工业强省六大行动计划doc - 产业高端发展行动推进方案

1、附件1产业高端发展行动推进方案围绕率先建成工业强省目标任务，组织实施产业高端发展行动，就是要突出产业顶层设计和企业主导地位，围绕产业高端领域，选择有限目标，实现率先突破，抢占产业发展制高点。重点把战略性新兴产业发展成为核心技术领先、结构布局合理、带动作用明显、区域影响力强大的工业经济新增长极和重要组成，推动我省成为国家战略性新兴产业发展的策源地，加快形成以高新技术产业为引领、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的现代工业体系。本推进方案实施期为2013年-2015年。一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，以建设工业强省为目标，以“调高调轻调优调强”为基本取向，抓住世界新科技革命和产业革命的历史机

2、遇，瞄准世界产业发展前沿水平，把握战略定位，坚持高端引领、重点攻克，着力发展一批引领省内乃至国内产业调整的高端产业。实施产学研协同创新，着力突破一批关键核心技术、提升一批产业链重点环节、培育一批高端产品和品牌、打造一批高端载体平台；注重集聚集约发展，错位竞争，着力形成优势互补、特色鲜明的产业布局；不断提升产业高端引领水平，促进工业由主要依靠资源消耗向创新驱动转变、产品竞争向品牌竞争转变、加工型制造向服务型制造转变、粗放式增长向集约型发展转变，努力把我省建成产业结构高、创新能力强、国际影响力大的工业强省。推动产业高端发展，必须坚持创新驱动，突出自主创新、开放式创新和合作创新，突破一批关键技术和共

3、性技术，以技术突破带动形成高端产业；必须坚持聚焦目标，选择我省有基础和条件的优势产业作为重点，统筹规划、分步实施、集中资源，实现突破；必须坚持集聚集约，以特色产业基地和园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑，做强产业链，增强配套能力，推动产业专业化、集约化、规模化发展。二、工作目标通过推进产业高端发展，2013年、2015年分别实现以下发展目标：（一）2013年全省战略性新兴产业产值达到4.8万亿元，占规模以上工业比重达到35%；2015年产值达到6.0万亿元，占比达到37%。（二）2013年全省高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38%；2015年占比达到40%。（三）2013年全省高

4、端产业产值占比达到45%；2015年占比达到50%。（四）2013年全省新建企业研发机构1000家以上，大中型企业研发机构建有率达85%；到2015年省级以上企业技术中心数量超过1500家，大中型工业企业和高新技术企业实现研发机构全覆盖。（五）2013年省级以上企业技术中心企业研发投入占销售收入比重达到3.1%；2015年占比达到3.3%。（六）2013年省级以上工业集聚区销售收入占规模以上工业比重达到73%；2015年占比达到80%。三、重点任务围绕产业高端发展目标要求，着力在关键核心技术攻克、产业链重点环节提升、高端产品开发、知名品牌培育、载体平台建设、过剩产能化解等方面，加大推进力度，通

5、过三年左右努力，全面提高产业高端化发展水平。（一）突破关键核心技术。充分发挥我省高校科研院所众多、人才资源丰富、区域创新能力强的优势，加强产学研合作，打造一批市场导向、联系紧密、优势互补的产业联盟，在关系我省产业高端发展的重点领域特别是战略性新兴产业领域，开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关，协同创新，尽快攻克一批影响产业发展的技术瓶颈，重点在新一代信息技术、新能源、智能电网、集成电路、物联网、新材料、云计算、节能环保、生物技术、高端装备制造等产业领域突破一批关键核心技术，抢占产业技术制高点。今后三年，在十大新兴产业和八大主要工业行业中，着力突破高效低成本光伏电池制备技术等100项关键核

6、心技术。（二）提升产业链重点环节。根据资源禀赋、区位条件和产业基础，突出重点，扬长补短，引导江苏重点产业链向上下游拓展延伸，推动制造业向产业链高端领域和高附加值环节攀升，在产业内部实施科学的专业化分工与配套合作，提高生产效率，提升产业整体竞争力。围绕高端化发展方向，既要瞄准战略性新兴产业的高端环节，又要加快提升电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业以及冶金、纺织、建材、轻工等四大传统产业的产业链重点环节，提高新产品和高新技术比重，实现传统制造业与新兴产业的产业链对接融合。大力鼓励重点企业和投资者向产业链的重点薄弱环节延伸，推进产业链上下协同发展。用三年时间，做强碳纤维及特种高性能纤维材料等1

7、6条产业链的50个重点环节，通过提升重点环节，促进产业链更完善、更强大，夯实产业向高端攀升的基础。（三）研制开发高端产品。围绕江苏优势产业和重点产品，瞄准国际先进水平，组织实施一批重大质量攻关项目，尽快达到或接近国际先进水平。着力推动创新成果产业化，引导和鼓励企业加强新技术新产品开发，加快研发和推广应用高端产品，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。鼓励企业主导和参与行业标准制定，引导企业积极采用国际标准组织生产，提升产品竞争力。通过税收优惠、直接补贴、区别性价格、应用示范等政策，加大高端产品推广应用力度，加快高端产品市场培育壮大。用三年时间，滚动研发智能化输变电控制设备等100项产品附

8、加值高、技术含量高、代表行业创新水平的重大新产品。（四）培育打造知名品牌。引导企业强化品牌意识，鼓励有条件的企业争创驰名商标、著名商标、名牌产品，不断提高品牌附加值，对创建省级以上名牌产品和驰名、著名商标实行政府奖励。引导资源要素向知名品牌集中，拉长品牌产业链。引导企业建立健全质量管理体系、标准化体系、质量信用体系，鼓励企业吸收借鉴国内外先进的管理模式，对产品设计、生产制造、市场销售、售后服务的全过程实行全面质量管理，争创全国质量标杆、全国质量奖和工业金奖。引导企业参加国内外各种形式的品牌会展活动，提升江苏制造品牌形象，提高在国内外市场的影响力和占有率。制定实施品牌发展规划，切实抓好品牌培育、

9、设计、传播、提升、推广等工作，推动我省更多品牌由江苏名牌向中国名牌、世界名牌跃升。完善培育和保护品牌机制，大力推进品牌保护法制化。三年内，使波司登等50个品牌的市场影响力明显增强、知名度显著提升。（五）建设高端载体平台。按照主业突出、布局合理、功能完善、资源节约、生态环保的要求，加快推进产业集聚集约和绿色低碳发展。优化要素配置，完善公共服务平台功能，推进企业向园区集聚发展，彰显集聚集约特色。加快培育特色产业集群，在新一代信息技术、工程机械、轨道交通、新型环保节能设备、新材料、船舶及海洋工程、新医药及生物技术等领域，培育发展一批科技含量高、具有较大规模和较强影响力的高科技产业集群；加快轻纺、机械

10、加工等传统产业集群结构调整，促进其向现代产业集群升级。着力打造生产性服务业集聚区，重点发展综合物流园区、工业设计园、软件和信息服务产业园，为制造业升级提供服务支撑。推进中小企业产业集聚示范区和园区高标准厂房建设，引导中小企业集聚发展。推进新型工业化产业示范基地建设，增强园区影响力和示范带动效应。加快军民融合发展，培育军民结合产业基地，推进军民技术成果双向转移，重点发展民用航空航天、民用电子信息、民用船舶配套等军民结合型产业，打造新一轮产业发展的特色和亮点。用三年时间，突出打造南京江宁智能电网产业示范基地等50个高端载体平台和徐州工程机械等50个特色产业集群。（六）缓解产能过剩矛盾。按照消化一批

11、、转移一批、整合一批、淘汰一批的总体要求，多措并举，切实缓解产能过剩压力。引导本地区一批相对过剩或不宜发展的产能向省外乃至境外转移，积极消化和转移现有产能。推进重点行业专项整治，以化工、印染、造纸、电镀、食品（酿造）等重污染行业为重点，坚决淘汰一批落后生产工艺、技术装备和低端产品生产能力，关闭一批能耗高、污染重、安全隐患多的小企业。继续推进太湖流域工业污染专项整治。加大产能过剩行业兼并重组力度，鼓励支持优势骨干企业兼并、收购、重组同类企业和落后产能企业，加快布局调整和集聚集约。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价等政策，倒逼落后企业和产品退出市场。四、2013年推进

12、措施（一）大力推动向产业链高端攀升1、推动产业链向两端延伸。引导产业链加快向研发设计和营销服务延伸，提升智力密集型、资金和技术密集型环节比重；推动企业主动承接高新产业和高端技术转移，引进研发机构和地区营销总部等产业链和价值链高端环节。2、打造千亿元级重要产业链。选择创新能力强、竞争优势明显、增长潜力大的地区，培育一批能够成为全国标志性和全球影响力的高端产业，在机械装备、新能源、新材料等领域着力打造主辅配套、环节健全的千亿元级重要产业链，其中：依托徐州、常州、南京、南通、镇江、苏州等地区构建工程机械产业链；依托南京、无锡、常州、南通、扬州、镇江、苏州等地区构建智能电网产业链；依托南通、泰州、扬州

13、等沿海沿江地区构建船舶与海洋工程产业链；依托南京、常州、苏州等地区构建轨道交通装备产业链；依托南京、苏州、无锡、常州、淮安等地区构建优特钢材料产业链；依托南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通等地区构建高性能工程塑料及特种高分子材料产业链。3、实施产业链重点环节提升项目。加大资源整合力度，引导各类生产要素向重点企业和项目集中，实施一批产业链重点环节提升重大项目。（二）加强企业创新能力建设1、实施企业创新能力建设项目。编制2013年全省重点技术创新项目指南，组织实施重点企业技术中心创新能力建设项目，帮助企业争取国家有关重大技术创新专项和国家创新能力建设项目。2、加强企业技术中心建设。支持和鼓励企业创

14、建国家级企业技术中心，年新增10家左右；拓宽省级企业技术中心建设领域和规模，年新增200家以上。加大创新示范企业培育力度，力争新增国家级技术创新示范企业4家。3、实施“专精特新”提升计划。征集100项“专精特新”重点新技术新产品开发计划，认定1000个“专精特新”产品，建设江苏专精特新产品展示推广网，提升专精特新产品的认知度和市场占有率。4、支持中小企业创新转型。实施科技小巨人企业培育计划，建立评价体系，着力培育50家科技小巨人领军企业、500家科技小巨人企业、5000家科技型中小企业。推进创业创新领军民营企业培育工程，认定50家科技创业优秀民营企业和50名科技创业优秀民营企业家，组织100名

15、创业创新领军企业家赴美国斯坦福大学培训。完善省中小企业知识产权（创新成果）电子商务平台，认定和培育100家创新能力建设示范企业和100家高成长型中小企业，力争全年科技型中小企业与高校院所联建研发机构100个，科技小巨人企业研发机构全覆盖，科技型中小企业占比达到70%以上。5、加强首台（套）重大装备和关键部件研发。引导企业加强首台（套）重大装备和关键部件的研发，组织认定40个左右首台（套）重大装备产品，其中，填补国内空白比例超过60%。6、加强质量品牌建设。实施工业质量品牌能力提升专项行动，组织编制江苏地方名优新产品目录，积极参加国家品牌建设试点；实施重大质量攻关项目，力争有1-2个企业创全国、

16、省质量奖。实施知识产权运用能力培育工程，组织一批重点企业参加国家知识产权运用能力培育工程试点。7、推进军民融合产业发展。加快军工科技成果和军民两用技术成果转化。加快军民结合产业示范基地建设，培育3-5家省级军民结合产业示范基地。（三）重抓载体平台创建升级1、围绕各类研究院所、检验检测机构，推进区域性公共技术平台建设，选择海洋工程、高端装备制造、纳米技术应用等领域，认定一批公共技术平台。2、整合各类服务资源，加快南京软件和文化创意、无锡环保产业、徐州工程机械、常州光伏产业、苏州云服务和丝绸纺织、南通家纺和海工配套物流、淮安盐化工检验、盐城环保处理、扬州工艺美术、镇江眼镜检测和泰州生物医药等一批公

17、共服务平台建设，打造服务高端产业发展的园区公共平台。3、培育国家级中小企业公共示范平台，力争5家获批；加快建设全省融资网、培训网、法律服务热线、网上融资超市等，坚持分类指导，推进中小企业星级公共服务平台健康发展，新认定中小企业星级公共服务平台50家；高起点建设高校中小企业公共技术服务平台，与省教育厅共同新认定5家高校平台。大力推进依托产业集群的公共技术服务平台建设，认定省级公共技术服务示范平台30家。（四）提高集聚集约发展水平1、推进新型工业化产业示范基地建设，制定新型工业化产业示范基地管理办法，指导省内各示范基地完善主体园区及主导产业发展规划，优先推荐符合条件的示范基地内企业申报国家专项，鼓

18、励各类生产要素向示范基地集中，力争年内新创建国家新型工业化产业示范基地2-3个，省级新型工业化产业示范基地8-10个。2、培育省级特色产业集群。围绕新能源、新材料、新医药和新型环保设备等新兴产业，加大省级特色产业集群培育力度，组织第四批江苏省特色产业集群认定；力争全年新增营业收入超100亿元产业集群10个，总数达到75个，建成一批以高端产业为主的区域高端产业品牌。3、加快产业聚集区建设。推进各类产业集聚示范区建设，开展第四批江苏省中小企业产业集聚示范区认定；力争年内新增营业收入超百亿元的中小企业产业集聚区10个，总数达160个。4、加快高标准厂房建设。会同省国土厅评选高标准厂房建设及使用先进单

19、位，落实高标准厂房租赁费用补贴专项资金项目，安排3000亩用地指标计划；全年建设四层以上高标准厂房400万平方米，为1000多家中小企业提供发展载体。5、加快淘汰落后产能。以化工、冶金、建材、轻工、纺织等行业为重点，依法关停淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能，确保90家承担淘汰省以上任务企业年底前关停落后产能或低端产品生产线，拆除相关主体设备。深入开展第三轮化工专项整治。针对钢铁、水泥等产能过剩行业，通过兼并重组等方式，逐步消化、转移、整合、淘汰一批产能。建立产业转移合作机制，推进省内产业梯度转移。（五）强化市场示范推广应用1、组织实施新技术新产品推广应用“百千万”工程，举办首届新技术新

20、产品推广应用展洽会，建立重点推广应用目录，编制千项重点新技术新产品开发项目计划，继续组织优秀新产品奖评选，开通新技术新产品推广网，引导和鼓励企业加强新技术新产品开发，实现销售收入超过1万亿元。2、组织实施10个以上首台(套)重大装备推广应用工程，依托国家、省重大建设项目和重点技改工程，组织实施城市轨道交通装备总承包应用、智能制造数字化生产车间、新型电子装备国产化替代、关键基础部件性能提升等示范工程。3、实施“曙光计划”，加快物联网应用示范工程建设，深入推进OLED显示和照明、北斗卫星导航、数字家庭等应用示范；推动实施云计算服务、国产电子文件、工业软件、船舶软件与信息服务等领域试点工程。4、加大

21、节能环保新技术新产品的推广力度，组织实施一批节能产品惠民工程和应用示范工程。5、加快推进新能源汽车示范运行，组织第二批试点城市新能源汽车推广应用，举办新能源汽车技术及产品推介展示会。（六）建立完善工作推进机制1、健全组织保障体系。建立产业高端发展行动联席会议制度，切实加强对工作的组织、领导、协调、推进。各地、各有关处室要围绕推进方案提出的主要目标、重点任务和推进措施，制定年度工作计划，明确重点工作责任人、责任处（科）室和时序节点，认真抓好各项任务的分解和落实。建立协调推进机制，定期调度分析，对重点工作进展情况进行月调度、季通报，确保各项工作序时推进、落实到位。2、加大政策支持力度。落实国家增值

22、税转型、进口设备关税减免、企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收、国产设备首购首用以及省支持企业研发机构、名牌品牌、关键技术、集聚区建设等各类优惠政策或奖励。优化资源配置，整合要素资源，向战略性新兴产业、重点产业链、关键技术、知名品牌、重大产品和载体平台倾斜。搭建银企对接合作平台，加大银行对重点企业、项目信贷支持力度。3、建立统计分析制度。建立完善战略性新兴产业统计分析制度，加强对新兴产业发展情况的跟踪、分析、研究，研判产业发展走势，全面掌握新兴产业总体规模、发展状况，及时发布产业发展指南、产业政策等信息，提出对策建议和措施，引导产业持续健康发展。4、构筑人才高地。强化人才引进和培育力度，构建

23、并完善产业高端发展人才支持体系，营造良好的用人环境。支持企业引进高端紧缺人才，依托博士后工作站、企业技术中心等创新平台，加快高端人才培养，提升企业人才队伍层次。5、营造发展氛围。及时推广各地政府部门和企业在推进产业高端发展过程中的典型经验做法，加大宣传力度，形成全社会支持产业高端发展的舆论环境。附件2技术改造提升行动推进方案技术改造是企业内涵式发展的重要途径，是加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、化解过剩产能矛盾、构建现代产业体系的关键举措。为更高水平、更大规模推进企业技术改造，促进产业转型升级，特制定2013-2015年技术改造提升行动推进方案。一、总体思路深入贯彻落实党的十八大精神，围

24、绕科学发展主题和转变发展方式主线，以促进产业转型升级、提升企业市场竞争力为主攻方向，以信息化与工业化深度融合为支撑，以重点项目建设为抓手，把握关键环节，落实重点举措，狠抓有效投入，切实把技术改造作为稳增长、调结构、促转型的关键手段，大规模、高起点开展技术改造，着力提高技术装备水平，促进产品升级换代，推进绿色低碳制造，推动集约集聚发展，提升品牌经济影响力，优化产业结构，加快构建现代产业体系，推动江苏工业由大变强。二、工作目标通过三年行动，促进工业和技改投资稳定增长，投资结构不断优化，重点项目支撑作用明显，技术改造投入产出比水平逐年提高，全省企业技术装备水平、节能减排水平和企业信息化水平显著提升，

25、为工业经济持续健康发展和产业结构优化升级提供更大支撑。具体目标如下：（一）投资总量平稳增长。2013-2015年，全省工业和技改投资年均增幅分别达到16%、17%，其中2013年分别增长17%、18%。（二）投向结构不断优化。大力培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，技术改造投资占工业投资比重、战略性新兴产业投资比重逐步提高，到2015年，新兴产业投资增幅高于全部工业投资5个百分点。（三）重点项目建设加快。加快实施重点技术改造项目，尽快形成工业经济新增长点。推进“百项千亿”重点技改工程，每年新开工建设100项、续建100项、竣工达产100项重点技术改造项目，并对100项重点竣工项目进行后续

26、效益跟踪。组织实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点“四新”技改项目，省级层面每年重点推进300项。三、重点任务今后三年，企业技术改造要重点围绕创新成果转化、品种质量提升、工艺装备改造、融合互动发展、集约绿色制造、专精特新发展、产业布局优化、公共平台建设八大方面，加大企业技术改造投入，全面提升工业经济发展的质量和效益。（一）加快创新成果转化。鼓励和支持企业技术中心、工程实验室等创新载体的改造提升，加强公共技术服务平台建设，引导企业加大技术创新基础设施投入，切实提升企业自主创新能力。加强产学研用合作，以发明专利、引进先进高端技术成果、消化吸收再创新的技术成果以及针对关键领域

27、和薄弱环节已实现突破并进入小批量生产的关键共性技术等为重点，通过技术改造实现大规模、标准化、规范化生产，加快创新成果产业化步伐。深化军民结合，支持军民两用技术产业化和相互转化。（二）推进品种质量提升。以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务为重点，加大技术改造投入。实施技术标准战略，鼓励企业主导和参与行业标准制订，按照国际、国内先进标准进行改造升级，提高产品技术质量水平。实施品牌发展战略，通过改造提升品牌产品市场竞争力，提高产品附加值和产品美誉度。实施重点质量攻关项目，围绕制约产品质量提升的瓶颈实施技术改造，加强生产过程质量控制和管理，提升产品质量水平。（三）加大工艺装备改造。积极运用新技术、

28、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高项目的工艺技术含量和总体装备水平。加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域技术装备达到国际先进水平。（四）推动融合互动发展。加大信息技术在企业的集成创新和示范应用力度，加快信息化与工业化深度融合。鼓励企业加快信息技术与设计研发、生产制造、营销管理等融合，在更宽领域实施改造提升，实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化及全流程集成创新。推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用，提高工业产品的智能化水平。以先

29、进制造业的改造提升创造现代服务业的需求，以现代服务业的高效低成本支撑先进制造业向价值链高端攀升，引导物流、工业设计、会展等现代服务业加速发展。（五）深化集约绿色制造。加快推广应用先进节能节水节材技术和工艺，不断提升绿色、循环、低碳发展水平。重点抓好主要耗能行业的节能降耗、清洁生产和综合利用技术改造工作。以源头减量化、废弃物资源化、机电产品再制造为重点，组织实施节能和循环经济改造工程，提高能源资源利用效率。促进淘汰落后和改造提升相结合，根据我省发展实际和产业转型升级要求，主动和提前淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能和低端产品制造能力。加大存量建设用地盘活力度，鼓励企业利用现有存量土地进行挖

30、潜改造，切实提高工业用地利用效率。促进技术改造和兼并重组相结合，鼓励支持优势骨干企业以资本为纽带、品牌为依托，通过参股、控股、资产收购等多种形式开展兼并重组，以增量投入高效整合存量，实现跨越发展，促进企业做大做强。（六）鼓励专精特新发展。着力改善中小微企业发展环境，引导和鼓励广大中小微企业通过渐进滚动式改造投入不断成长壮大，实现专精特新发展。以新技术新产品推广应用、提高产品和服务质量、提升安全生产和经营管理水平、增加社会就业为重点，推进“专精特新”和高成长型企业改造提升、跨越发展，促进创业型和劳动密集型小微企业健康成长。（七）促进产业布局优化。以各类开发区、高新区和产业集聚区为载体，引导企业、

31、项目、要素向现有园区和工业集中区集群，积极推动产业集聚发展，加强龙头企业及配套企业协同改造，促进工业布局向产业配套好、专业协作强、要素集约高效、生态环保的方向发展。充分利用苏北地区比较优势，支持苏南地区产业梯度转移与改造相结合，实现提档升级，拓展发展空间，促进区域共同发展。（八）加强公共平台建设。支持国家和省级新型工业化示范基地、重点产业集群和行业关键共性技术公共服务平台建设，围绕研发设计、质量认证、试验检测、信息服务、资源综合利用等环节实施公共服务平台升级改造，促进关键共性技术研发应用和公共设施共享。加快中小企业公共服务平台和生产力促进中心建设，为中小企业的改造提升提供技术支持。四、2013

32、年行动计划2013年技术改造提升行动将按照三年方案的总体部署，在政策引导、项目建设、要素保障、管理提升等方面全面展开，加大技改提升推进力度，力求各项工作取得新进展、新成效。（一）强化规划政策引导。充分发挥规划和政策的导向作用，研究制定支持技术改造的政策措施，鼓励和引导企业加强技术改造。根据我省产业发展实际，结合“十二五”规划，制定并发布企业技术改造投资指南，明确技术改造鼓励发展的重点产业、产品，优化技改投向结构，提高技术改造层次。贯彻落实国务院关于促进企业技术改造的指导意见，提请省政府出台我省进一步加强技术改造的实施意见，召开全省企业技术改造会议加以推进。积极贯彻落实现有支持企业技术改造的各项

33、优惠政策，充分发挥增值税进项抵扣、引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免税等政策对企业技术改造的引导和促进作用。（二）推进重点项目建设。充分发挥重大项目、优质项目对加快工业转型升级、增强工业发展后劲的支撑带动作用，大力实施“百项千亿”重点技改工程、“四新”技改项目建设工程和重点技改项目示范工程。编制发布2013年重点工业投资项目计划、2013年江苏省重点技术创新导向计划，加强“百项千亿”项目全过程管理，做好项目储备、开工建设、竣工投产和后续跟踪等全过程监督和服务。省市联动，编制并推进实施年度重点“四新”技改项目计划，拉动新技术新产品投入力争超5000亿元。开展重大技改项目示

34、范建设，围绕重点产业链高端环节，组织一批重点技改项目开展示范建设，给予连续、集中政策支持；认定一批省技术改造示范项目，发挥示范项目的影响带动作用。强化重大项目现场督办服务，建立完善由经信部门牵头、有关部门参加的重点技改项目推进服务联动机制。进一步加强对重点项目特别是列入中央和省专项计划项目的后续跟踪和绩效评价，不断提高科学决策水平。（三）加强企业信息化改造。以两化融合为着力点，加快信息技术集成应用，促进企业信息化水平快速提升。突出战略性新兴产业和生产制造业等18条重点产业链培育，启动企业两化深度融合“百千万”工程和企业两化深度融合推进工程，提升省级两化融合示范、试点企业信息化水平。引导企业在技

35、改投资中加大信息技术投资比重，实施一批信息化改造项目，试点推广一批工业应用软件，鼓励企业加快研发设计数字化、生产过程自动化、产品装备智能化、经营服务网络化、企业管理信息化，建立企业信息化指数评价，打造一批数字企业。开展两化融合示范试点企业认定，省级认定两化融合示范企业80家、试点企业200家。（四）深化节能减排改造。突出冶金、化工、建材、纺织、电力等主要耗能行业和重点耗能企业，大力组织实施锅炉（窑炉）、电机系统节能改造、余热余压利用、能量系统优化、废弃物资源化、清洁生产、再制造等为重点的节能和循环经济改造工程。加大财政资金支持力度，引导企业加大节能改造投入，鼓励采用合同能源管理方式推进企业节能

36、技术改造。深入开展能效达标对标活动，培育一批能耗水平全国领先的节能标杆企业。深入开展清洁生产对标创先活动，加强重点用水企业定额管理，树立一批清洁生产先进企业和节水型示范企业。（五）促进小微企业改造提升。组织实施中小企业“专精特新”改造提升计划，支持中小企业加快技术改造，利用新技术、新工艺、新装备和新材料，创造专精特新产品。省级认定100家高成长中小企业、1000个“专精特新”产品，支持100个高成长中小企业技术改造项目入库。建设江苏专精特新产品展示推广网，组织专精特新产品网上博览会，提升专精特新产品的社会认知度和市场占有率。（六）拓宽多元融资渠道。拓展融资洽谈活动的内涵和外延，搭建“零距离对接

37、、高效率洽谈、低成本融资”平台，坚持间接融资和直接融资并举，着力破解技改资金难题。深入开展银企对接，组织金融机构赴各地开展专题对接活动，切实缓解重点项目融资需求。开展直接融资项目对接，鼓励企业通过境内外上市，发行债券和短期融资券、中期票据，引进创投资金，采取信托融资、融资租赁等多种直接融资方式筹集资金。开展中小微企业融资对接，组织市、县金融超市开展中小企业融资专场洽谈活动，发挥小企业贷款增长风险补偿奖励资金的引导作用，鼓励金融机构加大对小微企业的资金支持。强化担保体系建设和行业监管，不断提高担保机构的合规性，完成担保机构许可证年检，淘汰不合格担保机构。（七）提升技改管理水平。完善技术改造绩效考

38、评机制，根据省委省政府八项工程监测综合统计和考核评价要求，联合省统计局进行全省工业技改投入考核，对各市工业投资、工业技改投资、重点技术改造项目开工率、竣工率进行考核。推行项目全流程信息化管理，依托江苏省企业技术改造网，加强技改统计和监测分析，加强项目核准备案、减免税确认以及实施情况跟踪等网络报送和管理，进一步提高工作效率和质量。开展技改政策宣传活动，通过专家解读、网上在线咨询等多种形式落实支持技改的各项政策，有效降低企业投资成本。开展技改实务培训，组织全省技术改造工作管理人员进行产业政策、项目管理、实务操作等方面的业务培训，进一步提高其综合素质和服务水平。附件3绿色发展行动推进方案推进绿色发展

39、是建设工业强省、实现工业文明与生态文明协调发展的重要举措。经过多年的实践，我省工业领域在绿色发展方面取得了初步成效，但工业发展对资源仍过度依赖，污染物排放居高不下，资源利用效率与国际先进水平还有较大差距。面对国内能源资源和生态环境约束日益加剧、国际贸易技术壁垒日趋强化的严峻挑战，必须将绿色发展作为转变工业发展方式，倒逼产业转型升级的重要抓手，坚持不懈推进。为有效推进全省工业绿色循环低碳发展，特制定20132015年绿色发展行动推进方案。一、总体思路以科学发展观为指导，坚持实施工业可持续发展战略，以资源利用高效化、环境影响最小化为目标，以技术创新和制度创新为动力，大力推进资源节约和综合利用，全面

40、推行清洁生产，努力扩大工业循环经济规模，加快构建资源节约、环境友好的工业体系，促进全省工业经济绿色循环低碳发展。二、主要目标到2015年，全省规模以上单位工业增加值能耗比2010年下降20%以上（2013年比上年下降4.4%以上），单位工业增加值用水量下降30%（2013年比上年下降6.9%），工业固体废弃物综合利用率稳定在95%以上，部分行业和大中型企业达到或接近世界先进水平，大型骨干企业全部达到清洁生产先进企业水平。三、重点任务（一）推动产业结构优化升级。大力发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、物联网和云计算、新一代信息技术和软件、高端装备制造、新能源汽车、智能电网、海洋工程装

41、备等十大战略性新兴产业。进一步提高新建项目准入门槛，严控高耗能、高排放行业过快增长。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进工业化与信息化深度融合。提升产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。根据江苏实际和产业转型升级的要求，提高淘汰标准，主动和提前淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能和低端产品制造能力。（二）大力推进节能技术改造。以电机系统、锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、能量系统优化为重点，大力实施节能改造。到2015年工业锅炉、窑炉平均运行效率分别比2010年提高5个和2个百分点，电机系统运行效率比2010年提高23个百分点。2013至2015年通过实施节能改造，实现节能70

42、0万吨标准煤。（三）大力推广应用节能技术产品。以高效清洁燃烧技术、变频调速、能源管控一体化、工业冷却循环水系统节能优化等一批节能技术为重点，组织实施节能技术推广应用示范项目，带动创新型技术和先进适用技术集成化应用。抓住国家实施节能产品惠民工程机遇，争取省内更多的高效节能产品进入国家推广目录，综合运用经济和法律措施，加快高效节能机电设备推广应用，加快落后用能设备淘汰更新。（四）加强重点耗能企业节能管理。深入开展千企节能低碳行动，强化节能目标责任考核，推动重点耗能企业提升能源计量、统计基础工作水平，完善节能管理机制，落实能源利用状况分析、评价和报告制度，按照能源管理体系要求（GB/T 23331）

43、建立能源管理体系，实施能效达标对标活动，建立持续长效节能机制。到“十二五”末，年耗能万吨标准煤以上的重点耗能企业全面建立能源管理体系，累计节能2196万吨标准煤，形成一批能效国际先进、国内领先的节能标杆企业。（五）加快建设数字化能源管理体系。推进企业能源管理中心建设，以钢铁、建材、化工等流程工业为重点，采用自动化、信息化和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化动态监控和数字化管理，改进和优化能源平衡，实现系统节能。支持基于物联网模式的区域性工业能效监测与管理平台建设，形成“感知能源、智慧监管”的数字化能源管理体系，树立一批示范工程。（六）全面推行清洁生产。组织企业对照

44、国家颁布的清洁生产评价指标体系等标准规范，全面开展清洁生产审核。加大清洁生产先进工艺、技术和无毒无害原料（产品）的推广应用力度。到2015年，规模以上企业基本达到清洁生产企业水平，创建一批资源利用率高，污染物排放量少，环境清洁优美，经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产先进企业，培育50项以上掌握核心技术、拥有自主知识产权并且在国内同行业处于领先水平的示范工程。（七）进一步扩大循环经济规模。推进工业“三废”资源化利用。加快废旧汽车、家电等回收再利用技术创新和产业化发展。推动国家级和省级产业园区循环化改造。以汽车零部件、工程机械、办公信息设备再制造为重点，培育一批具有较大规模的再制造企业。到20

45、15年，创建50项减量化、资源化、再利用水平高，产业链生态化延伸有特色，省内首创、国内领先的循环经济示范工程，打造一批循环经济示范园区和企业。（八）完善工业绿色发展机制。研究建立工业绿色发展评价体系，引导并促进全省工业绿色转型发展。不断完善节能标准体系，“十二五”期间编制实施60项严于国家标准的产品能耗限额标准，倒逼企业能效水平持续提升。推进建立全省统一的节能评估审查管理制度，加强全过程监管，严控能耗过快增长。完善合同能源管理推进机制，搭建供需信息和融资平台，推动税收优惠政策落实。深化电力需求侧管理，进一步完善电力需求侧管理服务平台，为企业提供系统化电能管理方案和专业化托管服务。四、2013年

46、工作举措（一）严控两高行业过快增长。认真落实省政府关于进一步加强节能工作的意见（苏政发201199号）的有关规定，将固定资产投资项目对区域能耗水平的影响纳入节能评估内容，严控“两高”行业产能规模。加强节能预警，定期制作发布节能目标完成情况晴雨表。对节能目标完成进度滞后、被列入一级预警的地区，暂停审批、核准和备案钢铁、有色金属、化工、造纸、建材等高耗能新建及扩能项目。（二）深入推进千企节能低碳行动。组织对1100多家年耗能1万吨标准煤以上的重点耗能企业，开展2012年节能目标责任自查和考核。制定实施千企能源管理体系建设推进计划，组织能源管理体系要求（GB/T 23331）培训，开展企业能源管理体

47、系评价，力争年内有150家企业通过能源管理体系评价（或认证）。通过采取综合性措施，确保千企当年实现400万吨标准煤节能量。（三）组织实施一批节能重点工程。突出冶金、化工、建材、纺织、电力等主要耗能行业和重点耗能企业，利用省级节能专项资金并积极争取中央财政资金支持，引导企业加大节能改造投入，大力组织实施电机系统、锅炉（窑炉）、余热余压利用、能量系统优化等节能改造。通过实施节能改造，2013年新增节能能力200万吨标准煤。推进实施合同能源管理，2013年，获省级以上财政资金支持的合同能源管理项目节能量达5万吨标准煤。推动重点耗能企业建设能源管控中心，建成索普化工、井神盐业国家级能源管控中心示范项目

48、，新建中能硅业等一批能源管控中心项目。（四）加快推广高效节能产品。充分利用节能产品惠民工程推广财政补贴政策实施的有利时机，采取综合性措施，淘汰低效用能设备，扩大高效节能产品应用。2013年，全省力争推广节能家电100万台，推广高效节能电机100万千瓦、压缩机23.5万千瓦、通风机1.9万台、水泵42.8万千瓦、变压器251万千伏安。（五）深化电力需求侧管理。指导苏州市做好电力需求侧管理城市综合试点工作，确保年内完成降低电力负荷50万千瓦及1300家企业参与试点。受国家发改委委托，组织技术团队开发建设国家电力需求侧管理平台的电能在线监测系统，实现能效在线监测、电力用户有序用电方案设计等功能。进一

49、步完善江苏省电能管理公共服务平台，拓展服务功能，提升运维能力，提高应用水平，力争年内实现接入平台用户1000家。（六）进一步完善节能标准体系。加快制定省级产品能耗限额和产品能效地方标准，年内制订出台铸铁件单位产品能耗限额、蓄电池单位产品能耗限额及计算方法、涤纶（长、短）纤维单位产品能耗限额及计算方法等15项产品能耗限额地方标准。加强标准宣贯，使重点用能行业企业全面了解国家和省节能标准的内容和实施要点，提高节能标准执行能力，提升工业企业节能管理水平，及时淘汰达不到能耗限额标准要求的落后产能。（七）加强节能监督管理。推进区域性能效监测与管理平台建设，省级能效分析统计信息平台建成投运，加快建设无锡市

50、国家级试点工业能耗在线监测平台。组织对重点行业企业2012年度及2013年上半年主要产品能源消耗状况实施能源监察审计，对重点耗能企业用能设备和工艺使用情况进行排查，对执行法律、法规情况进行监督检查，对超国家或省产品能耗限额标准（已颁布实施16项主要产品能耗限额省地方标准）和违规使用国家明令淘汰的用能设备的企业，责令限期整改，对逾期未能整改的实施处罚。（八）深入推进清洁生产达标创先。在全省工业行业全面开展清洁生产对标排找差距活动。围绕重点行业，组织开展新一轮自愿性清洁生产审核，在造纸、电镀、纺织印染等28个行业强化审核验收，督促企业不断加强管理，采用先进适用技术，实施改造方案，确保500家以上企

51、业通过清洁生产审核验收，树立20-50家清洁生产先进企业。（九）更大力度推进资源循环利用。以建设“两型”工业体系为目标，强化示范带动，深入开展循环经济示范企业（园区）创建活动。进一步推进循环经济标准化试点工作，不断扩大成果应用范围。加快实施废弃物资源化、再制造产业化、产业园区循环化改造等工业循环经济重点工程。2013年工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，再制造复印机4.5万台，汽车发电机、启动机15万台。（十）扎实推进节能环保产业发展。落实国家战略性新兴产业分类（2012），完善产业季报统计体系，扩大对重点企业的统计范围，加强分析监测。根据国家当前鼓励发展的环保设备（产品）目录（修编版），

52、制定发布江苏省节能环保产业技术导向目录。以省内自主研发的高效节能换热设备、等离子无油点火、膜及其组件、脱硫脱硝、有机废气治理等新技术、新产品为重点，组织实施一批产业化规模化示范项目及应用示范工程。附件4生产性服务业提速行动推进方案生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步和提高生产效率提供保障服务的服务行业，是与工业直接相关的配套服务业。加快发展生产性服务业，对于我省实施工业强省战略、实现可持续发展、构建现代产业体系具有重要意义。为此，制定2013-2015年生产性服务业提速行动推进方案。一、总体要求以推动工业强省建设为目标，以日益增长的生产服务需求为依托，以机制创新、知识创

53、新为动力，加快新技术、新业态推广应用，按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向，构建多领域、全方位、深层次、网络化的生产性服务业产业体系，提升制造业发展水平，促进生产性服务业与制造业联动发展。当前重点围绕现代物流、信息服务、工业设计、中小企业服务（融资担保）、现代会展、节能服务等有关生产性服务业，构建行业联动、企业融通的推进机制，促进全省生产性服务业提速发展。二、主要目标2013-2015年,全省生产性服务业发展目标是：生产性服务业占服务业比重年均提高1个百分点，2013年占比达到41%；2015年达到43%以上。培育建成一批骨干企业和示范园区，2013年建成50个生产性服务业示范园区

54、；2015年建成200个生产性服务业示范园区，全省生产性服务业中营业收入超10亿元的重点企业数量超过110家。物流业增加值年均增长12%。2013年，完成物流业增加值3750亿元，增长12%左右，全社会物流总费用与GDP的比率力争下降0.2个百分点；到2015年，全社会物流总费用与GDP的比率降至14.7%左右。软件和信息服务业业务收入规模保持较快增长，2013年达到5400亿元，增长30%左右；2015年达到8000亿元。融资担保业务总量年均增长10%以上，2013年达到2300亿元，2015年末突破3000亿元。三、重点任务（一）抓好重点领域。重点推进现代物流、信息服务、商务服务、创意设计

55、服务等知识密集型、技术密集型生产性服务业提速发展，提升生产性服务业发展层次。加快物流发展模式的转变，推动物流业与商贸、金融、信息、地产业深度融合，提供一体化综合物流服务。推广面向企业全流程、网络新应用的信息技术服务，促进信息服务向高端化发展。大力发展为企业全方位提供设计策划的工业设计服务，支持工业设计公司品牌建设。提高担保机构资金使用效率和盈利能力，发挥担保在缓解中小企业融资难过程中的积极作用。加快合同能源管理、清洁生产审核等节能服务发展，提高会展服务质量和水平。支持发展面向企业的分析、测试、检索、咨询、数据加工、职业技能培训等商务中介服务。（二）突出创新转型。强化企业创新主体地位，扶持创新成

56、果产业化服务企业。提高企业集成创新能力，推进技术创新、应用创新和商业模式创新有效结合。积极推动产业金融、产业商贸服务协同发展，着力提升制造业服务化水平。重点建设一批高水平的省级物流企业技术中心、软件企业技术中心和工业企业设计中心，推广信息化、物联网等新技术在工业设计、现代物流、中小企业服务、节能服务中的应用，提升生产性服务业信息化、智能化、数字化发展水平。（三）加强载体和平台建设。推进生产性服务业集聚配套发展。在全省生产性服务业的重点领域培育一批省级生产性服务业示范园区，形成供应链相关环节在园区内的有效对接。开展省级重点物流基地、全省软件和信息服务示范园、工业设计示范园、两化融合服务产业示范园

57、、中小企业星级公共服务平台、星级融资性担保机构认定工作，鼓励园区完善服务功能，提升园区专业化服务水平。加快全省信息产业研发体系建设，搭建产业研发平台。（四）做强骨干企业。通过三年扶持，培育一批专业化程度高、创新能力强、服务体系完善、品牌效应显著、在同行业内具有较高知名度和影响力、具有良好盈利模式和发展前景的重点企业。其中超百亿物流企业10家，超10亿物流企业50家。超百亿元软件企业10家，超10亿软件企业60家。担保机构户均注册资本达到1.2亿元以上，3-5家担保机构在全国有较强影响力。省级工业设计示范企业突破100家，形成100个达到国内外先进水平、产业化效果好的工业设计专利和优秀成果。支持

58、具有一定规模和实力的节能服务公司联合重组，扶持一批展览机构和展会服务商。（五）推进重点项目。在现代物流、信息服务、工业设计、融资担保、节能服务等生产性服务业领域，加快推进一批对产业发展有重大支撑作用、带动性强的重点园区、各类基础服务平台、转型升级应用示范和研发设计产业化项目。对生产性服务业与制造业的联动发展、提升物流发展水平、促进信息服务高端化、工业设计创新成果产业化、中小企业公共服务平台（网络）、合同能源管理等项目给予重点支持。同时加强对支持项目的跟踪服务和绩效考核，促使项目按期建成并取得成效。（六）加快联动发展。发挥生产性服务业对制造业生产各个环节全面渗透、对竞争力有效提升的重要作用。鼓励

59、制造企业主辅分离，推动生产性服务企业与制造企业、生产性服务业园区与工业园区（集聚区）联动发展。鼓励制造企业将物流、工业设计、信息技术等服务外包，提高生产性服务在制造企业各运营环节的“覆盖”广度和“嵌入”深度。完善物流业与制造业联动发展平台，大力推行合同能源管理，加快推进全省两化融合服务产业园建设和生产性服务进区进园，到2015年，全省相关工业园区、工业集聚区等引入各类生产性服务比重超过50%；推动10亿元以上企业主辅分离，认定省级示范企业200家。（七）建设人才队伍。发挥全省物流职教联盟作用，为物流行业培养实用型人材；实施江苏信息产业人才“育鹰计划”和海外人才归鸿计划，加强软件人才实训基地建设