焦作市2008年防汛工作方案

1、焦作市2008年防汛工作方案焦作市2008年防汛工作方案一、今年防汛工作的形势和要求（一）防汛形势我市横跨黄河、海河两大流域，地处南北气候过渡带， 历史上多次发生较大或特大的暴雨洪水，造成了严重的洪涝 灾害，给人民的生命财产造成了重大损失。建国以来，特别 是近年来，我市大力兴修水利，修建了大量的防洪除涝工程， 在历年的防汛工作当中起到了重要作用。但是，目前我市的 防汛形势依然严峻。一是我市地处从北部山区到南部平原过 渡带，且夏季降雨集中，一旦遭遇暴雨，洪水峰高量大，极 易造成洪涝灾害。二是防洪工程体系还比较薄弱，主要河道 防洪标准低，控制工程调蓄能力低。三是城市和行业防洪标 准普遍偏低，基础设

2、施不完善。四是行滞洪区安全建设滞后， 超标准洪水预案实施难度大。五是部分干部群众的防洪意识 淡化，麻痹思想和侥幸心理严重。这些问题必须引起高度重 视，要采取有效措施加以解决。2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一 年，是实施"十一五"规划承前启后的一年，也是我国改革开 放30周年和举办奥运会之年。做好今年防汛工作，对保障 经济又好又快发展，维护社会稳定，全面建设小康社会具有十分重要的政治意义。（二）防汛要求今年的防汛工作，要坚决贯彻执行“安全第一、常备不 懈、以防为主、全力抢险”的方针。总的要求是：在规定的 防洪标准内，水库不垮坝，主要防洪河道堤防不决口，平原

3、地区排水畅通；城市安全度汛；主要交通干线正常运行；对 超标准洪水做好安排，最大限度地减少灾害损失。1. 水库防汛。青天河、群英、白墙、顺涧、马鞍石5座中型水库要严格执行市防汛抗旱指挥部下发的焦作市中型 水库2008年汛期调度运用计划，进一步建立健全水库安 全责任制，落实地方行政首长防汛责任制。要认真排查并逐 项解决存在的不安全问题，一时难以解决的要有应急度汛方 案。各中型水库要做好上下游的联络工作，并按规定向上级 防汛办做好报汛工作。白墙水库大坝为均质土坝，部分堤段 存在渗水现象，汛期要备足备好防汛抢险物资，组织演练过 硬的防汛抢险队伍，加强人工防守，如有险情，保证拉得出、 抢的住；要对泄洪闸

4、进行认真检查、维修，保证运行良好； 要制订下游群众迁安救护、 医疗救护、电力保障、交通运输、 通讯联络等各种方案，保障安全度汛。青天河水库属全国防 洪重点中型水库，虽已经过除险加固，但汛限水位提高问题 没有经过专家论证，今年汛限水位仍维持在 350米。今年汛 期要做好水位和相应扬压力观测，为今后提高汛限水位提供 依据。要做好对大坝的人工防守，要加强与山西任庄水库联 系，密切注意雨情、水情。对泄洪设施进行全面细致的检查、 维修，保证启闭灵活。目前，全市21座小型水库普遍存在着施工质量差、防 洪标准低、管理队伍和管理设施不健全等问题。为确保安全 度汛，每座小型水库要确定一名行政领导作为安全责任人，

5、 对水库安全负总责。汛期要有专人看管，落实通信、预警措 施，并制定发生险情时及时抢护和安全转移群众的预案，随 时做好应对突发情况的准备。今年汛期，我市有白墙、马鞍石、小柴河、八一、月山 5座病险水库正处于除险加固施工期，要坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强除险加固施工组织管理，制定周密施工计 划，精心组织实施，同时要切实落实安全度汛方案和应急抢 险措施，保证工程安全、施工安全和防汛安全2. 河道防汛。丹河、蟒河、大沙河防汛要按照市防汛抗 旱指挥部下发的焦作市中型河道 2008年防洪预案执行 其它小型河道防洪预案由所在县（市）区制订。目前，我市中型河道防汛工作还存在一定问题。丹河设 计防洪标准为

6、 20年一遇，设计洪峰流量为山路平水文站 2062立方米/秒，由于丹河左堤残缺不全，现有行洪能力约 1000立方米/秒，不能满足防洪要求。博爱境内有三段堤防 约7.32公里需要加高加固，近几年逐步安排了一些工程，修复了部分堤防，但修复的标准没有达到要求，且没有经过 洪水考验。孟州市蟒改河设计过水流量400立方米/秒，而实际行洪能力仅300立方米/秒，主要问题是：四大弯道未 护砌，穿蟒涵洞未加固；部分河段堤防未达到设计标准，主要是城伯段(4+420 8+780 )、殷家洼段(11+085 15+20 )、南庄段(16+350 19+600 )；河床内农作物、 树木影响行洪。温县新蟒河设计过水流量

7、670立方米/秒，主要问题是：新堤未经大水考验；穿堤路口多，老桥阻碍行 洪；行洪河道大量植树影响行洪安全。大沙河设计防洪标准 为20年一遇，设计洪峰流量为修武水文站935立方米/秒，大沙河防汛任务涉及修武县、博爱县、武陟县及高新技术开 发区。主要问题是：穿堤路口多，穿堤涵洞老化失修，部分 河段淤积、设障较重。丹河、蟒河、大沙河存在的问题，相 关县(市)区要高度重视，抓紧清除阻水障碍，做好防汛料 物准备，组织好防汛抢险队伍，制订好群众的迁安救护方案， 全面落实河道防洪预案，保障度汛安全。3. 平原除涝。我市平原地区低洼易涝区的部分排涝沟河 淤积、设障严重，排水设施不配套，如遇暴雨极易成灾。各 县

8、(市)区要加强排水网络建设，及时对排水设施进行清淤 清障。同时，加强排水设施的养护维修，汛前进行试运行， 确保排涝涵闸启闭灵活，提排设施正常运行。武陟县沁南、 县东、沁阳市沁北、修武县东、高新技术开发区、黄河滩移 民区等易形成涝灾的地方， 要做好减灾、救灾、迁安、救护、 卫生防疫、社会治安等各项准备工作。4. 山区防洪。我市山丘区面积大，拦蓄工程少，调控能 力差，山洪来势猛，历时短，危害大。各有关县（市）区要 加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点检查监测， 切实做好山洪爆发时的预警和群众安全转移，尽量减少人员 伤亡。各山区、灌区要确保渠道及控制工程的安全，尽量减 少水毁。对居住在山丘区沟

9、岸边的居民，当地政府要责令其 限时搬出，以免造成人员伤亡。5. 城镇防汛。汛前，各城镇要组织对防汛除涝设施、防 洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行 全面检查，对城市河道、排涝沟、排水管道、进出水口进行 全面疏挖，确保畅通。有防洪任务的城镇，要确保在设计标 准内降雨不成灾，遇超标准洪水要有应急保安措施，确保能 源、交通等重要基础设施的正常运行和大部分居民的正常生 活。焦作市老城区要做好河道两岸堤防的加固建设。高新技 术开发区要制定好大沙河、新河的防洪预案，组织训练好防 汛抢险队伍，备足防汛抢险料物。6. 移民区防汛。针对移民区防护堤没有经过洪水考验，且穿堤路口多的情况， 各有关

10、县（市）区要制定好防洪预案、 抢险预案和迁安救护方案；加强对堤防的巡查和防护，对穿 堤路口要指定专人负责；要密切注意黄河、蟒河水情，加强通讯联系，备足备好防汛物资7. 铁路、交通及工矿企业防汛。铁路、交通部门要在汛 前组织对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查，影响安全 的要抓紧整修处理，并将防汛责任落实到单位和个人。坚持 昼夜巡查，随时监测和报告情况，做到在设计标准洪水内保 证安全运行，对超标准洪水要制定迂回通行方案和应急抢修 措施。一旦遭遇洪水威胁和破坏，要及时向市及各级防汛指 挥部通报情况，并全力开展抢险，确保在最短的时间内完成 抢修任务，尽快恢复运行。工矿企业的防汛工作由其主管部 门具体

11、负责，主管部门和每个企业要成立防汛组织，建立和 健全防汛制度和体系，制定完善防汛方案。汛前，主管部门 要对防汛安全设施和防汛措施的落实情况进行认真检查，做 到责任落实到人，发现问题及时处理，避免恶性事故的发生， 保证职工人身安全和生产安全。工矿企业一旦遭遇洪水威胁 和破坏，除按正常的行业管理渠道上报情况外，要及时向市 及各级防汛抗旱指挥部通报情况。二、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任 制各级人民政府和防汛抗旱指挥部要按照中华人民共和 国防洪法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定（国务院令第302号）和国家防总关于各级地方人民 政府行政首长防汛抗旱工作职责（国汛20031号）

12、的 规定和要求，进一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分 解任务，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。 针对各级政府领导班子成员变化情况，各地要尽快调整、充 实防汛指挥机构，保证防汛指挥调度正常运转。新任领导要 及早上岗到位，进入防汛角色，主动到防汛部门和防洪工程 现场了解情况，尽快熟悉防汛工作，切实担当起防汛工作的 重任，正确进行防汛抗洪决策指挥。要进一步完善主要河道、 中小型水库、蓄滞洪区等防洪工程设施的防汛责任制，今年 各项责任制和责任人名单要继续在新闻媒体上公布，接受社 会监督。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区 或工程现场检查指导，研究解决实际问题。汛期发生汛情时，

13、 要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行自己的职 责。凡因工作不力、责任不落实出现问题， 造成重大损失的， 要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 坚决追究有关领导和当事人的责任。各级、各部门要按照焦作市防汛抗旱指挥部成员单位 职责的要求，各司其职，各负其责，确保全市安全度汛。 各级防汛抗旱指挥部要在党委、政府的领导下，实施对整体 防汛工作的领导、检查督促和组织指挥。发改委、财政部门 要按照市政府和防汛抗旱指挥部的要求，做好有关计划、资 金的编制和落实工作。各级防汛办公室要树立全局观念，加 强综合协调，及时通报雨情、水情、汛情及工情变化，为各 级领导指挥防汛抢险当好参谋。气象部门要

14、做好天气形势监 测、分析，及时准确提供天气预报。电力部门要加强电力调 度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电 力供应。邮政、通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件， 保障防汛信息畅通。铁路、交通部门要安排好运力，保障抢 险人员、物资及撤离人员的运输。民政部门要做好灾民的生 活安排和因灾倒塌民房的重建工作。卫生部门要做好抢险现 场抢险队员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救 护工作。国土资源部门要做好地质灾害、山体滑坡、泥石流 的防御预案制订和监测工作，加大防灾、避灾知识宣传，及 时通知危险区群众安全转移。教育部门要做好学生防洪安全 教育及教室、校舍等的安全保障工作。旅游部门要

15、做好旅游 景区的建设与管理，保障游客安全。公安部门要搞好治安管 理和安全保卫，及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文 设施等方面的案件，维护防汛抗洪秩序。新闻宣传部门要宣 传国家防汛有关法律法规，宣传各级党委、政府有关防汛工 作的重大决策和措施，加强对防汛抗洪工作的报道。各级、 各部门在抗洪抢险紧急调度，特别是涉及到部门利益时，要 以大局为重，坚决执行抗洪抢险指令。三、确保今年度汛安全的主要措施（一）加大投资力度，确保防汛抗洪需要。各级政府要 按照“分级管理，分级负责”的原则，加大投资力度，切实 加强河道的治理和水库的除险加固，提高抗御洪涝灾害能 力。对当前影响度汛安全的问题，要千方百计筹措资

16、金，在 汛前安排解决。各县（市）区要按照中华人民共和国防洪 法、中华人民共和国防汛条例 的要求和分级负责的原则， 将所需正常防汛经费列入同级财政预算，并根据国民经济的 发展逐步增加，保证防汛工作的正常开展。（二）做好工程检查、整修，落实安全度汛措施。各级 政府和有关部门要认真组织汛前检查，积极整修防洪排涝工 程设施。水利部门检查水库、河道、滞洪区、涵闸、提排站 等工程设施。城建部门检查市区内排水沟、下水道、泵站、 涵闸等工程设施。铁路、交通部门检查桥涵、路基、站场等 工程设施。企业发展服务部门检查矿山及工业企业自身的防 洪设施。其它凡是有防汛任务的部门、行业，也都要按照职 责分工，积极主动搞好

17、汛前检查。对发现的问题和薄弱环节 要明确责任单位和责任人，并提出切实可行的处理措施，限 期解决，保证安全度汛。（三）抓好度汛应急工程建设，确保工程质量。各县（市） 区要集中力量做好堤防、险工险段和病险涵闸、病险水库的 加固处理，按计划完成度汛应急工程建设任务。对汛前完成确有困难的工程，要落实应急度汛措施。发改委、财政部门 要将工程资金及早安排到位，并做好资金的监管工作。水利 部门要强化项目建设管理，加强施工质量监督，确保工程质量。（四）清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建 筑。各级政府和防汛抗旱指挥部汛前要对本辖区内的破堤种植、行洪滩地植树和其它阻水障碍等进行认真检查，按照“谁设障、谁清除

18、”的原则，制订清障责任制，明确清障责任人， 限期组织清除。要加强对河道、水库管理范围内开发、修建 工程设施的管理，对未经水行政主管部门许可的建设项目， 责令建设单位立即停止施工，并拆除违章建筑；对未按水行 政主管部门的批复方案施工的，责令建设单位停工整改。要 加大对非法采砂活动的查处力度，坚决制止非法采砂行为， 确保河道工程安全。（五）进一步落实防御超标准洪水措施，认真做好平原 区除涝工作。各级防汛抗旱指挥部要对焦作市中型水库2008年汛期调度运用计划、焦作市中型河道 2008年防 洪预案中防御超标准洪水的措施作出具体安排。对本辖区 内的水库、河道及自管重点防洪工程，认真修订完善防洪预 案，对

19、预案中的组织领导、 工程措施、技术措施、物资准备、 迁安转移等要作出详细周密的部署，全面落实防御超标准洪 水措施。平原地区的排涝工作，要积极发动群众，汛前抓紧组织疏通沟河，整修桥涵闸及排涝设施，保证排水畅通。（六）加强军民联防，确保防洪安全。中国人民解放军 和武警部队是抗洪抢险的中坚力量，在历年的抗洪抢险中完 成了许多急、难、险、重的任务。各地防汛部门在认真履行 好防汛职责的同时，要加强与当地驻军的联系，主动搞好衔 接，共同搞好抗洪抢险。一旦出现险情，确需中国人民解放 军或武警部队支援的，当地防汛部门要及时报告、 及时请示， 不得贻误战机，同时要做好后勤服务工作。部队主要使用在关键时节、主要方

20、向和重点地区；民兵和预备役部队是防汛抢险的骨干力量。黄河防汛，主要担负 重点堤段和防洪工程的抢护、分洪爆破、滩区和滞洪区群众 的迁安救护等任务。其它内河、水库防汛，主要担负大坝和 重点堤段的抢护、分洪爆破、抢救受灾群众等任务。部队防汛布防如下：1.黄沁河防汛抢险任务由 54军炮 兵旅及孟州、温县、武陟、沁阳、博爱人武部的民兵承担。2. 驻焦部队、武警部队就近担负驻地附近水库、河道的防汛 任务。3.各人武部负责组织民兵、 协调驻军担负辖区内河道、 水库的防汛抢险任务。（七）加强防汛抢险队伍建设， 备足备好防汛抢险物资。 各级政府要组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍， 针对市场经济条件下农村

21、青壮年劳力外出打工多、防汛队伍 有生力量不足的实际情况，研究制定有效的机制和办法，引 导农村青壮年劳力在汛期回乡参加抗洪抢险，组织落实以民 兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，做到定领导、定任务、定 人员，对可能发生的险情种类和出险地段，要有针对性地进 行抗洪抢险技术培训和演练，不断提高抢险水平。加强和完 善防汛机动抢险队的建设和管理，充实抢险机具，并进行专 业化训练和必要的演练，适应多种复杂情况下的抢险要求， 成为一支熟悉情况，掌握技术，装备优良，纪律严明和反应 快捷的队伍。各类防汛抢险队伍都要通过培训或演练，提高 实战能力，做到遇险时拉得出，抢得上，守得住。各级、各部门要根据“分级负责、分级管理

22、”的原则， 按照市下达的防汛物资储备任务，采取政府储备、群众储备 和社会团体储备相结合的办法，备全备足防汛抢险、救护物 资。要保证质量，做到存放有序，调度灵活。宁肯备而不用， 不可用而不备。各县（市）区要出台新的防汛物资储备管理 办法，落实经费，尽快达到足额储备。市、县两级专储防汛 物资，要按规定登记造册，实行专库、专人管理，并明确调 运管理办法，严格调运程序。物资、供销等有关部门储备的 防汛物资，要实行动态管理，其存放数量、地点，要报同级 防汛抗旱指挥部办公室，情况紧急时，要服从同级防汛抗旱 指挥部的调用。群众性储备的梢秸料、编织袋等，由县、乡 政府采取“号料登记、备而不集”的办法储备，并向

23、群众讲 清调用、结算办法，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。（八）加强防汛通信、汛情预报和测报工作。通信部门 要对通信设备全面检修，确保市防汛办与各县（市）区防汛 办及各中型水库、主要防洪河道的通信畅通。同时要确保市 防汛抗旱指挥部领导在抗洪抢险时的移动通信需要。防汛部 门要对自建的防汛通信网进行检查、检修，保证畅通。中小 型水库、河道和其它防洪工程所需通信报汛设备，按照分级 管理、分级负责的原则，由当地政府组织有关部门负责解决 防汛通信要与通信、电力、公安、广播电视等部门的通信搞 好联网衔接，加强技术培训，以便遇大水时，能保证传递汛 情信息，必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。 气

24、象、水文部门要及时提供气象、水情预报，尤其要做好较 大范围内降雨的短期预报和中型水库、主要防汛河道的洪水 预报、测报工作，充分利用现有科技手段，努力提高预报、 测报速度和精度。（九）切实加强山洪灾害防治工作。各有关县（市）区 要进一步修订完善防御山洪灾害预案，汛前按照预案落实各 项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方 式，进行必要的宣传和演练，提高防御山洪灾害预案的可操 作性。要切实抓好“群测群防”工作，发动群众对山洪、滑 坡、泥石流等山洪灾害的危险点进行普查和监测，增强干部 群众的防灾和主动避灾意识。进一步加大执法力度，加强山 洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导，坚决制止人

25、为 诱发山洪灾害的活动和行为。（十）坚持防汛抗旱并举，积极推进“两个转变”级、各部门要提高认识，积极转变防汛抗旱工作思路，全面 推进“两个转变”：即坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水 向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我市经济 社会全面、协调、可持续发展提供保障。各级、各部门要认 真总结近几年来防洪调度方面的经验和教训，正确理解和把 握“两个转变”的实质和内涵，进一步修订和完善洪水调度 方案。水库、河道等工程在确保安全的前提下，可根据市定 调度运用计划，结合短期预报和工情、水情变化，利用现代 化科技系统进行合理操作，以充分发挥水利工程体系的兴利 除害综合效益，做到防汛抗旱两手抓。需要调整调度运用计 划时，要按有关规定执行。（十一）做好灾害统计和减灾效益分析工作。各级要高 度重视洪涝灾情统计、减灾效益分析和防汛评价工作，切实 加强领导，落实责任制。各级防汛办要明确一名领导主管灾 情统计工作，并指定专人负责。对统计报表严格执行审查、 签批制度，明确责任，层层严格把关，确保灾情上报不漏、 不错、不虚，做到及时、准确、可靠。要加强县、乡统计工 作，搞好培训，提高业务技能。实时灾情报表在灾害发生后 要立即统计上报，并要求每天统计上报灾情的发展变化情 况。灾情严重时，除填报统计报表外，还应上报灾害情况的 说明材料，尤其是发生人员伤亡后，要及时将死亡人员的姓