费不说，可能还会带来更大的后遗症。这不是悚人听闻，当前在我区规划执行不严谨的现象还严重存在，出现了很多的问题工程。当然，这有技术手段落后等方面的客观原因，但更主要的是工作人员责任心不强，工作马虎所致。所以各主管部 门，要主动把好规划质量关，把工程的质量抓好。第四，要加强规划实施的部门协调。各有关部门要积极支持城市规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划部门不得批准立项

19、；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形 成合力，依法保障城市规划的实施。第五，要加强城市规划的社会监督。积极推行邙日光规 划”，进一步增强规划的透明度。主动接受人大、政协和社 会各 界的监督和检查，重大规划方案要主动听取人大常委会 的意见。 要通过建立城市规划展示中心、 建立规划公示制度、 举办城市规 划展等多种载体，推动社会公众参与城市规划的 编制和实施过 程，广泛征求社会公众对规划的意见和建议。 充分发挥社会舆论 对城市规划实施的监督

20、作用，建立对违反 城市规划行为的举报制 度和信息反馈制度，形成全社会重视 规划、关心规划的良好环 境。切实加强规划的基础管理工作，提高规划的科学性和指 导 性。一要加强城市勘察测绘管理。城市勘测是城市规划建 设的重 要基础工作，城市勘测管理是城市规划管理的重要组 成部分，要 坚持“五个统一”，即统一的平面坐标系统、统 一的高程系统、 统一城市地形图的图幅分幅和编号、统一的 技术标准、统一管理 城市测绘基础资料；抓好“三项管理” 即资格管理、任务管理、 质量管理；把住“两个关口”，即 在城市测绘市场管理中，要验 审资格、检查成果。二要加强 城市规划统计工作。城市建设和发 展是一个动态、延续的过

21、程。抓好城市规划统计工作，可以及时 了解城市建设和发展 过程中的各项基本情况和有关重要数据，包 括各类建设用 地、各项规划编制、审批和实施进展等，及时掌握 规划实施 情况，合理评价城市建设和发展水平，为政府决策提供及时 有效的依据。三要加强城建档案管理。要保持城市规划建设档案的真实性和完整性。结合规划信息化建设，尽快制作路 桥建 设规划网，建立我区各类建设规划设计方案的资料库，逐步建立城市地理信息系统，为城市规划、建设的数字化管 理提供服务。加强领导和学习，切实提高城市规划工作水平。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，转变思想，更 新观念， 提高认识，进一步增强做好城市规划工作的责任

22、感和使命感，把规划工作作为城市建设的抓手，摆上重要位置， 抓工作落实，抓工作进度。要加大规划编制的投入。区、镇两级财政要在预算中安排规划专项经费，各有关部门也要根据编制专项规划的需要，安排一定的规划专项资金。要切实 加强规划队伍建设。城市规划 是政府重要的职能，只能加强， 不能削弱。要健全规划管理机构，根据规划工作需要，抓紧 引进和充实专业技术人员，建设一 支高素质的规划队伍。规 划部门的广大干部，要把学习作为当前 的一项重要而紧迫的 任务，作为认清形势、把握大局的重要前 提，作为掌握工作 主动权的关键环节，不断提高综合业务素质和 工作水平。要 敢于坚持原则，恪守职业道德，做到清正廉明，秉 公

23、办事，为城市建设和发展当好参谋助手。三、加强领导，切实做好城市规划宣传月活动城市规划宣传活动是一项系统的工作，涉及的面非常 广，要 做的事情非常多，我们要按照已拟定的工作方案，集 中精力，狠 抓落实，务求实效。规划宣传月活动的指导思想和目标。这次规划宣传活动的指导思想：宣传、贯彻国家有关城市规划的政策和法规，宣传城市规划工作的成果和新思路、新举措，为城市规划管理工作营造良好的社会舆论氛围。增强全社会的规划意识，按照“拓展空间、完善功能、提高效率、优化结构、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”的要求，高起点编制 规划，高标准实行规划管理，提高城市规划水平，促进经济、 社会和环境的全面协调发展

24、。这次活动的目标：展示政府在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以建设“六个路桥”为目标的未来城市规划蓝图；使广大干部群众受到教育，使规划法更加深入人心，群众更加了解规划、遵守规划、支持规划，并按规划要求建设，使城市朝着健康、科学、生态、可持续 的方向发展；开展拆 违整治活动，起到警示作用，维护城市规划的科学性和严肃性，使城市环境、面貌得到进一步改善；提高广大干部群众的规划意识、社会意识、管理意识，强调 公众的参与性，开展邙阳光规 划”，为进一步幵展城市规划 工作创造良好的氛围。强势推进规划宣传月活动。这次规划宣传月活动规模较 大，内容很丰富，主要有以下六方面的内容：一是组织开展

25、规划展版展览。在国际会展中心一楼大厅布置路桥区城市规划展览，展示路桥建区以来在城市规划工作中取得 的成果，展示路桥一体化发展规划和以打造“六个 路桥”为目标 的未来城市发展规划蓝图。二是报刊、电视、电子屏幕宣传。利用报刊、电视等新 闻媒 体，刊登规划知识问答和规划，编制城市规划宣传月专 题节目， 利用城区电子屏幕播放城市规划标语，广泛开展城 市规划知识宣传，增强广大群众的城市规划意识。三是组织规划业务学习。安排国内一些著名专家开展规 划知 识讲座。内容包括对当前城市规划建设问题的思考，城 市设计和 建筑设计，台州市城市总体规划和产业集聚，可持 续发展和城市 布局等。四是开展邙阳光规划”。将积极推行结构合理、管理科 学、 程序严密、制约有效的邙阳光规戈体系，建立规划审 批前的沟 通制度，在规划编制与选址阶段，对具有群众性和 公共性的一些 规划听取有关方面的意见。进一步扩大人民群 众对规划的参与 度，增强规划审批透明度，监督规划的实施， 提高城市规划的可 操作性和科学性。五是组织“良一杯”城市规划知识竞赛及颁奖晚会。组 织各 镇和有关部门派代表队参加竞赛，通过知识竞赛来推广 城市规划 知识，并在文体中心举办“良一杯”城市规划知识 竞赛颁奖晚 会，表彰先进，总结宣传月活动工作，普及城市 规划知识，引导 人民群众参与城市管理工