第09章 卫生监督文书

1、国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用供卫生管理及相关专业用全 国 高 等 学 校 教 材全 国 高 等 学 校 教 材卫生监督学卫生监督学主主 编编 樊立华樊立华副主编副主编 陈陈 刚刚 娄峰阁娄峰阁 周周 令令Health SupervisionHealth Supervision学习目标n通过本章的学习，你应该能够：通过本章的学习，你应该能够：n掌握：卫生监督文书的概念，卫生监督文书制作的原则、掌握：卫生监督文书的概念，卫生监督文书制作的原则、基本要求，现场笔录、卫生行政处罚决定书的书写。基本要求，现场笔录、卫生行政处

2、罚决定书的书写。n熟悉：卫生监督文书的制作规范，建设项目设计卫生审熟悉：卫生监督文书的制作规范，建设项目设计卫生审查认可书、建设项目竣工卫生验收认可书、卫生许可证、查认可书、建设项目竣工卫生验收认可书、卫生许可证、卫生监督意见书的制作。卫生监督意见书的制作。n了解：卫生监督文书种类，卫生行政复议文书种类。了解：卫生监督文书种类，卫生行政复议文书种类。主要内容第一节第一节 卫生监督文书概述卫生监督文书概述第二节第二节 建设项目设计审查及行政许可类文书建设项目设计审查及行政许可类文书 第三节第三节 卫生监督现场检查处理类文书卫生监督现场检查处理类文书第四节第四节 卫生行政处罚类文书卫生行政处罚类文

3、书第五节第五节 卫生行政复议类文书卫生行政复议类文书第一节卫生监督文书概述卫生监督文书概述 主要内容主要内容一、卫生监督文书的概念和作用卫生监督文书的概念和作用二、卫生监督文书的特性和分类卫生监督文书的特性和分类三、卫生监督文书的制作原则卫生监督文书的制作原则四、卫生监督文书制作的基本要求四、卫生监督文书制作的基本要求五、卫生监督文书制作规范五、卫生监督文书制作规范一、卫生监督文书的概念和作用卫生监督文书的概念和作用卫生监督文书的概念：卫生监督文书的概念：n卫生监督文书（卫生监督文书（document of health supervision）是卫生监督主体在卫生监督过程中，针对特定是卫生监

4、督主体在卫生监督过程中，针对特定的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。法律意义的公用文书。卫生监督文书的作用：卫生监督文书的作用：n卫生监督的必备手段卫生监督的必备手段通过使用卫生监督文书，卫生监督主体就能依法监督管理相对通过使用卫生监督文书，卫生监督主体就能依法监督管理相对人履行卫生法律、法规规定的义务，处理各种违反卫生法律、人履行卫生法律、法规规定的义务，处理各种违反卫生法律、法规的行为，从而保证卫生法律、法规得以实施。法规的行为，从而保证卫生法律、法规得以实施。 卫生监督文书的作用（续）卫生监督文书的作用（续）n卫生监督的忠实

5、记录卫生监督的忠实记录卫生监督活动的每一环节都需要制作相应的卫生监督文卫生监督活动的每一环节都需要制作相应的卫生监督文书，用来忠实地记录卫生监督活动的全过程。书，用来忠实地记录卫生监督活动的全过程。n卫生法制宣传的重要途径卫生法制宣传的重要途径 通过卫生监督文书强化管理相对人对某一法律、法规或通过卫生监督文书强化管理相对人对某一法律、法规或者某一具体条款内容的理解和执行。者某一具体条款内容的理解和执行。 卫生监督文书的作用（续）卫生监督文书的作用（续）n考核卫生监督人员的重要内容考核卫生监督人员的重要内容每份文书的质量则都是制作人的法律水平、业务能力的集每份文书的质量则都是制作人的法律水平、业

6、务能力的集中表现。是卫生监督员考核不可缺少的重要内容。中表现。是卫生监督员考核不可缺少的重要内容。 n卫生监督人员培训的实用教材卫生监督人员培训的实用教材 一些高质量的文书可直接为卫生监督人员提供示范实例，一些高质量的文书可直接为卫生监督人员提供示范实例，而较差的文书也会使卫生监督人员从中发现存在的问题，而较差的文书也会使卫生监督人员从中发现存在的问题，引以为戒，不再出现类似的失误。引以为戒，不再出现类似的失误。二、卫生监督文书的特性二、卫生监督文书的特性法定的强制性法定的强制性 卫生法律、法规的实施必须依靠国家的强制监督来保证，卫生法律、法规的实施必须依靠国家的强制监督来保证，具体是通过卫生

7、监督活动来实现的。具体是通过卫生监督活动来实现的。对象的针对性对象的针对性 卫生监督文书是没有普遍约束力的规范性执法文书。某卫生监督文书是没有普遍约束力的规范性执法文书。某一卫生监督文书是针对特定的人和事制作的，它所体现一卫生监督文书是针对特定的人和事制作的，它所体现的是具体行政行为。的是具体行政行为。 卫生监督文书的特性（续）卫生监督文书的特性（续）n效力的时限性效力的时限性一方面体现在制作上的及时，这是由于行政执法高一方面体现在制作上的及时，这是由于行政执法高效性决定的。另一方面监督文书的效力比其他规范效性决定的。另一方面监督文书的效力比其他规范性法律文件时限短，不能永远有效。性法律文件时

8、限短，不能永远有效。 卫生监督文书的特性（续）卫生监督文书的特性（续）n制作的严肃性制作的严肃性卫生监督文书是卫生法律、法规实施的具体手段，卫生监督文书是卫生法律、法规实施的具体手段，它具有与所依据的法律、法规同样的严肃性，它不它具有与所依据的法律、法规同样的严肃性，它不仅是卫生监督主体法定职责的履行，同样要对文书仅是卫生监督主体法定职责的履行，同样要对文书的接受者负法律责任，不能侵害当事人的合法权益。的接受者负法律责任，不能侵害当事人的合法权益。 卫生监督文书的特性（续）卫生监督文书的特性（续）n固有的专业技术性固有的专业技术性 卫生监督具有较强的专业性和技术性。尤其是卫生监卫生监督具有较强

9、的专业性和技术性。尤其是卫生监督的范围很广，涉及多个卫生专业领域。卫生监督文督的范围很广，涉及多个卫生专业领域。卫生监督文书的制作往往需要必要的卫生监测和检验来提供科学书的制作往往需要必要的卫生监测和检验来提供科学依据，文书中常常会出现卫生专业术语和概念。依据，文书中常常会出现卫生专业术语和概念。 卫生监督文书的特性（续）卫生监督文书的特性（续）n执行的可操作性执行的可操作性 卫生监督文书与文学作品或普通的行政公文不同，卫生监督文书与文学作品或普通的行政公文不同，它的执行具有法律效力。根据一定的事实，用相关它的执行具有法律效力。根据一定的事实，用相关的卫生法律、法规的尺度加以衡量，选用特定的卫

10、的卫生法律、法规的尺度加以衡量，选用特定的卫生监督文书。这就要求文书既要目的明确，又要言生监督文书。这就要求文书既要目的明确，又要言辞朴实，便于操作执行。辞朴实，便于操作执行。三、卫生监督文书的制作原则三、卫生监督文书的制作原则合法原则合法原则: :n制作的主体合法制作的主体合法 卫生监督文书制作的主体是政府相关行政部门或法卫生监督文书制作的主体是政府相关行政部门或法律授权的卫生监督机构，其他的行政机关或组织是律授权的卫生监督机构，其他的行政机关或组织是无权制作的。无权制作的。 合法原则合法原则( (续续) )n所依据的法律文件合法所依据的法律文件合法 卫生监督文书的制作必须依据现行有效的卫生

11、法律、卫生监督文书的制作必须依据现行有效的卫生法律、法规，这就意味着法律文件的发布机关是合法的，法规，这就意味着法律文件的发布机关是合法的，文件本身是合法的，既不是作废的法律、法规，也文件本身是合法的，既不是作废的法律、法规，也不是未生效的法律、法规。不是未生效的法律、法规。 合法原则合法原则( (续续) )n制作程序合法制作程序合法 为了防止滥用卫生监督执法权，卫生监督文书的制为了防止滥用卫生监督执法权，卫生监督文书的制作，尤其是处罚类文书的制作，不仅要符合实体法作，尤其是处罚类文书的制作，不仅要符合实体法的内容，还要严格依照法定的程序的内容，还要严格依照法定的程序。 合法原则合法原则( (

12、续续) )n内容合法内容合法 卫生监督文书中确认的权利和义务都应该符合相应的法律法规。主要体现在：卫生监督文书中确认的权利和义务都应该符合相应的法律法规。主要体现在：要正确运用行政执法的自由裁定权，力求做到对违法者处理的幅度适当，要正确运用行政执法的自由裁定权，力求做到对违法者处理的幅度适当，避免倚轻、倚重超出法定限度的现象；要符合与这一行政行为直接相关的避免倚轻、倚重超出法定限度的现象；要符合与这一行政行为直接相关的法律、法规外，还应符合其他各项法律、法规；不能有越权内容，文书中法律、法规外，还应符合其他各项法律、法规；不能有越权内容，文书中的行政决定必须在其管辖职权范围内，如运用卫生监督文

13、书不能吊销文书接的行政决定必须在其管辖职权范围内，如运用卫生监督文书不能吊销文书接受者的工商企业营业执照或者实施没有法律依据的处罚。受者的工商企业营业执照或者实施没有法律依据的处罚。 准确原则：准确原则：n对象准确对象准确 制作卫生监督文书的主体必须与文书的接受者有制作卫生监督文书的主体必须与文书的接受者有明确法律关系，而且文书的接受者还必须是具有明确法律关系，而且文书的接受者还必须是具有法定权利能力和行为能力的法人或自然人。法定权利能力和行为能力的法人或自然人。 准确原则（续）准确原则（续）n标的物准确标的物准确 卫生监督行为有标的物时，首先要辨明标的物卫生监督行为有标的物时，首先要辨明标的

14、物是否能依法作为该卫生监督行为的标的物。是否能依法作为该卫生监督行为的标的物。 准确原则（续）准确原则（续）n适用法律准确适用法律准确制作卫生监督文书时要针对事实依据和案件性质准制作卫生监督文书时要针对事实依据和案件性质准确引用相关法律条文，要具体到条款确引用相关法律条文，要具体到条款( (项项) )。 在进在进行处罚时应引用处罚条款而不能引用义务条款行处罚时应引用处罚条款而不能引用义务条款。 准确原则（续）准确原则（续）n选用文书准确选用文书准确 常用的卫生监督文书，每种文书都有其特定的用常用的卫生监督文书，每种文书都有其特定的用途，不能互相取代。卫生监督人员应根据实际执途，不能互相取代。卫

15、生监督人员应根据实际执法的需要，采用不同种类的文书。法的需要，采用不同种类的文书。 实用原则实用原则 : :n形式要实用形式要实用 形式为内容服务。卫生监督文书不论是在格式形式为内容服务。卫生监督文书不论是在格式设计上，还是书写程序上都非常强调方便实际设计上，还是书写程序上都非常强调方便实际卫生监督工作。卫生监督工作。 实用原则实用原则 ( (续续) )n范围要实用范围要实用 卫生监督范围包括诸多领域，因此各种卫生监卫生监督范围包括诸多领域，因此各种卫生监督文书都应具备各专业的通用性。同时一种卫督文书都应具备各专业的通用性。同时一种卫生监督文书应具有多用性，凡是能用一种文书生监督文书应具有多用

16、性，凡是能用一种文书解决的问题，就不要设计两种以上的文书种类。解决的问题，就不要设计两种以上的文书种类。四、卫生监督文书制作的基本要求四、卫生监督文书制作的基本要求项目要填写齐全：项目要填写齐全：n卫生监督文书中，设定的各个项目都代表着特定的法律意义，卫生监督文书中，设定的各个项目都代表着特定的法律意义，是卫生监督执法所必需的重要信息。如文书接受者的名称以及是卫生监督执法所必需的重要信息。如文书接受者的名称以及相关的信息、制作文书的具体时间、文书编号、制作文书的主相关的信息、制作文书的具体时间、文书编号、制作文书的主体等都是缺一不可的。因此，制作文书如有空项无疑要损失某体等都是缺一不可的。因此

17、，制作文书如有空项无疑要损失某种重要的信息，严重时则可造成所制作的文书失去法律效力。种重要的信息，严重时则可造成所制作的文书失去法律效力。 实体内容要严谨实体内容要严谨: :n事实描述事实描述 案件的事实材料是客观存在的，不以人们的意志为转移，但对案件的事实材料是客观存在的，不以人们的意志为转移，但对案件材料的如何选择和组织，是制作卫生监督文书的技术问题。案件材料的如何选择和组织，是制作卫生监督文书的技术问题。要选择符合制作文书宗旨的事实材料，要突出重点，选材要精要选择符合制作文书宗旨的事实材料，要突出重点，选材要精确适当，所列的事实要有充分的说服力，并且要列举确凿的证确适当，所列的事实要有充

18、分的说服力，并且要列举确凿的证据，事实和证据要相互印证。据，事实和证据要相互印证。实体内容要严谨（续）实体内容要严谨（续）n法律引用法律引用 一是要引用权利或义务条款说明事实的违法，提出处罚或某一一是要引用权利或义务条款说明事实的违法，提出处罚或某一具体行政行为的理由；二是要引用处罚条款提出处罚的法律依具体行政行为的理由；二是要引用处罚条款提出处罚的法律依据。据。n行政决定行政决定 以事实为依据、以法律为准绳作出职权范围内的具体行政决定。以事实为依据、以法律为准绳作出职权范围内的具体行政决定。n运用语言要规范：运用语言要规范：就是要正确的遣词造句，正确使用标点符号，就是要正确的遣词造句，正确使

19、用标点符号，做到言简意赅，切忌罗嗦重复，当然也应避做到言简意赅，切忌罗嗦重复，当然也应避免过分简单而影响意思的表达。要做到：免过分简单而影响意思的表达。要做到：语言要朴素；语言要庄重；语言要具有语言要朴素；语言要庄重；语言要具有科学性；语言要完整。科学性；语言要完整。 n制作程序要完备：制作程序要完备：有些卫生监督文书需要在卫生监督机关内部运转处理有些卫生监督文书需要在卫生监督机关内部运转处理后，才能正式发出而产生效力。一些文书既要发给文后，才能正式发出而产生效力。一些文书既要发给文书的接受者，又要存档，根据实际需要有些文书采取书的接受者，又要存档，根据实际需要有些文书采取联单式，有些文书采取

20、存根式，而有些则需再行复制。联单式，有些文书采取存根式，而有些则需再行复制。 五、卫生监督文书制作规范 20122012年年1212月月1 1日起施行日起施行 卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范对卫生监督文书对卫生监督文书制作提出如下要求：制作提出如下要求： n1.1.制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。文书中卫生行制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。政机关的名称应当填写机关全称。n2.2.文书本身设定文号的，应当在文书标注的文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号文号”位置编写相应的文位置编写相应的文号，编号方法为：号

21、，编号方法为：“地区简称卫执法类别执法性质地区简称卫执法类别执法性质年份年份序号序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：编号：”后印制编后印制编号，编号方法为：号，编号方法为：“年份序号年份序号”。卫生监督文书制作要求（续）n3.3.现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。应当用黑色或者蓝黑色上的文书应当使用无碳复写纸印制。应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。洁。

22、n4.4.因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。名或者盖章。卫生监督文书制作要求（续）n5. 5. 文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不

23、变的情况下，文书规格大小可以适当调整。小可以适当调整。n6. 6. 预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。n7. 7. 调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。对的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。方位、状态及程度的描述记录，应当依

24、次有序、准确清楚。卫生监督文书制作要求（续）n8.8.当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明应当在记录完成后注明“以下空白以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。n当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明当事人

25、认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔以上笔录属实录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。章。卫生监督文书制作要求（续）n9.9.文书本身设有文书本身设有“当事人当事人”项目的，按照以下要求填写：项目的，按照以下要求填写：是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等

26、电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。住址、联系电话等内容。“案件来源案件来源”按照按照卫生行政处罚卫生行政处罚程序程序的规定要求填写。的规定要求填写。n文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。当有当事人签名并注明日期。卫生监督文书制作要求（续）n10.10.案由统一写法为当事人名称（姓名）具体违法行案由统一写法为当事人名称（姓名）具体违法行为案。如有多个违法行为，以主要

27、的违法行为作为案为案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有由。文书本身设有“当事人当事人”项目的，在填写案由时可项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。以省略有关当事人的内容。n11.11.对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定的，一般应情况下，应当由当事人直接签收。没有设定的，一般应当使用送达回执。当使用送达回执。第二节第二节 建设项目设计审查建设项目设计审查及行政许可类文书及行政许可类文书 主要内容主要内容n一、建设项目设计卫生审查认可书一、建设项目设计卫生审查认可书n二、建设

28、项目竣工卫生验收认可书二、建设项目竣工卫生验收认可书n三、卫生许可证申请书三、卫生许可证申请书n四、卫生许可证四、卫生许可证一、建设项目设计卫生审查认可书一、建设项目设计卫生审查认可书n概念：概念：是指卫生行政部门对建设项目设计进行审查之后，把审查意见形成是指卫生行政部门对建设项目设计进行审查之后，把审查意见形成的书面材料。的书面材料。n作用：作用：一是卫生监督主体对项目设计进行审查之后，对项目是否符合卫生一是卫生监督主体对项目设计进行审查之后，对项目是否符合卫生要求的一种正式意见。它既表明对这些意见负责，又是作为以后进行卫生要求的一种正式意见。它既表明对这些意见负责，又是作为以后进行卫生监督

29、时的凭据监督时的凭据( (是否按监督意见改进了，是否有没按设计图纸施工的地方是否按监督意见改进了，是否有没按设计图纸施工的地方) )。二是申请建设单位施工的凭据。建设单位根据卫生审查意见或者直接施工，二是申请建设单位施工的凭据。建设单位根据卫生审查意见或者直接施工，或者进一步修改图纸后施工。或者进一步修改图纸后施工。n制作要求：制作要求：n文书编号是卫生行政部门发出文书编号是卫生行政部门发出“认可书认可书”的编号；申请单位要填写建设项的编号；申请单位要填写建设项目申请单位的全称；项目名称无论是新、改、扩、续建的项目都要写全称；目申请单位的全称；项目名称无论是新、改、扩、续建的项目都要写全称；项

30、目编号要填写设计单位在设计该项目图纸时的编号。项目编号要填写设计单位在设计该项目图纸时的编号。n审查结论对图纸中设计的卫生设施或卫生专篇，应重点给予说明。对于设审查结论对图纸中设计的卫生设施或卫生专篇，应重点给予说明。对于设计遗漏或设计不合理的卫生设施，要一一指出，并要求在施工中补上。总计遗漏或设计不合理的卫生设施，要一一指出，并要求在施工中补上。总的结论意见可写的结论意见可写“本项目经卫生审查可以施工，对于存在的卫生问题要在本项目经卫生审查可以施工，对于存在的卫生问题要在施工过程中解决施工过程中解决”。n建设项目设计卫生审查认可书格式见教材建设项目设计卫生审查认可书格式见教材二、建设项目竣工

31、卫生验收认可书二、建设项目竣工卫生验收认可书n概念：概念：n是卫生监督主体对一项建设项目在竣工时进行验收之后，表示的意见是卫生监督主体对一项建设项目在竣工时进行验收之后，表示的意见而形成的书面材料。而形成的书面材料。n作用：作用：n是表示一个具体建设项目已经过卫生行政部门的审查，在有关方面基是表示一个具体建设项目已经过卫生行政部门的审查，在有关方面基本符合卫生要求，已取得卫生行政部门的认可，建设单位根据建设目本符合卫生要求，已取得卫生行政部门的认可，建设单位根据建设目的可以使用。至此一项具体建设项目的预防性卫生监督全部完成。的可以使用。至此一项具体建设项目的预防性卫生监督全部完成。n制作要求：

32、制作要求： n申请单位要填写项目建设单位的全称，设计卫生审查认可书文号要填申请单位要填写项目建设单位的全称，设计卫生审查认可书文号要填写该项目在卫生行政部门进行设计审查时发出的写该项目在卫生行政部门进行设计审查时发出的“认可书认可书”文号。文号。n验收结论要对已具备的主要卫生设施一一给予鉴定，对于暂不完善或验收结论要对已具备的主要卫生设施一一给予鉴定，对于暂不完善或缺少的卫生设施也要一一指出，并提出尽快完善和补充的要求。发出验缺少的卫生设施也要一一指出，并提出尽快完善和补充的要求。发出验收收“认可书认可书”就是表示基本同意，虽然还存在某些问题和不足，但不影就是表示基本同意，虽然还存在某些问题和

33、不足，但不影响使用。因此总的验收意见可写响使用。因此总的验收意见可写“本项目可以使用。对于存在的卫生问本项目可以使用。对于存在的卫生问题限题限日内解决。日内解决。” 建设项目竣工卫生验收认可书格式见教材建设项目竣工卫生验收认可书格式见教材三、卫生许可证申请书三、卫生许可证申请书n概念：概念： n卫生许可证申请书，是生产经营单位在开业前向卫生监督主体提交的，卫生许可证申请书，是生产经营单位在开业前向卫生监督主体提交的，请卫生监督主体进行卫生审查和发给请卫生监督主体进行卫生审查和发给卫生许可证卫生许可证的书面材料。的书面材料。n作用：作用：n一是申请人自觉遵守卫生法律、法规，履行相应法律义务的书面

34、承诺；一是申请人自觉遵守卫生法律、法规，履行相应法律义务的书面承诺；二是作为卫生监督主体依法进行卫生审查的依据和卫生行政许可程序起始二是作为卫生监督主体依法进行卫生审查的依据和卫生行政许可程序起始的凭证。通过审查使生产经营单位在开业前就能符合卫生法律、法规的要的凭证。通过审查使生产经营单位在开业前就能符合卫生法律、法规的要求，保护社会人群健康。求，保护社会人群健康。n制作要求制作要求 n卫生许可申请书有固定的书写要求和统一的格式，申卫生许可申请书有固定的书写要求和统一的格式，申请者按照规范填写后交指定卫生监督主体。填写时要用请者按照规范填写后交指定卫生监督主体。填写时要用钢笔或碳素笔，文字要清

35、楚，不得有涂改现象，空格处钢笔或碳素笔，文字要清楚，不得有涂改现象，空格处“无无”字填写。申请许可项目要填写申请生产经营范围字填写。申请许可项目要填写申请生产经营范围和种类。和种类。n卫生许可证申请书格式见教材卫生许可证申请书格式见教材四、卫生许可证四、卫生许可证n概念概念: :n卫生许可证卫生许可证(hygienic license(hygienic license，sanitation license)sanitation license)，是卫生监督主，是卫生监督主体在企业开业前依据其申请进行预防性卫生监督审查之后，认为经营的项体在企业开业前依据其申请进行预防性卫生监督审查之后，认为经营

36、的项目和卫生设施等都符合相应企业的卫生标准和要求而制发的卫生许可证明目和卫生设施等都符合相应企业的卫生标准和要求而制发的卫生许可证明书。书。n作用作用: :n卫生许可证是国家进行卫生监督的一种形式，是公民、法人或其他组织卫生许可证是国家进行卫生监督的一种形式，是公民、法人或其他组织获得特定行为或从业资格的身份证明。一是表明该申请单位符合相应的标获得特定行为或从业资格的身份证明。一是表明该申请单位符合相应的标准和要求，它的开业已经得到卫生行政部门的许可；二是申请单位开业的准和要求，它的开业已经得到卫生行政部门的许可；二是申请单位开业的凭据之一。凭据之一。适用范围适用范围: : n根据卫生法律、法

37、规的规定，生产经营企业凡是需要经过卫根据卫生法律、法规的规定，生产经营企业凡是需要经过卫生许可的，在开业前都应办理卫生许可证。生许可的，在开业前都应办理卫生许可证。n餐饮服务许可证餐饮服务许可证(catering service license)(catering service license)适用于从事餐适用于从事餐饮服务的单位和个人（餐饮服务提供者），许可样式由国家饮服务的单位和个人（餐饮服务提供者），许可样式由国家食品药品监督管理局统一规定。食品药品监督管理局统一规定。 卫生许可证格式见教材卫生许可证格式见教材 第三节卫生监督现场检查处理类文书第三节卫生监督现场检查处理类文书 主要内容

38、主要内容n一、产品样品采样记录一、产品样品采样记录n二、非产品样品采样记录二、非产品样品采样记录n三、产品样品确认告知书三、产品样品确认告知书n四、卫生监督意见书四、卫生监督意见书n五、现场笔录五、现场笔录n六、卫生行政控制决定书六、卫生行政控制决定书一、产品样品采样记录一、产品样品采样记录n概念：概念：n产品样品采样记录产品样品采样记录(product sampling record)(product sampling record)，是采集，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。n作用：作用：n在于证明产品样品的法律身份，如样

39、品的名称、规格、在于证明产品样品的法律身份，如样品的名称、规格、数量、生产日期或批号、样品的生产者或加工者、包装情数量、生产日期或批号、样品的生产者或加工者、包装情况等；同时证明样品的真实来源是从被采样人处取得的；况等；同时证明样品的真实来源是从被采样人处取得的；更与样品检验报告一起，使检验结果具有证明意义更与样品检验报告一起，使检验结果具有证明意义。n制作要求：制作要求： n采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。间、采样目的等内容。n样品基本情况应写明样品名称、样品规格、样品数量、样品样品基本情况应写明样品

40、名称、样品规格、样品数量、样品的包装状况或储存条件、样品的生产日期或批号、样品标注的包装状况或储存条件、样品的生产日期或批号、样品标注的生产或的生产或进口代理单位、采集样品的具体地点。进口代理单位、采集样品的具体地点。n产品样品采样记录格式见教材产品样品采样记录格式见教材二、非产品样品采样记录二、非产品样品采样记录n概念和作用：概念和作用： n非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。是执法人员实施监督时，检验用样品的书面记录。是执法人员实施监督时，通过一定的仪器设备或其他方法，采集生物样品、通过一定的仪器设备或其他方法，采集生物样品

41、、场所、物品、环境等样品并证明样品真实身份、场所、物品、环境等样品并证明样品真实身份、来源及采集过程的合法性、合理性所作的记录。来源及采集过程的合法性、合理性所作的记录。n制作要求：制作要求： n非产品样品采样记录应写明被采样人、采样地点、采样方非产品样品采样记录应写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或仪器名称、采集样法、采样时间、采样目的、使用的设备或仪器名称、采集样品名称、编号及份数。此外，还应当对被采集样品的物品或品名称、编号及份数。此外，还应当对被采集样品的物品或者场所的状况进行客观的描述。文书中所指的物品是指公共者场所的状况进行客观的描述。文书中所指的物品

42、是指公共场所日常用具用品、餐饮场所的餐具等。场所日常用具用品、餐饮场所的餐具等。n非产品样品采样记录格式见教材非产品样品采样记录格式见教材三、产品样品确认告知书三、产品样品确认告知书n概念：概念： n产品样品确认告知书产品样品确认告知书(information of product sample)(information of product sample)，是实施卫，是实施卫生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或进口代理单位，生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或进口代理单位，向标签标注的生产或进口代理单位发出的文书。向标签标注的生产或进口代理单位发出的文书。n作用：作用：n

43、一般用于能够引起较严重后果的产品抽检，如向社会公布不合格结果一般用于能够引起较严重后果的产品抽检，如向社会公布不合格结果或行政处罚前等，其作用在于防止被仿冒而受到伤害或引起纠纷（食或行政处罚前等，其作用在于防止被仿冒而受到伤害或引起纠纷（食品安全事件、专项检查等）品安全事件、专项检查等）。n制作要求：制作要求：n告知书应写明样品的基本情况，包括采样日期、被采样单告知书应写明样品的基本情况，包括采样日期、被采样单位或地址、样品标识的生产或进口代理单位及地址、生产日位或地址、样品标识的生产或进口代理单位及地址、生产日期或者批号、标识、规格、样品名称等内容。还应告知确认期或者批号、标识、规格、样品名

44、称等内容。还应告知确认的方式、时间、地点、联系人、联系电话、联系地址和邮政的方式、时间、地点、联系人、联系电话、联系地址和邮政编码等。并告知逾期未回复确认的，视为对样品真实性无异编码等。并告知逾期未回复确认的，视为对样品真实性无异议。议。n产品样品确认告知书格式见教材产品样品确认告知书格式见教材四、卫生监督意见书概念：概念：n是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文件。文件。作用：作用：n一是警示作用，即管理相对人有轻微违法行为时，卫生行政机关可以不一是警示作用，即管理相对人有轻微违法行为时，卫生行政机关可以

45、不作出行政处罚，以监督意见的形式责令其改正违法行为；二是技术指导作作出行政处罚，以监督意见的形式责令其改正违法行为；二是技术指导作用，即通过监督意见指导和帮助管理相对人达到卫生法律规范设定的卫生用，即通过监督意见指导和帮助管理相对人达到卫生法律规范设定的卫生标准和要求。标准和要求。n制作要求：制作要求：n监督意见栏应针对发现的问题提出切实可行的监督意见栏应针对发现的问题提出切实可行的改进办法，使其达到卫生标准或卫生要求，一般改进办法，使其达到卫生标准或卫生要求，一般用于设施、设备、工艺、具体操作等。用于设施、设备、工艺、具体操作等。n对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当对存在违法事实，依法

46、需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。n卫生监督意见书格式见教材卫生监督意见书格式见教材五、现场笔录n概念：概念：n是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。经营过程等进行现场检查时作的记录。n作用：作用： n是卫生监督中非常重要的证据类文书；是进行卫生行政处罚是卫生监督中非常重要的证据类文书；是进行卫生行政处罚和行政诉讼的

47、重要原始证据之一；是了解管理相对人的生产和行政诉讼的重要原始证据之一；是了解管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据；也是制作立案报告经营状况，进行卫生学评价的重要依据；也是制作立案报告的依据之一。的依据之一。n 通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者存在的违法事实有一个比较全面的了解。存在的违法事实有一个比较全面的了解。n制作要求：制作要求：n检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应当

48、写明：年、月、日、时、分至几时几分。应当写明：年、月、日、时、分至几时几分。检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。检查内容记录要将现场监督检查涉及案地点。检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。件事实的有关情况准确、客观地记录下来。n现场笔录格式见教材现场笔录格式见教材六、卫生行政控制决定书六、卫生行政控制决定书n概念：概念：n是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或者场所已经是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或者场所已经或者可能对人体健康产生危害，需要对物品或者场所采取或者可能对人体健康产生危害，需要对物品或

49、者场所采取控制措施时发出的文书。控制措施时发出的文书。n作用：作用：n通过控制决定，防止已经或可能对人体健康产生危害的物通过控制决定，防止已经或可能对人体健康产生危害的物品或场所继续生产经营，避免扩大危害范围。品或场所继续生产经营，避免扩大危害范围。n制作要求：制作要求：n应写明当事人全称、控制的原因、控制的法律应写明当事人全称、控制的原因、控制的法律依据和作出处理决定的期限，对控制的物品或场依据和作出处理决定的期限，对控制的物品或场所应写明物品或场所的名称、控制地点、控制方所应写明物品或场所的名称、控制地点、控制方式等内容。式等内容。n卫生行政控制决定书格式见教材卫生行政控制决定书格式见教材

50、 第四节第四节 卫生行政处罚类文书卫生行政处罚类文书 主要内容主要内容n一、行政处罚事先告知书一、行政处罚事先告知书n二、行政处罚决定书二、行政处罚决定书n三、当场行政处罚决定书三、当场行政处罚决定书n四、送达回执四、送达回执n五、强制执行申请书五、强制执行申请书一、行政处罚事先告知书n概念：概念：n是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。n作用：作用：n一是卫生行政机关在作出行政处罚决定之前制作该法律文书，是实施行

51、政一是卫生行政机关在作出行政处罚决定之前制作该法律文书，是实施行政处罚（简易程序、听证程序除外）时履行必经法定程序的重要证据记载；处罚（简易程序、听证程序除外）时履行必经法定程序的重要证据记载；二是卫生行政机关在作出行政处罚决定之前向当事人送达该法律文书，对二是卫生行政机关在作出行政处罚决定之前向当事人送达该法律文书，对于保护当事人的合法权利具有重要作用。于保护当事人的合法权利具有重要作用。n制作要求：制作要求： n事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事出的行

52、政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。n在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在在“当事人意见记录当事人意见记录”处写明处写明“放弃陈述和申辩权放弃陈述和申辩权”或者或者“放弃听放弃听证权证权”等内容。等内容。n行政处罚事先告知书格式见教材行政处罚事先告知书格式见教材二、

53、行政处罚决定书二、行政处罚决定书n概念：概念：n是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。n作用：作用：n行政处罚决定书是卫生行政机关对案件作出的结行政处罚决定书是卫生行政机关对案件作出的结论和总结，是国家意志的体现，送达后即发生法律论和总结，是国家意志的体现，送达后即发生法律效力，对被处罚主体来说是必须履行的强制性义务。效力，对被处罚主体来说是必须履行的强制性义务。n制作要求制作要求 ： n被处罚人是单位的，填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许被处罚人是单位的，填写单位

54、全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓名，并注明身份证号。可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。n决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由以及行政处罚决定的内容。决定书还应当将有关告知事项交代依据、理由以及行政处罚决定的内容。决定书还应当将有关告知事项交代清楚，如罚款缴往单位和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等。清楚，如罚款缴往单位和缴纳期限，

55、复议和诉讼的途径、方法和期限等。n行政处罚决定书格式见教材行政处罚决定书格式见教材 三、当场行政处罚决定书三、当场行政处罚决定书n概念和作用：概念和作用： n是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出处罚决定的文书。法当场作出处罚决定的文书。n制作要求：制作要求： n当场行政处罚决定书的填写与一般程序行政处罚决定书当场行政处罚决定书的填写与一般程序行政处罚决定书的要求基本相同。其设定的行政处罚为警告和罚款。的要求基本相同。其设定的行政处罚为警告和罚款。n当场行政处罚决定书格式当场行政处罚决定书格式四、送达回执四、送达回执n概念：概

56、念：n是将行政执法文书送交有关当事人后证明受送达人已收到的凭证。主要是将行政执法文书送交有关当事人后证明受送达人已收到的凭证。主要用于送达决定书、通知书、告知书等对外使用的文书。用于送达决定书、通知书、告知书等对外使用的文书。n作用：作用：n送达回执是卫生行政执法文书中的一种重要文书，也是进行复议、诉讼送达回执是卫生行政执法文书中的一种重要文书，也是进行复议、诉讼时的重要证据材料。相对人在送达回执上签收，表示卫生行政机关所制作时的重要证据材料。相对人在送达回执上签收，表示卫生行政机关所制作的卫生行政执法文书已经交付相对人，意味着该文书产生法律效力。的卫生行政执法文书已经交付相对人，意味着该文书

57、产生法律效力。n制作要求：制作要求： n送达回执应当写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达送达回执应当写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。地点等内容。n送达方式主要有：直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定送达方式主要有：直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定方式。在直接送达时当事人拒绝签收而采用留置送达方式的，应当在方式。在直接送达时当事人拒绝签收而采用留置送达方式的，应当在备注栏说明有关情况，并记录留置送达的过程。备注栏说明有关情况，并记录留置送达的过程。n送达回执格式见教材送达回执格式见教材五、强制执行申请书五、强制执行申请书概念概念: :n

58、强制执行申请书强制执行申请书 ( (application of compulsory execution) )， 是是在当事人逾不履行行政处罚决定书中给予的处罚时，卫生行在当事人逾不履行行政处罚决定书中给予的处罚时，卫生行政机关为请求人民法院强制执行而提交给人民法院的书面申政机关为请求人民法院强制执行而提交给人民法院的书面申请。请。作用作用: :n强制执行是卫生行政机关依靠国家强制力，通过司法程序强强制执行是卫生行政机关依靠国家强制力，通过司法程序强制相对人履行义务的手段。制相对人履行义务的手段。制作要求制作要求: :n申请理由要简述被处罚单位的违法事实，可依据行申请理由要简述被处罚单位的违

59、法事实，可依据行政处罚决定书中记载的违法事实来填写，不要填写政处罚决定书中记载的违法事实来填写，不要填写其他违法事实。申请理由栏的其他违法事实。申请理由栏的( )( )中填写行政处中填写行政处罚决定书的文号或当场行政处罚决定书的编号。罚决定书的文号或当场行政处罚决定书的编号。n强制执行申请书格式见教材强制执行申请书格式见教材第五节第五节 卫生行政复议类文书卫生行政复议类文书主要内容主要内容n一、卫生行政复议申请书一、卫生行政复议申请书n二、不予受理行政复议申请决定书二、不予受理行政复议申请决定书n三、被申请人答复书三、被申请人答复书n四、行政复议决定书四、行政复议决定书一、卫生行政复议申请书一

60、、卫生行政复议申请书概念：概念：n是公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关或其执行机构及卫生法律、是公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关或其执行机构及卫生法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向作出具体行政行法规授权组织的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向作出具体行政行为的上一级卫生行政机关或本级人民政府提出复议请求，要求撤销、变更、为的上一级卫生行政机关或本级人民政府提出复议请求，要求撤销、变更、责令重新作出具体行政行为或履行法定职责的法律文书。责令重新作出具体行政行为或履行法定职责的法律文书。作用：作用：n行政复议申请书是卫生行政复议行为实施和作出决定的书面依据，是卫行